上海市工业能效指南(2025版)

上海市工业能效指南(2025版).1总则1.1编制目的为落实《上海市碳达峰实施方案》《上海市制造业高质量发展“十四五”规划》《上海市工业领域碳达峰实施方案》要求，持续优化工业能源利用效率，加快高耗能行业节能降碳改造，建立能效分类分级引导机制，推动工业领域能耗强度和碳排放强度双降，助力上海构建绿色低碳制造体系，特编制本指南。1.2适用范围本指南适用于上海市行政区域内年综合能耗1000吨标准煤及以上的工业企业（含重点用能设备使用单位），涵盖钢铁、石化化工、建材、电子信息、装备制造、生物医药、轻工、纺织等8大类32个细分行业的生产工序、重点用能设备能效管控，同时为工业项目能评审查、节能监察、能效对标、绿色制造体系建设、政策资金支持等工作提供依据。1.3编制原则1.3.1标杆引领原则：能效指标设置区分基准水平、准入水平、标杆水平三个层级，基准水平为现有企业必须达到的最低能效要求，准入水平为新建、改扩建工业项目的最低能效门槛，标杆水平为国内领先、国际先进的能效目标值。1.3.2动态调整原则：本指南每2年开展一次指标更新评估，结合行业技术进步、能耗双控目标调整情况及时修订，原则上能效准入水平每3年提升5%-10%。1.3.3分类施策原则：对高耗能行业执行最严格的能效管控要求，对战略性新兴产业兼顾能效提升与产业发展需求，差异化设置指标阈值。1.3.4协同降碳原则：能效指标同步对接国家及上海工业碳排放核算标准，实现能耗管控与碳排放管控协同联动。2工业能效基准指标体系2.1指标构成指标体系分为三类：一是工序能效指标，对应细分行业各生产环节的单位产品能耗；二是设备能效指标，对应通用及行业专用重点用能设备的能效水平；三是企业综合能效指标，对应企业单位产值能耗、单位增加值能耗等整体能效水平。2.2核算规则所有指标统一采用《GB/T2589综合能耗计算通则》《上海市工业企业能耗计算和考核导则》等标准核算，电力折算系数采用当量值0.1229kgce/kWh。企业分布式光伏自发自用部分、绿电交易电量、绿证对应电量可在能效核算时予以扣减，扣减比例不超过企业总用电量的30%。余热余压自发自用产生的电量不纳入能耗核算范围。2.3分级管理规则基准水平对应国家强制性能耗限额标准限定值，未达标的企业列入限期改造清单；准入水平在国家能耗限额标准准入值基础上加严8%设置，为上海工业项目落地的强制性门槛；标杆水平对应国家能效标杆值，优于标杆水平10%以上的企业可认定为上海市工业能效领跑者。3重点行业能效指标3.1钢铁行业3.1.1现有企业基准水平：高炉工序单位产品能耗435kgce/t，转炉工序单位产品能耗-30kgce/t，热轧工序单位产品能耗58kgce/t，冷轧工序单位产品能耗115kgce/t，长流程钢铁企业综合能耗590kgce/t粗钢，短流程钢铁企业综合能耗210kgce/t粗钢。3.1.2新建改扩建项目准入水平：高炉工序410kgce/t，转炉工序-35kgce/t，热轧工序50kgce/t，冷轧工序100kgce/t，长流程综合能耗550kgce/t粗钢，短流程综合能耗185kgce/t粗钢。3.1.3标杆水平：高炉工序390kgce/t，转炉工序-40kgce/t，热轧工序43kgce/t，冷轧工序85kgce/t，长流程综合能耗520kgce/t粗钢，短流程综合能耗160kgce/t粗钢。3.2石化化工行业3.2.1炼油：现有基准单位综合能耗7.5kgce/吨原油，准入6.5kgce/吨原油，标杆5.5kgce/吨原油。3.2.2乙烯：现有基准610kgce/吨，准入560kgce/吨，标杆510kgce/吨。3.2.3甲醇（煤制）：现有基准1550kgce/吨，准入1400kgce/吨，标杆1250kgce/吨。3.2.4烧碱（离子膜法30%）：现有基准350kgce/吨，准入320kgce/吨，标杆295kgce/吨。3.2.5纯碱（氨碱法）：现有基准380kgce/吨，准入340kgce/吨，标杆300kgce/吨。3.2.6PTA：现有基准95kgce/吨，准入80kgce/吨，标杆65kgce/吨。3.3建材行业3.3.1水泥熟料（新型干法）：现有基准110kgce/吨，准入100kgce/吨，标杆88kgce/吨。3.3.2平板玻璃（浮法）：现有基准12.5kgce/重量箱，准入10kgce/重量箱，标杆8.5kgce/重量箱。3.3.3建筑陶瓷：现有基准4.8kgce/平方米，准入4.0kgce/平方米，标杆3.2kgce/平方米。3.3.4岩棉制品：现有基准280kgce/吨，准入230kgce/吨，标杆180kgce/吨。3.4电子信息行业3.4.1集成电路制造（12英寸28nm及以下）：现有基准35万kWh/万片晶圆，准入30万kWh/万片晶圆，标杆24万kWh/万片晶圆。3.4.2显示面板制造（6代及以上TFT-LCD）：现有基准1100kWh/平方米，准入950kWh/平方米，标杆750kWh/平方米。3.4.3动力锂电池制造：现有基准220kWh/kWh，准入180kWh/kWh，标杆140kWh/kWh。3.4.4服务器制造：现有基准190kWh/台，准入160kWh/台，标杆120kWh/台。3.5装备制造行业3.5.1汽车制造（燃油乘用车）：现有基准0.28吨ce/辆，准入0.23吨ce/辆，标杆0.18吨ce/辆。3.5.2新能源汽车制造（纯电动乘用车）：现有基准0.32吨ce/辆，准入0.27吨ce/辆，标杆0.21吨ce/辆。3.5.3船舶制造（载重吨10万吨及以上散货船）：现有基准3.2吨ce/艘，准入2.7吨ce/艘，标杆2.2吨ce/艘。3.5.4高端数控机床制造：现有基准0.15吨ce/台，准入0.12吨ce/台，标杆0.09吨ce/台。3.6生物医药行业3.6.1化学原料药制造：现有基准1.8吨ce/吨产品，准入1.5吨ce/吨产品，标杆1.1吨ce/吨产品。3.6.2生物制品制造（疫苗类）：现有基准9000kWh/千升发酵液，准入7500kWh/千升发酵液，标杆5500kWh/千升发酵液。3.6.3中药饮片制造：现有基准0.32吨ce/吨产品，准入0.26吨ce/吨产品，标杆0.20吨ce/吨产品。3.6.4医疗器械制造（高端影像类）：现有基准2100kWh/台，准入1700kWh/台，标杆1300kWh/台。3.7轻工行业3.7.1造纸（漂白化学木浆）：现有基准520kgce/吨，准入460kgce/吨，标杆400kgce/吨。3.7.2啤酒制造：现有基准50kgce/千升，准入42kgce/千升，标杆35kgce/千升。3.7.3乳制品制造（液态奶）：现有基准120kgce/吨，准入100kgce/吨，标杆80kgce/吨。3.7.4塑料制品（工程塑料）：现有基准280kgce/吨，准入240kgce/吨，标杆200kgce/吨。3.8纺织行业3.8.1棉纺纱（环锭纺）：现有基准420kgce/吨纱，准入370kgce/吨纱，标杆320kgce/吨纱。3.8.2印染布：现有基准42kgce/百米，准入34kgce/百米，标杆26kgce/百米。3.8.3化纤（涤纶长丝）：现有基准390kgce/吨，准入330kgce/吨，标杆270kgce/吨。4重点用能设备能效指标4.1通用用能设备4.1.1电动机：能效基准水平对应GB18613-2020三级能效，准入水平对应二级能效，标杆水平对应一级能效；100kW及以上高压电动机2027年前全部完成一级能效改造。4.1.2变压器：能效基准水平对应GB20052-2020三级能效，准入水平对应二级能效，标杆水平对应一级能效；10kV及以上专用变压器2026年前全部淘汰三级能效产品。4.1.3空压机：能效基准水平对应GB19153-2019三级能效，准入水平对应二级能效，标杆水平对应一级能效；排气量10m³/min及以上空压机优先配置余热回收装置，余热利用率不低于60%。4.1.4制冷机组：能效基准水平对应GB19577-2015三级能效，准入水平对应二级能效，标杆水平对应一级能效；年运行时长超过1000小时的制冷机组应配置智能管控系统，负荷调节精度不低于5%。4.1.5锅炉：燃煤锅炉基准热效率3100kcal/kg，准入热效率3300kcal/kg，标杆热效率3500kcal/kg；燃气锅炉基准热效率90%，准入热效率94%，标杆热效率98%，2026年前全部淘汰热效率低于92%的燃气锅炉。4.2行业专用设备4.2.1钢铁行业高炉鼓风设备、转炉煤气回收设备基准回收利用率90%，准入93%，标杆96%。4.2.2石化行业换热设备基准换热效率90%，准入93%，标杆96%。4.2.3电子行业超纯水制备设备基准水回收率70%，准入75%，标杆80%。4.2.4生物医药行业灭菌设备基准热效率82%，准入86%，标杆90%。5能效提升技术路径5.1高耗能行业节能降碳技术路径5.1.1钢铁行业：推广高炉富氧喷煤、高炉煤气余压发电（TRT）、转炉煤气干法回收、钢渣余热回收、短流程电炉炼钢、氢冶金示范应用，2025年末全市钢铁行业余热余压利用率达到95%以上，短流程炼钢占比提升至20%以上。5.1.2石化化工行业：推广炼化一体化技术、绿氢替代化石氢、低温余热发电、高效精馏、蒸汽梯级利用、设备泄漏检测与修复（LDAR）技术，2025年末全市石化行业能量系统优化覆盖率达到85%以上，化工行业单位产品能耗较2020年下降12%。5.1.3建材行业：推广水泥窑协同处置固废、浮法玻璃低温余热发电、建筑陶瓷干法制粉、新型节能窑炉技术，2025年末全市建材行业余热余压利用率达到90%以上，全部水泥熟料生产线完成节能降碳改造。5.2战略性新兴产业能效提升技术路径5.2.1电子信息行业：推广晶圆制造低功耗工艺、显示面板氮化物高效制冷、余热回收用于厂房供暖、分布式光伏+储能一体化应用，2025年末全市电子信息行业绿电使用占比不低于35%，生产工艺能耗较2020年下降10%。5.2.2装备制造行业：推广焊接、铸造、热处理等工序高效节能设备、工业机器人替代、数字化能源管理系统应用，2025年末全市装备制造行业通用设备一级能效普及率达到60%以上。5.2.3生物医药行业：推广生物发酵高效控温技术、高效灭菌技术、制冷系统余热回收、洁净厂房空调变频管控，2025年末全市生物医药行业厂房空调系统能耗较2020年下降15%。5.3通用能效提升技术路径5.3.1工业绿电替代：支持企业建设分布式光伏、分散式风电，参与绿电交易、绿证认购，对使用绿电的企业在能效考核、有序用电安排中予以优先保障，2025年末全市工业绿电使用占比不低于20%。5.3.2数字化能效管控：支持企业建设能源管理中心（EMS）、工业互联网能效管控平台，推广设备预测性维护、负荷智能调节技术，实现能耗数据实时采集、精准分析、动态优化，数字化管控覆盖的企业平均能效提升不低于8%。5.3.3储能与灵活用能：支持企业配置用户侧储能、虚拟电厂参与电力需求响应，对通过需求响应减少尖峰用电的企业给予每千瓦时0.8元的补贴，2025年末全市工业可调节负荷规模达到150万千瓦以上。5.3.4余热余压余能利用：推广余热供暖、余热制冷、余压发电技术，支持工业园区建设集中供热供冷管网，实现区域能源梯级利用，工业园区综合能源利用效率较改造前提升不低于10%。6能效管理要求6.1现有企业能效管理6.1.1年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能企业每年开展一次能效对标，提交能效对标报告，未达到基准水平的企业需在6个月内提交改造方案，改造期限不超过18个月，改造后仍未达到基准水平的，依法依规纳入落后产能退出清单。6.1.2重点用能企业需配备专职能源管理人员，能源管理人员需取得上海市节能主管部门颁发的培训合格证书，企业需每季度上报能耗数据，数据准确率不低于98%。6.2新建改扩建项目能效管理6.2.1新建改扩建工业项目能效必须达到准入水平，鼓励项目能效达到标杆水平，对能效达到标杆水平的项目，能评审查予以优先通过，绿电折算部分不纳入能耗增量控制指标考核。6.2.2高耗能行业新建项目单位产品能耗必须达到标杆水平，严格控制钢铁、石化、建材等行业新增产能，确需新建的必须实施产能减量置换，置换比例不低于1.5:1。6.3工业园区能效管理6.3.1市级以上工业园区需建立园区能效管理平台，开展园区能效普查，每年发布园区能效白皮书，园区单位工业增加值能耗每年下降不低于4%。6.3.2推进园区集中供热、供冷、供电、供气一体化建设，淘汰分散燃煤、燃气小锅炉，2025年末市级以上工业园区全部实现集中供热。7配套支持政策7.1财政补贴政策7.1.1对能效达到标杆水平的企业，给予每吨标准煤300元的一次性奖励，单个企业奖励金额不超过500万元。7.1.2对节能降碳改造项目，按项目年节能量给予每吨标准煤800元的补贴，单个项目补贴金额不超过1000万元。7.1.3对分布式光伏、储能、余热余压利用项目，按项