客运索道安全风险管控清单培训

客运索道安全风险管控清单培训CONTENTS目录01客运索道安全风险管控概述02人员类风险管控03管理类风险管控04设备类风险管控CONTENTS目录05安全附件与附属设施风险管控06环境类风险管控07动态风险与管控清单管理08案例分析与风险管控实务01客运索道安全风险管控概述风险管控清单制定目的与依据

01制定目的：落实安全主体责任旨在建立并落实客运索道使用单位安全主体责任的长效机制，构建日管控、周排查、月调度工作制度，有效预防和减少安全事故。

02制定目的：健全风险分级管控通过明确设备、人员、管理、环境及动态风险类别，系统识别潜在隐患，为风险分级管控和隐患排查治理提供行动指南。

03制定依据：国家法律法规依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《客运索道安全监督管理规定》等法律法规及安全技术规范。

04制定依据：行业标准与规范参考《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）、GB/T41094-2021等标准，结合客运索道设计、制造、安装、使用等环节安全要求。风险管控基本原则与工作制度风险管控基本原则

客运索道风险管控应遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，建立全员参与、全过程覆盖、全方位管控的长效机制，确保风险可控。日管控工作制度

由安全员每日对作业人员到岗值守情况、违章作业行为进行检查，纠正和制止不安全行为，确保当日运营安全。周排查工作制度

由安全总监每周组织对作业人员资质、安全教育培训、管理制度执行、安全技术档案等情况进行排查，及时发现和消除管理及人员类风险隐患。月调度工作制度

由主要负责人每月对安全管理机构设置、人员配备、应急预案演练、设备采购等重大事项进行调度，统筹协调解决风险管控中的重点问题。风险分类与管控体系框架人员类风险包括未按规定配备安全管理人员和作业人员、作业人员未持有相应资格证件、未按规定开展安全教育培训、作业人员违章作业或到岗值守不符合要求等。管理类风险涵盖采购国家明令淘汰和报废产品、未按规定设置安全管理机构、未制定或执行管理制度与操作规程、未建立安全技术档案、未及时办理使用登记和变更登记、未制定应急预案并定期演练等方面。设备与设施类风险涉及选用淘汰报废产品、未按规定试运行和检查、维护保养及检验不到位；安全附件和保护装置不齐全或失效，紧急驱动、避雷、通讯、救护等附属设施未配备或不能正常使用等。环境与动态类风险环境风险有线路和站址建于山地风口等危险区域、与平行交叉设施位置不符规定、存在雪崩等自然灾害风险且未采取措施、设备运行中与岩石树木碰撞等；动态风险包括政府监管通报、投诉举报和舆情信息等。管控体系总体框架以日管控、周排查、月调度工作制度为核心，明确各风险类别管控责任人和管控形式，通过建立风险管控清单，实现对客运索道全要素、全过程的安全风险管控，确保风险指标变化时及时调整清单。02人员类风险管控安全管理人员与作业人员配备要求安全管理机构设置客运索道使用单位应按规定设置安全管理机构，明确机构职责和人员安排，确保安全管理工作有效开展。安全管理人员配备使用单位应配备安全总监和专职安全管理人员，安全总监直接对本单位主要负责人负责，承担协助履行安全领导职责等多项重要职责。作业人员配备标准根据索道类型配备持证作业人员，使用客运索道时保证每站至少有一名持证作业人员在岗；连续循环固定抱索器索道每个站台至少配备4名站台服务员，其他索道每个站台至少配备2名站台服务员。人员管理制度建立建立特种设备安全管理人员与作业人员管理制度，明确人员聘用、培训、考核、换证等管理要求，确保人员资质符合规定。作业人员资格证件管理

作业人员持证上岗要求使用单位应配备具有相应资质的作业人员，确保每站至少有一名持证的作业人员在岗。

资格证的换证管理加强作业人员资格证的换证管理，确保资格证书在有效期内，避免因证书过期导致违规上岗。

证件日常检查与监督安全总监应每周排查作业人员持证情况，现场检查作业人员证件是否随身携带及有效性。安全教育培训制度与实施培训对象与频次要求客运索道安全管理人员、作业人员、站台服务人员均需接受安全教育培训。其中，安全管理人员与作业人员每月至少参与1次调度培训，作业人员周排查培训由安全总监负责组织。培训内容与考核标准培训内容涵盖法律法规（如《特种设备安全法》）、操作规程、应急处置流程及设备维护知识。考核采用理论测试与实操演练相结合方式，确保从业人员掌握安全操作技能和应急处理能力，不合格者需重新培训。培训档案管理规范建立健全培训档案，记录培训时间、内容、参与人员及考核结果，档案保存期限不少于3年。安全总监负责档案的日常管理与更新，确保培训记录的完整性和可追溯性。应急演练组织与评估每年至少组织1次客运索道事故应急专项演练，模拟设备故障、自然灾害等场景，检验从业人员应急响应能力。演练后进行效果评估，针对问题优化应急预案和培训计划。作业人员操作规程与值守管理01作业人员资质与岗前培训要求作业人员必须取得相应客运索道作业人员资格证书，持证上岗。使用单位需建立《客运索道安全管理人员与作业人员管理和培训制度》，加强资格证的换证管理。02日常操作规程执行要点严格遵守《客运索道安全总监职责》《客运索道安全员守则》等规程，每日运营前对设备进行试运行检查，确认安全装置、制动系统等功能正常后方可载客。03到岗值守规范与监督实行日管控机制，安全员每日检查作业人员到岗值守情况，确保每站至少有一名持证作业人员在岗。严禁脱岗、睡岗及违章操作，发现问题立即纠正并记录。04应急处置能力要求作业人员需熟悉应急预案，掌握紧急停车、乘客疏散、设备故障初步判断等技能。定期参与应急演练，确保在突发情况（如停电、设备卡滞）下能迅速响应。03管理类风险管控安全管理机构设置要求

法定设置条件使用客运架空索道、客运缆车，或特种设备总量50台以上(含50台)的使用单位，应按规定设置安全管理机构。

机构职责定位安全管理机构负责统筹客运索道安全风险管控、制度制定、隐患排查、应急管理等工作，是落实安全主体责任的核心部门。

设置管控要求主要负责人需通过月调度机制，确保安全管理机构按规定设立并有效运行，机构设置情况纳入单位安全风险管控清单管理。管理制度与操作规程制定执行核心管理制度体系建设需建立包括岗位责任制、安全管理机构及人员职责、日管控周排查月调度制度、安全技术档案管理制度等在内的完整制度体系，明确各环节管理要求与责任人。操作规程的制定与技术交底应编制客运索道安装、改造、修理施工方案等通用及专用作业文件，明确操作步骤、技术参数和安全注意事项，并对作业人员进行充分的施工技术交底，确保理解一致。制度执行与监督检查机制严格按照制定的管理制度和操作规程执行，通过日常巡检、定期检查（周排查、月调度）等方式监督执行情况，对发现的未按规定执行问题及时纠正，确保制度落地。应急预案制定与定期演练按规定制定客运索道事故应急专项预案，明确应急组织、响应流程、救援措施等，每年至少开展1次应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力。安全技术档案建立与管理

档案建立核心要求客运索道使用单位应对每条索道逐台建立安全技术档案，档案需妥善保存并依法管理，确保内容完整、准确、可追溯。

必含核心内容清单档案内容应至少包括：出厂文件、监督检验报告、使用登记文件、改造修理资料、年度自行检查记录、定期检验报告、应急演练记录、运行维护及事故处理记录、人员培训考核记录。

动态更新与管理机制建立档案管理制度，明确专人负责，确保档案随索道使用、维护、检验等环节动态更新，如定期检验报告需在检验完成后15个工作日内归档。

法规依据与保存期限依据《特种设备使用管理规则》要求，安全技术档案应至少保存至索道报废后3年，使用单位需采用电子化与纸质化双备份方式确保档案安全。使用登记与变更登记管理

使用登记的法规要求客运索道使用单位必须在投入使用前，按照《特种设备使用管理规则》要求，向所在地负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。

变更登记的适用情形当客运索道进行改造、重大修理，或者使用单位名称、地址、负责人等主要登记信息发生变更时，应在变更后30日内办理变更登记手续。

登记办理的关键流程建立使用管理制度和规程，明确登记办理的职责与流程；提交产品质量合格证明、安装监督检验证明等材料；确保登记信息真实准确，及时获取和悬挂使用登记标志。

停用与报废的登记管理客运索道拟停用1年以上的，应当在停用后30日内办理停用登记；报废的，应向登记机关办理使用登记证书注销手续，并按照规定进行报废处理。应急预案制定与定期演练

应急预案核心要素应急预案应包含风险评估、组织机构与职责、应急响应流程、救援措施、后期处置等关键内容，需明确各岗位人员在突发事件中的具体职责和操作步骤。

年度演练频次要求客运索道使用单位应每年至少组织1次客运索道事故应急专项预案演练，演练前需制定详细方案，演练后进行总结评估并对应急预案进行完善。

演练类型与场景设计演练类型包括桌面推演、功能演练和全面演练，场景应涵盖设备故障（如钢丝绳断裂、制动失效）、自然灾害（如强风、雷击）、乘客被困等常见紧急情况。

演练记录与改进机制演练过程需详细记录，包括参与人员、时间、内容、发现的问题及整改措施。建立演练档案，作为应急预案修订和安全培训的依据，持续提升应急处置能力。04设备类风险管控客运索道产品选用要求

禁止选用淘汰及报废产品严禁采购、选用国家明令淘汰和已经报废的客运索道产品，确保设备源头安全。

建立规范采购管理制度明确采购流程、验收标准，对供应商资质、产品质量证明文件进行严格审查，杜绝不合格产品流入。

设计文件合规性审查选用的客运索道产品设计文件需经鉴定机构鉴定合格，并按规定经责任人员审查确认后方可使用。试运行与例行安全检查规范试运行前检查要点每日运营前，需对索道线路、站台设施、安全保护装置进行全面外观检查；测试驱动系统、制动系统、通讯系统功能，确保紧急停车按钮等关键装置响应灵敏。空载与负载试运行要求试运行时先进行空载运行不少于3次循环，检查设备运行平稳性及有无异响；再进行额定负载80%的模拟运行，验证各系统协调性，试运行合格需经值班负责人签字确认方可载客。例行安全检查频次与内容日管控：安全员每日检查作业人员到岗值守情况，纠正违章作业；周排查：安全总监组织对设备维护保养记录、安全装置有效性进行核查；月调度：主要负责人审核定期检验计划落实情况，确保自行检查与定期检验合规。检查结果记录与隐患处理建立《试运行与检查记录表》，详细记录检查时间、项目、结果及处理措施；发现安全隐患立即停用设备，制定整改方案，经复检合格后方可恢复运营，重大隐患需同步上报监管部门。维护保养与自行检查要求

日常维护保养制度客运索道使用单位应按照安全技术规范和使用维护说明书要求，建立日常维护保养制度，明确维护项目、周期及责任人，确保设备各部件处于良好运行状态。

试运行与例行安全检查每日开始运行前，必须进行试运行检查，包括设备启动、运行、停止功能测试及安全装置有效性校验，经值班负责人签字确认后方可载客。

定期自行检查要求使用单位需按规定开展月度、季度及年度自行检查，重点检查钢丝绳磨损、制动系统性能、安全保护装置有效性等关键项目，检查记录应存入安全技术档案。

隐患处理与记录管理对维护保养和检查中发现的异常情况，应立即停止使用并采取整改措施；所有检查、维护及隐患处理记录需真实完整，保存期限不少于3年。定期检验制度与实施

定期检验的法规要求根据《特种设备安全法》及《客运索道安全监督管理规定》，客运索道使用单位必须按规定周期（通常为1年）向特种设备检验机构申请定期检验，未经检验或检验不合格的索道不得继续使用。

检验内容与重点项目定期检验涵盖设备本体（如钢丝绳磨损、驱动轮轮衬状况）、安全保护装置（紧急制动、限速器）、附属设施（风速仪、通讯设备）及技术档案完整性等。重点核查承载索编接位置、抱索器夹紧力等关键安全指标。

检验实施与问题整改检验机构需出具检验报告，对发现的一般隐患要求限期整改，重大隐患则下达《特种设备安全监察指令书》，使用单位须在规定时限内完成整改并申请复检，确保隐患闭环管理。

检验周期与记录管理客运索道定期检验周期为1年，使用单位需提前1个月申请。检验记录应纳入安全技术档案，保存至少5年，包括检验报告、整改验收单等，确保可追溯性。05安全附件与附属设施风险管控安全使用说明与警示标志设置安全使用说明的显著位置要求必须将安全使用说明、安全注意事项、警示标志和乘客须知置于乘客易于注意的显著位置，如站台入口、候车区、吊厢内等。警示标志的规范设置标准警示标志应符合国家标准，采用红色、黄色等醒目标识，内容清晰明确，包括禁止超载、禁止探头伸手、紧急出口指示等。乘客须知的核心内容要素乘客须知应包含乘坐流程、禁止携带物品、紧急情况应对方法、身体条件限制等关键信息，语言简洁易懂，图文并茂。安全保护装置完整性与有效性乘客告知与警示标识规范安全使用说明、安全注意事项、警示标志和乘客须知必须置于乘客易于注意的显著位置，确保乘客知情权和安全意识。核心安全保护装置配置要求安全保护装置必须齐全且功能有效，包括紧急制动系统、超速保护、防逆行装置等关键设备，任何一项缺失或失效均严禁运行。附属安全设施配备与维护紧急驱动装置、避雷设施、风速风向仪、通讯设施、救护设备、专用救援通道、消防设施、站台防滑设施等需定期检查，确保随时可用。日常与定期有效性验证机制每日运行前需测试安全保护装置功能，每月进行全面校验，年度检验需由具备资质机构执行，确保装置响应灵敏、动作可靠。紧急驱动与救援设备管理

紧急驱动装置配置与功能要求客运索道必须配备符合安全技术规范的紧急驱动装置，确保在主电源故障或驱动系统失效时，能将乘客安全输送至站台。装置应具备独立动力源，操作便捷可靠，并定期进行功能性测试。

救援设备的种类与配备标准救援设备包括专用救援通道、安全通道、消防设施、隔离栏杆、活动门栏、站台防滑设施以及救护设备（如救援担架、急救箱等）。使用单位需根据索道类型和运行环境，按规定数量和规格配备，并确保其处于完好可用状态。

设备日常检查与维护保养每日对紧急驱动装置、救护设备及相关附属设施进行日管控检查，确保无损坏、无缺失、功能正常。定期进行维护保养，例如对紧急驱动装置的动力系统进行润滑、对消防设施的压力进行检测等，并记录检查维护情况。

定期检验与应急演练要求紧急驱动与救援设备应纳入定期检验范围，由专业机构进行检验，确保符合安全标准。同时，使用单位应制定包含这些设备使用的应急预案，每年至少组织一次应急演练，检验设备的实际效用和操作人员的熟练程度。通讯、消防与站台设施要求

通讯设施配置与功能要求客运索道应配备独立、可靠的通讯设施，确保站房之间、站房与控制室、控制室与救援点之间通讯畅通。通讯设备应具备抗干扰能力，在索道运行期间及应急情况下均能正常使用，如设置有线电话和无线对讲机系统，并定期检测通讯质量。

消防设施设置规范站内及站房区域需按规定配备消防设施，包括灭火器、消防栓、消防沙箱等，且选型和数量应符合消防法规要求。消防设施应置于明显、易取用的位置，定期检查其完好性和有效性，确保在火灾发生时能及时扑救初期火灾，同时消防通道应保持畅通无阻。

站台安全防护设施标准站台应设置牢固的隔离栏杆和活动门栏，高度不低于1.1米，防止乘客靠近危险区域。站台地面需采用防滑材料铺设，并设置防滑警示标志。此外，站台应配备候车安全区域，设置清晰的乘客须知和安全注意事项标识，引导乘客有序乘降。06环境类风险管控线路与站址选址安全要求

山地风口与主导风向规避客运索道线路和站址严禁建设在山地风口并与主导风向正交的地段，以避免强风对索道运行稳定性的严重影响。

平行交叉设施位置合规索道线路与平行和交叉设施的位置关系必须严格符合相关规定要求，确保运行安全距离，防止相互干扰。

自然灾害风险区域管控严禁在未经主管部门批准且未采取有效预防措施的雪崩、滑坡、塌方、溶洞、风暴、海啸、洪水、火灾等危及索道安全的地区选址建站。

线路碰撞风险防范线路选址需充分评估，避免设备在运行过程中与岩石、树木等发生碰撞，确保运行空间安全。线路与交叉设施位置关系规范

平行设施间距要求客运索道线路与平行设施的位置关系必须符合相关规定要求，确保设备运行时不会因距离过近而产生干扰或碰撞风险。

交叉设施安全距离标准线路与交叉设施之间应保持足够的安全距离，具体数值需依据国家及行业相关标准执行，防止运行中设备与交叉设施发生接触。

位置关系合规性检查使用单位需定期对线路与平行、交叉设施的位置关系进行检查，确保其始终符合规范要求，对不符合项及时采取整改措施。自然灾害风险预防措施建立气象监测预警系统在站房和线路风口位置设置风速显示及报警装置，当风速超过阈值时有报警或自动减速，确保风速测量准确。地质灾害隐患排查与治理定期对索道周边的地质情况进行评估，对有雪崩、滑坡、塌方等危及索道安全的地区，需经过主管部门批准并采取预防措施。恶劣天气应急处置机制制定针对强风、暴雨、雷电等极端天气的应急预案，明确停运标准和恢复运营流程，例如大风天气及时调整运行速度或停运。线路及设施防护加固设置防倒树装置，确保树木距防倒树装置大于0.5m且防倒树线无断裂；对线路设施如支架钢结构、基础等进行定期检测，及时处理锈蚀、异响及松动问题。设备与周边环境碰撞风险防控

01线路环境风险识别要点重点排查索道线路与岩石、树木的安全距离，确保无碰撞隐患；检查山地风口、主导风向正交地段等危险区域的线路布设合理性。

02碰撞风险防控技术措施安装防倒树装置，确保树木距装置大于0.5米；定期清理线路沿线杂物，对轨道进行防积雪、防障碍物处理；设置限界监测系统，实时预警超限情况。

03周边设施安全距离管控严格遵循相关规定，确保索道线路与平行、交叉设施的位置关系符合安全标准；对可能危及索道安全的雪崩、滑坡等区域，必须经主管部门批准并采取预防措施。

04动态监测与应急响应配备风速风向仪等环境监测设备，恶劣天气时及时停运；建立线路巡检台账，每日检查轨道、防倒树装置等设施完好性，发现异常立即处置。07动态风险与管控清单管理政府监管与舆情信息动态响应

政府监管动态风险识别关注政府监管部门发布的监督检查通知、安全通报、风险预警等信息，及时掌握行业监管动态及要求，将其纳入动态风险范畴。

投诉举报与舆情信息监测建立畅通的投诉举报渠道，及时处理乘客及相关方的投诉与举报。同时，密切监测与客运索道安全相关的舆情信息，快速响应社会关切。

动态风险的评估与处置对收集到的政府监管动态、投诉举报及舆情信息进行快速评估，分析其对客运索道安全运营的潜在影响，并制定针对性的风险处置措施，及时调整风险管控清单。风险管控清单调整与更新机制

风险指标变化触发条件当客运索道风险指标发生变化时，如设备型号变更、使用环境改变、法规标准更新等，需对风险管控清单及时进行调整。

动态风险响应与清单更新针对来自政府监管部门的监督、通报、预警，投诉举报和舆情信息等动态风险，应及时评估并更新管控清单内容。

定期评审与调整周期客运索道使用单位应定期对《客运索道安全风险管控清单》进行评审，结合实际运行情况，确保清单的适用性和有效性，一般每年至少评审一次。日管控、周排查、月调度工作制度实施

日管控：每日安全基础防线由安全员每日执行，重点检查作业人员到岗值守情况，纠正和制止违章作业行为；检查紧急停车按钮、风速测量装置等关键安全装置功能有效性，确保设备每日初始运行状态安全。

周排查：每周系统风险评估由安全总监