《劳动法新论》-第六章

第一节集体合同概述一、集体合同的发展１９世纪中叶，工人要求改善劳动条件的罢工斗争日益激烈，资本家为避免罢工损失，不得不与工人组织谈判，同意签订集体合同。从此，签订集体合同的范围逐渐扩大。但它并不具有法律效力，法院也不受理集体合同案件。到２０世纪初，经过工人阶级的斗争，资本主义国家的政府才被迫承认集体合同的法律效力，并颁布了关于签订集体合同的法律。德国在１９１８年发布了《劳动协约、劳动者及使用人委员会暨劳动争议调停令》，并于１９２１年颁布了《劳动协约法（草案）》。法国于１９１９年颁布了《劳动协约法》后，又将其编入《劳动法典》。下一页返回第一节集体合同概述１９３５年美国公布了《国家劳工关系法》（《华格纳法》），承认了集体合同的法律效力。２０世纪６０年代以来，集体合同内容普遍扩大，除过去规定的工作时间、工资标准和劳动保护等项内容外，还规定了录用、调动和辞退职工的程序、技术培训、休假期限、辞退补助金、养老金和抚恤金的支付条件以及工人组织的权利和工人参加企业管理办法等项内容。但有些国家还没有关于休假待遇、病假待遇、怀孕和分娩待遇的立法，甚至没有关于成年男子劳动时间和职工休假的立法，工人的劳动条件也缺少保障。１.苏联、东欧国家的集体合同上一页下一页返回第一节集体合同概述企业行政和工会为保证完成或超额完成生产计划、加强劳动保护和改善职工物质文化生活条件而签订的双方相互享受权利和承担义务的集体协议书。苏联于１９１８年７月２日颁布的第一个集体合同法令是《确定工资定额（工资率）和劳动条件的集体合同批准程序》。１９２２年《俄罗斯联邦劳动法典》第４章，１９７０年《苏联和各加盟共和国劳动立法纲要》第２章，都对集体合同做了专门规定。在苏联，签订或修订集体合同按法律规定程序进行。合同期限一般为一年。企业行政、工会依靠职工群众定期检查合同执行情况。上一页下一页返回第一节集体合同概述企业行政违反集体合同的，负经济责任、行政责任或刑事责任；职工个人违反集体合同的，亦要追究其责任。在东欧国家，如保加利亚（１９５１）、匈牙利（１９６７）、罗马尼亚（１９７２）、南斯拉夫（１９７６）等国所颁布的劳动法典中，都有关于集体合同制度的条款。２.我国的集体合同早在新民主主义革命时期，中国共产党通过中国劳动组合书记部于１９２２年拟订的《劳动法案大纲》中就提出了“劳动者有缔结团体契约权”的斗争纲领。上一页下一页返回第一节集体合同概述中华民国时期国民党政府于１９３０年公布《团体协约法》，承认雇主或雇主团体与工人团体有缔结团体协约的权利，但为了反对工人斗争，又规定“团体协约当事团体对其团员有使其不为一切斗争，并使其不违反团体协约规定的义务”。中华人民共和国成立前后，在《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华全国总工会关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法》和《中华人民共和国工会法》等文件中规定，在私营企业（同行业）中，工会有权代表工人、职员与资本家签订劳资集体合同，以激发职工劳动热忱或资方经营生产的积极性。在一些国营、公营和合作社经营的企业中，也曾一度实行集体合同制。上一页下一页返回第一节集体合同概述但它和私营企业的集体合同性质根本不同，集体合同由工会代表工人、职员与企业行政缔结。其主要内容是：合同期间总的生产任务；在生产上行政与工会双方应保证的事项；生产定额、工资制度和奖励处分办法；工作时间和假期，改善工人和职员的物质文化生活设施的具体计划等。集体合同的种类，主要有产业集体合同和企业集体合同两种。期限一般为一年。二、集体合同的概念和特征（一）集体合同的概念１.资本主义国家的集体合同上一页下一页返回第一节集体合同概述工人或职员的组织（一般是工会）与企业主或企业主联合会签订的关于出卖劳动力的条件的协议书。在１８世纪末资本主义自由竞争时期，英国雇佣劳动者团体与工厂雇主签订的劳动协定，是资本主义国家集体合同的萌芽。它是工人为反对个人雇佣契约苛刻的劳动条件而要求签订的。２.我国的集体合同在我国，集体合同也称为劳动协约、团体协约、集体协约或联合工作合同，是企业与工会签订的以劳动条件为中心内容的书面集体协议。上一页下一页返回第一节集体合同概述集体合同与劳动合同不同，它不规定劳动者个人的劳动条件，而规定劳动者的集体劳动条件，一般适用于企业行政（或企业主）和全体工人、职员，也有的适用于企业行政（或企业主）和参加签订集体合同的工会成员。（二）集体合同的特征（１）集体合同的签订应建立在集体协商的基础上。（２）集体协商的内容、时间、地点应由双方共同商定。（３）集体合同的期限为一至三年，合同期限内，双方代表可对集体合同内容进行变更或解除。（４）集体合同的签订应建立在集体协商的基础上。上一页下一页返回第一节集体合同概述三、集体合同的协商集体合同中的集体协商：劳动和社会保障部①２００４年颁布的《集体合同规定》第四条规定用人单位与本单位职工签订集体合同或专项集体合同，以及确定相关事宜，应当采取集体协商的方式。集体协商主要采取协商会议的形式，它比一般的民事合同订立要复杂得多。它是一种高度规范化、程序化的商谈。严重违反集体谈判的程序性规范而签订的集体合同应认定为无效。集体合同的订立主体是职工和用人单位：①职工是集体合同的主体，其共同要求代表其利益的工会或者职工代表与用人单位进行协商。②用人单位也是集体合同的主体之一。上一页下一页返回第一节集体合同概述四、集体合同的管辖机构（１）集体合同处于协商争议阶段产生的纠纷，按照《集体合同规定》第五十一条规定：集体协商争议处理实行属地管辖，具体管辖范围由省级劳动保障行政部门规定。中央管辖的企业以及跨省、自治区、直辖市用人单位因集体协商发生的争议，由劳动保障部指定的省级劳动保障行政部门组织同级工会和企业组织等三方面的人员协调处理，必要时，劳动保障部也可以组织有关方面协调处理。上一页下一页返回第一节集体合同概述（２）集体合同履行阶段产生的纠纷，如果是申请仲裁的，按照２００１年１０月２７日修订的《工会法》第二十条第四款规定：企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《集体合同规定》第五十五条也规定：因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。此处应该由有权的劳动争议仲裁机构受理。（３）如果提起诉讼的，则按照诉讼法所规定的诉讼管辖来执行。上一页下一页返回第一节集体合同概述五、集体合同的意义（１）在签订劳动合同时，单个劳动者处于弱势而不足以同用人单位相抗衡，因而难以争取到公平合理的劳动条件。由工会代表全体劳动者同用人单位签订集体合同，就可以规定集体劳动条件，集体劳动条件是本单位内的最低个人劳动条件。因此，集体合同能够纠正和防止劳动合同对于劳动者的过分不公平，使之比较公平合理，也使劳资双方在实力上取得基本的平衡。（２）许多在劳动合同中难以涉及的职工整体利益问题，可通过集体合同进行约定，如企业工资水平的确定、劳动条件的改善、集体福利的提高等。上一页下一页返回第一节集体合同概述根据工资方面的法律规定，用人单位在制定工资分配和工资支付制度时应当听取工会和职工代表大会的意见，这实际上就是工资集体协商的基础。（３）在劳动合同的有效期内，如果企业经营状况和社会经济形势等因素发生了较大变化，那么可以通过集体合同调整和保障劳动者的利益。根据劳动法的有关规定，用人单位需要裁减人员，应当征求全体职工意见。因此，在集体合同中明确规定这方面的内容，实际上是将经济性裁员规范化，有利于社会的稳定。上一页下一页返回第一节集体合同概述（４）劳动关系的内容涉及方方面面，如果事无巨细均由劳动合同规定，那么每份劳动合同都将成为一本具有相当篇幅的小册子，订立一份劳动合同将成为一件很不容易的事情。通过集体合同对劳动关系的内容进行全面规定之后，劳动合同只需就单个劳动者的特殊情况做出规定即可，这样就会大大简化劳动合同的内容，也会大大降低签订劳动合同的成本。（５）实行集体合同制度,有利于从整体上维护职工的劳动权益，更好地保护劳动者个人的合法权益,调动职工生产劳动的积极性、主动性和创造性,增强职工的企业主人翁意识,实现劳动法维护职工合法权益的根本立法宗旨,体现中国社会主义市场经济制度的优越性。上一页下一页返回第一节集体合同概述（６）实行集体合同制度，在劳动关系的调整上可以在国家劳动法律法规的调整与劳动合同的调整中间增加集体合同的调整这一层次，实现对劳动关系的多方位、多层次调整。（７）实行集体合同制度，有利于更好地发挥工会在稳定企业劳动关系中的积极作用，使工会在协调劳动关系和维护职工劳动权益的职能发挥得更直接、更生动、更有效，使工会的“维权”职能实现法制化。（８）实行集体合同制度，有利于缓和和解决劳动争议和劳动矛盾，有利于劳动争议案件的减少和处理，有利于职工和企业之间的沟通和理解，有利于维护和发展企业生产经营的良好秩序，促进企业的稳定和发展。上一页下一页返回第一节集体合同概述六、集体合同和劳动合同的区别（１）主体不同：集体合同的当事人一方是企业，另一方是工会组织或劳动者按照合法程序推举的代表。劳动合同的当事人是企业和劳动者个人。（２）内容不同：集体合同的内容是关于企业的一般劳动条件标准的约定，以全体劳动者共同权利和义务为内容。劳动合同的内容只涉及单个劳动者的权利义务。上一页下一页返回第一节集体合同概述（３）功能不同：协商订立集体合同的目的是规定企业的一般劳动条件，为劳动关系的各个方面设定具体标准，并作为单个劳动合同的基础和指导原则。劳动合同的目的是确立劳动者和企业的劳动关系。（４）法律效力不同：集体合同规定企业的最低劳动标准，凡劳动合同约定的标准低于集体合同的标准一律无效，故集体合同的法律效力高于劳动合同。上一页返回第二节集体合同的订立和审查一、集体合同的订立集体合同的订立是指工会或职工代表与企事业单位之间，为规定用人单位和全体职工的权利义务而依法就集体合同条款经过协商一致，确立集体合同关系的法律行为。集体合同按如下程序订立：（一）制定集体合同草案集体合同应由工会代表职工与企业签订，没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。一般情况下，各个企业应当成立集体合同起草委员会或者起草小组，主持起草集体合同。下一页返回第二节集体合同的订立和审查起草委员会或者起草小组由企业行政和工会各派代表若干人，推举工会和企业行政代表各一人为主席或组长和副主席或副组长。起草委员会或者起草小组应当深入进行调查研究，广泛征求各方面的意见和要求，提出集体合同的初步草案。（二）审议将集体合同草案文本提交职工大会或职工代表大会审议。职工大会或职工代表大会审议时，由企业经营者和工会主席分别就协议草案的产生过程、依据及涉及的主要内容做说明，然后由职工大会或职工代表大会对协议草案文本进行讨论，做出审议决定。上一页下一页返回第二节集体合同的订立和审查《集体合同规定》第三十六条规定：经双方协商代表协商一致的集体合同草案或专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论。职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应当有２／３以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。（三）签字集体合同草案经职工大会或职工代表大会审议通过后，由双方首席代表签字或盖章。（四）登记备案上一页下一页返回第二节集体合同的订立和审查集体合同签订后，应将集体合同的文本及其各部分附件一式三份提请县级以上劳动行政主管部门登记备案。劳动行政部门有审查集体合同内容是否合法的责任，如果发现集体合同中的项目与条款有违法、失实等情况，可不予登记或暂缓登记，发回企业对集体合同进行修正。如果劳动行政部门在收到集体合同文本之日起１５日内，没有提出意见，集体合同应发生法律效力，企业行政、工会组织和职工个人均应切实履行。（五）公布集体合同一经生效，企业应及时向全体职工公布。上一页下一页返回第二节集体合同的订立和审查二、集体合同的审查内容（一）合同条款的审查基本的步骤和方法就是对合同条款进行审查。全面、细致地对合同条款逐一审查，这是审查合同的基本方法。但审查应该有重点。有三方面内容必须审查：一看合同的主体，二看合同的标的，三看合同的数量条款。此三者为合同的必备条款。无此三者则合同不能成立。对于特定合同，按照特定合同的特点和要求对其必备条款进行审查，查漏补缺。（二）文字审查上一页下一页返回第二节集体合同的订立和审查在合同中使用规范的语言能够避免误会，防止争议的发生。（三）合法性审查主要审查是否违反法律的强制性规定以及合同的有效性问题。（四）涉他权利审查合同标的可能涉及他人的知识产权或者其他利益，应该进行审查，避免侵权。（五）清洁条款审查对清洁条款的审查很重要。在科技发达的当今社会，仿制、模仿的技术非常高，清洁条款对于避免纠纷的发生很重要。上一页返回第三节集体合同的内容和效力一、集体合同的内容协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同：（１）劳动报酬。包括用人单位的工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；工资支付办法；加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；工资调整办法；试用期及病、事假等期间的工资待遇；特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；其他劳动报酬分配办法。（２）工作时间。下一页返回第三节集体合同的内容和效力即劳动者根据法律和法规的规定，在企业、事业、机关、团体等单位中，用于完成本职工作的时间。包括工时制度、加班加点办法、特殊工种的工作时间、劳动定额标准。（３）休息休假。包括日休息时间、周休息日安排、年休假办法；不能实行标准工时职工的休息休假；其他假期。（４）劳动安全与卫生。包括劳动安全卫生责任制；劳动条件和安全技术措施；安全操作规程；劳保用品发放标准；定期健康检查和职业健康体检。（５）补充保险和福利。包括补充保险的种类；基本福利制度和福利设施；医疗期延长及其待遇；职工亲属福利制度。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力（６）女职工和未成年工特殊保护。包括女职工和未成年工禁忌从事的劳动，女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护，女职工、未成年工定期健康检查，未成年工的使用和登记制度。（７）职业技能培训。包括职业技能培训项目规划及年度计划；职业技能培训费用的提取和使用；保障和改善职业技能培训的措施。（８）劳动合同管理。包括劳动合同签订时间；确定劳动合同期限的条件；劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件；试用期的条件和期限。（９）奖惩。包括劳动纪律、考核奖惩制度、奖惩程序。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力（１０）裁员。包括裁员的方案、裁员的程序、裁员的实施办法和补偿标准。（１１）集体合同期限。（１２）变更、解除集体合同的程序。（１３）履行集体合同发生争议时的协商处理办法。（１４）违反集体合同的责任。（１５）双方认为应当协商的其他内容。二、集体合同的效力集体合同的法律效力是指集体合同的法律约束力。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力《劳动法》第３５条规定：依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。《劳动合同法》第五十四条第二款规定：依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。集体合同的产生除要经过双方代表协商、职代会审议通过、首席代表签字程序以外，部门依法对集体合同进行审查，是集体合同生效的必经程序。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力集体合同签订后，应在１０日内将集体合同文本及有关说明材料报送劳动保障部门。劳动保障部门在收到集体合同文本后１５个工作日内未提出异议的，集体合同即日生效。报送单位应以适当方式予以公布。劳动保障行政部门提出异议，用人单位就异议事项经协商重新签订集体合同的，应按照报送程序重新报送劳动保障部门审查。可见，凡符合法律规定的集体合同，一经签订就具有法律效力。集体合同的法律效力包括以下几个方面：（１）集体合同对人的法律效力：集体合同对人的法律效力是指集体合同对什么人具有法律约束力。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力根据我国劳动法的规定，依法签订的集体合同对用人单位和用人单位全体劳动者具有约束力。这种约束力表现在：集体合同双方当事人必须全面履行集体合同规定的义务，任何一方都不得擅自变更或解除集体合同。如果集体合同的当事人违反集体合同的规定就要承担相应的法律责任。劳动者个人与用人单位订立的劳动合同中有关劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。（２）集体合同的时间效力：集体合同的时间效力是指集体合同从什么时间开始发生效力，什么时间终止其效力。集体合同的时间效力通常以其存续时间为标准，一般从集体合同成立之日起生效。上一页下一页返回第三节集体合同的内容和效力如果当事人另有约定的，应在集体合同中明确规定。集体合同的期限届满，其效力终止。（３）集体合同的空间效力：集体合同对空间的效力是指集体合同规定的对于哪些地域、哪些从事同一产业的劳动者、用人单位所具有的约束力。上一页返回