建筑施工安全管理与防护

建筑施工安全管理与防护

一、建设工程安全管理的重要意义

1、生产必须安全，安全促进生产

2、安全事故的重大社会影响

3、安全施工与经济效益

4、安全管理与法律责任

二、监理单位的安全职责

1、将安全生产管理内容纳进监理规划，明确安全监理范围、内容、

工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对中型以上项目

和《条例》第二十六条规定的较大的分部分项工程，监理单位应当编

制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要

点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

2、审查总、分包施工企业资质、安全生产许可证、三类人员及特

种作业人员取得安全生产考核合格证书和操作资格证书。

4、审核总、分包施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、

各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备状况。

5、审核施工企业应急救援和安全防护、文明施工措施费用使用计

划状况。

6、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场

环境与卫生标准》等标准要求状况。

7、复查施工单位施工机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设

设施、安全防护用具、各种设施的安全许可验收记录，并由安全监理

人员签收备案。

8、审查施工组织制定中的安全技术措施或专项施工方案是否符合

工程建设强制性标准状况。

9、定期巡视检查危险性较大工程作业。

10、催促施工单位进行安全自查工作，并对施工现场安全生产状况

进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，

并催促其马上整改；状况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，

要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后,

监理单位应检查整改结果，签署复查或复工看法。施工单位拒不整改

或不停工整改的，监理单位应及时向工程所在安监站报告，以开

工报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复

查、报告等状况应当记载在监理日志、监理月报中。

三、施工单位的安全职责

1、落实建筑工程安全防护、文明施工措施费用。达到投标时承诺

和符合《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求。

2、设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，建立和落实

文明施工管理制度。

3、三类人员应经主管部门安全生产考核合格。

4、特种作业人员应持证上岗。

5、制定和实施安全生产教育培训计划。

6、制定职业危害防治措施，提供并使用安全防护用具和安全防护

服装。

7、编制、审核及实施施工组织制定和专项施工方案。

8、建立和落实生产安全事故应急救援预案。

9、企业内部开展安全生产检查和落实事故隐患整改措施。

10、建立重大危险源的登记、公示与监控制度。

11、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应按

规定登记使用。

12、生产安全事故的统计、报告和调查处理。

13、办理施工现场作业人员意外伤害保险。

14、建设工程执行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全

复查不符合开工安全生产条件的，安监站下发整改通知书要求限期

整改。

五、工程实体安全生产防护监督重点

对工程安全防护的重点是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）

规定的保证项目和二程建设强制性标准条文。

1脚手架二程重点检查是否按专项方案搭设，基础处理、悬

挑梁设置、拉结点构造和数量、作业层脚手板铺设及平网与立网设置

等状况。

2附着式升降脚手架重点检查附着支撑设置、防坠及防倾覆

装置等。

3深基坑二程重点检查专项方案编制、审批、专家认证和临

边防护、坑壁支护、坑边荷载控制等状况。

4高支模板工程重点检查是否按方案搭设：基础处理、立杆

间距、剪刀撑设置、水平杆步距、扫地杆设置等状况。

5临时用电重点检查外电防护、接地与接零、漏电保护器的

选择与配置、配电线路架设、安全电压使用等状况。

6物料提升机重点检查限位保险装置、防坠及停靠装置设

备、附墙设置、卸料平台防护等状况Q

7外用电梯重点检查安全装置设置、卸料平台防护及运行、

修理、保养等状况。

8塔吊重点检查基础处理、专用电箱设置、附墙装置、多塔

作业等状况。

9“三宝四口〃重点检查“三宝〃的配发、使用和施工现场安

全通道、各类防护棚搭设及临边洞口状况。

10文明施工重点检查现场围档、封闭管理、场地道路硬化、

车辆冲洗台设置、材料堆放、消防设施配备、生活设施、环境卫生等

状况。

11其他有关事项。

六、事故隐患及事故处理

工程监理单位在实施监理过程中发现事故隐患的，应及时处理：

1发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改，并以“监

理工程师通知单〃的形式发出；

2发现存在事故隐患严重的，应当要求施工单位暂停施工，

且以“工程师暂停令〃的形式发出，并及时报告建设单位。建设单位

应当与工程监理单位共同要求施工单位对事故隐患进行整改；

3、施工单位对所指出的事故隐患，必须马上整改，并将整改结果

报签发单位；对收到“暂停施工通知〃的，必须暂停施工，按要求进

行整改，整改完毕后报签发单位复查，复查合格后方可复工。

七、事故处理

1、对在施工过程中发生死亡、重伤、机械设备事故、火灾事故，

施工单位应及时向建设主管部门报告（不得超过1小时），并保护好

现场，不得迟报、瞒报、破坏事故现场。

2、施工单位应积极救治伤员，并认真处理善后事宜，配合有关部

门做好事故调查工作。

3、本着“四不放过〃的原则认真整改，并提出防止事故发生的具

体措施。原因、责任处理、教育教训、防范和整改措施

八、安全防护技大

第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案

应当由施工单位组织召开专家论证会。执行施工总承包的，由施工总

承包单位组织召开专家论证会。

以下人员应当参加专家论证会：

（一）专家组成员；

（二〕建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、

项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、制定单位项目技术负责人及相关人员。

第十条专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专

家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

第十一条专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施二的基本条件是否满足现场实际状况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提

出明确的看法，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善

的指导看法。

第十二条施二单位应当依据论证报告修改完善专项方案，并经

施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字

后，方可组织实施。

执行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位

技术负责人签字。

第十三条专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按

照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

第十四条施二单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自

修改、调整专项方案。

如因制定、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后

的专项方案应当按区办法第八条重新审核。关于超过一定规模的危险

性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

第十五条专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向

现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

第十六条施二单位应当指定专人对专项方案实施状况进行现

场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其

马上整改；发现有危及人身安全紧急状况的，应当马上组织作业人员

撤离危险区域。

施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施状况。

第十七条关二按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，

施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施

工单位项目技术负贡人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道

工序。

第十八条监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监

理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等,

制定安全监理工作流程、方法和措施。

第十九条监理单位应当对专项方案实施状况进行现场监理；对

不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及

时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当马上责令施

工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住

房城乡建设主管部门报告。

第二十条各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专

家库。专家库的专业类别及专家数量应依据本地实际状况设置。

专家名单应当予以公示。

第二十一条专家库的专家应当具备以下基本条件：

（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；

（三）具有高级专业技术职称。

第二十二条各地住房城乡建设主管部门应当依据本地区实际

状况，制定专家资格审查处法和管理制度并建立专家诚信档案，及时

更新专家库。

第二十三条建设单位未按规定提供危险性较大的分部分项工

程清单和安全管理措施，未责令施工单位停工整改的，未向住房城乡

建设主管部门报告的；施工单位未按规定编制、实施专项方案的；监

理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大的分部分项工程实

施监理的；住房城乡建设主管部门应当依据有关法律法规予以处罚。

第二十四条各地住房城乡建设主管部门可结合本地区实际，依

照本办法治定实施细则。

第二十五条本办法自公布之日起实施。原《关于印发建筑施工

企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和危

险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查处法的通知》

（建质[2004]213号）中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制

及专家论证审查处法》废止。

附件一：危险性较大的分部分项工程范围

附件二：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

附件一危险性较大的分部分项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3nl但地质条件和周边环境

复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖二程

开挖深度超过3nl（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一〕各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等

工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m

及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/ni及以上；

高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支

撑工程。

（三）承重支惮体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采纳非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及

以上的起重吊装工程。

（二）采纳起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24nl及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、拆掉、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆掉工程。

（二）采纳爆破拆掉的工程。

七、其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力二程。

（六）采纳新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标

准的危险性较大的分部分项工程。

附件二

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

一、深基坑二程

（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑〔槽）的土方开挖、支

护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5nb但地质条件、四周环境和地下管

线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、

支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m

及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单

点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采纳非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在lOOkN及

以上的起重吊装工程。

（二）起重量3OOkN及以上的起重设备安装工程；高度200nl及

以上内爬起重设备的拆掉工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度5