小议法院文化建设

小议法院文化建设

摘要：法院文化是社会主义文化的一个

重要组成部分。本文通过对文化及法院文化

概念、内容、功能以及法院文化的发展历史、

现状等的探讨，指出法院文化建设存在的问

题，并提出法院文化建设的构想。

关键词：文化法院文化内容功能问题

建设

一、文化、法院文化的概念及内容

文化的含义

“文化”一词在中国有着悠久的历史。

《易经》记载：“观乎天文，以察时变，观

乎人文，以化成天下”。文化一词即由来于

此。对于文化的定义，古今中外诸多学者都

有各自不同的定义，如《中国文化读本》将

文化定义为“文化就是一种整体的生活方

式”①；又如我国的《辞海》对“文化”的

定义是：“从广义上说，指人类社会历史实

践过程中所创造的物质财富和精神财富的

总和。从狭义上说，指社会意识形态，以及

与之相适应的制度和组织机构。”综合各家

所说本文认为文化就是特定的人群在特定

的时期，通常是很长的一段时期，特定的区

域和领域里形成的对外表现本群体的风貌、

行为、道德、本质等，即将自己展现给外界，

使本群体外的人或群体了解、认识、接受、

肯定本群体；对内具有约束、激励、导向、

遗传等作用的一种物质和精神形态的总和。

“文化”本是名词，但文化必须经日积月累

才能形成，因此笔者认为“文化”又带有动

词的色彩。

法院文化的含义

法院文化和普通文化一样，具有一般文

化所具有的所有要素，只是将其群体界定为

在人民法院行使司法审判权及其相关的人

员。根据一般文化的概念，我们可以把法院

文化定义为就是以司法审判为职业及以司

法审判相关的一群人，在长期的审判实践中

所形成的、具有鲜明审判色彩的对外展现司

法公正、程序合法、高效廉洁、超然中立的

法院形象及对内起约束、导向、激励等作用

的道德观念、价值理念、思维模式、行为规

范以及承载这些精神产物的物质载体的总

和。

文化及法院文化的内容或者要素

文化是物质要素和精神要素的总和，文

化一般包括物质、行为和观念三个方面的内

容。物质承载行为和观念，是最基础的部分；

行为向外展示文化内涵，是最关键的部分；

观念即心理，根据内因决定外因的哲学原理,

观念对人的行为起着决定作用，因此观念也

是文化的重要组成部分。文化的三个部分相

互依存，互为整体，缺一不可。

法院文化同样包括这三个方面的内容：

物质要素如司法文书、审判设施、制服着装

等外在表现，它是法院文化另外两个方面的

载体，没有了这些基础性的设施，法院就无

从存在，法院文化也就无从谈起；行为则表

现为司法审判人员的各种行为，如审判、内

部管理、宣传教育、文体活动、社会交往等

向外界展示法院工作本质、价值理念等的具

体行为；观念即司法审判人员在长期的审判

实践中形成的理想信念、道德观念、价值理

念、管理理念、群体精神等反应法官所具有

的道德价值观念。同样，物质是法院文化的

基础；行为是法院文化的外在表现，直接展

现给社会和大众，最容易被外界评价和议论,

是法院文化的关键部分；观念是文化建设的

最高境界，当人的道德观念高到一定的程度

的时候，人就会在道德的指引下自觉的遵守

法律，此时人的行为不再需要制度等外在约

束，而全靠内在约束，因此观念是文化建设

的核心。

法院文化可具体表现为：法律之上的价

值理念、公平正义的道德观念、廉洁高效的

行为规范、超然中立的思维模式、司法为民

的价值观念等。

二、法院文化的功能

文化的功能即文化作用，是指一种文化

对本群体成员和对外界的作用。根据文化学

的一般理论，文化对内通常有以下几种功能:

导向、激励、约束、学习、遗传、凝聚等功

能，对外则有形象、宣传、辐射等功能。

法院文化是社会主义文化的一个重要

组成部分，特别是党的十五大提出“依法治

国”后，法院在社会生活中的作用日渐显着,

法院文化也就更加重要了。法院文化作为一

种特殊的文化，在法院的日常审判工作中具

有以下几个方面的作用：

树立法院形象

基层法院的工作水平、整体形象、司法

公信力如何，直接关系到人民法院的前途和

命运，也关系到党和国家在人民群众中的威

信。在我国，基层法院的工作人员和案件数

量大约占全国总数的80%左右，基层法院的

工作量大而且艰巨。司法工作人员的一言一

行，一举一动无不体现法院文化整合的一致

性，并给外界一种亲情感，在视觉识别系统

中，会形成较强的视觉冲击而被社会认同，

接受。因此，科学先进的法院文化有助于向

社会大众展示法院的工作风貌，提高法院的

办案效率，在人民群众中树立起一个良好的

形象，让他们在有争议的时候首先想到的是

用司法程序解决，而不是其他渠道。这样法

律在人们的心中才会有地位，进而法院在人

们的心中也就有了地位。

实现公平正义

公平正义是司法永恒的主题，是法治文

化的核心，更是社会公众追求的理想和对司

法活动的期望。在社会各界特别是老百姓的

心中，法院是天平的守护者，打官司也是自

己权利的最后救济手段。在通过各种渠道如

调解、协商等都解决不了争议的时候，他们

相信法院能维护他们的合法权益。法律、法

官在他们心中是公平正义的化身。因此，先

进合理的法院文化有助于法律得到全面实

施，有助于维护最广大人民群众的合法权益。

只有这样法官才能树立权威，才会得到信任,

也才能使法律得到全面公正的实施，从而加

快法治建设的脚步。

实现高效廉洁

在由人治向法治推进的转型时期，社会

公众一方面期望和追求公正，另一方面，囿

于个体或集团的利益又想方设法干扰阻挠

公正，这就使得法院群体成员始终存在被腐

蚀的可能。在很大程度上，审判人员个人业

务素质、职业道德水平的高低有可能直接影

响法律的公正。在这种前提下，我们就需要

先进合理科学的法院文化来武装我们的大

脑，使我们的审判行为自始至终在自己内因

的作用下自觉地完成，保持司法的廉洁性与

高效性。

宣传法律

法院是由司法审判人员组成的特殊群

体，法院文化中的群体精神一定程度上必须

仰仗法官的具体行为加以表现。从文化的角

度上看，只有法官的正义成为一种文化现象

渗透到社会意识的每一个角落，在人们的心

目中形成“当然如此”的认识时，法官才能

获得崇高的权威和普遍的信任，因而法官的

公正理念是实现法治的最终保障②。从这个

意义上说，法院乃至法官理应成为忠于法律、

杆卫法律、遵守法律的模范，从而发挥尊崇

法律，依法办事的宣传作用。

宣扬法律程序的功能

程序公正是实体公正的保障。只有程序

公正了，才能实现实体的公正。法院在实施

审判过程中，必须严格按照程序法规定的程

序来实施，这样就向当事人展示了法律的程

序性，使其相信法律程序的公正，进而相信

法律实体的公正。

学习功能

现代社会是学习型社会，各种知识的更

新速度越来越快。特别是法律，每年都有许

多新法颁布，要是不学习，就不能适应现代

化的司法审判工作。先进的法院文化需要具

有学习能力，使学习成为建立先进法院文化

的动力源泉。在法院文化形成一定的氛围后,

让每个司法审判人员有一

种强烈的求知欲望。这时学习不但是法

院的需要，社会的需要，更是个人发展的需

要。只有先进的法院文化才能培育出终身学

习，百倍努力，发挥特长，体现个人价值的

现代司法人。

三、法院文化的发展现状及存在问题

我国在解放前几乎没有现代意义上的

法院，法院文化建设也就无从谈起。解放后，

由于受当时的经济体制和政治体制的束缚，

也没有现代意义的法院文化。改革开放后，

我国法治建设正式进入了轨道。特别是党的

十五大提出了“依法治国”的方针后，我国

的法治建设取得了巨大的成就，法院文化建

设也取得了一定的成绩。但是，由于受各种

客观条件的限制，我国法院文化建设还存在

着许多问题。如：

经费不足

我国现在的体制是法院的经费靠地方

财政保障。要提高审判效率，必然需要相应

的物质装备予以保障。基层法院的区域化，

客观造成了基层法院在经费方面对政府的

依赖。我们并不敢妄言现代法院建筑与法治

建设具有某种联系，但至少可从政府在法院

建筑上的投入中窥见政府对法制建设的重

视程度。目前我国许多基层法院都存在经费

不足的问题，许多基层法院没有资金购买计

算机、打印机、复印机、传真机、摄像机、

视频设备等一些现代化办公的必需设备。据

说有些基层法院甚至连工资都不能足额按

时发放，更不用说其他的保障了。法院经费

的来源不外乎两个渠道，一是法院自筹资金,

二是政府拨款。法院毕竟不是经营性单位，

自筹资金的最终来源也是地方财政，因此法

院的经费大部分还得依赖政府和有关领导

手中的行政权，这样审判就不可能实现真正

意义上的独立③。

司法队伍素质总体水平不高

司法体制改革的道路艰难而漫长，但最

大的问题也莫过于法官的素质普遍不高，而

基层法院尤为突出。由于旧体制的原因，我

国在很长一段时间内对司法者的任职未设

置准入标准，法院的法官来源复杂，许多基

层法院仍然存在为数不少的调干、招干、复

转军人进入的人员，这就造就了这支司法群

体在知识结构和法学理论水平上的良莠不

齐④。司法工作人员实行统一招考也是最近

几年才实行起来的。但由于基层法院待遇低

薄，地位低下，工作条件艰苦，很难吸引到

优秀的法律人才，像基层法院里大多是本科,

专科文凭，研究生学历的很少，博士生学历

的就更是少之又少了。这样就使得基层司法

人员的素质良莠不齐，以至于司法改革很难

达到预期的效果。

法院社会地位淡漠

由于我国的法治建设起步较晚，虽然现

在已经起得一定的成效，但普遍民众的法律

意识还比较淡薄，还没有真正认识到法律在

生活中的重要性，当然也就不会认识到法院

的重要性了。法院公开向社会招考本意是吸

引优秀的法律人才加入到司法队伍中来，但

有些地方，特别是一些偏远的基层法院竟然

会出现无人报名而开考不了的局面。这与工

商、税务、政府等部门人们争相报名的场面

形成了鲜明的对比，足以说明法院没有这些

部门有吸引力，法院的地位被淡漠了。近年

来，一些年轻的法官改行做了律师，也说明

了这个问题。其问题的源泉是《法官法》实

施这么多年后，法官的职业保障和待遇保障

仍遥不可及。

行使权力地方化

由于法院的经费依靠地方财政保障，这

就在一定程度上使法院的司法审判权依赖

地方的行政权，这种现象在目前我国的法院

体制下十分普遍。“没有经济的独立，就没

有身分的自由。”这样法院在行使审判权的

时候就会向行政权倾斜，从而使审判权具有

学行政权的色彩，影响司法审判的独立。

法院文化建设片面、庸俗化

根据文化的要素，法院文化建设自法院

产生时就开始了，如审判法庭的建设，司法

队伍的建设等。但法院文化建设不仅包括物

质文化建设，还包括制度文化建设和精神文

化建设，而且后者才是重中之重。在过去，

一味的把法院文化建设看作是一些形式化

的如建设法庭、佩戴徽章等，而不注重精神

方面的建设。如果把法院文化建设仅仅等同

于法院物质文化建设，那是极其片面和有害

的。将会导致法院文化建设的畸形发展，失

去法院文化建设的实际意义⑤。

当前，酒文化随着经济的发展已经渗透

到城乡的各个角落，在一些相对较贫困的地

方已经发挥到了极致，从日常接待到会议庆

典，只要聚餐，就必然斗酒。人们视喝酒为

一种交际的重要手段，不管领导、同事、还

是亲朋好友，只要相聚，好像离开了酒就什

么事业办不了。相反，几杯酒下肚，才显英

雄本色和交情深厚。喝醉早已是家常便饭，

喝废的也不少见。酒文化俨然成了法院文化

的全部。这样法院文化建设就显得庸俗化了。

法院文化建设还存在许多问题，这些问

题从各个层面制约了法院文化建设的顺利

进行。

四、法院文化建设的构想

法院文化建设任道重远，不可能一蹴而

就，需要我辈司法人去共同努力。那么，在

法院文化建设过程中，我们应该注意哪些方

面的问题呢？在综合诸前辈经验的基础上

本文提出以下几点建议以供参考：

加强组织领导

不管企业还是行政部门，领到的作用永

远是最核心的。领导的决策可以决定该单位

的发展方向和精神风貌。在法院文化建设过

程中，我们同样不能忽视领导的作用。

领导层相关的决策和有关领导的重视

可以对我们的工作起到事半功倍的作用，因

此在法院文化建设过程中一定要加强组织

领导，必要时还可以成立专门的领导小组,

来领导法院文化建设。

建设学习型法院

文化的诸多功能之一就是能创造学习

氛围，促使个人努力学习，从而提高自己的

业务能力及其他方面的能力。建立学习型法

院应包含两个部分的学习内容一一对理论

的学习和对生活的总结⑥。司法审判是实施

国家司法审判权的活动，需要司法人员具有

较高的法学理论知识。在法律知识体系中，

法官裁决对事实争议的解决具有终局性，法

官的作用应该是最大的，因此法官不论是法

律原则的理解，还是法律规则的适用，都应

当从感性上升到理性高度。再加上每年都会

有许多新法颁布，这就给法官理论和书本学

习提出了很高的要求。审判是一个实践的过

程，这就要求法官总结各种审判经验，学习

当地的风土人情，以利于更好的开展审判工

作，这就是法官对生活的总结。只有这样，

在法院里才能形成一种学、比、赶、帮、超

的竞争局面，真正建立学习型的法院。

具体措施如加大对通过国家司法考试

人员的奖励力度，定期举行理论知识培训，

开展审判经验交流会，组织各种知识竞赛等,

创造法院的学习氛围。

培养具有现代司法理念的价值观念

任何组织都有自己的最高准则和目标，

法院也是如此。法院的核心价值观，是法院

群体本质精神的高度浓缩，是法院文化的核

心与灵魂。现代司法要求法院做到：“公平、

公正、中立、文明、廉洁、高效”。法院除

了要求法官严格依照法律和法律程序办事

外，还要围绕法院工作的本质创建法院价值

体系，让每个人都按照这个价值标准来要求

自己的行为。如根据当地实际情况制定法官

行为准则、进行司法宣誓、制定本单位工作

人员的行为规范及惩处措施等。这样才能真

正做到现代司法要求的“公平、公正、中立、

文明、廉洁、高效”。

完善规章制度、重视司法礼仪

常言道没有规矩不成方圆。任何一个单

位部门都必须制定一些符合本部门实际的

规章制度来完善自己的管理体制，法院亦如

此。如会泽县人民法院2007年初就在原来

的基础上制定了一系

列的规章制度来规范法院的日常工作。

司法礼仪是法院文化的重要组成部分,

是法院文化的外化、直观和感觉形象，它不

仅作用于法官自身，而且对于社会公众有着

无以替代的感知、影响和接纳作用。具体表

现为法官的衣着谈吐等。因此法官在生活和

工作中都要严格依照法院司法礼仪来要求

自己。

开展各种主题活动

法院可以利用各种业余时间开展各种

主题活动，如组织各种球类比赛、文艺联欢

会、登山、游泳、摄影等。这些活动可以培

养大家的业余兴趣，锻炼身体，交流感情,

陶冶情操，极大地活跃和丰富了法院的文化

生活，展示了法院干警文化素质和良好的精

神风貌。更重要的是通过这些活动，同志们

之间有了更多的沟通和了解，增进了同志间

的团结和友谊，队伍的凝聚力和战斗力增强

了，大家参与活动、参与工作的积极性被调

动起来了，整个队伍的精神面貌焕然一新。

同时还可以与其他单位开展友谊赛，增加相

互间的了解和感情，促进团结和协作，树立

了