26年老年护理信用体系建设规划课件

26年老年护理信用体系建设规划课件演讲人2026-05-04

老年护理信用体系建设的核心背景与总体要求01核心建设任务0226年建设周期的分阶段实施目标03实施保障措施04目录

各位从事老年护理服务运营、行业监管、长护险经办的同仁们，大家好。我是民政部门从事老年服务监管工作已满11年的工作人员，今天的课程我们围绕跨度26年的老年护理信用体系建设规划展开系统讲解。首先要给大家明确，本次规划的时间周期为2024年至2049年，共26年，核心是匹配我国人口老龄化从快速攀升到进入稳态平台期的全发展周期，适配老年护理行业从“补短板、扩供给”到“提质量、优结构”的全转型阶段，是指导未来近30年我国老年护理行业信用治理的纲领性文件。01ONE老年护理信用体系建设的核心背景与总体要求

老年护理信用体系建设的核心背景与总体要求我2019年在华东某区县督查的时候，遇到过一起典型的行业失信案例：当地一家民办养老机构为了降低运营成本，聘用3名无护理资质的人员承担失能老人护理工作，同时虚报12名老人的护理等级套取长护险基金共计17万元。当时我们的监管手段只有事后行政处罚，没有跨区域的信用约束机制，这家机构的法定代表人缴纳罚款后，注销了原有机构，3个月后就在邻省重新注册了一家养老机构继续营业，给老年群体权益造成了极大隐患。这起案例也是我们下定决心推动跨周期信用体系建设的核心动因之一，从行业发展的现实需求来看，建设老年护理信用体系有三个层面的必要性：

是应对人口老龄化趋势的必然要求（1）根据国家统计局预测，2024年我国60岁以上老年人口占比将突破20%，进入中度老龄化阶段，失能半失能老年人口将突破5000万，老年护理服务的刚性需求将在未来20年保持年均8%以上的增速。（2）信用体系是老年护理服务质量的底线保障，只有通过信用约束压实服务供给主体的责任，才能在需求快速扩张的阶段避免行业“野蛮生长”，保障老年群体的合法权益。

是规范行业发展秩序的核心抓手（1）当前我国老年护理行业仍存在不少突出问题：部分机构虚假宣传服务内容、聘用无资质护理员、克扣老人伙食标准、虚报服务套取基金，少数护理员存在虐待老人的恶劣行为，第三方评估机构存在评估失真、利益输送等问题。（2）传统的“运动式”监管、事后处罚模式无法从根源上遏制失信行为，信用体系可以实现全主体、全流程、全周期的约束，从制度层面减少失信行为的生存空间。

是提升行业治理效能的有效路径（1）当前我国老年服务监管力量严重不足，全国平均每120家备案养老机构仅配有1名专职监管人员，人均监管服务对象超过2000名老人，传统的全覆盖检查模式效率极低。（2）通过信用分级分类监管，可以将监管资源向失信主体倾斜，对守信主体减少检查频次，既降低监管成本，也减少对合规机构正常运营的干扰。

总体建设原则本次规划的核心建设原则可以概括为五个坚持：（1）坚持依法依规：所有信用信息归集、评价、奖惩措施全部严格依据《老年人权益保障法》《社会信用体系建设法》等法律法规制定，不得随意扩大失信认定范围。（2）坚持分级分类：针对机构、护理员、第三方评估机构三类不同主体制定差异化的信用评价标准，避免“一刀切”。（3）坚持奖惩联动：既要加大对严重失信行为的惩戒力度，也要完善守信激励措施，实现“守信者受益、失信者受限”。（4）坚持动态调整：信用等级每季度更新一次，失信主体完成整改后可按规定申请信用修复，不搞“终身制”。（5）坚持权益保护：严格保护老年人个人隐私、机构商业秘密，严禁泄露非公开的信用信

总体建设原则息。明确了建设的必要性和总体方向，接下来我们拆解26年建设周期的分阶段目标，确保每一步建设任务都可落地、可考核。02ONE26年建设周期的分阶段实施目标

26年建设周期的分阶段实施目标本次规划按照人口老龄化的发展阶段和行业转型节奏，将26年建设周期分为三个阶段：1.筑基期（2024年-2030年，共7年）（1）核心目标是建成覆盖全主体的信用体系基础框架，实现所有备案老年护理机构、在岗护理员、备案第三方评估机构的信用档案建档率100%，全国统一的老年护理信用信息系统实现部、省、市、县四级数据互联互通，信用分级分类监管覆盖率达到100%。（2）目前我们已经完成了全国老年护理信用信息系统的初步开发，2024年底前将实现首批12个试点省份的数据上传，2027年前实现全国所有地区的数据接入，筑基期的核心工作就是补短板、填空白，把所有从业主体的基础信用数据全部归拢到位，消除“信息孤岛”。2.深化期（2031年-2040年，共10年）

26年建设周期的分阶段实施目标（1）核心目标是实现信用体系应用场景的全面拓展，完成信用信息与医保、长护险、市场监管、金融、税务、公安等部门的互联互通，跨部门联合奖惩机制全面落地，信用体系对行业高质量发展的支撑作用显著显现。（2）我2023年到上海调研的时候，当地已经试点将养老机构的信用等级和长护险支付比例挂钩，AAA级机构的长护险支付比例上浮8%，C级机构下浮15%，试点一年后当地养老机构的服务满意度提升了17个百分点，套取基金的案例下降了62%，深化期我们就是要把这些成熟的试点经验向全国推广，实现信用信息在全领域的应用。3.成熟期（2041年-2049年，共9年）（1）核心目标是让信用体系成为老年护理行业治理的核心支柱，全社会形成“选服务、看信用”的消费习惯，守信机构的市场占有率达到80%以上，严重失信行为发生率降至0.1%以下，老年护理服务群众满意度达到90%以上。

26年建设周期的分阶段实施目标（2）2049年是新中国成立100周年，老年护理信用体系的成熟运转，就是我们给全国老年群体交出的一份民生答卷，真正实现“老有所养、老有所依”的发展目标。目标已经明确，接下来我们重点讲解本次规划的核心建设任务，这也是我们未来26年工作的核心抓手。03ONE核心建设任务

核心建设任务本次规划明确了四大类16项具体建设任务，核心内容可以概括为四个体系建设：

信用信息归集与档案建设体系（1）制定全国统一的信用信息归集目录，明确三类主体的归集范围：机构类包括备案信息、资质信息、行政检查信息、行政处罚信息、服务投诉信息、安全事故信息、履约信息等12类信息；人员类包括护理员的资质信息、培训信息、考核信息、投诉举报信息、表彰奖励信息等8类信息；第三方机构类包括评估准确率、投诉率、违规信息等6类信息。去年我们在试点归集信息的时候，发现部分地方把护理员的轻微服务过失、机构的非主观失误都纳入了失信记录，后续我们会出台专门的归集操作指引，明确信息归集的边界，避免随意扩大信用记录范围。（2）建立“一户一档、一人一档”的终身信用档案，机构的信用档案与法定代表人、实际控制人、主要负责人的个人信用档案关联，即使机构注销，相关责任人的失信记录仍将终身跟随，杜绝失信主体“换壳经营”的空间。

信用信息归集与档案建设体系（3）建立信用信息动态更新机制，行政检查结果要在7个工作日内录入系统，行政处罚结果要在15个工作日内录入，信用等级每季度动态调整一次，确保信用信息的时效性、准确性。

信用评价与分级分类监管体系（1）制定全国统一的信用评价标准，三类主体的评价总分均为1000分，分为AAA（优秀，900分以上）、AA（良好，800-899分）、A（合格，700-799分）、B（预警，600-699分）、C（严重失信，600分以下）五个等级。评价指标将老年人满意度、护理员持证率、安全事故发生率、服务合规率等核心质量指标的权重设置为65%，弱化材料类指标的权重，避免评价“重形式、轻实效”。2023年我们在试点评价的时候，有一家机构提交的申报材料非常完备，各项书面指标都符合AAA级要求，但我们暗访的时候发现老人满意度只有42分，最终直接将其评为B级，就是要树立“评价围着服务质量转”的导向。

信用评价与分级分类监管体系（2）建立差异化分级监管机制：对AAA级机构，每年最多开展1次常规检查，优先享受政府购买服务资格、运营补贴、床位补贴等政策支持；对AA、A级机构，每年开展2-3次常规检查，按规定享受正常政策支持；对B级机构，每年开展4-6次检查，约谈机构负责人，限期3个月整改，整改期间暂停所有政策补贴资格；对C级机构，纳入重点监管名单，每月开展1次检查，取消所有政策补贴资格，情节严重的依法责令停业整顿、吊销备案资质，相关责任人纳入行业禁入名单。（3）完善信用异议与修复机制，明确信用主体对信用记录有异议的，可在10个工作日内提交申请，监管部门要在15个工作日内完成核查并反馈结果；对非主观故意、情节轻微、已经完成整改的失信主体，允许按规定申请信用修复，移除失信名单。2023年我们共处理了17起信用异议申请，其中11起是机构因为疫情原因延误了护理员的培训考核，不属于主观失信，我们全部予以了信用修复，绝对不搞“一棒子打死”，给市场主体留出改错的空间。

信用奖惩与应用场景拓展体系（1）完善守信激励措施：政策层面，守信机构优先承接政府购买老年护理服务项目，长护险支付比例上浮3%-10%，享受税收减免、用水用电用气优惠等政策；金融层面，守信机构和守信护理员优先获得低息信用贷款，养老机构责任保险费率下浮5%-15%；社会层面，定期在官方平台、主流媒体公布守信名单，优先推荐参与行业评优评先。（2）落实失信惩戒措施：行业层面，对严重失信的机构取消备案资质，法定代表人、实际控制人5年内不得从事老年护理行业，严重失信的护理员终身禁止进入老年护理行业；跨部门联合惩戒层面，将严重失信主体信息推送至信用中国、市场监管、医保、公安、金融等部门，限制其获得政府补贴、参与政府采购、申请贷款等；社会层面，对严重失信主体的核心失信信息依法向社会公开，接受群众监督。2022年我们查处了一起护理员虐待失能老人的案件，这名护理员不仅被追究了刑事责任，还被纳入了全国老年护理行业禁入名单，所有养老机构都不得聘用，就是要给行业划出不可触碰的红线。

信用奖惩与应用场景拓展体系（3）拓展民生应用场景，将机构信用等级通过政务服务平台、微信、支付宝等便民渠道向社会公开，老年人和家属选择护理服务时可以一键查询机构的信用等级、失信记录，后续还将信用信息与老年助餐、老年出行、家庭养老床位等服务场景联动，让信用好的机构获得更多市场份额，真正实现“良币驱逐劣币”。

信用信息安全与权益保护体系（1）严格落实数据安全责任，全国老年护理信用信息系统按照网络安全等级保护三级标准建设，设置分级访问权限，严禁违规查询、泄露信用信息。（2）规范信用信息公开范围，仅公开机构的信用等级、核心失信信息，不公开护理员的个人隐私、机构的商业秘密以及老年人的个人信息。（3）建立违规操作责任追究机制，系统所有操作全程留痕，对违规篡改信用记录、泄露信用信息的工作人员，依法依规追究行政责任，构成犯罪的移送司法机关处理，绝对不能让信用体系成为权力寻租的工具。要让所有建设任务落到实处，必须要有完善的保障措施作为支撑，本次规划从四个层面明确了保障要求。04ONE实施保障措施

组织保障各级民政部门要牵头成立由发改、医保、市场监管、公安、金融等部门组成的联合工作专班，每季度召开一次联席会议，统筹推进信用体系建设工作，各地要将老年护理信用体系建设纳入政府民生实事考核指标，压实地方责任。

资金保障各级财政要将信用体系建设的系统运维、人员培训、宣传推广等经费纳入年度预算，鼓励社会资本参与信用体系的技术研发、场景拓展，形成多元化的资金投入机制。

人才保障建立分级培训机制，每年对监管人员、机构负责人、护理员开展不少于2次的信用政策培训，培养一批懂信用、懂养老、懂监管的复合型人才，为信用体系建设提供人才支撑。

宣传保障通过官方媒体、社区宣传、行业培训等多种渠道，广泛宣传老年护理信用体系建设的意义、政策内容，引导机构诚信经营、群众主动监督，营造“诚信为本、质量为先”的行业氛围。我去年到社区开展宣传的时候，很多老人家属都不知道可以查询养老机构的信用等级，后续我们会把信用查询入口放到社区便民服务站、养老服务平台的显著位置，真正让信用信息服务于群众。各位同仁，刚才我们从建设背景、分阶段目标、核心任务、保障措施四个维度，系统梳理了26年老年护理信用体系