工程造价管理的实践与发展展望

工程造价管理改革日勺实践与发展趋势展望

新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不

例外。面临MTO和全球经济遗体化的I冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向

的国际通例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业怎样应对挑战，应采

用什么措施适应这种重大变革。本汇报将波及协议管理、招投标管理、定额及概

预算制度等内容，回答上述问题，协助施工企业H勺领导掌握工程造价管理改革的

发展趋势，在变革中保持优势。

一、我国加入WTO后对工程造价管理事业的影响及对策

我国自1999年终与美国到达贸易协议，“入世”口勺步伐明显加紧。我国加

入WTO后，对外贸领域及其金融、保险为主的服务领域，以纺织'也为代表的老式

产业领域甚至我国的农业都将带来巨大冲击和影响，这种冲击和影响，许多专家

和实际工作部门日勺同志都进行了深入细致的研究，并已初步形成对策。而对于我

国建设市场、建筑业乃至工程造价管理日勺影响，却较少有人研究，这方面的文章

和对策研究也比较少，但这并不意味着加入WTO尹不构成对上述行业的威胁和影

响，相反也许会对工程造价管理行业引入国际通例及竞争产生极大便利，同步也

将带来压力和挑战。因此，就此问题有必要深入研究。

（一）WTO对工程造价管理导致影响的规定

WTO对工程造价管理导致影响的规定重要有《服务贸易总协定》和《政府采

购协议》。《服务贸易总协定》简称为GATS,其遵照的原则是最惠国待遇原则、

透明度原则、发展中国家的更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐渐

自由化原则。目前我国与日本就加入WTO进行日勺谈判中正式提出了有关服务贸易

中建筑及有关工程服务领域中减让表。《政府采购协议》简称GPA,其目的是为

了限制政府采购中的歧视性采购，增进政府采购市场日勺开放而签订的。由于目前

世界上只有少数发达国家参与了《政府采购协议》，因此中国“入世”后临时还

不会受到GPA的影响，但美国等发达国家一直想使GPA成为大家都接受的协议。

因此在世界贸易西雅图回合贸易谈判中，美国坚持要把政府采购列为谈判议题，

从这一点看，GPA成为具有普遍约束力的协定只是时间早晚的问题了。由于我国

政府投资数额巨大，每年达数千亿人民币之巨，而政府工程服务采购又是GPA

中一种重要范围，因此GPA将对我国建设市场中口勺交易方式招标与投

标，以及对应日勺工程造价管理行业产生较大影响，因此，我们应当对此进行分析

和研究。

（二）WTO规则对我国工程造价管理的冲击

1.工程价格将被迫纳入国际经济一体化系统

WTO规则的主线目H勺是处理各国市场准入问题，通过国民待遇、最惠国待遇、

非歧视等原则规定各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促

使各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际经济活动规则。从这个意义上

来说，我国加入WTO后，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程

价格的形成体系从国内各地区差异性很大的状态一下子纳入了全球统一的）大市

场，这一忽然的变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻日勺挑战，这会迫使我

们不得不被迫引进并遵照工程造价管理日勺国际通例。

那么WTO是通过一种什么机制来迫使我们接受国际通例呢？按说工程造价

领域里日勺国际通例是一种软约束，并没有强制力，即WTO并不能强制我们接受当

今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任一种模式。不过WTO却通过《服

务贸易总协定》（GATS）打开我国日勺建筑市场及其工程造价征询服务市场后，大

量外资、独资、合资、合作建筑承包企业或工程造价征询企业进入我国市场后，

就可以以其先进、优质的、高效口勺服务与我国企业竞争，并以其采用的先进计价

模式来影响我们，为我们示范。若我国的有关规定（不包括法律）限制此类竞争

的话，他们将会通过WTO/、J磋商与仲裁机制申诉并维护他们口勺合法权益，如卜.就

是几种也许发生日勺情形：

・我国招标投标日勺评标问题

2000年1月1日起实行的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了有

关“低于成本报价”问题，，即但凡低于成本的报价被视为“废标”，也更不能

中标。我国目前有许多地方日勺造价管理机构正在确定建筑工程的“成本”，并仍

想通过硬性规定日勺“成本”，使承包商按我国的定额报价。但若加入WTO,外国

承包商就也许按其个别成本报价报出低价，若我们不承认其低价，虽然我们可以

引用《中华人民共和国反不合法竞争法》中有关“不得按低于成本的价格销售商

品”的条款进行对抗，但仍有也许让对方援引“非歧视原则”引起贸易纠纷。

・我国日勺间接费取费问题

目前我国在工程间接费取费问题上采用差异费率原则，即有日勺省、市是按企

业类别取费，有的按照工程类别取费。这种模式也许在我国加入WTO后引起争议,

尤其是按企业类别取费H勺方式，我们也许会被外国承包商援引“非歧视原则”和

“国民待遇原则”诉至WTO。甚至我们对于国有企业、乡镇集体企业、私人企业

不一样看待收取劳保费H勺作法更有悖于WTOH勺"非歧视原则”也会加大WTO对我

国国有企业反补助的I制裁。

・我国的定额中含价的问题

目前，我国大多数省、市的预算定额中均采月量价合一的方式。虽然大多数

省、市把价格列为可调整的，即通过公布价格信息或价格指数调整工程造价。不

过由于这种调价不是自由通过市场实现的，而是由定额或造价管理部门公布价格

信息强制承包商报价时遵照日勺，因此很有也许会被外国承包商援引“公平贸易原

则”、“市场准入原则”认为这种“半管制价格定价方式”是一种非关税壁垒措

施而诉至WTO,从而通过WTO争端处理机制修改此规定。

“入世”后，我国H勺工程价格水平将会伴随国际市场的波动而波动。首先，

我国原有的人工费低的优势将会丧失；另首先，由于国际市场的开放，也许会使

工程材料及设备、工器具价格减少。因此，工程价格的整体水平的波动趋势将很

难预测。

2.对我国工程造价征询机构和从业人员的影响

我国已承诺在加入WTO后，即可在工程造价征询领域设置外商合资、合作企

业（实际上目前已经设置了一•批），2023年后即可设置外资独资企业，我国目前

每年近三万亿固定资产投资，其中工程造价征询行业也有数百亿元的市场，未来

这个市场还将以较迅速度发展，因此将会吸引大量外国征询企业进入我国，尤其

是香港和东南亚国家更会如此。

境外工程造价征询机构对我国征询机构日勺优势重要表目前如下三方面：

・境外工程造价征询机构的企业机制先进

境外工程造价征询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合作人制，对其

债务承担无限责任。这种企业形式往往增大了征询事务所的责任风险，委托方乐

意将工程征询任务交给这一类承担无限风险责任口勺机构；因此此类企业信誉一般

较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同步此类征询企业为了转移风险，往往在

境外投保专业责任险，这首先减少了自身责任风险，同步又更增大了信誉。基于

此，我国加入WTO日勺初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托此类

境外工程造价征询企业。

・境外工程造价征询机构公正性较国内同类机构更好

境外工程造价征询机构由于其企业机制为无限责任，加之属于专业人士合作

制企业，不从属于任何利益团体，不能依托某一具有垄断地位的机构承揽业务，

只能依托优质高效的服务来吸引客户，因此、其公正性很好。而我国大多数有很

好业务来源口勺工程造价征询机构大多数为政府行业主管部门口勺附属机构，且尚未

完毕脱钩改制任务。国内此类企业虽然临时处理了业务来源问题，但其公正性地

位受到了损害，因此外资投资或外资合资项目一般不乐意委托国内此类企业做征

询项目（当加入WTO后，境外征询企业涌入后更是如此）。长此以往，国内造价

征询企业就会因不适应竞争而淘汰出局。

・境外工程造价征询机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进

境外工程造价征询机构日勺服务范围比国内企业更宽，它一般对委托方提供以

工程造价为龙头日勺全方位、全过程日勺工程征询服务，包括项目投资估算、协助或

代理招投标、工程协议管理、支付与索赔管理等内容，相称于同步履行国内造价

工程师和监理工程师的职责；境外工程造价征询机构的服务手段也更先进，一般

均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展

以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实行过程

中对投资进行监控并最终实现投资目的。这种做法比国内的现行造价工程师和监

理工程师职责不清晰，要么混乱，要么各管一段的通例要先进得多，因此也更有

竞争力。

相对工程造价征询机构来说，从业人员所面临的I冲击要相对小某些，由于我

国在加入WTO的多边谈判中（重要是与日本、韩国）坚持专业人士市场准入

的“对等互认”原则，因此在加入WTO后，境外专业人士将无法以“境外专业

人士”身份到我国执业。由于我国造价工程师尚未与任一国家到达“对等互认”

协议。从长远看，我国造价工程师人员众多、英语水平较低，恐怕没有哪一国家

能与我国到达这一协议。因此我国造价工程师临时还感受不到境外专业人士口勺压

力，甚至还会享有到境外征询企业来中国开业必须到达起码的4位以上注册造价

工程师限制而不得不高薪（相对的）争聘的好处。我国加入WTO后，毫无疑问造

价工程师专业制度将会享有到短期的I人才需要以及技术、手段、措施传播至我国

时好处，但从长远看，造价工程师制度也将会受到下列压力:

（1）香港、澳门、台湾、东南亚地区华语专业人士报考造价工程师的压力

从目前规定看，境外人士报考国内造价工程师是受到限制的，但加入灯（）

后，就不能继续限制了，由于继续限制就是违反KTO的“市场准入”和“非歧

视性原则”H勺。并且从我国其他注册执业资格的考试来看，已经不再限制境外人

士报考。

我国造价工程师执业资格考试相对境外而言还是幼苗阶段，难度及门槛规定

不高，这就也许为境外华语人士报考这一资格开了以便之门，在一种不太长的时

期内也许会有数量不少的境外专业人士考取注册造价工程师，从而为境外造价征

询机构获得国内资质提供了契机。

（2）境外专业人士报考造价工程师对主管部门及专业学会的压力

无论境外专业人士规定报考造价工程师或是他已经考上后的管理问题，都会

对政府主管部门或专业学会带来压力。首先是对造价工程师制度日勺压力，怎样开

放考试，有哪些详细政策规定如专业实践的规定，报名地点的限制，考场所在地

的规定等都要重新从开放、公正、透明以及全球意识等角度考虑。同步专业学会

的运作也要朝符合国际通例日勺方向发展，如对开设工程造价专业的院校资格H勺承

认、造价工程师继续教育原则、造价工程师职业道德规范等都要作出详细规定。

综上所述，我国加入WTO后，境外专业人士对我国造价工程师制度有冲击，

但不大，是可以在短期内通过努力克服的。不过我们也要考虑与否乐意对造价工

程师群体进行保护的问题。从大多数国家工料测量专业人士制度日勺通例看，一般

都不限制外国人报考本国专业人士（除个别法律限制的，如医师）以到达扩大影

响和输出服务的目肛为此我们提议国家主管部门尽快制定境外人士报考造价工

程师的细则，以掌握积极权。同步规定中国建设工程造价管理协会按照国际通例

改造，使之真正成为行业自律组织。

（三）面临WTO的挑战，我们已经具有H勺基础

虽然如上所述，“入世”背面临着这样和那样的挑战，但我国自90年弋初

建立市场经济体制以来，不遗余力地对工程造价管理体制进行改革已经获得了一

定口勺成效，为我国顺利进入“入世”后的过度期打下了基础：

1.在建设市场经济体制的改革中，计划经济时代口勺产物定额是焦

点之一，通过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了变化。首先定

额中的价格已经淡化，目前一般日勺认为价格是可调的，大多数地区和行业造价管

理部门都用定期公布价格指数的措施来进行调整，虽然定额仍然是一种即含量乂

含价的价格指标，但无疑已经前进了一大步；另首先定额中日勺多种消耗量原则仍

然在发挥着重要日勺作用，由于我国的定额编制水平是相称高H勺，只要对其中H勺价

格适时调整，就可以作为国家业主控制承包商成本的有效工具。

2.自改革开放以来，我国逐渐开始学习国际通例，工程造价管理领域也不

例外。伴随管理部门不停地出国考察、世行贷款项目不停增长、国外大型工程企

业进入了国内承包市场以及我国对外承包项目的不停增长，我国对工程造价管理

的国际管理已经有了比较深入地理解，这对我们与国际接轨的目的是很有利的。

并且我国正在逐渐尝试实行国际通行的做法，例如顺德市已经开始了工程量清单

报价的试点工作。这使得我们进入国际市场时不会手足无措。

3.建立了符合国际通例的造价工程师执业制度，建立了比较完备的考核、

执业和注册制度，与此同步，工程造价管理征询机构H勺管理已经步入正轨，初步

建立了工程造价管理法规体系。

（四）近期应当采用的对策

针对以上所做的分析,我们认为要想发挥自己的优势，把冲击降到最低程度,

在“入世”前或“入世”之初应当采用一系列措施。

1.管理思想措施应从国内范围转变到国际范围。

即虽然我们制定的方针、政策虽仍针对国内建设市场，不过其对象应从仅仅

考虑国内企业的立场转变到考虑国际的大范围。虽然这些国外企业仍以国内商业

存在方式（中国法人）出现，但毕竟是外资企业，具有不一样于国内企业的价值

观和行动准则。此外，我们还要考虑到我们日勺方针、政策与否违反WTO日勺基本原

则（市场准入、透明度、非歧视、公平贸易），以免引起争端。

2.处理我国加入WTO后，国内工程造价征询机构竞争力较低的对策

・为处理目前工程造价征询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制定工程

造价征询业日勺专业责任赔偿措施。对标底或工程造价资料进行审核，是我国工程

造价管理领域内的一种重要构成部分。产生审核的重要原因是对工程造价资料的

编制过程不信任，而其主线原因在于工程造价专业人员由于利益驱动提供虚假信

息（也不排除业务素质差）。为了从主线上杜绝这一现象的发生，必须采用如下

措施：建立专业责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主

观或客观）后都要进行赔偿；同步也要建立专业人士或机构日勺“专业责任保险”

制度。建立行业自律机制，中价协应成立专门的“造价工程师学会”，建立行业

自律制度，对出现重大错误日勺专业人士或机构要予以公布（类似“黑名单”制

度），并在下一期注册或年检时淘汰出局。

・为处理国内大多数具有垄断地位的工程造价征询机构政企不分、责任有限

的状况，国家应尽快规定各类工程造价征询机构进行脱钩改制。1999年终，国

务院清理整顿经济鉴证类中组织工作把造价工程师及其工程造价征询机构也纳

入工作之中，其中明确提出规定各类工程造价征询机构迅速与其主管部门脱钩，

并提出大多数征询企业应实行合作制，其责任应为无限风险型。这一设想是符合

当今世界上工程造价征询机构运行机制通例的，也是适应我国加入WTO后迅速提

高竞争力的规定。不过这一设想没有得到工程造价征询行业日勺响应，大多数企业

仍想维持原状。我们提议国家有关部门应当规定严格日勺改制时间表，规定所有征

询企业一律与其主管部门脱钩，与境内外工程造价征询企业在一种起跑线上竞

争，在竞争中壮大自己，提高竞争力。

•拓宽工程造价征询机构的服务面。应向建设行政主管部门呼吁把监理工作

师职能中的投资控制和协议管理职能，由具有工程师或造价工程师资格日勺专业人

士来行使，这有助于我国与国际通例的接轨或靠拢。此外各工程造价征询机构也

要积极扩大自己的服务面，真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过

程的工程造价征询与工程项目管理服务，从而提高自己的竞争力。

3.在工程价格体系中尽快推广国际通行的做法。

目前顺德市已经实行了工程量清单报价日勺措施，应当尽快在全国推广，由于

工程量清单报价法已经被国际上所普遍采用，与我国目前使用的招投标及评标措

施差异较大。如上所述，假如市场开放后我国的这些措施不加变化，也许让对方

援引“非歧视原则”引起贸易纠纷。

4.加紧全国统一日勺价格信息网的建设。

目前为了弥补定额中价日勺局限性，各地都定期公布多种价格信息或综合价格

指数，这不失为定额调整H勺一种措施，但弊病在于地区性非常明显，而各地之间

的价格差异较大，伴随“入世”的步伐，我国必将纳入国际大市场，这种地区性

价格将不能适应需求，因此应当在既有基础上，有建设部组建全国统一的价格信

息网，未来甚至应当包括境外的价格信息。据悉，这一工作正在开展之中。

5.加紧工程造价领域日勺立法工作。

市场经济实际应当是一种法制经济，因此，多种法制建设就显得尤为重要。

虽然目前工程造价管理领域日勺立法工作已经受到重视，但目前只有两个部门性的I

规章约束。而各地、各行业的细则及管理措施却诸多，不利于理顺多种关系。因

此，在既有多种规章和措施的基础上，应尽快制定法律或行政法规，这样也可从

法律角度来对抗“入世”后也许带来的冲击。

二、我国工程造价管理市场化改革口勺实践与发展趋势

进入二十一世纪，工程造价管理改革成为制约建设市场发育口勺瓶颈，这重要

体现为：工程建设领域各方面的改革均需要工程造价管理的改革配合，目前已到

了不改不行日勺地步；我国加入WTO步伐不停加紧，境外同行进入日勺威胁和规定我

国经济领域运行遵守国际经济一体化规则，工程造价管理也要逐渐向国际通例靠

拢；这些都必然规定我国的计价模式进行较大的改革，而改革的方向则应是构建

符合市场经济规定的工程造价管理系统。

（一）建设市场改革的切入点;工程造价管理改革

从八十年代改革开放以来，建筑业经历多次改革，从不一样角度切入，成效

不可说不大，不过对真正构建成熟口勺建筑（后称建设）市场没有起到主线催化的

作用。这些大的切入点可以历数的是：项目招投标制、项目法施工、项目法人责

任制、建设监理制、工程协议管理制等，它们虽然从不一样角度起到了构筑有型

建筑市场硬件的作用，不过都没有触及到建筑市场口勺灵魂工程造价管理

（或按建设部1999年1号文称工程价格管理）。建设领域里的有识之士一致认为:

缺乏工程造价管理改革日勺任何建设体制改革都是不成熟的改革。这是由于价格是

市场的重要内容，价格机制是市场机制日勺重要构成部分。经济学研究表明：市场

机制是人类迄今为止处理自己的经济问题时最成功手段，而价格则是市场机制中

组织经济活动的灵魂，价格的作用至少包括如下三个方面：传递生产和消费H勺信

息，即平衡供应与需求；提供鼓励，鼓励以较少成果获取较高价值，即鼓励多种

创新（技术、机制、管理等）；决定收入的分派。

因此，我们可以说，任何不包括工程造价改革的建设市场构建方案均是不健

全的方案，也也许是会导致失败的方案。目前，我们看到的某些有关建设领域中

的改革方案均为某些功利主义色彩浓厚的方案，碰到质量低劣的豆腐渣工程，就

大谈质量检查和建设监理；碰到设计中出现的问题，就大抓设计审查：碰到招标

中日勺腐败问题，就大抓所谓招标代理制；碰到拖欠工程款问题，就大抓协议管理

和工程担保问题，而绝口不谈工程造价管理改革，或在某些重要日勺汇报中只忽视

一带而过。我们不能说上述工作不重要，但这些头痛医头，脚痛医脚的做法大家

都清醒地认识到这是治标不治本日勺措施，大家也都明白，治本的措施是进行工程

造价管理的改革。不过，也许是由于工程造价管理改革的难度太大，大多数建设

领域的领导不乐意碰它。

为何工程价格机制是建设市场中最重要日勺机制呢？

1.真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的。价格规律这只看不见

的手在自发地调整建设市场中的供应与需求。工程价格若真正实行市场化，就有

也许自发地调整建筑市场的供求，就有也许通过企业成长与破产、退出维持建设

市场的供应（建筑业企业）和需求（投资业主）的平衡，将也许促使某些效率低

下日勺企业（也许是国有企业，也也许是其他经济属性企业）通过破产或转产退出

建设市场，也也许有某些效率较高的I,勇于创新而使竞争力不停增强的中小建筑

业企业成为我国建设市场中的大型集团。不过很遗憾地是：我国目前H勺工程价格

机制是半管制的，是通过定额中配价（或公布价格信息、指数调整）这种“量价

合一”形式的定额概预算制度实行对工程价格的“半管制的”，这种价格机制虽

然没有“政府指导价”口勺法定基础，不过通过政府口勺一系列工程造价管理规范性

文献使它披上了实际的“政府指导价”外衣。这种工程价格管理机制不也许到达

价值规律自发调整建设市场的供求关系的目的，并且由于定额水平相对较高（符

合一般国有企业口勺水平）使得工程价格存在着较大的I获利空间，从而使新的供应

（施工企业）不停扩大，加剧了建筑市场的竞争。

2.真正市场化的I价格机制通过竞争促使价格下降迫使建筑安装施工企业采

用一切手段提高自身竞争能力。这包括多种创新（技术创新、制度创新、管理创

新）使自己相对于竞争对手有更大日勺竞争力，迫使其退出，从而相对缓和建设市

场H勺竞争，为建筑业实行产业内部构造调整提供了机会。不过管制的价格却无法

实现这一功能，由于管制的价格是扭曲H勺市场信息，这种不真实日勺价格信息必然

导致竞争中不合法手段日勺滋生。

3.真正市场化的价格确实是要迫使某些竞争力低下的企业退出建筑市场。从

目前的市场状况看，国有企业的效率低下大部分原因是包袱过大，导致成本提高,

而管理上的效率和技术装备上的优势却也是一般小型施工企业（承包队等）难望

其项背日勺。目前工程价格难以放开日勺最重要原因是政府耽心一旦放开会使大部分

国有大中型企业难以承受而被迫倒闭。不过目前这一忧虑己逐渐被社会保障体系

时不停完善而抵消。实际上大多数国有大中型企业仍是目前建设市场的重要供应

方，并且在不停地提高自己日勺竞争力（尤其是在技术、管理、装备上具有绝对优

势）。

4.在目前建设市场中供不小于求的局面下，放动工程价格必然导致工程价格

水平全面下降。价格下降与否导致部分承包商为追逐利润而偷工减料从而促使工

程质量深入下降。这又是政府耽心的一种问题。大多数业内人士均有这一忧虑，

不过经济学家认为：价格下降不是质量低劣口勺直接原因，直接原因是企业追逐更

高利润日勺天性。目前国内建设市场中建设监理制度以及质量问题终身追究制已从

理论上堵塞了承包商偷工减料在低价中盈利日勺也许性，因此我们不能以低价必然

导致工程质量低劣为借口阻碍工程造价管理日勺市场取向改革进程。

从以上分析中我们可以明确地指出：工程造价管理改革已成为制约建设市场

发育的瓶颈，已到了非改不可，不改不行的地步。

（二）工程造价管理改革日勺方向；市场取向

为何工程造价管理改革要以市场为取向，其实一句话就可以回答�；&加；

由于我国宏观经济体制日勺改革就是以市场为取向日勺，而我国H勺工程造价管理改革

不也许游离于国家经济体制改革之外。那么什么是以市场为取向，以市场为取向

的改革就是要符合市场经济规则口勺改革。工程造价管理改革以市场取向就是最终

要建立由市场形成工程价格的机制。

目前工程造价管理界有一种现象，往往一谈市场形成工程价格就转为谈定额

要不要日勺问题，于是大淡定额欧I重要性，既然定额不能取消因此价格也不能放开。

这种现象产生的原因就是我国定额的特殊性量价合一。定额的原义是消

耗量的原则，加上条件就是在一定环境背景，一定生产力水平和特定施工方案。

不过在五十年代我国实行计划经济，价格长期人为地固化，为了简化计价工作，

定额管理部门遂将定额中配以价格，形成了“量价合一”的定额。

以市场为取向的工程造价管理改革并不反对定额中消耗原则部分，而是反对

将价格固化在定额之中，形成定额单价。相反大多数业内人士和经济学者非常赞

赏我国工程建设领域中的定额体系，认为这是我国工程建设领域中的宝贵成本资

料，可认为政府、业主控制投资、承包商控制施工成本提供重要根据。不过定额

中有价，并且大多数招标工程实行标底评标制度，而标底是根据量价合一的定额

编出来日勺，低于或高于标底一定程度即为废标，这样就变相地管制了工程价格，

从而导致了一系列弊端H勺出现。

因此，目前最紧迫地任务是使定额中量与价分离，使消耗量成为国标，使价

成为市场信息。对定额要实行管量不管价的原则，对于消耗量，我们各级工程造

价管理机构都要认真制定记录样本，认真取样，认真编制，使我们日勺定额消耗原

则真正符合我们日勺生产力发展水平，符合当今知识时代的规定，反应我国的实际

施工技术水平和管理水平。

从以上分析可看出，以市场为取向日勺工程造价管理改革实际上要实现计价模

式的主线转变。

（三）工程造价管理改革日勺目日勺��建立市场经济的计价模式

前段提及的定额改革，实际是改革我国现存的计价根据。实际上，许多省份

一直致力于计价根据的改革，从量价分离到综合单价或者基价，都体现了计价根

据市场化的改革。不过大家有也许忽视了一种基本领实：即计价根据是依赖于计

价模式而存在的，计价模式不作变化，计价根据不会主线变化。

过去我国长期实行计划经济体制，计价模式是采用定额概预算制度日勺计划经

济模式。这种模式的标志就是计划色彩浓厚，消耗是法定计划的。人工价格是计

划的，材料价格是计戈!的，机械台班价格是计划的，所有的调整均要通过计划部

门同意。这种模式一直沿袭到八十年代，以广东及深圳首先放开材料价格为升端,

这种计划经济色彩浓厚日勺计价模式必然与瞬息万变的I市场不相吻合，也必然与我

国确立日勺社会主义市场经济体制相矛盾。在这种来自市场的压力下，工程造价管

理部门不得不相继放开其他价格，对于费用定额也提出了“分类竞争”的原则。

也由于为了适应迅速报价的规定，某些沿海省、市开始编制工程综合单价（或称

基价），这种综合单价（或基价）仍是一种“量价合一”的定额，虽然定额管理

部门明确指出：第一，这种单价是指导性的，第二，多种价格是有基期的基期价

格，而即时价格，可以从工程造价管理机构公布口勺信息或网络上查定。不过由于

这种定额它采用H勺价格是一种综合单价，是将多种工料和价格从市场上采集后编

制成直接费，然后以人工费为基准参照费用定额把各项间接费（包括利润、税金）

分解到各分部分项工程合成为综合单价，这仍然是一种计划的综合单价，而不是

通过市场竞争而成的，因此我们称这种计价模式为“过渡时期计价模式”，对应

的这种综合单价（或称基价）即为过渡时期计价根据。

过渡时期计价模式是一种历史的必然产物，首先是由于在固定资产投资领

域，虽然投资主体已经多元化，但政府性投资或国有企业投资（含国有企业控股

投资）主体仍是最大的主体。出于对国有投资实行控制的考虑，工程造价管理机

构日勺这种融合了计划与市场两种色彩的折衷方案迎合了政府中计划部门的需要。

另一方面是由于出于保护国有大中型施工企业的需要，出于社会稳定H勺政治需

要，也出于国有企业三年解困大目的的压力，地方政府不得不保护国有大中型施

工企业。而这种折衷方案过渡时期的计价根据，在编制标底时，通过评

标时所谓上下不许越过某一程度，就使竞争压力大大减少。因此，过渡时期的计

价模式和计价根据在内陆省市肯定是会有一定的1生存基础和空间日勺。不过，由于

我国改革开放日勺目日勺是建立社会主义市场机制，同步我国加入WTO步伐加紧,

一旦加入就将迫使我国纳入全球经济一体化凯道，而全球经济的主体是市场经

济，因此这两方面的压力，将迫使我国工程造价管理改革最终目H勺是建立市场经

济日勺计价模式，并且可以预见将在一种不远日勺未来迅速放弃上述过渡时期的计价

模式。

那么市场经济的计价模式是什么，简言之，就是全国制定统一的工程量计算

规则，并且给出统一项目划分之下日勺各项目的消耗原则，在招标时，由招标方提

供工程量清单（BOQ）,各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争方略的

规定自主报价，业主择优定标，以工程协议使报价法定化，施工中出现与招标文

献或协议规定不符合的状况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。

这种模式其实是一种国际通例，广东省顺德市己于2023年3月起将实行这种计

价模式，它的详细内容是：“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形

成价格”。

顺德工程造价二实物工程量X综合单价+开办预目+税金

实物工程量：按照施工图，根据《顺德市建筑工程量计算规则》计算出工程

量；

综合单价：指完毕工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、

企业综合管理费、企业利润、风险金；

开办项目：指完毕工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的I费用

（施工现场配套措施费）;

税金：即印花税、建安企业营业税。

顺德市的改革也许成为我国市场经济工程计价模式的始作俑者。各级工程造

价管理机构应当认识到建立崭新日勺、符合国际通例日勺市场经济工程计价模式是经

济体制改革日勺发展必然，早认识到这一点早积极，否则会陷入被动的泥潭。

四、项目管剪发展日勺趋势向一般管理渗透

项目管理的对象是项目，项目H勺最基本的特性是单件性、一次性。一般管理

的对象是持续性的，批量性的生产。两者截然不一样，但目前出现了项目管理向

一般管理领域渗透的趋势。

渗透现实状况

近来几年，将老式日勺项目管理措施应用于全面的)企业运作，即“按项目管

理”的观念在国际上弗露头角并且十分有效。按项目管理是项目管理措施和技术

在企业所有项目(无论大小)上的综合应用，并冲破了老式的管理方式和界线。按

项目管理意味着项目观念渗透到企业所有的业务领域，包括市场、工程、质量管

理、战略规划、人力资源管理、组织变革、业务管理等。项目管理者参与需求确

定、项目选择、项目计划直至项目收尾的全过程，在时间、成本、质量、风险、

协议、采购、人力资源等方面对项目进行全方位管理。

同步，伴随市场竞争的日益剧烈，顾客越来越需要既能满足其个性化的需求,

价格又相对低廉的产品。在这种状况下，出现了最新的生产方式批量客户化生产

方式(MassCustomization:MC)和敏捷制造生产方

(AgileManufacturing:AM)。批量客户化生产方式既具有大量生产方式的

高效率、低成本，又可以像单件生产方式那样满足单个客户日勺需求。显然，批量

客户化