学校资产管理办法实施细则

学校资产管理办法实施细则第一章总则第一条为规范学校资产管理，维护资产安全完整，提高资产使用效益，保障学校各项事业有序开展，根据《行政事业性国有资产管理条例》《事业单位国有资产管理暂行办法》及教育主管部门相关规定，结合学校实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于学校本部、所属二级学院、职能部门、直属单位及挂靠社团（以下统称“各部门”）的资产管理活动，校办企业资产管理另行参照国有资本监管相关规定执行。第三条本细则所称资产是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括：（一）流动资产：库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货（教材、实验耗材、办公用品、低值易耗品等）；（二）固定资产：使用年限超过1年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物；单位价值未达规定标准但使用年限超过1年的大批同类物资（如批量采购的课桌椅、学生宿舍床具，总价值≥5000元），纳入固定资产管理；（三）无形资产：不具有实物形态但能为学校提供权益的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、数据资源、校名校誉等；（四）在建工程：未完成竣工验收交付使用的建设项目；（五）对外投资：学校利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。第四条资产管理遵循以下原则：（一）资产所有权与使用权相分离原则；（二）资产管理与预算管理相结合原则；（三）资产管理与财务管理相结合原则；（四）实物管理与价值管理相结合原则；（五）安全完整与效能优先相结合原则。第五条学校资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。第二章管理机构及职责第六条学校成立国有资产管理工作领导小组，由校长任组长，分管资产、财务、后勤、教学、科研的副校长任副组长，成员包括资产管理处、财务处、后勤管理处、教务处、科研处、实验室与设备管理处、图书馆、审计处、纪委办公室主要负责人，主要职责为：（一）审议学校资产管理规章制度、资产配置标准、重大资产配置与处置方案；（二）协调解决资产管理工作中的重大问题；（三）监督考核各部门资产管理工作成效；（四）审议资产管理其他重要事项。第七条资产管理处为学校资产管理牵头职能部门，统筹全校资产全生命周期管理，具体职责为：（一）制定并组织实施学校资产管理规章制度，指导各部门开展资产日常管理工作；（二）建立全校资产动态管理信息系统，实时登记资产存量、变动、使用情况，定期与财务处核对资产账目，做到账账、账卡、账实相符；（三）组织资产配置审核、采购验收、产权登记、资产清查、资产评估、资产处置、统计报告等工作；（四）统筹全校闲置资产的调剂使用，推动资产共享共用机制建设；（五）定期向国有资产管理工作领导小组、上级主管部门汇报资产管理情况；（六）牵头开展资产管理业务培训与考核工作。第八条各资产归口管理部门按类别承担专项管理职责：（一）财务处：负责资产的价值核算，及时准确记录资产增减变动的财务信息，配合开展资产清查、资产评估和处置审批工作；（二）后勤管理处：负责房屋及构筑物、土地、家具用具、后勤保障类设备、动植物的日常管理，承担房屋租赁、维修维护、公用房调配等工作；（三）实验室与设备管理处：负责教学、科研类专用设备、实验耗材的管理，制定实验室设备配置标准，推动大型科研仪器共享使用；（四）图书馆：负责图书、期刊、电子文献资源、档案类资产的日常管理；（五）科研处：负责专利权、著作权、非专利技术等科研类无形资产的管理，规范无形资产对外转化、授权使用流程；（六）党政办公室：负责校名、校徽、校誉等无形资产的管理，牵头办理土地使用权证、房屋所有权证等产权证明；（七）信息化建设与管理处：负责网络设备、服务器、数据资源等信息化资产的管理。第九条各部门负责人为本部门资产管理第一责任人，指定1-2名资产管理员具体承担本部门资产的登记、保管、盘点、变动申报等工作，人员发生变动时需提前办理资产交接手续并报资产管理处备案。第十条资产使用人对所使用资产的安全完整承担直接责任，发生资产损坏、丢失时需第一时间向部门资产管理员和资产管理处报备。第三章资产配置管理第十一条资产配置严格执行国家和地方规定的配置标准，无明确配置标准的，由资产管理处牵头结合学校事业发展需求、财力状况、存量资产使用情况制定校内配置标准，报国有资产管理工作领导小组审批后实施。第十二条资产配置纳入年度部门预算管理，配置流程如下：（一）各部门每年9月前结合下年度工作需求，梳理本部门存量资产使用情况，提出下年度资产配置申请，明确配置资产的品类、数量、单价、用途、经费来源，附相关测算依据，经部门负责人签字后报对应归口管理部门审核；（二）归口管理部门对照配置标准，结合存量资产闲置情况、共享共用可能性进行审核，对可通过调剂、共享满足需求的配置申请予以驳回，审核通过的申请汇总后报资产管理处；（三）资产管理处复核申请事项，结合学校年度资产配置预算总规模，形成年度资产配置计划，报国有资产管理工作领导小组审议、校长办公会审批后，纳入部门年度预算；（四）未纳入年度预算的临时资产配置需求，需提交《临时资产配置审批表》，说明配置必要性，经归口管理部门、资产管理处、财务处审核，报分管校领导审批后方可实施，单批配置金额超过10万元的需报校长审批。第十三条资产配置属于政府采购范围的，严格按照政府采购相关规定执行，不得拆解采购项目规避公开招标。第十四条资产到货后，验收流程如下：（一）批量金额≤5万元的资产，由采购需求部门、资产管理处共同验收，出具验收单，对专业设备需邀请相关技术人员参与验收；（二）批量金额5万元-20万元的资产，由归口管理部门牵头，资产管理处、财务处、需求部门共同验收，出具验收报告；（三）批量金额≥20万元的资产或建设项目，由分管校领导牵头，邀请相关领域专家、审计部门参与验收，出具正式验收报告，需专项检测的资产需提供第三方检测报告。第十五条验收合格的资产，由资产管理处在3个工作日内录入资产动态管理系统，打印资产标签粘贴至资产醒目位置，财务处凭验收单、发票、采购合同办理资产入账手续，未完成验收的资产不得办理付款。第十六条接受捐赠、无偿调入的资产，由接收部门提交捐赠协议、调拨单等材料，资产管理处按同类资产市场价格或评估价格登记入账，按照学校捐赠管理相关规定办理后续手续。第四章资产日常使用管理第十七条各部门需建立本部门资产台账，清晰记录资产名称、规格型号、资产编号、购置日期、使用人、存放地点等信息，每月与资产管理处系统数据核对，确保数据一致。第十八条资产使用人需严格按照资产操作规程使用资产，做好日常维护保养，因人为操作不当造成资产损坏的，需按维修费用的30%-100%承担赔偿责任，具体赔偿比例由资产管理处联合归口管理部门、审计处根据过错程度认定。第十九条学校资产原则上仅限校内公用，不得擅自对外出借、出租，确需对外出借、出租的，需履行以下审批流程：（一）资产所属部门提交《资产对外出借/出租审批表》，明确出借/出租资产的明细、用途、期限、收益标准，附对方单位资质证明、合作协议草案；（二）归口管理部门审核出借/出租事项的合规性，评估资产使用安全风险；（三）资产管理处、财务处审核收益标准的合理性，原则上资产出租价格不低于同区域、同类型资产市场平均价格，单次出租期限不得超过3年；（四）单批资产出借/出租评估价值≤10万元的，报分管资产校领导审批；10万元以上的报校长办公会审批；（五）审批通过后，由资产管理处代表学校与对方签订正式合同，合同原件由党政办公室、资产管理处、财务处分别存档。第二十条资产出借、出租所得收益全额上缴学校财务处，纳入预算统一管理，严禁部门、个人截留、挪用。第二十一条建立大型仪器设备共享共用机制，单台价值≥50万元的教学科研仪器设备全部纳入共享平台，校外单位使用需按学校规定缴纳使用费，校内跨部门使用由资产管理处统筹协调，对闲置率超过30%的大型设备，资产管理处有权调整使用部门，提高资产使用效益。第二十二条资产内部调拨需由原使用部门提交《资产内部调拨审批表》，经调出、调入部门负责人签字，归口管理部门审核后报资产管理处备案，更新资产系统信息，不得私自调换部门资产。第二十三条人员岗位变动或离职时，需完成名下保管、使用的资产交接工作，由部门资产管理员核对资产明细，出具《资产交接确认单》，经资产管理处复核签字后，人事处方可办理岗位调动或离职手续。第二十四条每年12月为学校资产全面清查期，由资产管理处牵头，各部门配合开展资产盘点，对盘盈、盘亏资产逐一核实原因，形成清查报告，报国有资产管理工作领导小组审批后调整资产账目，对长期挂账的应收及预付款项，由财务处牵头核实清理，符合核销条件的按规定办理核销。第五章资产处置管理第二十五条资产处置是指学校对占有、使用的资产进行产权转让或核销的行为，包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠等。第二十六条符合以下条件的资产可申请处置：（一）超过使用年限且无使用价值的；（二）技术落后、性能无法满足工作需求，无改造价值的；（三）因损坏、丢失、不可抗力损毁等原因无法修复或修复费用超过重置价值50%的；（四）闲置超过1年且无法调剂使用的；（五）依照国家规定需处置的其他资产。第二十七条资产处置审批权限如下：（一）单台/件价值≤5000元或批量价值≤5万元的资产处置，由部门提出申请，归口管理部门审核，资产管理处、财务处审批；（二）单台/件价值5000元-5万元或批量价值5万元-20万元的资产处置，经上述部门审核后报分管资产校领导审批；（三）单台/件价值≥5万元或批量价值≥20万元的资产处置，经上述审核后报校长办公会审议，按规定需报上级主管部门、财政部门审批的，由资产管理处牵头履行报批手续。第二十八条资产处置流程如下：（一）各部门提交《资产处置申请表》，附待处置资产明细、技术鉴定报告、损失责任认定材料等，对报废的专用设备需由归口管理部门组织3名以上专家出具技术鉴定意见；（二）归口管理部门审核处置申请的真实性、必要性，对可调剂使用的资产予以驳回；（三）资产管理处、财务处复核资产权属、账面价值、处置方式合理性；（四）按审批权限报相关领导或会议审批；（五）审批通过后，资产管理处按照公开、公平、公正原则组织处置，其中出售、出让、转让资产需委托具备资质的资产评估机构进行评估，评估报告作为处置价格参考依据，处置价格不得低于评估价值的90%，低于90%的需重新履行审批程序；（六）资产处置完成后，资产管理处更新资产系统数据，财务处凭处置审批文件、收益凭证办理账目调整和收益上缴手续。第二十九条资产处置所得收益全额上缴学校财务，按非税收入管理相关规定执行，任何部门和个人不得截留、挤占、挪用。第三十条涉及涉密资产处置的，需严格按照国家保密规定执行，防止涉密信息泄露。第六章无形资产与对外投资管理第三十一条资产管理处联合各归口管理部门建立无形资产台账，全面登记无形资产的取得方式、权属证明、有效期、使用情况等信息，定期梳理无形资产权益状态，及时办理权属续期、维权等工作。第三十二条学校教职工在职期间执行学校工作任务或利用学校资源形成的职务发明、著作权、技术成果等无形资产，所有权归学校所有，未经学校审批不得擅自对外转让、授权使用或用于营利性活动。第三十三条无形资产对外转化、授权使用需由科研处牵头开展价值评估，制定转化方案，报国有资产管理工作领导小组审批后实施，转化收益分配按照学校科技成果转化相关规定执行。第三十四条学校严格控制对外投资，不得利用财政拨款及其结余、上级专项补助资金对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等金融风险投资，国家另有规定的除外。第三十五条对外投资需由相关部门提出申请，附可行性研究报告、合作方资质证明、投资协议草案、资产评估报告等材料，经国有资产管理工作领导小组审议、校长办公会、党委常委会审批后，按规定报上级主管部门、财政部门批准。第三十六条财务处、资产管理处负责对外投资的后续监管，定期跟踪被投资单位经营情况和财务状况，按规定确认投资收益，防范投资风险，对外投资收益纳入学校预算统一核算。第七章产权登记与纠纷处理第三十七条学校按照国家规定办理国有资产产权登记，明确资产权属关系，资产管理处牵头负责产权登记材料的收集、报送工作，取得的产权登记证由党政办公室统一存档。第三十八条发生产权变动时，资产管理处需及时办理产权变更登记手续，确保产权信息与实际资产情况一致。第三十九条学校与校外单位或个人发生产权纠纷的，由资产管理处牵头，联合党政办公室、法务部门通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决，处理结果报国有资产管理工作领导小组备案。第四十条学校内部部门之间发生产权纠纷的，由争议双方协商解决，协商不成的，提请资产管理处协调，协调仍不成的，报国有资产管理工作领导小组裁决。第八章绩效管理与监督问责第四十一条建立资产管理绩效考核体系，考核指标包括：（一）基础管理指标：资产管理制度建设情况、资产管理员配备情况、资产台账准确性、资产盘点完成率等，权重占30%；（二）资产使用效益指标：资产完好率、闲置资产比例、大型设备年均使用时长、共享使用次数等，权重占50%；（三）合规管理指标：资产配置、处置、出借出租等事项合规率、资产收益上缴率等，权重占20%。第四十二条资产管