庆元县加快推进旅游业高质量发展的若干意见

庆元县加快推进旅游业高质量发展的

若干意见（征求意见稿）

为贯彻落实《关于支持新时代浙西南革命老区振兴发展的

若干意见》《关于加快推动山区26县旅游业高质量发展的意见》

《庆元县文化旅游体育发展“十四五”规划》等中央及省市县

加快旅游业发展的相关规划及决策部署，聚焦“国家公园、康

养庆元”发展战略，走好高质量绿色发展之路，助推庆元高质

量发展，建设共同富裕示范区、建设康养旅居大花园。结合庆

元实际，特制定此意见。

一、明确目标定位，推进旅游业高质量发展

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思懑为指

导，贯彻落实省市县相关会议精神，忠实践行“八八战略”，

奋力打造“重要窗口”，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，

以百山祖国家公园建设发展为核心，弘扬“庆元精神”，坚定

不移落实“两山”理论，牢固树立高质量绿色发展理念，更高

水平地推进庆元全域旅游建设工作。深化“百千万”工程，加

快打造龙庆经典文创区，推进旅游业“微改造、精提升“，切

实推动旅游业转型升级，形成多业融合、全域联动的大旅游发

展新格局，共建人民满意幸福美好家园。

2.发展目标。秉承“全域资源、全面布局、全境打造、全

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民参与”的理念，加快形成“国家公园、康养旅居”“运动胜

地、文创高地”等品牌，进一步提升庆元知名度和美誉度。

二、深化全域旅游，推进旅游业"微改造”行动

全面开展A级旅游景区、旅游风情小镇、文博场所等旅游

核心吸引物，景区城、景区镇(乡、街道)、景区村等旅游目

的地，酒店、民宿等旅游接待场所“微改造、精提升”，提炼

庆元元素，打造文化特色鲜明、内涵丰富、主题突出、辨识度

高、形象美观大方的景观门户，不断提升旅游业人性化、精细

化、品质化、国际化、数字化水平°

1•加快景区景点提档升级

(1)创建品质景区。对投资(运营)并成功创建为国家3A

级及以上旅游景区和省级、国家级旅游度假区的给予奖励。对

新评为国家3A级、4A级、5A级旅游景区的，分别给予一次性

30万元、100万元、500万元奖励。已评定的A级景区晋级的，

给予补足差额。每通过复评，分别给予一次性5万元、10万元、

30万元的补助。对批准设立为省级、国家级旅游度假区的，分

别给予一次性100万元、500万元奖励。

(2)提升智慧旅游。对企业开展智能导游、管理和服务等

“智慧旅游”应用系统建设，并整合到“浙里好玩”“一机游

丽水”等官方主办或授权举办的旅游信息平台的，给予实际投

入资金30%补助，单个企业补助最高不超过10万元。鼓励旅游

经营主体购买“一机游丽水”等资讯设备，安装完成投入正常

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使用，凭发票一次性给予50%补助，最高不超过5万元。

2.深化“百千万”工程。深化A级景区城创建，建设国家

公园里的生态山水城市，实现100%的乡镇（街道）创建为A级

景区镇（乡、街道），80%的村庄创建为A级景区村庄。对新评

为浙江省3A、4A、5A级景区镇（乡、街道）（乡）的创建单位，

分别给予10万元、15万元、30万元一次性以奖代补资金。评

定升级的，给予补足差额。已评定景区镇（乡、街道）（乡）

未享受本办法奖励资金的，首次复核通过后等同享受对应等次

一次性奖励；新评为浙江省3A级景区村庄的给予5万元以奖代

补资金，新评为浙江省金“3A”景区村庄的给予10万元以奖代

补资金。奖励资金用于涉旅基础设施建设提升、运营维护、旅

游业态培育、文旅体活动等方面，由属地乡镇负责资金使用安

全、绩效监管。

3,提升旅游接待品质

引导酒店、民宿等旅游住宿场所品质提升，强化文化旅游

主题营造。

（1）鼓励星级饭店评定。被国家文旅部门或授权机构首次

评定为三星级、四星级、五星级旅游代店的，分别一次性给予

30万元、500万元、1000万元的奖励；已评定的星级饭店晋级

的，给予补足差额。三星级、四星级、五星级饭店每通过复评

达标的，分别给予5万元、10万元、30万元补助。

（2）打造精品旅游饭店。新评为浙江省银鼎级、金鼎级特

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色文化主题版店的，分别一次性给予20万元、50万元奖励；新

评为浙江省银桂、金桂品质饭店的，分别一次性给予20万元、

50万元奖励；新评为浙江省银树叶、金树叶绿色旅游饭店，分

别一次性给予10万元、20万元奖励。每通过一次复评的，分别

给予3万元、8万元奖励。

(3)鼓励民宿酒店提质升级。对新评为浙江省银宿级、金

宿级、白金宿级旅游等级民宿的，分别给予一次性奖励5万、10

万元、20万元；评定升级的，给予补足差额；已评定等级民宿

未享受本办法奖励的，首次复核通过后等同享受对应一次性奖

励。非国有单位及个人为提升星级酒店、等级民宿整体品质，

开展提升改造的，项目业主向文化旅游主管部门提前报备并经

相关部门审查，实际投资200万元(含)以上的，按投资额的

3%给予一次性补助，补助最高不超过30万元。经业主申请提交

有效资金使用凭证并经文化旅游主管部门委托的第三方机构审

计评估公示后给予兑现。

三、聚焦项目建设，高质量推进“国家公园、康养庆元”

旅游目的地建设

以全域旅游为统揽，发挥国家公园品牌优势，挖掘生态文化

底蕴，融合康养休闲、养生避暑、户外运动、文化体验，加快

构筑“文旅”与“康养”深度融合发展格局，努力将庆元打造

成为长三角最具潜力和吸引力的康养旅居胜地。

1.加大重大项目投资扶持力度。对符合全县城乡空间、土

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地、产业及旅游发展总体规划准入要求的文化旅游招商（含旅

游饭店）项目，经用关部门评审通过，在协议期间内完成投资，

按实际投资额（不含土地出让金和财政补助）给予如下补助：

固定资产投资额在500-1000万元（含）之间部分，按实际投资

额的3%给予补助；投资额在1000-2000万元（含）之间部分，

按实际投资额的3.5%给予补助；投资额在2000万元-4000万元

（含）之间部分，按实际投资额的4%给予补助；投资额在4000

万元-8000万元（含）之间部分，按实际投资额的4.5%给予补

助：投资额在8000万元T0000万元（含）之间部分，按实际投

资额的5%给予补助；投资额在10000万元以上的项目经县招委

办研究可另行制定“一事一议”扶持政策。上述补助由业主单

位组织项目竣工验收，且投资额经招商责任部门委托的第三方

出具结算审计或评估报告后给予一次性兑现。

2,拓展投融资渠道。积极鼓励各类资本参与县域内新建、

改建、扩建旅游景点和游览设施及与之相配套的住宿、餐饮、

娱乐、购物等服务设施的开发。鼓励境内外经济实体、社会团

体和各界人士以独资、合资、合作、承包、租赁、托管、股份

制等形式，投资开发县域内的各类旅游资源。支持各类社会资本

开展旅游项目投融资。

四、加快内涵提升，促进文化旅游产品供给升级

坚持市场化导向，按照“精品化”“特色化”"规模化”

理念，围绕“吃住行游购娱”旅游要素，进一步挖掘提炼旅游

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资源内涵，创造真正吸引人、留得住人的高质量旅游产品。

1.完善文化旅游业态功能

（1）鼓励投资开发文旅新业态。对列入文化旅游主管部门

年度培育计划，充分利用绿色生态、古村落、中医药、温泉、

森林、水域、洞穴等资源，培育生态养生、文化养心、旅游养

老、红色旅游、低空旅游、研学旅游、文化创意、山地越野、

水上运动、户外拓展等填补庆元文旅“空白”的新业态，经认

定达到国家标准、行业标准或浙江省地方标准的，正式建成营

业后，实际投资额（不含土地费用和财政补助）达到100万元

（含）以上，按实际投资额3%给予一次性奖励，补助最高不超

过20万元。

（2）鼓励投资建设一批省级、国家级集聚区和示范基地。

经文化旅游主管部门或其他部门与文化旅游主管部门联合推荐

申报，新评为省级、国家级的非遗景区、旅游风情小镇、休闲

运动基地、研学基地、休闲养生基地、工业旅游示范基地、文

化产业示范基地、采摘基地、中草药基地等各类“旅游+”融合

称号或其他同级别类似旅游示范基地（景区）称号的，省级给

予10万元，国家级给予20万元一次性奖励，评定升级的，给

予补足差额。每通过一次复核的，省级给予1万元，国家级给

予3万元补助。已评定基地未享受本条奖励政策的，首次复评

通过后等同享受一次性奖励。被文化旅游主管部门新评为省级

特色乡村旅游、旅游民宿等各类集聚区的，一次性给予创建主

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体20万元奖励。

2.加大“庆元味道”品牌培育。围绕庆元菌菇、黄棵、笋

竹等食材，提炼和发扬庆元地道饮食文化，持续深入推进“诗

画浙江、百县千碗”工作，全力打造“百菇宴”、“菇乡宴”

美食品牌。

(1)新评为省级百县千碗美食体验店、示范店、旗舰店的，

分别给予创建单位2万元、5万元、10万元一次性奖励。新评

为百县千碗美食街区和美食小镇的，分别给予创建单位20万元

和30万元的一次性奖励。

(2)鼓励各协会及餐饮单位开展各类美食创新创意活动，

方案经县级文化旅游主管部门备案并同意举办的，按照规模和

影响力大小，可给予适当补助。单次活动最高补助不超10万元。

3.鼓励特色旅游商品开发。围绕经典文创区建设，充分挖

掘庆元特色旅游商品资源，调动旅游商品企业研发积极性，提高

文创产品向旅游商品转化率。

庆元特色旅游商品在各级文化旅游主管部门主办或文化旅

游主管部门与其他部门联合主办的旅游商品大赛或评选活动中,

获得市级、省级和国家级荣誉的，根据获奖名次分别一次性给予

不超过2万元、5万元、10万元的奖励。

五、加大精准营销，提升全域旅游知名度和美誉度

围绕“诗画浙江”旅游品牌，以国家公园及文旅康养为核

心，提炼县域旅游发展品牌，加大品牌营销，讲好庆元故事，

扩大庆元全域旅游品牌影响力。

1.强化旅游品牌营销。鼓励和支持景区(点)、旅行社、

旅游饭店、精品民宿、涉旅行业协会等加强对外宣传，积极开

拓客源市场。

(1)在国家、省级电视或网络媒体上制作营销广告，推介

庆元旅游，经县级文化旅游主管部门认定后发布的，给予广告

费的50%一次性补助，全年最高不超过10万元。

(2)对景区(点)、旅行社、文旅融合基地、民宿、假店

等旅游企业参加由市级及以上文化旅游主管部门统一组织的大

型旅游推介活动，活动展位全额补助，每次最高不超过1万元。

参加市外省内每次活动交通、食宿等费用补助2500元，省外补

助4000元。

(3)企业举办的具有较大影响力的旅游宣传推广活动，事

先申报并经县级文化旅游主管部门同意的，根据活动的规模效

果，给予最高不超过实际投入额的50%的补助，每家企业每年不

超过10万元。

(4)各类非财政供养人员参加各级文化旅游主管部门牵头

(主办或组织参加)的文旅宣传营销、培训展示、比赛等活动

的，除报销往返车费食宿外，给予误工费100元/人•天补助。

(5)鼓励乡镇(街道)，利用当地民俗和特色资源举办乡

村文化旅游节庆活动及各类文化旅游推广活动，持续打响“乡

村文化旅游季”品牌。经县文化旅游主管部门备案同意，按照

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影响力大小、举办规模给予适当活动资金补助。单次最高补助

资金不超过10万元，已安排其它补助资金的不重复享受。

2.激活旅游市场

（1）旅行社地接奖励。旅行社接待国内团队游客到庆元旅

游，总量达到1000人次的，奖励0.5万元；达到1001-2000人

次部分的，给予7元/人次的奖励；达到2001-5000人次部分的，

给予10元/人次的奖励；达到5001人次以上部分的，给予15

元/人次的奖励。接待境外游客按实际接待人数给予20元/人次

奖励。

（2）旅行社团队地接补助。旅行社每接待一个15人以上

的团队（30人以上的大型团队按旅游车数量计团），每个团队

给予300元补助，用于团队的司陪餐补。

（3）过夜游奖励。县内外旅行社组织游客来庆元游览，当

次行程游览1个以上国家A级购票旅游景区，并入住县内酒店、

民宿，年过夜游总量达到500人次的给予奖励。总量达到

500-1000人次的给予10元/人夜的奖励；达到1001-1500人次

部分的，给予12元/人夜的奖励；达到1501人次以上部分的,

给予13元/人夜的奖励。（住宿超过三夜的，以三夜计算）

（4）县外旅行社奖励。县外每家旅行社组团来庆元旅游,

年送客总量达到100人次以上的按10元/人次给予奖励，境外

游客按实际送团人数20元/人次给予奖励。年度组织来庆元旅

游的旅游团队（30人以上的大型团队按旅游车数量计团），团

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总量达到30个团的外地旅行社，年终一次性给予0.5万元奖励;

达到50个团的，给予L5万元奖励；达到70个团以上的，给

予3万元奖励（年度送团总量奖励额每个旅行社最高不超过3

万元）。

（5）鼓励发展会议经济。各级社会团体、企业等非国有机

构单位一次性引进100人及以上，入住庆元限额以上或限额以

下住宿业企业1晚及以上的各类文化交流、合作推介、学术研

讨、生态研学、产品研发展销、产业提升交流等会议活动的，

经相关行业主管部门认定并在文化旅游主管部门备案，符合庆

元经济社会发展需要的各类会议活动给予奖励，达到100人、

200人、300人及以上的单个会议活动，分别给予一次性0.5万

元，L5万元、3万元的奖励。

（6）鼓励火车旅游专列。鼓励铁路专列旅游（始发站至庆

元站）。对一次性组织100人及以上的铁路专列游览庆元1个

购票景区（点）及以上且住宿1晚的旅行社给予奖励。对一次性

组织100人及以上的铁路旅游专列的，按照单程火车票票价的

20%给予补助。对一次性组织200人及以上的铁路旅游专列的,

按照单程火车票票价的30%给予补助。享受此项奖励，可以再享

受始发站目标客源市场车辆补助奖励，奖励政策按照50人为一

团参照标准执行。

六、做大“幸福产业”，加快旅游服务品质升级

1,支持旅行社提档升级。鼓励旅行社做大做强，被文化旅

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游主管部门首次评定为三星级、四星级、五星级旅行社，分别

一次性给予10万元、30万元、50万元奖励；已评定的星级旅

行社晋级的，给予级差额度一次性补足奖励。每通过一次复评

的，分别给予2万元、3万元和5万元奖励。对新评为丽水市十

佳、浙江省百强和全国百强旅行社的，分别给予5万元、20万

元、50万元的奖励。

2•鼓励星级旅游饭店做大做强。对运营的星级旅游饭店，

当年主营业务收入达到800万（含）以上的，经相关部门审核

并经上报县政府同意后，给予对应年度奖励（奖励按对应档次

给予，不累进计算）。主营收入达到800万元（含）以上至1200

万元以下的企业经营者，授予“旅游业发展新锐奖”，给予奖

励50万元；主营收入达到1200万元（含）以上至1600万元以

下的企业经营者，授予“旅游业发展优秀奖”，给予奖励100

万元；主营收入达到1600万元（含）以上至2000万元以下的

企业经营者，授予“旅游业发展贡献奖”，给予奖励160万元；

主营收入达到2000万元（含）以上的，授予“旅游业突出贡献

奖”，给予奖励230万元。

七、强化要素保障，夯实项目建设投资基础

强化旅游工作机制，建立工作专班，在重大投资、重大规划、

项目建设等方面落实旅游预审制度，在规划编制、政策研究、资

金争取、项目落实等方面兼顾旅游发展需要。创新政企合作的

协同发展机制，吸引有实力的旅游开发市场主体，打造主题鲜明

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的旅游创新发展平台，加快形成推动旅游业转型发展整体合力。

1.强化财政投入支持。县财政每年安排不少于3000万元的

旅游发展专项资金。重点用于全域旅游、招商引资、项目推进、

形象宣传、市场开发、行业管理、政策兑现、人才培训、节庆

赛事活动、乡村旅游开发、数字化旅游、文化旅游商品开发、

“百千万”工程创建、旅游公共设施建设维护、产业基地融合

等方面的补助和奖励。

2,强化旅游人才队伍。积极构建以旅游管理、专业技术人

才、导游等为核心的旅游服务人才培养和引进体系，提升行业人

才聚集能力。

（1）鼓励非公职人员（庆元籍或在庆就业的非庆元籍人员）

考取全国导游员资格证，对于新考取初级、中级、高级及外语导

游员资格证的，分别给予3000元、5000元、10000元、10000元

的奖励。

（2）对公职人员（庆元籍或在庆就业的非庆元籍人员）考取

全国导游员资格证，给予报销考务费。

（3）对获得初级导游员资格证且在庆元从事专职导游或旅

游景区讲解工作满3年，每年累计带团时间在60天以上，且无重

大投诉的，给予一次性奖励3000元。

（4）对获得口级、高级导游员和外语导游员资格证且在庆

元从事专职导游工作满2年，每年累计带团时间在60天以上，且

无重大投诉的，分别给予一次性3000元、5000元、5000元的奖

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励，并给予所在旅行社同等额度奖励。

（5）鼓励从事兼职导游工作。对取得全国初级、中级、高

级（外语）导游员资格证，且在庆元从事兼职导游工作，年度内参

加本县义务导游或讲解接待工作5次及以上的，分别给予1000

元、2000元、3000元的奖励。

（6）对获得“市终身金牌导游”荣誉称号的，根据市级相

关文件，额外给予同等额度的奖励。

3.强化以赛促训。每年安排一定经费用于旅游统计、业务

及技能培训等°根据年度安排，定期开展导游大赛、饭店业技

能大赛、特色美食评选和竞赛活动等，对获奖单位或个人给予一

定额度的物质奖励。对代表我县参加上级文化旅游主管部门主

办大赛的无固定收入选手，给予一定劳务补贴。对在上级文化

旅游主管部门主办的专业技能比赛中获得市级、省级、国家级

奖项的，给予同等额度奖励。

八、规范市场管理，营造合力兴旅良好氛围

1.加强组织领导。整合各方资源，理顺管理体制，营造合

力兴旅的工作格局和