【广西各地方财政发展质量指标体系构建分析案例6200字】

广西各地方财政发展质量指标体系构建分析案例（一）指标的选取评价财政发展质量的指标具有多样化的特点，我们可以从各种不同的维度来对财政发展质量进行分析评价。根据上述对财政质量评价的理解，本文将从财政收入和财政支出两个方面的指标来对财政发展质量进行分析。财政收入方面包括人均财力、转移支付依赖度、税收收入占比、大税占比及土地出让金依赖度共计五个维度指标；财政支出方面包括一般公共服务支出占比、民生性支出占比和环保支出占比共计三个维度指标。1.财政收入指标人均财力指的是地方人口平均一般公共预算财政收入的数额；转移支付依赖度指的是转移性支付收入中的上级补助收入和上级下解收入之和占财政收入的比重；税收收入占比指的是税收收入占一般公共预算收入的比重；大税占比指的是增值税、企业所得税、个人所得税及营业税之和占税收收入的比重；土地出让金依赖度指的是土地出让收入占一般公共预算财政收入的比重。2.财政支出指标一般公共服务支出占比指的是一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重；民生性支出占比指的是教育、医疗、就业与社会保障支出之和占一般公共预算支出的比重；环保支出占比指的是节能环保支出占一般公共预算支出的比重。（二）财政收入稳健指数本部分分析2019年广西十四个地市的财政收入稳健指数的截面数据，从人均财力、转移支付依赖度、税收收入占比、大税占比、土地出让金依赖度等5个分指标出发，对比广西十四个不同地市之间的情况。地方财政收入稳健指数由5个分指标构成，具体如下：表1财政收入指标指标名称指数方向指标类别定义1、财政收入稳健指数方面指数1a.人均财力正向分项指标一般公共预算财政收入/人口1b.转移支付依赖度负向分项指标（上级补助收入+下级上解收入）/一般公共预算财政收入1c.税收收入占比正向分项指标税收收入/一般公共预算收入1d.大税占比正向分项指标（增值税+企业所得税+个人所得税+营业税）/税收收入1e.土地出让金依赖度负向分项指标土地出让金/一般公共预算财政收入1.人均财政收入人均财政收入是人均地方一般公共预算财政收入。人均财政收入是衡量地区之间财力差异的重要指标。从结构上看，一般公共预算财政收入是地区之间财力差异形成的最主要因素，一般公共预算财政收入在财政收入中占大部分的比重。地区间财力分配的差异与地方常住人口的数量密切相关，人口数量对地区之间差异的衡量具有较强的影响，能够直观公正的反映出地区之间财力的差异化程度。通过衡量人均财力，缩小地区之间人均财力，逐步实现财政均等化和基本公共服务均等化，促进社会公平。表22019年广西各地市人均财政收入（单位：万元）地区人均财力（万元）排名防城港市1.311北海市1.112柳州市1.063南宁市0.894钦州市0.625梧州市0.426崇左市0.387来宾市0.358贺州市0.299桂林市0.2710贵港市0.1911百色市0.1712玉林市0.1713河池市0.1014注：测算数据来源于各地市财政部门网站图1广西各地市人均财力与人均GDP的关系注：人均GDP的单位是万元如表2所示，2019年广西各地市人均财政收入最高的地级市是防城港市，为1.31万元，排名前三的地级市分别是防城港市、北海市和柳州市，人均财政收入最低的地级市是河池市，仅有0.10万元。人均财力最高的地市的人是人均财力最低地级市的约13.1倍，地区之间的人均财力差异较大，经济发展越好的地区其人均财力越高，居民的财力保障水平更高，生活幸福指数便随之增加。如图1所示，各地市的人均财政收入与人均GDP的趋势呈正相关的关系，且人均GDP较高的地市其人均财政收入也较高，而人均GDP较低的地方其人均财政收入也比较低，这就形成了广西各地区之间经济收入的差异化。由此可见，人均财政收入和当地的经济发展程度密切相关。2.转移支付依赖度转移支付依赖度是转移性收入中的上级补助收入和下级上解收入之和与一般公共预算财政收入之比。转移支付制度是现代财政制度中不可缺少的重要组成部分，其体现了政府与社会、公平与效率之间的多重关系。在地方政府治理的经济、政治、文化、社会和生态建设等各个方面都发挥其重要辅助作用。转移支付制度能够有效发挥政府的调控作用，推动地方经济协调发展，同时也能够弥补地方之间财政失衡地方财力的差异。转移支付能够发挥财政的职能，为广西地方能够实现社会的基本公共服务均等化起到了财力保障的重要作用，促进了社会公平和提高社会经济的高质量发展。表32019年广西各地方转移支付依赖度地区转移支付依赖度排名梧州市8.71%1贵港市28.36%2玉林市28.45%3桂林市34.71%4贺州市38.88%5河池市39.76%6百色市41.88%7北海市43.16%8南宁市49.02%9柳州市51.61%10崇左市53.59%11防城港市57.22%12来宾市62.92%13钦州市64.56%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图2广西各地市财政转移支付依赖度与人均GDP的关系注：人均GDP的单位是万元如表3所示，2019年广西各地市转移支付依赖度最低的地级市是梧州市，仅8.71%，排名前三的地级市分别是梧州市、贵港市和玉林市。转移支付依赖度最高的地级市是钦州市，转移支付依赖度达到64.56%。转移支付依赖度最高的地级市和转移支付依赖度最低的地级市约有7.4倍的差距。转移支付制度兼顾效率与公平，对相对贫困的地区获得相应的经济补助，这说明财政发挥了宏观调控的作用，在均衡地区之间的财政能力时会更注重地区之间再分配的公平。如图2，从整体看来，转移支付依赖度与人均GDP呈正相关的关系。但也有例外，来宾市、钦州市、崇左市和防城港市的人均GDP比较低，转移支付依赖度却很高，说明财政发挥了宏观调控作用调节广西各地区之间的经济发展平衡。3.税收收入占比税收收入占比是指税收收入占一般公共预算收入的比重。税收是国家宏观调控的重要手段和工具，也是政府的财政收入主要源泉，是地方政府履行其职能的重要经济支柱。税收兼顾效率与公平，从本质上来说，税收就是经济社会发展中的一种再分配关系，促进社会的公平和稳定。表42019年广西各地方税收收入占比情况地区税收收入占比排名贵港市75.23%1南宁市73.12%2防城港市68.74%3北海市68.22%4钦州市65.53%5贺州市63.77%6崇左市61.83%7来宾市58.46%8柳州市56.19%9河池市55.22%10玉林市55.01%11百色市54.28%12桂林市49.30%13梧州市47.03%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图3广西各地市税收收入占比与GDP的关系注：人均GDP的单位是万元如表4所示，2019年广西各地市税收收入的占比最高的地市是贵港市，占比75.23%，排名前三的地市分别是贵港市、南宁市和防城港市，北海市紧随其后，税收收入占比最低的广西地市是梧州市，占比47.03%。反映各地市之间的差异比较大。如图3各地市税收收入占比与经济发展水平趋势具有正相关性，说明经济发展程度越高，税收收入越高，同时税收对地方经济的也具有反拉动作用，进一步显示税收收入与当地的经济发展程度密切相关。但也有例外的，贵港市的税收收入占比明显高于其他地市，但是贵港市的的经济发展水平偏低；柳州市的经济发展水平相对比较高，但是税收收入的占比偏低。4.大税占比大税占比就是增值税、企业所得税、个人所得税和营业税的四种税收总和占税收收入的比重。大税占比越高，税收收入质量越高，财政收入越稳健。增值税、企业所得税、个人所得税和营业税在税收收入中占大部分的比重，是税收收入的主要税种，是整个税收收入的最大来源，对我国税收收入结构具有很大的影响。表52019年广西各地方大税占比情况地区大税占比排名河池市57.03%1贺州市56.55%2贵港市55.49%3崇左市52.44%4防城港市52.41%5南宁市51.56%6桂林市51.54%7梧州市49.07%8柳州市48.45%9北海市46.41%10百色市45.72%11来宾市45.27%12玉林市43.32%13钦州市33.62%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图4大税占比与人均GDP的关系注：人均GDP的单位是万元如表5所示，2019年广西各地市大税占比最高的地市是河池市，大税占比为57.03%，排名前三的地市分别是，河池市、贺州市和贵港市，都在55%以上。大税占比最低的广西地市是钦州市，仅有33.62%，与大税占比最高的地级市相比，存在约1.7倍的差距。反映出河池市税收收入中四大税种占比较高，财政收入质量在大税收入方面做得好，财政的大税收入稳健。反之，钦州市的大税收入质量还需政府在这一方面加强税收工作。如图4，从大税占比和人均GDP的关系来看，大税占比和人均GDP的负相关关系并不是很明显。图中显示河池市、贺州市、贵港市等地区的人均GDP值比较低但是大税占比的比例较高，北海市的人均GDP值较高，但其大税收入占比偏低。但是也存在部分地区例外，如玉林市、来宾市、百色市等人均GDP值偏低，其大税占比也偏低，南宁市、防城港市的人均GDP值偏高，其大税占比也比较高。5.土地出让金依赖度土地出让金依赖度是土地出让金收入与一般公共预算财政收入之比。土地出让金为地方土地财政收入作出了巨大贡献，支撑地方政府建设基础设施、公共服务的供给，缓解了地方财政收支缺口扩大，从而导致地方财政对土地出让金过度依赖，增加了地方财政的风险。地区之间土地出让金收入差距过大，与当地的房地产市场波动高度关联，给地方财政运行带来风险。表62019年广西各地方土地出让金依赖度地区土地出让金依赖度排名河池市9.41%1崇左市17.53%2来宾市21.99%3防城港市22.79%4桂林市29.47%5贺州市36.62%6柳州市37.50%7百色市41.07%8钦州市41.95%9北海市49.63%10玉林市50.77%11梧州市58.42%12南宁市68.96%13贵港市97.27%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图5广西各地方土地出让金与人均GDP的关系注：人均GDP单位是万元如表6所示，2019年广西各地市土地出让金依赖度最低的地市是河池市，土地出让金依赖度仅为9.41%，排名前三的地市分别是河池市、崇左市和来宾市，土地出让金依赖度最高的地市是贵港市，土地依赖度高达97.27%。土地出让金依赖度最高的地级市和最低的地级市存在10.3倍的差距，说明广西的各地级市之间的土地出让金依赖度差距很大，土地出让金依赖度越高财政风险越大。土地出让金依赖度较低的三个地市分别是河池市、崇左市和来宾市。这三个地区人口密度较低，经济发展条件相对限制，房价和土地价格也较低，如河池、崇左，地形山多地少，因此土地出让收入相对来说比较少。如图5，土地出让金收入比较低也限制着当地的经济发展，土地出让金收入在一定程度上是政府性基金的支柱收入，也影响着当地居民的人均GDP值，从图中我们不难看出，一些土地出让金收入比较低的地方其人均GDP值也相对比较低，当地的经济社会发展也有待进一步的提高。（三）财政支出结构指数本部分介绍地方财政支出结构指数，该指数由行政管理支出占比、民生性支出占比和环保支出占比共计三个分指标构成，具体如下：表7财政支出结构指标指标名称指数方向指标类别定义2、财政支出结构指数方面指数2a.一般公共服务支出占比负向分项指标一般公共服务支出/一般公共预算支出2b.民生性支出占比正向分项指标（教育+医疗+就业与社会保障支出）/一般公共预算支出2c.环保支出占比正向分项指标节能环保支出/一般公共预算支出1.一般公共服务支出占比一般公共服务支出占比是指一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重。一般公共服务支出主要是用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关事业单位履行职能，保障各机关部门的项目的支出。包括行政成本、三公经费、职务消费等。一般而言，一般公共服务支出费用越高，政府的财政负担越重。一般公共服务支出增长，会导致行政管理占用其他部门的财政支出，服务于社会工作的部门财政资金则会减少，对经济和社会的发展会产生不利的影响。表82019年广西各地方一般公共服务支出占比地区一般公共服务支出占比排名桂林市0.04%1河池市0.82%2崇左市1.32%3百色市1.54%4玉林市1.56%5来宾市1.83%6贵港市2.26%7南宁市2.37%8贺州市2.53%9柳州市2.55%10钦州市3.39%11梧州市3.41%12防城港市4.14%13北海市6.56%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图6广西各地方一般公共服务支出占比与人均GDP的关系注：人均GDP的单位是万元从广西各地方财政一般公共服务支出占一般公共预算支出的比例来看，广西各地方存在较大的差异。桂林市的一般公共服务支出占比最小，为0.04%，随后是河池市，一般公共服务支出占比为0.82%。一般公共服务支出所占比例最大的是北海市，达到了6.56%，排名后三位的是北海市、防城港市和梧州市。这三个地方的一般公共服务支出占比均超过了3.4%。可见，这几个地方的财政负担相对较大，政府行政支出的费用比较高。从图6我们不难看出，一般公共服务支出占比与人均GDP之间呈正相关的关系，进一步说明了人均GDP越高，一般公共服务支出越大，政府一般公共服务支出与社会经济发展程度相关。2.民生性支出占比民生性支出占比是指教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出这三项民生性支出占一般公共预算支出的比重。民生性支出是用于改善民生、保障民生的支出，与人民生活息息相关。如今上学难、看病难和就业难等民生性问题依然比较突出，政府为此对教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生问题提出了更高的要求。在现代经济社会高速发展的今天，家庭更关切的孩子的教育质量问题，对于居民家庭来说医疗卫生也是开支中负担非常重的方面，社会保障覆盖面窄这样的问题在社会上也比较的突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业是与人民群众的生活最直接相关的民生支出。提高教育、医疗卫生方面的支出可以为提高居民的教育水平和健康水平提供资金保障，推动经济社会发展。社会保障和就业支出为失业者再就业提供帮助，在一定程度上能够提高居民风险承担能力。民生性支出一定程度上能够解决公平性问题，提升居民的生活幸福感，体现财政发展质量的内涵。表92019年广西各地方民生性支出占比地区民生性支出占比排名北海市12.73%1柳州市11.31%2南宁市10.73%3防城港市10.12%4梧州市8.73%5桂林市8.15%6钦州市7.06%7贺州市5.19%8玉林市4.86%9贵港市4.61%10来宾市4.26%11崇左市3.98%12百色市2.72%13河池市1.60%14注：测算数据来源于各地市财政部门网站图7广西各地方民生性支出占比与人均GDP的关系注：人均GDP的单位是万元民生性支出占一般公共预算支出的比例，河池市占比最小，为1.60%，排名靠后的三个地市分别是河池市、百色市和崇左市。该民生性支出占比最高的是北海市，高达12.73%，排名前三的地市分别是北海市、柳州市和南宁市。民生性支出比重最高的地市和民生性支出比重最低地市的有4.6倍的差距，说明较落后地区的民生性支出较少，在民生领域的投入比较少，与居民的生活水平和发展较好的地区对比存在较大的差距，在未来的财政支出中，相对落后地区的政府仍需在民生领域加大资金的投入力度，着力提升居民生活幸福感。从图7来看能进一步显示出民生性支出占比与人均GDP呈正相关的发展关系，经济发展程度越高民生性支出比重越高，居民生活幸福感更高。3.环境支出占比环境支出占比是指节能环保支出占一般公共预算