职业病危害建设项目三同时制度培训

职业病危害建设项目“三同时”制度培训CONTENTS目录01“三同时”制度概述02建设单位主体责任03职业病危害预评价04职业病防护设施设计CONTENTS目录05职业病防护设施施工06职业病危害控制效果评价与验收07监督管理与法律责任08案例分析与常见问题解答01“三同时”制度概述“三同时”制度的定义与内涵制度核心定义建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，简称“三同时”制度。防护设施所需费用纳入建设项目工程预算。主体责任明确建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体，对可能产生职业病危害的建设项目，需向安全生产监督管理部门申请备案、审核、审查和竣工验收。防护设施定义职业病防护设施是指消除或降低工作场所职业病危害因素浓度/强度，预防减少对劳动者健康损害，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。制度实施范围适用于中华人民共和国领域内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目，存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列因素的项目均需执行。“三同时”制度的法律依据01《中华人民共和国职业病防治法》该法明确规定建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是“三同时”制度的根本法律保障。02《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》该办法于2017年1月10日起施行，替代了2012年发布的《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》，对“三同时”制度的具体实施、监督管理等作出了详细规定。03《建设项目职业病危害分类管理目录》由国家安全生产监督管理总局制定并公布，将建设项目按可能产生职业病危害的风险程度分为一般、较重和严重三类，实施分类监督管理，为“三同时”工作的分类实施提供了依据。“三同时”制度的重要意义

01保障劳动者职业健康权益通过将职业病防护设施与主体工程同步设计、施工、使用，从源头上预防和控制职业病危害，直接保护劳动者在工作过程中的身体健康和生命安全，是落实《中华人民共和国职业病防治法》“预防为主”方针的核心举措。

02强化企业主体责任落实明确建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体，要求其承担起从可行性论证到竣工验收的全过程管理职责，将职业健康管理融入项目建设全周期，提升企业对职业健康工作的重视程度和管理水平。

03促进企业合规经营与风险规避制度要求企业严格遵守职业卫生相关法律法规，如《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》等，通过备案、审核、审查和竣工验收等程序，有效避免因职业病防护设施缺失或不合格导致的法律风险、经济处罚及声誉损失。

04推动行业整体职业健康水平提升“三同时”制度的普遍实施，促使行业内企业竞相提升职业病防护标准，推广先进的防护技术和管理经验，形成重视职业健康的良好行业氛围，进而推动整个行业的职业健康管理水平迈上新台阶，助力实现健康中国战略目标。建设项目职业病危害分类分类依据与目录建设项目职业病危害分类主要依据《职业病危害因素分类目录》，结合建设项目可能产生职业病危害因素的毒理学特性、暴露风险程度等确定。国家安全生产监督管理总局制定并公布建设项目职业病危害分类管理目录，省级安全生产监督管理部门可根据本地区实际情况作出补充规定。职业病危害一般的建设项目指存在或产生的职业病危害因素风险较低，对劳动者健康危害程度较轻的建设项目。其职业病危害预评价报告需向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案。职业病危害较重的建设项目指存在或产生的职业病危害因素风险中等，可能对劳动者健康造成一定损害的建设项目。其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。职业病危害严重的建设项目指存在或产生《高毒物品目录》所列化学因素、石棉纤维粉尘、含游离二氧化硅10％以上粉尘、放射性因素等严重职业病危害因素的建设项目。其职业病危害预评价报告需报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计应报安全生产监督管理部门审查，竣工后由安全生产监督管理部门组织验收。02建设单位主体责任建设单位的责任主体地位

法定责任主体的确立根据《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》，建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体，对职业病防护设施的建设和运行负全面责任。

“三同时”实施的首要责任人建设单位必须确保职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，所需费用纳入建设项目工程预算，不得擅自削减或挪用。

全流程管理责任建设单位需组织开展职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价及竣工验收等工作，并对评价报告的真实性、合法性负责，保障各环节符合法规要求。

监督与配合义务建设单位应主动向安全生产监督管理部门申请备案、审核、审查和竣工验收，配合监管部门的监督检查，及时整改发现的问题，确保防护设施有效运行。资金保障与预算管理资金纳入项目预算

建设项目职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，确保资金足额到位，为防护设施的设计、施工和投入使用提供经济保障。资金投入责任主体

建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体，负责保障职业病防护设施资金的有效投入，明确相关部门（如财务部）在资金管理中的职责。预算编制依据与标准

预算编制应依据国家职业卫生标准、建设项目职业病危害预评价结果以及防护设施设计要求，确保预算金额能够满足防护设施建设和后期维护的需求。资金使用监督管理

建立健全资金使用监督机制，由职业卫生监督管理部门（如安全环保部）对资金的使用情况进行监督，确保资金专款专用，防止挪用或浪费。与安全设施“三同时”的协同实施协同实施的必要性建设项目安全设施和职业病防护设施的合理配置和管理对于维护劳动者的生命安全和身体健康具有重要意义，两者协同实施可提高工作场所的安全性和职业卫生状况。协同管理职责分工建设单位应明确专门机构负责安全设施和职业病防护设施的统筹管理，施工单位负责按设计要求同步落实，监理单位加强对两者建设过程的同步监管。同步设计与审查要求建设项目在设计阶段，应将安全设施与职业病防护设施设计一并纳入总体设计，同步进行专业审查，确保均符合国家相关标准和规范要求。施工与验收的协同推进施工过程中，需同步建设安全设施和职业病防护设施，设立专职或兼职监督员进行全过程监督；竣工验收时，两者应一并进行，确保同时具备投入使用条件。03职业病危害预评价预评价的阶段与时机

预评价的法定阶段根据《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。

预评价的启动时机预评价工作需在建设项目可行性论证阶段启动，确保在项目决策前完成，为后续的职业病防护设施设计提供科学依据，避免因决策失误导致后期整改困难或成本增加。

特殊情况的预评价要求建设项目职业病危害预评价报告经安全生产监督管理部门备案或者审核同意后，若建设项目的选址、生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、职业病防护设施等发生重大变更的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价，办理相应的备案或者审核手续。预评价报告的主要内容

建设项目概况包括项目性质、建设地点、生产规模、工艺流程、主要设备及布局等基础信息，明确项目基本情况。职业病危害因素分析与评价识别建设项目可能产生的职业病危害因素，如粉尘、化学毒物、噪声等，并分析其对劳动者健康的危害程度。职业病危害类型分析根据危害因素特性及暴露情况，确定建设项目属于职业病危害一般、较重或严重类型，为后续管理提供依据。拟采取防护设施技术分析对项目拟配置的职业病防护设施（如通风除尘、降噪设备等）的技术可行性、有效性进行分析和评价。职业卫生管理建议提出职业卫生管理机构设置、人员配置、制度建设等方面的建议，包括职业健康监护、培训教育等内容。防护措施建议针对分析结果，补充或优化职业病防护措施，如个体防护用品配备、作业场所监测计划等具体建议。预评价结论总结建设项目职业病危害程度、防护设施的适宜性，明确是否符合职业卫生相关法律法规和标准要求。预评价报告的评审与备案

评审组织与要求建设单位在职业病危害预评价报告编制完成后，应当组织有关职业卫生专家对预评价报告进行评审，建设单位对预评价报告的真实性、合法性负责。

备案与审核申请建设单位应当按照规定向安全生产监督管理部门申请职业病危害预评价备案或者审核，并提交备案或审核申请书、预评价报告、评审意见、专家审查意见、评价机构资质证明等文件资料。

监管部门处理流程安全生产监督管理部门在收到申请后，对备案申请进行形式审查，符合要求的自受理之日起20个工作日内予以备案；对审核申请则按程序组织审查，确保符合国家职业卫生标准和要求。

重大变更的重新评价建设项目的选址、生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、职业病防护设施等发生重大变更的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价，办理相应的备案或者审核手续。重大变更的重新评价要求需重新评价的变更情形建设项目的选址、生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、职业病防护设施等发生重大变更的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价。重新评价的程序要求建设单位需委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对变更内容进行职业病危害预评价，并组织有关职业卫生专家对预评价报告进行评审。重新履行备案或审核手续完成重新评价和评审后，建设单位应按照原程序向有管辖权的安全生产监督管理部门办理相应的备案或者审核手续，未经备案或审核同意不得实施变更。04职业病防护设施设计设计专篇的编制要求

编制主体与资质要求建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇，确保设计单位具备职业卫生防护设施设计能力。

核心内容构成要求设计专篇需包含建设项目概况、职业病危害因素分析、防护设施设计方案（如防尘、防毒、降噪等）、辅助用室设计、应急救援设施等关键内容。

与预评价报告衔接要求设计专篇应针对职业病危害预评价报告提出的防护建议进行响应和落实，确保防护措施的针对性和有效性，形成闭环管理。

合规性与标准要求设计专篇必须符合《中华人民共和国职业病防治法》及国家职业卫生标准，采用先进工艺技术和可靠设备，保障防护设施质量。设计内容的技术规范

职业病防护设施设计专篇编制要求存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇，内容需符合《建设项目职业卫生专篇编制规范》等技术标准。

危害因素防护技术适配性针对粉尘、噪声、化学毒物等不同类型职业病危害因素，设计应选用相适配的防护技术，如防尘采用高效除尘系统、降噪设置隔声屏障、毒物防护配备密闭收集装置等。

设施布局与操作安全规范防护设施布局需满足工艺流程要求，避免与主体设备冲突，操作区域应设置清晰的警示标识和操作说明，确保劳动者能正确使用防护设施，符合《工业企业设计卫生标准》。

应急防护与辅助设施设计设计应包含应急冲淋装置、急救药品柜等应急防护设施，以及更衣室、休息室等卫生辅助设施，其配置数量和位置需根据作业人数和危害程度合理确定。设计专篇的评审流程

建设单位组织内部评审建设单位在职业病防护设施设计专篇编制完成后，应组织职业卫生专家、职业卫生管理机构、使用及管理等相关部门代表对设计专篇进行内部评审，重点审查设计的合规性与合理性。

严重危害项目的行政审查申请对职业病危害严重的建设项目，建设单位在完成内部评审后，需向有管辖权的安全生产监督管理部门提出职业病防护设施设计审查申请，并提交设计专篇等相关资料。

审查未通过的整改与重审若设计专篇评审或行政审查未通过，建设单位需根据审查意见要求设计部门进行整改，修正设计后再次组织评审或重新申请审查，未经批准不得开工建设。

设计变更的重新审批设计审批后，若主体工程发生重大变更或改变职业病防护设施设计可能导致安全性降低的，需按原审批程序重新进行评审和审批。设计变更的管理规定

变更情形界定建设项目主体工程出现重大变更、改变职业病防护设施设计导致安全性降低或施工期间重新设计防护设施的，需执行变更管理程序。

变更审批流程设计变更需按原审批程序重新组织评审和审批，包括公司内部评审及政府安监部门报审，未经批准不得实施变更。

变更后防护要求变更后的职业病防护设施设计必须符合相关法律法规和标准要求，设计部门需根据评审意见整改，确保防护效果不降低。05职业病防护设施施工施工过程的监督管理

职业卫生监督员配置要求施工过程中应设立专职或兼职的职业卫生监督员，负责监督防护设施的建设质量与使用情况，确保施工符合设计要求。

施工人员职业健康教育与培训施工人员需接受职业健康教育和培训，掌握防护设施的正确使用方法及职业病危害防护知识，提高自我防护意识。

防护设施施工质量监督监理单位应加强对职业病防护设施施工过程的监管，重点检查设施材料质量、安装工艺是否符合设计规范，及时纠正违规行为。

施工过程中的隐患排查与整改建立施工过程隐患排查机制，对发现的防护设施缺陷或职业病危害隐患，明确整改责任单位、人员和期限，确保隐患闭环管理。施工单位的责任要求

严格按设计施工施工单位必须按照经审查批准的职业病防护设施设计专篇进行施工，不得擅自修改或降低设计标准，确保防护设施的完整性和有效性。

施工过程监督管理设立专职或兼职职业卫生监督员，对施工过程中职业病防护设施的建设情况进行全程监督，及时纠正违规操作，确保施工质量。

职业健康教育与培训对施工人员进行职业健康教育和培训，使其掌握职业病防护设施的使用方法、注意事项及自我防护技能，提高职业健康意识。

施工材料与设备质量把控确保采购和使用的职业病防护设施材料、设备符合国家职业卫生标准和规范要求，严禁使用不合格产品。

配合竣工验收施工完成后，积极配合建设单位组织的职业病防护设施竣工验收工作，提供完整的施工资料，对验收中提出的问题及时整改。监理单位的监督职责防护设施设计落实监督监督施工单位严格按照经审查通过的职业病防护设施设计专篇施工，确保设计中的防护措施（如通风、降噪、除尘等）在施工中得到完整落实，不得擅自变更或削减。施工过程质量监督对职业病防护设施的施工质量进行全程监督，检查所使用的设备、材料是否符合设计和国家职业卫生标准要求，对隐蔽工程等关键环节进行重点核查，确保施工质量。施工阶段防护措施监督监督施工单位在施工过程中落实各项职业卫生防护措施，如设立专职或兼职职业卫生监督员、对施工人员进行职业健康教育和培训、确保施工人员正确使用个人防护用品等。问题整改监督在监督过程中发现职业病防护设施建设存在不符合设计要求或标准规范的问题时，及时向建设单位和施工单位提出整改意见，并监督整改措施的落实，确保问题得到有效解决。施工人员的教育培训

培训内容与重点培训内容应涵盖防护设施的使用方法、职业病危害因素的识别、个人防护用品的正确佩戴与维护，以及作业场所的应急处置措施。

培训方式与要求可通过专题讲座、现场演示、实操演练等方式开展，确保施工人员具备必要的职业卫生知识和自我防护能力，培训需有记录并经考核合格后方可上岗。

培训责任与监督施工单位是教育培训的责任主体，应建立培训档案，设立专职或兼职职业卫生监督员，监督培训落实情况及施工人员防护行为。06职业病危害控制效果评价与验收控制效果评价的实施要求

评价时机与机构资质要求建设项目竣工验收前，建设单位须委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害控制效果评价。

评价内容与报告编制规范评价报告应包括建设项目概况、职业病危害因素检测与评价、防护设施效果分析、职业健康管理措施评估等内容，需符合《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求》。

现场检测与数据要求对工作场所职业病危害因素浓度（强度）进行现场采样检测，检测点设置、采样频次、检测方法需符合国家职业卫生标准，数据需真实、准确并具有代表性。

评价报告的评审与备案建设单位应组织职业卫生专家对控制效果评价报告进行评审，职业病危害严重的建设项目需向安全生产监督管理部门申请竣工验收，验收合格后方可投入生产和使用。试运行阶段的管理规定试运行时间要求试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者特殊要求的行业除外。试运行过程监控在试运行过程中，应对职业病防护设施的运行情况进行全程监控，确保其正常运行，有效发挥防护作用。职业病危害因素监测试运行期间，应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对工作场所职业病危害因素进行检测，评价防护设施效果。职业健康监护组织参与试运行的劳动者进行职业健康检查，建立职业健康档案，密切关注劳动者健康状况，及时发现健康损害。应急预案演练在试运行阶段，应组织开展职业病危害事故应急预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。防护设施的验收标准设施性能达标要求职业病防护设施的性能必须符合国家职业卫生标准，如防尘设施的粉尘浓度控制、降噪设施的声级降低量等需达到《工作场所有害因素职业接触限值》规定。设计与施工一致性核查验收时需核查防护设施的建设是否与经审查通过的设计专篇一致，包括设施的位置、数量、技术参数等，确保施工过程未擅自变更设计内容。运行可靠性验证防护设施应能在正常生产条件下持续稳定运行，如通风系统的风量、风压需满足设计要求，且经过不少于30日的试运行期验证其可靠性。技术服务机构检测要求验收前需由具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行检测，出具检测报告，证明防护设施符合国家职业卫生标准和规范要求。验收的程序与要求

验收申请与资料提交建设单位在建设项目竣工验收前，应向有管辖权的安全生产监督管理部门提交职业病防护设施竣工验收申请，并附职业病危害控制效果评价报告、建设单位对评价报告的评审意见、职业卫生专家对评价报告的审查意见等相关资料。

验收组织与参与安全生产监督管理部门接到验收申请后，应当组织职业卫生专家和相关监管人员组成验收组。建设单位、评价机构、设计单位、施工单位等相关单位应当参加验收。

现场核查与功能测试验收组应当深入建设项目现场，核查职业病防护设施的建设情况是否与设计文件一致，对防护设施的功能进行现场测试，确保其能够有效消除或者降低工作场所的职业病危害因素。

验收结论与后续要求验收组根据现场核查和测试情况，形成验收意见。验收合格的，方可投入生产和使用；验收不合格的，建设单位应当进行整改，整改后重新申请验收。建设单位应当将验收情况及时报安全生产监督管理部门备案。07监督管理与法律责任监管部门的职责分工

国家层面监管职责国家安全生产监督管理总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。地方层面监管职责县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，具体办法由省级安全生产监督管理部门制定，并报国家安全生产监督管理总局备案。分级监督管理机制上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责的建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施。专家库支撑作用安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库，聘请专家库专家参与建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查和竣工验收工作，专家对所参与的项目提出审查意见并对该意见负责。分类监督管理的具体措施

职业病危害一般项目的管理措施职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案。

职业病危害较重项目的管理措施职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。

职业病危害严重项目的管理措施职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。

建设项目职业病危害分类管理目录建设项目职业病危害分类管理目录由国家安全生产监督管理总局制定并公布。省级安全生产监督管理部门可以根据本地区实际情况，对建设项目职业病危害分类管理目录作出补充规定。违法行为的法律责任01建设单位未履行备案/审核/审查义务建设单位