固体废物环境风险排查技术指南（试行）

固体废物环境风险排查技术指南（试行）1适用范围本指南适用于各级生态环境主管部门、产废单位、固体废物利用处置单位、第三方技术服务机构开展的固体废物环境风险常规排查、专项排查及突发污染事件应急排查，覆盖工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物等全类别固体废物，涉及产生、贮存、转移、运输、利用、处置全环节及历史遗留固体废物堆存、填埋场地。2排查工作程序2.1前期准备2.1.1资料收集：排查前需收集排查对象的环评文件及批复、排污许可证、固体废物管理台账、转移联单、利用处置记录、历史监测数据、环境行政处罚记录、应急预案及演练记录等基础资料，梳理产废种类、产生量、流向、贮存及处置方式等核心信息，形成排查清单。2.1.2装备配置：配备满足现场排查需求的设备，包括：（1）个人防护类：防毒面具、防化服、防酸碱手套、防护鞋、辐射检测仪等；（2）检测类：PID/FID检测仪、重金属快速检测仪、pH计、水质快速检测箱、土壤快速筛查设备等；（3）取证类：高清摄像机、执法记录仪、定位设备、无人机等；（4）应急类：吸附棉、中和剂、泄漏收集容器、警示标识等。2.1.3人员培训：排查人员需经过固体废物管理、环境监测、风险评估、应急防护等专项培训，危险废物排查场景需至少配备1名具有危险废物管理经验的中级以上职称专业技术人员。2.2现场排查2.2.1外围踏勘：优先排查排查对象周边环境，核查是否存在固体废物丢弃、渗滤液溢流、土壤变色、植被枯死、地表水异味/异色等异常情况，核实周边是否存在饮用水源保护区、生态保护红线区、基本农田、居民集中区等环境敏感点，记录敏感点与排查对象的距离、方位。2.2.2核心区核查：按照排查清单逐项核查贮存、利用、处置设施运行情况，核对固体废物实际种类、数量、流向与台账记录的一致性，检查防渗、防漏、防雨、应急设施的完好性，对异常区域、可疑点位进行重点核查。2.2.3采样检测：对存在污染嫌疑的固体废物、周边土壤、地表水、地下水、大气等介质按照HJ/T20《工业固体废物采样制样技术规范》、HJ298《危险废物鉴别技术规范》等标准要求采样，现场记录采样点位坐标、时间、样品性状，样品封装后送具有CMA资质的检测机构分析。2.2.4人员撤离：现场排查发现高浓度有毒有害气体泄漏、堆体失稳等紧急风险时，需立即停止排查，有序撤离人员，第一时间上报属地生态环境部门，待风险管控后再开展后续排查。2.3风险研判根据现场排查情况、检测数据，结合环境敏感点分布，按照本指南第4部分要求判定风险等级，形成风险排查报告，明确风险点位、污染程度、扩散趋势、管控要求。2.4问题整改针对排查发现的问题，按照风险等级制定整改方案，明确整改责任主体、整改时限、管控措施，整改完成后组织验收。2.5档案归档排查全流程资料统一归档，实行“一源一档”管理，电子档案同步上传至全国固体废物管理信息系统。3分场景排查技术要点3.1产废单位排查3.1.1产废量一致性核查：对照生产工艺物料衡算公式核算固体废物理论产生量，与管理台账记录值比对，偏差超过10%的需重点核查是否存在瞒报、漏报、非法转移倾倒等行为。例如电镀企业污泥理论产生量=镀件处理面积×单位面积污泥产生量（约0.5-1.2kg/㎡），有色冶炼企业冶炼渣产生量=矿石处理量×（1-金属回收率）。3.1.2分类贮存核查：核查是否存在危险废物与一般工业固体废物、生活垃圾混存情况，危险废物贮存是否符合GB18597《危险废物贮存污染控制标准》要求：腐蚀性危险废物贮存容器需采用耐腐材质或做防腐处理，闪点低于60℃的易燃危险废物贮存场所需配备防爆设施、安装可燃气体报警装置，挥发性危险废物贮存需配套废气收集处理设施，废气排放需符合GB37822《挥发性有机物无组织排放控制标准》要求。3.1.3污染防控设施核查：危险废物贮存场所需设置导流沟、渗滤液收集池，收集池防渗层渗透系数≤10^-10cm/s，无渗漏、溢流情况。贮存场所周边需设置至少3口地下水监测井（上、中、下游各1口），每年至少开展2次地下水监测，特征污染物检出值超过GB/T14848《地下水质量标准》III类限值的需判定为污染风险。3.1.4应急管理核查：需编制固体废物突发环境事件应急预案，每年至少开展1次应急演练，应急物资配备率达到100%，包括泄漏收集装置、吸附材料、中和剂、个人防护装备等。3.2固体废物堆存场所排查3.2.1选址合规性核查：堆存场所位于生态保护红线区、饮用水源一级/二级保护区、基本农田保护区、河道管理范围内的，直接判定为重大风险。3.2.2防渗设施核查：一般工业固体废物堆存场所防渗层需采用厚度≥1.5mm的HDPE膜或渗透系数≤10^-7cm/s的其他防渗材料，危险废物堆存场所防渗层渗透系数≤10^-10cm/s，表面无破损、开裂情况。渗滤液收集池需做防雨、防渗处理，液位不超过设计容量的75%，无溢流现象。3.2.3堆体稳定性核查：一般工业固体废物堆体坡度不大于1:3，危险废物堆体坡度不大于1:4，堆体表面无开裂、滑移、渗滤液冒溢情况，周边无地面沉降、塌陷迹象。3.2.4周边环境监测：堆存场所周边土壤每6个月开展1次监测，每1000㎡设置1个监测点位，涉重金属固体废物堆存场所监测因子需覆盖铜、铅、锌、镉、总铬、六价铬、汞、砷，涉有机固体废物堆存场所监测因子需覆盖VOCs、SVOCs、石油烃，监测值超过GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》筛选值的需启动详细调查。3.3转移运输环节排查3.3.1转移合规性核查：危险废物转移需执行电子联单制度，核对转移联单载明的固体废物种类、数量、产生单位、接收单位与实际运输货物的一致性，运输量与接收单位实际接收量偏差超过5%的需核查是否存在中途非法倾倒行为。医疗废物、危险废物运输单位需具备相应的危险品运输资质，运输车辆需喷涂统一标识。3.3.2运输车辆核查：危险废物运输车辆需做防渗、防漏、防遗撒处理，配备泄漏收集容器、吸附材料、应急处置工具，安装卫星定位装置，行驶轨迹与申报路线偏差超过2小时且未报备的需重点核查。医疗废物运输需采用专用冷藏车辆，车厢温度控制在2-8℃，运输时间不超过48小时，不得与普通货物混运。3.3.3非法转移线索排查：重点排查偏僻乡村、废弃厂房、山沟、河道沿岸、高速公路服务区等区域，是否存在丢弃的固体废物包装、可疑车辆夜间运输痕迹，发现异常立即溯源排查。3.4利用处置单位排查3.4.1资质合规性核查：危险废物利用处置单位需持有效的危险废物经营许可证，不得超范围、超量处置，实际年处置量超过核准经营规模10%的需判定为违规风险。3.4.2处置工艺运行核查：危险废物焚烧设施焚烧温度≥850℃，涉二噁英类危险废物焚烧温度≥1100℃，烟气停留时间≥2秒，烟气排放需符合GB18484《危险废物焚烧污染控制标准》要求，在线监测数据连续超标超过1小时的需排查污染风险。医疗废物高温蒸汽处置设施需满足温度≥134℃、压力≥220kPa、消毒时间≥45分钟的要求，消毒后废物的病原体杀灭率达到100%。3.4.3二次污染防控核查：焚烧飞灰、废催化剂等残余危险废物需按照危险废物管理，稳定化处理后浸出毒性需符合GB16889《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求后方可进入填埋场处置。危险废物填埋场渗滤液处理设施需稳定运行，出水水质符合GB16889要求，不得偷排、漏排渗滤液；填埋气需收集处理，甲烷浓度超过5%的区域需设置报警装置，周边恶臭污染物排放符合GB14554《恶臭污染物排放标准》要求。3.4.4台账记录核查：利用处置单位需建立完整的接收、处置、残余废物去向台账，记录保存期限不少于10年，危险废物经营情况记录簿需永久保存。3.5历史遗留固体废物场地排查3.5.1场地背景核查：收集场地历史使用资料，核实是否存在固体废物填埋、堆存、处置历史，无明确资料的需采用地质雷达、高密度电法等地球物理探测技术，确定地下固体废物的填埋范围、深度、体积，估算污染物总量。3.5.2污染状况监测：表层土壤每1000㎡设置1个采样点位，深层土壤每2米采集1个样品，地下水每500米设置1个监测井，特征污染物检测值超过GB36600《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》风险管制值的，判定为重大风险。3.5.3扩散风险核查：场地周边500米范围内存在饮用水源、居民集中区、基本农田的需加密监测，每3个月开展1次土壤、地下水监测，确认是否存在污染物跨介质迁移情况。4风险等级判定标准4.1一般风险：存在轻微环境隐患，未造成外环境影响，包括：固体废物管理台账记录不规范、标识缺失、非危险废物少量混存（小于1吨）、应急物资配备不全等，监测数据符合相关标准要求。4.2较大风险：存在明显环境隐患，可能造成局部污染，包括：防渗层轻微破损未扩散、渗滤液少量渗漏未进入外环境、危险废物混存量1吨及以上10吨以下、转移联单记录不规范但未发生非法转移、监测因子超过风险筛选值但未超过风险管制值等。4.3重大风险：已造成局部外环境污染或可能造成较大范围污染，包括：堆存场所位于饮用水源准保护区、生态保护红线区边界、渗滤液溢流进入外环境、危险废物混存量10吨及以上、非法转移倾倒量5吨及以上、监测因子超过风险管制值、周边土壤或地下水出现污染物超标等。4.4特别重大风险：已造成严重环境污染，威胁公众健康或生态安全，包括：堆存场所位于饮用水源一级/二级保护区、渗滤液进入饮用水源地导致水质超标、非法转移倾倒量50吨及以上、造成人员中毒或农作物大面积死亡、引发群体性环境信访事件等。5排查质量控制要求5.1采样质量控制：采样过程需由2名以上排查人员共同参与，采样点位坐标误差不超过1米，样品编号唯一，现场记录表需由采样人员、被排查单位人员共同签字确认。平行样采集比例不低于总样品量的10%，现场空白样偏差不超过10%，样品保存、运输符合相关标准要求，挥发性有机物样品需4℃以下冷藏，7天内完成检测。5.2检测质量控制：检测机构需具备CMA资质，检测方法采用国家或行业现行有效标准，实验室内平行样偏差不超过5%，加标回收率控制在80%-120%范围内，检测数据准确率不低于98%，不得篡改、伪造检测数据。5.3溯源质量控制：发现外环境污染的需采用同位素溯源、特征污染物指纹图谱、产废工艺物料衡算等技术开展溯源分析，溯源准确率不低于90%，明确污染责任主体。5.4报告质量控制：排查报告需包含排查对象基本情况、排查内容、检测数据、风险等级判定、整改要求、管控措施等内容，由排查单位技术负责人、法定代表人签字并加盖公章，对报告真实性、准确性负责。6问题整改与风险管控要求6.1一般风险：由责任单位立行立改，整改期限不超过15日，整改完成后由排查单位组织验收，验收资料纳入管理档案。6.2较大风险：由属地生态环境部门下达限期整改通知书，整改期限不超过3个月，整改期间责任单位需采取临时管控措施，包括堆体全覆盖、设置围挡、密闭收集渗滤液、加密周边环境监测等，防止污染扩散，整改完成后由属地生态环境部门组织验收。6.3重大风险：由市级以上生态环境部门挂牌督办，整改期限不超过6个月，整改期间安排专人24小时值守，每3天报送1次监测数据，必要时疏散周边居民、管控污染扩散路径，整改完成后由市级以上生态环境部门组织专家开展验收。6.4特别重大风险：立即启动突发环境事件应急预案，成立应急指挥部，采取切断污染源、拦截污染团、治理受污染土壤和水体等管控措施，每日向社会发布处置进展，风险未消除前不得解除应急响应，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究责任。7档案管理要求7.1档案内容：每个排查对象的档案需包含基础资料、现场排查记录、采样检测报告、风险研判报告、整改通知书、整改方案、验收资料等全流程资料，纸质档案与电子档案同步保存。7.2保存期限：一般风险档案保存期限不少于5年，较大及以上风险档案永久保存，危险废物相关档案保存期限不少于10年，危险废物经营记录簿永久保存。7.3信息共享：排查发现的风险点位、问题整改情况需同步上传至全国固体废物管理信息系统，实现跨部门、跨区域信息共享，动态更新风险管控台账。8应急排查技术要求8.1响应时效：接到固体废物突发污染事件报告后，排查人员需在1小时内到达现场，优先开展人员疏散