输变电工程安全施工作业票管理办法培训

输变电工程安全施工作业票管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01管理办法概述与编制依据02安全施工作业票编制原则03安全施工作业票编制规范04安全施工作业票实施管理CONTENTS目录05作业票考核标准与不合格情形06相关人员安全职责07危险作业项目与特殊场景管理01管理办法概述与编制依据安全施工作业票的定义与目的安全施工作业票的定义安全施工作业票是针对某一施工单元的施工力量组织、危险点分析和预控、施工责任落实而编制的现场施工作业许可文件，是施工作业指导书有关要求和措施的具体体现。安全施工作业票的核心目的强化输变电工程施工班组作业工作基础，严格作业票的编制执行与考核管理，保障施工安全，是施工前的最后一道技术保证措施，也是班组建设的重要内容。安全施工作业票的基础作用作为安全施工的基础和保证，明确施工任务、危险点及控制措施，落实安全责任，规范现场施工作业行为，确保施工过程中的安全与质量。管理办法编制核心依据

国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》该规定是输变电工程安全施工作业票管理的顶层指导文件，为作业票制度的建立和实施提供了总体框架和根本遵循。现行施工工作票管理制度作为管理办法编制的直接参考，确保了安全施工作业票制度与现有成熟的工作票管理体系相衔接，保障制度的连贯性和可操作性。《电力安全工作规程》系列标准包括电网建设部分、变电部分、线路部分及配电部分等，为作业票的填写、执行、安全措施制定等提供了详细的规程依据。《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》为作业票中危险点分析、预控措施制定等关键环节提供了方法论和具体要求，强化了风险管控在作业票管理中的应用。

作业票在安全管理中的定位与作用

安全施工的基础与最后技术保证措施作业票是针对施工单元的施工力量组织、危险点分析预控、施工责任落实而编制的现场施工作业许可文件，是安全施工的基础和保证，也是施工前的最后一道技术保证措施。

施工作业指导书的具体体现作业票是施工作业指导书有关要求和措施的具体体现，除执行安全施工专项方案以外的施工作业，均需执行安全施工作业票制度，确保指导书要求落到实处。

班组建设的重要内容作业票管理是班组建设的重要内容，通过规范作业票的编制、执行与考核，强化施工班组作业工作基础，提升班组安全管理水平和人员安全意识。

危险点预控与安全责任落实载体作业票必须针对施工特点指出危险点和控制对策，根据人员机械配备提出安全措施，明确人员安全责任，是危险点预控和安全责任落实的关键载体，有效防范施工风险。02安全施工作业票编制原则

作业票与施工作业指导书的关系作业票是施工作业指导书的具体体现安全施工作业票是施工作业指导书有关要求和措施的具体体现，将指导书中的原则性规定转化为现场可执行的具体条款。

作业票制度的适用范围除执行安全施工专项方案以外的施工作业，均执行安全施工作业票制度，确保指导书要求在常规作业中得到落实。

两者在危险作业管理中的衔接对于重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，按规定编制专项安全技术措施（可视为更详细的指导书），经审批后，仍需结合安全施工作业票执行，形成双重保障。送电施工关键作业项目须办理作业票的作业项目范围包括各工序首件试点、特殊爆破作业、特殊地质地貌条件下施工、人工掏挖深孔基础施工、高塔组立、35千伏及以上线路停电施工、临近高压带电体施工、特殊跨越施工（跨越大江、大河、铁路、高速公路等）、抢修工程施工等。变电站施工重点作业项目涵盖深基坑施工、特殊结构厂房施工、构支架组立、变压器运输及安装、GIS安装、运行变电站扩建、带电作业及调试、大型设备试验、大型垂直运输机械（塔吊、升降架等）的就位、安装、拆除、复杂的立体交叉作业、大型吊装作业等。其他危险作业项目包含起重机满负荷起吊（重量达到起重机械额定负荷的90%及以上）、两台及以上起重机抬吊作业、移动式起重机在高压线下方及其附近作业、起吊危险品；超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输；油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业等。

专项安全技术措施编制要求专项措施适用范围针对附录一以外的重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，需编制专项安全技术措施，经审批后执行。

核心内容构成必须包含危险点和控制环境与对策、人员机械配备的安全措施、工业卫生与环境条件的安全防护及文明施工标准、危险及紧急情况的预防与应急措施，并应有质量控制要求。

与作业票的衔接原则施工作业票是施工作业指导书要求和措施的具体体现，除执行安全施工专项方案以外的施工作业，均执行安全施工作业票制度。

运行单位管理要求涉及已交运行单位管理的变电站、线路和设备的有关施工作业，必需执行运行单位规定，按运行单位对作业票的要求进行。01作业票核心内容构成要素施工任务与基本信息需明确填写具体工作内容、地点，且仅限一项工作内容；计划日期、控制措施等信息需准确清晰，不得有空项，确保作业范围与对象唯一可追溯。02危险点分析与预控措施针对施工特点辨识危险点及控制环境，根据人员和机械配备提出安全措施；针对工业卫生、环境条件明确安全防护和文明施工标准，并制定危险及紧急情况的预防与应急措施。03质量控制与安全防护要求作业票需包含对质量控制的具体要求，同时针对特殊危险源、危险点、特殊环境因素和特殊质量要求进行辨识，列出预防预控措施及异常处置方案，补充事项需手写。04人员分工与责任落实明确施工负责人、技术员、安全员等人员职责，施工任务分配需清晰，实际参加工作人员姓名及人数必须与作业票记录一致，确保责任到人、分工明确。03安全施工作业票编制规范

作业票基本内容编制主体与流程01编制主体与职责分工安全施工作业票由施工负责人填写，施工队技术员和安全员负责审查，施工队长进行签发，并报监理审查备案。施工队长、工作负责人、技术员、安全员需按规程履行职责，落实安全责任与现场措施。

02通用内容与现场补充要求企业或项目部下发的作业票通用版本中，安全、质量、环境因素分析和预控措施（通用条款）可直接打印。施工班组须根据作业点实际情况，手写补充特殊危险源、危险点辨识及对应预防预控措施、特殊施工事项和异常处置等内容。

03编制核心要素要求施工任务栏需明确填写工作具体内容和地点，且仅限一项工作内容；作业票填写不得有空项，施工任务、计划日期、控制措施等信息必须准确清晰，整体票面应清楚整洁，使用黑色钢笔或水笔逐项填写。

04审批与交底执行流程作业票编制完成后，经施工队技术员和安全员审查、施工队长签发、监理审查备案后，由编制人向全体作业人员进行交底，交底后严格按照作业票内容执行。分项工程首票还需项目部审核票面填写正确性及现场情况，确认符合要求后方可施工。通用条款的内容与作用通用条款与现场补充事项要求

企业（或项目部）下发给班组的作业票通用版本中，对安全、质量、环境要素分析和预控措施（通用条款）可在作业票上直接打印，作为班组填写作业票的基础依据。现场补充事项的核心内容

施工班组需根据每个作业点施工现场的实际情况，对特殊危险源、危险点、特殊环境因素和特殊质量要求进行辨识，列出预防预控措施、特殊施工补充事项、预想及异常处置等。现场补充事项的填写规范

填写上述补充注意事项时，必须手写，以确保针对现场实际情况的精准性和严肃性，不得使用打印或其他非手写方式。

作业票填写规范与编号规则填写基本要求作业票必须用黑色钢笔或水笔逐项填写，票面应清楚整洁，不得任意涂改、字迹潦草；施工任务、计划日期、控制措施等必须填写准确清晰，不得有空项。

施工任务填写规范施工任务一栏必须将工作的具体内容、地点填写清楚，且只能填写一项工作内容；实际参加工作人员姓名及人数必须与作业票上保持一致。

补充事项填写要求企业或项目部下发的作业票通用版本中，通用条款可直接打印；施工班组需根据现场实际情况手写补充特殊危险源、危险点辨识及预控措施、异常处置等内容。

编号规则作业票编号采用“作业票填写日期+施工队+流水号”的方式；例如：20251224输电一队001，其中前8位为日期，中间为施工队名称，后3位为当日流水号。

作业票审核与签发程序填写主体与辅助要求安全施工作业票由施工负责人填写，必要时可在作业票后附图。施工任务一栏，必须将工作的具体内容、地点填写清楚，且只能填写一项工作内容，不得有空项，施工任务、计划日期、控制措施等必须填写准确清晰。

施工队内部审查流程作业票经施工队技术员和安全员审查。技术员从技术角度审核安全、技术措施及危险点控制措施是否正确完备；安全员从安全角度审核安全措施是否正确、具体、完善，是否满足安全规程要求。

签发主体与资格要求由施工队长签发。签发人员必须具备相应资格，禁止代签名、没有签名或未签全名。对于电力建设施工中重大的起重、运输作业、特殊高处作业及带电作业等危险作业项目，安全施工作业票由项目总工程师（技术负责人）签发。

外部备案与交底执行签发后的作业票需报监理审查备案，然后由编制人进行交底后执行。施工负责人需向全体班组成员进行安全技术交底，全体参加施工的人员（含劳务分包人员）签字认可。04安全施工作业票实施管理

分项工程首票管理要求首票定义与适用范围分项工程首票是指分项工程中具备重复、连续施工作业工序或作业点，在本分项工程中第一次施工所开具的安全施工作业票，是同类后续作业的基准模板。

首票审核主体与职责由项目部负责首票审核，重点核查票面填写的正确性、完整性，同时对施工现场实际情况进行实地核查，确认符合安全、质量、环境管理要求后方可批准施工。

首票审批流程与标准首票需履行"施工班组填写-施工队技术员与安全员审查-施工队长签发-监理审查备案-项目部审核确认"的完整流程，确保安全措施与现场条件匹配，质量控制要求明确。

首票与后续作业票管理差异首票经项目部审核通过后，后续相同工序、相同内容的作业票可由施工队长直接签发实施，但项目部需定期对现场执行情况及票面规范性进行抽检与监督。重复作业项目作业票管理规定首票审核要求分项工程中具备重复、连续施工作业工序或作业点的首次施工所开具的安全施工作业票，由项目部审核票面填写的正确性、合格性，并对现场情况进行核查，确认符合安全质量环境要求后方可施工。后续作业票签发权限相同工序、相同内容的安全施工作业票，在首票审核通过后，后续可由施工队长签发后直接实施，但项目部需以安全技术措施和规章制度为依据，经常检查现场班组实施情况及作业票票面。差异化措施补充原则对于相同施工项目的重复施工，队长或施工负责人必须根据人员、机械、环境等条件的变化，完善安全等措施后填写作业票，确保措施与实际情况相符。作业票有效期限作业内容、地点、人员不变时，每票最长施工时间不得超过五天；当作业内容、地点、人员发生变化或停工后重新开工，必须更换作业票。作业票有效期与变更管理作业票有效期限规定安全施工作业票使用期限不得超过5天。当作业内容、地点、人员发生变化或停工后重新开工时，必须更换新的作业票。作业票变更情形及要求作业过程中需对安全措施进行变更，必须经施工队长和项目部同意，及时补充和修改。变更工作内容、地点及施工负责人时，须重新办理安全施工作业票。特殊情况作业票处理对于相同施工项目的重复施工，施工负责人要根据人员、机械、环境等条件的不同，完善安全措施，重新填写作业票。分项工程的首票需经项目部审核确认后方可施工。

安全技术交底与人员签字要求安全技术交底的核心内容施工负责人需组织全体班组成员（含劳务分包人员）进行交底，内容包括工作内容、人员分工、现场安全措施、危险点及预控措施、应急处置方式，确保施工人员全面掌握安全技术要求。

交底执行的规范流程交底需在施工作业前完成，采用“三交”（交任务、交技术、交安全）模式，结合现场实际情况详细说明特殊危险源和环境因素，必要时可附图辅助说明，确保交底清晰易懂。

人员签字的管理要求全体参加施工的人员必须在安全施工作业票上签字确认，严禁代签；实际参加工作人员姓名及人数需与作业票记录完全一致，确保责任追溯到人，无签字或签字不全的作业票不得执行。

交底后的监督与确认施工负责人需核实每位成员对交底内容的理解程度，通过提问或现场演示等方式确认掌握情况；交底过程应形成记录，与作业票一并存档，作为后续安全检查和责任认定的依据。作业票保管与回收流程

作业票保管责任主体工作终结后的作业票由施工队集中交项目部统一回收、保管，做到有据可查，便于进行检查。

作业票回收时限要求施工作业完成后，施工负责人应及时将作业票交回施工队，由施工队定期上交项目部。

作业票保管期限规定项目部需对回收的作业票进行分类、编号、存档，保管期限应符合公司档案管理相关规定，确保可追溯性。

作业票回收监督检查项目部将作业票回收上交率纳入考核内容，定期对各施工队作业票的回收情况进行监督检查，确保流程规范执行。05作业票考核标准与不合格情形

作业票考核核心指标01作业票覆盖率指在规定应办理安全施工作业票的施工作业项目中，实际办理作业票的项目所占的比例。考核施工单位对作业票制度的整体执行广度，确保所有应开票项目均已覆盖。

02票面合格率指检查中判定为合格的作业票数量占总检查作业票数量的百分比。月合格率计算公式为：（月合格作业票数量÷月检查作业票总数量）×100%。考核作业票填写的规范性、准确性和完整性。

03作业票有效率衡量作业票在实际施工过程中是否被有效执行，包括作业内容与票面是否一致、安全措施是否落实到位、是否在有效期内使用等。反映作业票对现场安全施工的实际指导和约束效果。

04作业票回收上交率指工作终结后，施工队按规定及时将作业票集中上交项目部统一回收、保管的数量占已执行作业票总数量的比例。确保作业票的可追溯性，便于后续检查和管理。

合格率计算方法与考核周期月合格率计算公式月合格率=（当月合格作业票数量÷当月总作业票数量）×100%

考核周期规定项目部定期对各施工队的安全施工作业票进行考核，常规考核周期为每月一次

考核内容范围考核内容主要包括作业票覆盖率、票面合格率、作业票有效率、作业票回收上交率等关键指标不合格作业票判定标准（一）工作任务与内容问题工作任务、内容填写不明确或有遗漏；工作地点与作业票内容不符；票面仅能填写一项工作内容，违反此规定的判定为不合格。填写规范与票面整洁度问题使用蓝/黑色钢笔或水笔以外的笔填写，字迹潦草或票面模糊不清；工作内容和安全措施有多处涂改；微机打印作业票出现错、漏字或被涂改的情况。安全措施问题安全措施不正确、不具体、不完善；安全措施的要求低于安全规程标准；扩大作业票的使用范围。票面涂改问题手写作业票非关键字涂改超过两处；手写作业票涂改处签发人未盖章；微机打印作业票存在任何涂改情况。

不合格作业票判定标准（二）签发与签名不规范签发人员不具备相应资格，存在代签名、未签名或未签全名等情况的作业票，判定为不合格。

安全措施违规安全措施比安全规程的要求降低标准，或擅自扩大作业票使用范围，以及工作地点与作业票内容不符的，均为不合格票。

微机打印票问题微机打印的作业票出现错、漏字或有涂改情况，以及手写作业票非关键字涂改超过两处且涂改处签发人未盖章的，判定为不合格。06相关人员安全职责

作业票签发人与施工负责人职责作业票签发人职责负责审核施工作业的必要性和安全性，确保安全施工作业票所列安全措施正确完备，确认所派施工负责人和工作班成员适当且充足。

施工负责人职责负责正确安全地组织施工作业，开工前对工作班成员进行安全技术交底并确认知晓，认真执行安全施工作业票所列安全措施，督促、监护施工人员遵章守纪，正确使用劳动防护用品。

职责分离要求作业票签发人不得兼任施工负责人，一个施工负责人不能在同一时间内担任两个及以上施工任务的施工负责人。

技术负责人与安全员职责

技术负责人安全责任施工作业的方法和步骤是否正确、完备；安全施工作业票所列施工质量和工艺技术要求是否正确完备；从技术的角度审核安全、技术措施及危险点控制措施是否正确完备，必要时加以补充。

安全员安全责任监督施工负责人和施工人员遵章守纪，认真执行现场安全措施，正确使用劳动防护用品；督促并协助施工负责人开好班前班后会，按规定进行安全技术交底；从安全的角度审核安全、技术措施及危险点控制措施是否正确完备，必要时加以补充。施工人员安全责任

遵守规章制度与措施执行认真执行安全规章制度和现场安全技术措施，互相关心施工安全，并互相监