《秸秆综合利用与禁烧监管规范（试行）》

《秸秆综合利用与禁烧监管规范（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻生态文明思想，切实保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，促进农业绿色可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合实际工作需求，制定本规范。第二条本规范所称秸秆，是指水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、甘蔗等农作物在收获籽实后剩余的茎、叶、穗等部分。规范适用于行政区域内秸秆的露天禁烧监管、综合利用及其相关管理活动。第三条秸秆综合利用与禁烧监管工作坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的原则。坚持疏堵结合，以禁促用，以用解禁，构建政府主导、企业主体、农民参与、社会监督的长效工作机制。第四条目标是建立全覆盖的网格化监管体系，健全秸秆收储运体系，提升秸秆综合利用产业化水平，逐步实现秸秆全量利用，全面杜绝露天焚烧现象，显著改善区域空气环境质量。第二章组织管理与职责分工第五条建立健全秸秆综合利用和禁烧工作联席会议制度。由生态环境部门、农业农村部门牵头，发展改革、公安、财政、自然资源、交通运输、科技、气象等部门参与，统筹协调解决重大问题，督导检查工作落实情况。第六条各级人民政府对本行政区域内的秸秆综合利用和禁烧工作负总责，实行行政首长负责制。应将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年度目标责任考核体系，层层签订责任书，分解任务，压实责任。第七条有关部门职责分工如下：责任部门主要职责生态环境部门负责秸秆禁烧的统一监督管理，组织建立禁烧监控网络，对露天焚烧行为依法查处，通报禁烧情况，参与空气质量保障应急联动。农业农村部门负责秸秆综合利用的实施工作，编制综合利用规划，推广综合利用技术，指导秸秆收储运体系建设，核查秸秆综合利用量，培育和扶持利用主体。发展改革部门负责将秸秆综合利用纳入循环经济发展规划，支持秸秆综合利用重点项目立项和资金申报，完善秸秆能源化利用电价补贴政策。财政部门负责秸秆综合利用和禁烧工作资金的筹措、拨付和监管，确保奖补政策落实到位，提高资金使用效益。公安部门负责配合生态环境部门开展禁烧执法，对阻碍执行公务、恶意焚烧造成严重后果的行为依法予以治安管理处罚或追究刑事责任。交通运输部门负责保障秸秆运输车辆的畅通，协调落实秸秆运输“绿色通道”政策，对秸秆运输超限超载行为在合理范围内给予豁免或便利。科技部门负责组织秸秆综合利用关键技术、装备的研发与引进，推动产学研合作，提升综合利用科技水平。气象部门负责提供气象服务，及时发布空气扩散条件预报和火点气象预警，为禁烧管控提供科学依据。第八条乡镇人民政府（街道办事处）是秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，负责落实网格化管理，组织巡查、看护，及时处置火点，协调秸秆离田、还田作业，指导村级开展相关工作。第九条村民委员会（居民委员会）应当将秸秆禁烧和综合利用纳入村规民约，发挥自治组织作用，做好宣传动员，组织农户开展秸秆清运，对田间地头进行不间断看护，及时报告和制止焚烧行为。第三章秸秆综合利用措施第十条大力推进秸秆肥料化利用。因地制宜推广秸秆机械粉碎还田、覆盖还田、快速腐熟还田等技术。鼓励实施秸秆机械化粉碎深翻还田，配合施用腐熟剂，加速秸秆分解，增加土壤有机质，改善土壤结构。第十一条秸秆机械化还田作业应当严格执行以下技术规范：（一）稻麦秸秆：留茬高度控制在15厘米以下，切碎长度小于10厘米，抛撒均匀度大于90%，并配合深翻或旋耕掩埋，防止秸秆富集于表层影响下季作物生长。（二）玉米秸秆：实施摘穗、秸秆粉碎还田联合作业，粉碎长度小于10厘米，留茬高度小于10厘米，覆盖率大于85%。（三）还田地块应适时进行土壤镇压，消除因秸秆造成的土壤架空，确保种子与土壤紧密接触。第十二条积极拓展秸秆饲料化利用。在牛羊等草食畜禽养殖优势区，大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微贮和颗粒饲料加工技术。支持养殖场（户）、饲料生产企业建设秸秆饲料化基地，购置秸秆收储、加工设备，提升秸秆饲料转化效率。第十三条稳步推进秸秆燃料化利用。推广秸秆成型燃料、生物质锅炉、秸秆沼气等技术。在农村地区，结合清洁能源改造，推广使用秸秆成型燃料炉具；在工业园区，鼓励建设生物质热电联产项目或大型生物质锅炉供热项目，替代燃煤。第十四条加快发展秸秆基料化利用。利用秸秆生产食用菌基质、育苗基质、花木基质等。推广秸秆草腐菌、木腐菌栽培技术，鼓励发展集约化、工厂化食用菌生产，实现秸秆基质的高效利用和菌渣的循环利用。第十五条引导推进秸秆原料化利用。鼓励利用秸秆生产人造板材、复合材料、包装材料、造纸、秸秆炭等工业原料。支持技术创新和企业升级，延伸秸秆产业链，提高产品附加值。第十六条建立健全秸秆收储运体系。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，构建“村有收储点、乡镇有收储中心、县有综合利用企业”的三级收储运网络。第十七条支持秸秆收储运体系建设标准：（一）收储点：原则上每个行政村或根据种植面积设立临时收储点，配备必要的打捆机、运输车辆和防火设施。（二）收储中心：每个乡镇至少建设1个标准化收储中心，具备存储、初加工、转运能力，占地面积及防火标准应符合相关规定。（三）利用主体：培育壮大秸秆综合利用龙头企业，鼓励其参与收储运体系建设，建立“企业+收储中心+收储点+农户”的利益联结机制。第十八条推广秸秆收储运模式。鼓励开展秸秆订单式收储、协议式收储，推行“秸秆换肥”、“秸秆换钱”等模式。鼓励新型农业经营主体、农村经纪人和农机手参与秸秆收储运服务。第十九条加强秸秆综合利用科技支撑。鼓励科研单位、高校和企业开展秸秆综合利用关键技术装备研发，重点突破秸秆还田腐熟、饲料转化、成型燃料燃烧效率等瓶颈问题。建立秸秆综合利用技术推广目录，加快先进适用技术的推广应用。利用方向关键技术适用范围质量要求肥料化粉碎还田、快速腐熟、堆沤肥粮食主产区切碎长度≤10cm，无病虫害残留饲料化青贮、黄贮、氨化、揉丝畜牧养殖区无霉变，含水率适宜，营养保留率高燃料化压块成型、炭化、直燃发电工业园区、农村集中供暖热值≥14MJ/kg，含水率≤15%基料化草腐菌栽培、育苗基质食用菌基地、园艺场纤维含量适中，无污染原料化造纸、制板、制炭工业加工区纯度高，杂质少，分类清晰第四章禁烧监管体系第二十条实行严格的秸秆禁烧制度。在行政区域内，全年全时段禁止任何单位和个人露天焚烧秸秆，禁止将秸秆抛置于河道、沟渠、水库等水体，禁止在田间地头堆放秸秆。第二十一条建立健全“省督导、市组织、县落实、乡负责、村管护、户联防”的网格化监管体系。将监管责任细化到田、落实到人，确保每一块土地都有责任人，每一个时段都有人看管。第二十二条网格化监管具体要求：（一）网格划分：以县、乡、村、组为单元，划分四级网格，明确各级网格长和网格员。（二）网格职责：网格长负责本网格禁烧工作的组织指挥；网格员负责日常巡查、宣传、劝阻和报告。（三）公示制度：在乡镇、村公示栏公示网格责任人、联系方式、监管区域，接受社会监督。（四）巡查机制：建立常态化巡查机制，在收割关键期实行24小时不间断巡查。第二十三条强化“人防+技防”监管手段。利用卫星遥感、无人机巡查、高清视频监控、红外热成像等现代科技手段，构建“空天地”一体化监控网络，提高火点发现率和处置效率。第二十四条建立“蓝天卫士”监控系统监控标准：（一）覆盖范围：对重点禁烧区域、交通干线、机场周边等实现监控全覆盖。（二）识别精度：系统应具备智能识别烟火功能，误报率低于5%。（三）响应速度：发现疑似火点后，系统应在5分钟内自动报警并推送至网格员手机终端。（四）处置闭环：建立火点发现、推送、处置、反馈的闭环管理机制，火点处置完毕后需上传现场照片作为核销凭证。第二十五条设定重点管控时段和重点管控区域。（一）重点时段：夏收、秋收等农作物集中收获期，以及重污染天气应急响应期间。（二）重点区域：机场周边、高速公路、铁路、国省道两侧，人口集中区，高压输变电线路附近，油库、粮库、林地和重要通信设施周边。第二十六条在重点管控时段，各级网格应实行全员上岗，死看硬守。乡镇（街道）应组建应急灭火小分队，配备灭火器材，确保一旦发生火情，能够第一时间赶赴现场扑灭。第二十七条严格落实信息日报和零报告制度。在重点管控时段，下级主管部门每日向上级主管部门报送秸秆禁烧工作情况，无事报平安，有事报详情，不得迟报、瞒报、漏报。第五章激励与奖惩机制第二十八条建立秸秆综合利用财政奖补机制。统筹整合相关涉农资金，加大对秸秆综合利用的投入力度。资金重点支持秸秆机械化还田、收储运体系建设、综合利用项目建设、农机购置补贴等。第二十九条实施秸秆离田补贴政策。对开展秸秆离田、打捆、清运的主体，根据实际离田作业量给予适当补贴。补贴标准应根据当地实际情况科学制定，并向社会公开。第三十条落实税收、电价等优惠政策。对利用秸秆发电、生产沼气等企业，落实国家规定的资源综合利用产品增值税即征即退政策；对秸秆成型燃料等生物质锅炉供热项目，给予电价优惠或补贴。第三十一条鼓励金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，创新金融产品，提供优惠利率贷款。引导社会资本参与秸秆综合利用产业开发。第三十二条严格责任追究。对在秸秆禁烧工作中不作为、慢作为、乱作为，导致出现大面积焚烧火点，或造成严重环境污染、重大安全事故的，依纪依规追究相关责任人的责任。第三十三条建立火点通报制度。生态环境部门定期通报各地火点情况。对出现全省（市）第一把火、火点数量明显偏多、连续出现火点的地区，予以公开通报批评，并约谈政府负责人。第三十四条严惩露天焚烧行为。依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，对露天焚烧秸秆的个人，处以500元以上2000元以下罚款；对阻碍监管人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条建立有奖举报制度。设立举报电话，鼓励群众举报露天焚烧行为和监管不力问题。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。违规行为类型处罚依据处罚措施责任主体露天焚烧秸秆《大气污染防治法》罚款500-2000元；责令改正农户、个人拒绝阻碍执法《治安管理处罚法》警告、罚款、行政拘留违法人员恶意焚烧造成损失《刑法》追究刑事责任（失火罪等）纵火者监管不力/失职《监察法》《公务员法》通报批评、约谈、党纪政纪处分相关干部弄虚作假骗补《财政违法行为处罚处分条例》追回资金、罚款、追究责任企业/个人第六章宣传教育与社会监督第三十六条各级人民政府及有关部门应当将秸秆综合利用与禁烧宣传纳入年度宣传工作计划。利用广播、电视、报纸、网络、微信、抖音、横幅、宣传车等多种形式，广泛开展宣传活动。第三十七条宣传内容应当包括：秸秆焚烧的危害、综合利用的好处、相关法律法规、补贴政策、禁烧要求、典型案例等。通过正反两方面的典型教育，引导群众转变观念，增强禁烧意识和综合利用自觉性。第三十八条深入开展“小手拉大手”活动。将秸秆禁烧和环保知识纳入中小学和幼儿园教育内容，通过学生影响家长，形成全社会共同参与的良好氛围。第三十九条加强对基层干部和农机手的培训。组织乡镇、村干部和农机手学习秸秆还田、离田技术及禁烧监管要求，提高其政策执行能力和技术水平。第四十条充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。对禁烧工作成效显著的地区和典型经验进行宣传报道；对曝光的火点和违法案件，及时跟踪报道处理结果，形成震慑效应。第七章应急管理与联防联控第四十一条建立秸秆焚烧火情应急处置预案。明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障措施等内容。定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。第四十二条在重污染天气预警期间，应加大对秸秆焚烧的巡查频次和力度，采取更加严格的管控措施。必要时，可实行网格员驻点值守。第四十三条建