旅游业发展规划范本样本

上海市浦东新区“十一五”旅游业发展计划

纲要版

第一章本计划编制背景、任务、作用和目标

一、计划背景

浦东新区功效定位及相关产业发展面临新历史转折和机遇。上海

大力发展现代服务业战略、浦东在更高起点上实现快速发展要求和

"一个作用、三个区"新定位为现代服务业在更高能级上发展提供了

良好发展机遇，作为现代服务业先导性产业、同时作为浦东"1+4+4”

现代服务业格局中关键组成部分，旅游业发展一样面临着新机遇。而

其次，浦东旅游业经过"九五"、"十五"期间市场驱动下超常规发展

后也开始进入平稳期，并同时暴露出超常规发展所伴随部分问题，旅

游业本身也有借助新机遇实现能级提升和开拓性增加内在要求。基于

对上述背景认识开展本计划编制工作。

二、计划项目

《浦东新区"十一五"旅游发展战略计划》，其中包含住宿业发

展计划（参见《上海市浦东新区旅游住宿业发展专题计划》X

三、作用和目标

依据前瞻性和可操作性标准，指导浦东旅游产业发展、引导社会

旅游资源配置、决议重大旅游项目安排;确定浦东旅游产业发展方向、

目标、产业布局、规模、速度和具体对策、方法，为未来五年内浦东

新区旅游产业发展提供宏观指导性意见。

第二章浦东新区旅游业发展现实状况和趋势分析

一、发展现实状况和成绩

1、成绩和经验

初步确立了旅游业产业地位。，浦东新区旅游业景点、旅行社和

宾馆三大行业共接待游客1650万人次，“十五”期间年均增加7.5%。，

三大旅游行业实现营业收入57.71亿元，"十五"期间年均增加22%。

实现旅游总收入202亿元，依据市统计局提供经验数据，浦东旅游

增加值约占GDP比重为3.6%（低于当年上海市对应比重6.4%）,

占新区第三产业比重超出7%,基础实现了"十五"旅游计划确定第

三产业中支柱产业和新经济增加点目标定位。

形成了良好旅游接待能力。截至底，在浦东注册旅行社83家，

其中国际旅行社13家，中国旅行社70家，分别约占上海市总数11.9%

和20.72%。共有各类宾旅馆470家，客房23524间，床位40,076G长。

其中高星级宾馆28家，客房8626间，占上海市总量27.5%。拥有万

豪、凯悦、洲际、喜达屋、雅高、香格里拉等6家全球著名国际酒店

管理集团旗下共13个国际著名酒店品牌。拥有14个关键旅游景点，

其中国家4A级景点4家，占上海市总量23.5%。形成了良好旅游接待

能力。

建成了相对成熟陆家嘴一花木城市综合旅游会展板块。经过"十

五”期间继续开发，陆家嘴-花木地域基础形成了景点相对集中、旅游

服务设施比较齐全、能在空间上产生集聚效应旅游板块。同时区域集

中专业会展场馆和高星级宾馆为主会展场馆面积已超出15万多平方

米，形成了相对完备会展基础和接待设施体系。，该区域接待游客近

1500万人次，举行各类会议1500数次，出租展览面积237.87万平

方米，占上海市总量63%,奠定了作为关键会展城区基础。

旅游节庆活动开发和品牌培育方面探索积累了经验。"十五”期间，

浦东在旅游节庆活动开发和品牌培育方面进行了主动探索，前后成功

推出"万人单骑游上海"、"欧美风情缤纷秀"、"音乐嘉年华"、"上海

国际音乐烟花节"、"金茂国际高楼跳伞"、"国际城市汽车拉力赛"、"环

球嘉年华”等含有一定影响力活动和产品，尤其是上海国际音乐烟花

节等受到广大市民和游客高度认可，在品牌培育方面积累了经验。

2、发展阶段

(1)起步阶段(1990T995年1是为旅游业发展打基础阶段，

旅游接待人次和直接旅游收入两大指标绝对数增加较慢，到95年底，

分别为58万人次和1.12亿元人民币。

(2)跳跃发展阶段(1996-X旅游业展现超常规发展态势，

旅游接待指标实现跳跃式增加，其中直接旅游收入年均增加率为

80%,接待游客总数年均增加率为26%,而接待海外过夜游客年均

增加率为64%。，浦东新区旅游直接收入达成21.7亿元，接待游客

量达成1085万人次。

(3)快速趋稳阶段(一X景区点、宾馆和旅行社供给量和两

速发展。十几年浦东旅游业发展一个基础特征是市场强力驱动和政府

指导下超常规发展。在这一过程中，旅游业发展和市政基础设施有机

结合，”旅游业无限资源”理念得到了很好表现，在计划先行、体制

创新方面取得了经验。同时，浦东旅游业在超常规发展过程中伴随出

现部分问题，需要在新一轮旅游业发展中关键突破。

布局不完善，未能形成关健旅游计划区联动局面。"三区一带"

总体布局未形成，尤其是华夏一滨海休闲度假区休闲度假功效未形

成，“一江三桥”产业旅游未能形成有效商业化和市场化运作模式。

旅游产品功效相对单一，旅游供给结构不完整，还未形成多样化

旅游产品供给体系，造成游客消费不足。浦东旅游景点功效相对单一,

缺乏符合现代旅游消费取向大型参与性、体验性景点和休闲度假产

品，尤其是缺乏综合性、大尺度旅游景点和产品，不能满足大众多样

化需求。同时，旅游产业链不完整，食、住、行、游、娱、购要素发

展不平衡，消费弹性大娱乐和购物相对较弱，这是旅游开发深度不够

表现；同时行业供给失调，宾馆业优势显著，收入占三大行业收入超

出60%,旅行社规模小，竞争力和招徒性不强。

资源整合利用程度不高。部分有特色和开发潜力旅游资源有水域

岸线资源、金融、现代工业、高科技等产业旅游资源等未得到有效开

发和整合，部分景点没有串点成线；同时会展商务活动游客资源没有

得到很好开发。

旅游基础设施、公共性旅游服务设施投入不足。相对于宾馆、景

点等旅游接待设施，浦东部分旅游基础设施和含有公益或公共服务性

质旅游设施政府投入不足，包含如旅游问讯系统、旅游集散中心、旅

游交通、旅游宣传导引设施等基础相对微弱。

二、趋势分析

1、市场增加趋势

（1）世界旅游市场规模连续扩大。依据世界旅游组织（WTO）

估计，至I」，全球国际旅游收入将保持年均5-8%速率增加。，亚太区

游客将达1.95亿人次。

（2）中国国际旅游业发展势头良好，旅游接待人数和旅游收入

两项指标连续攀升。WTO（世界旅游组织）估计，至IJ,中国将成为

世界最大旅游目标地国和第四大客源国，年入境人数135—1.45亿

人次，旅游外汇收入520亿―750亿美元,实现从旅游大国向旅游

强国跨越；

（3）多年来上海市旅游市场出现了连续稳定增加态势从1997

年至，旅游总收入由716.1亿元增至1472.11亿元。上海接待中国

游客达成8505.13万人次，人均在沪消费达成1430元。

2、计划期内旅游产业发展及市场特征改变趋势

包含学术界提出几大旅游时代来临♦等趋势将对未来旅游业发展

产生影响，分析以下：

♦休闲时代来临（除了马不停境地游山玩水人民更需要有滋有味地品会人生）；投楸资时代来临（低投身

产模式受到质疑，旅游地产成为投资热土）；探新求异时代（在习惯了传统旅游方法以后，新旅游业态会受

到追捧）；软旅游时代（不仅需要关注硬件设施建设，跟青药留心人性化服务和品质）；深生态时代（生态

旅游不能仅作为促销手段，地球需要愈加好环境教育和讲解x

♦文化休闲旅游日益占据城市旅游吸引物关键地位。旅游业和现

代文化产业结合已经成为部分城市发展旅游战略选择；以吸引游客和

形象宣传为目标大型文化旅游节日庆典和其它专题活动在城市中越

来越频繁；除文化性旅游产品之外，城市休闲性、体验性旅游产品将

越来越受到青睐；城市高科技产业和城市型工业、现代金融业、要素

市场等被整合到旅游资源中为旅游业所用。

♦度假旅游将在很大程度上替换现在流行类似“赶场"式线路旅

游，度假城市、度假村、度假景区等将会逐步跃升为旅游消费热点

♦旅游需求越来越多样化，旅游范围、内容和形式越来越丰富多

彩；自助旅游将成为越来越流行旅游形式；网上预订和销售正被游客

和企业广泛接收；而旅游探新求异性特点，游客对体验性消费要求逐

步提升也会使旅游（区）点和旅游方法变得越来越不常规，邮轮、游

艇等新兴旅游产品市场发展深入加紧。

♦城市发展越来越重视旅游业作用，尤其在旅游卫星帐户普及使

用、旅游业对地域和城市经济强大拉动作用含有很强说服力，城市将

普遍出现旅游发展热；同时旅游继续展现城市化趋势，城市旅游还以

专业性和综合性景见解、文化产品和商业产品为基础组合旅游产品，

城市旅游将以能够提供多元化产品来取得综合竞争优势；

♦旅游信息化加速。互联网将成为旅游业相关资料和信息关键获

取渠道。网上营销优势不停凸现，可能成为目标地和景区点对外推介

促销关键方法；网络预定系统成熟程度将逐步成为决定旅行社、饭店

等旅游企业在国际市场上竞争力强弱关键原因。在这首先，"入世"

后，部分国外旅行社、饭店集团携带其强大网络系统进入，可能对内

资旅游企业产生很大冲击。

3、计划期内浦东旅游业强弱势（SWOT）分析（见表一）

表一：浦东旅游SWOT分析

1关键优势关键劣势1

•区位和市场优势，以长三角为腹地，市场•缺乏高自然禀赋和历史人文资源.

文.•和香港、新加坡等地域相比，旅游业开放程

•品牌和宣传优势。浦东著名度高,含有较度还不够，尤其是邮轮等新旅游业态.

大无形吸引力。•社会各界对旅游业认识和合作发展态度、居

•可进入性优势。水陆空交通发达。民对游客好客态度'游客旅游信息环境、语言

•旅游资源市场号召力优势。浦东城市景观环境和国际水准相t匕较存在差距.

和滨江类资源丰富，拥有国家和地域级景观，•浦东作为旅游目标地著名度和招徒力还不

对中国外市场有较大号召力。高.

•管理和服务优势。国际酒店品牌集聚，酒•土地资源有限.

店业和国际接轨。

•和经济增加相关商务会展盛事发展趋势

良好.

良好安全口碑。

重大机遇关键威胁

•国家全方面建设小康社会及相关中国黄•国际上同类旅游产品更新换代和新科技含

金时代到来.最高旅游产品生产周期缩短。

•世博会机遇.•周围区县发展休闲旅游造成人流不停分割。

•国家综合配套改革试验区。•关催景点进入稳定甚至启稳递降期。

•上海大力发展现代服务业发展，浦东确定•包含酒店房价上升在内商务成本高居不下

1+4+4现代服务业椎架。使得商务客外流。

•黄浦江两岸综合开发中黄浦江旅游休闲

功效提升。

浦东国际机场扩容,中转客流大幅增加.

第三章浦东旅游业市场分析、定位和流量估计

一、客源市场特征和选择

依据浦东新区针对海外游客和中国游客抽样调查结果，对浦东旅

游客源市场进行定位。

1、国际客源市场及定位

（1）市场级次：一级市场（市场份额达成或超出5%,稳定性

高）：日本、美国、韩国、德国和中国台湾和澳门C

二级市场（市场份额超巴2%）:新加坡、英国、法匡、加拿大、

澳大利亚和马来西亚；

三级市场：其它国家和地域，其中尤其关注属于前苏联东欧国家

和部分新兴工业化国家和地域。

(2)游客类型:;甫东国际客源市场以商务客和通常观光客为主，

分别约占50%(其中会务市场约占8-12%)和30-35%,这是浦东

海外客源主流市场，其它如以度假，文化、科技交流、修学、探亲访

友等目标游客约占20-25%左右，是浦东海外客源机会市场。

(3)时间和消费特征：浦东海夕卜客源平均逗留时间为2.5-3天,

其中半数以上游客会停留3天以上；客流相对高峰出现在每十二个月

4-6月和8-11月；海外游客平均在浦东消费约505美元，消费量相

对较低。

2、中国客源市场及定位

(1)市场级次：来浦东游客在地理分布上有显著距离衰减现象。

客源地空间在300公里半径范围内客源比占65%以上。

一级市场：上海、江苏、浙江，游客占总量60-65%,其中江、

浙约占30~35%。

二级市场：北京、山东、安徽、江西、福建、广东等六省市，占

游客总量25~30%。

三级市场：河北、海南、云南、吉林、甘肃、黑龙江等省市，占

游客总量10~20%。

(2)游客类型：客源以市政观光为主，约占45-50%,商务及

会议客源约占20-25%,其它约占25-30%。职业结构中，机关工作

人员、企业职员、科教人员、技术员四类人员约占总量80%。

（3）时间和消费特征。游客在浦东平均逗留时间为12-18个小

时，人均逗留时间短；5、6、9和10月是显著旅游高峰期；游客人

均在浦东总消费支出915元。其中以住宿、餐饮、购物和门票为主，

依次为21.5%、20.8%、28%,15%,和通常成熟旅游目标地比较,

购物比重偏低，而门票比重偏高。

二、客源市场定位

针对浦东资源特色和客源市场类型，确定"十一五"期间浦东以

”魅力新上海"、"时尚浦东、明日上海"为旅游形象定位，着力塑造

以商务会展、城市观光、游憩购物、生态度假、水上休闲和产业考察

为特色世界亚洲新兴国际旅游目标地。形象专题口号：

针对入境游客：上海浦东：新兴中国，时尚中国，明日中国

针对中国游客：上海浦东：新兴上海，时尚上海，明日上海

三、流量估计

流量估计数据关键起源有两方面，一是上海市历年旅游接待数据

（1996年-）,二是浦东新区历年旅游接待数据（1996年・），其中，海

外客源流量估计以上海市历年接待海外游客为基础，经过回归分析，并

依据浦东历年海外接待情况作修正，中国客源流量估计以浦东历年接待

游客量为基础，并纳入个案项目建设等尤其增量原因作经脸估计。

由此对浦东新区至，浦东游客流量估计以下表：

表二：浦东旅游接待人次估计

区域方案（不考虑（考虑世博会原因）

世博会原因）

浦东新区高方案27368000

低方案25907800

表三：海外游客总量估计结果（单位：万人次）

区域方案（不考虑（考虑世博会原因）

世博会原因）

浦东新区高方案137166

低方案125158

，指标估计说明（以中方案为基础）该指标为景点、宾馆和旅行社三大行业游客接待量（不包含展览、取物

游客和景点外举行活动观众等），估计年均增加为11%因为现在无全市和其它地域同口径对应指标可比，

该指标关娜依据历史和未来旅游接待趋势进行估计,关键考虑原因有：

1、“十五”期间平均埒加率，约为7.5乐“十五”增加率关键有“非典”等突发题因影响；

2、“十一五”期间增量预期将有游船等水上旅游发展、滨江森林公园、世纪大遒中段休闲娱乐功效发

展、环球金融中心建成汴业、东方明珠和水族馆等部分景点二期开发（不确定）和产业旅游发展等原因将

会拉动指标指标上升：

3、“十一五”期间浦东旅游将我在收入深度开发,包含计划确定“十一五”期间浦东休闲度假、游憩

购物乃至高端水上旅游发展均不是以增加游客接价量:而是以延长游客停留时间，增加人均消费为关犍目标，

所以估计“十一五”期间旅游收入指标将高T・接待人次指标：

4、考虑世博会原因，据估计，世博会当年下六个月接待游客7000万人次，加受骗年上六个

月来浦东及下六个月来浦东参与商务活动不能参观世博会游客800T200万。

第四章浦东新区旅游业发展指导思想、目标和行动战略

依据对浦东旅游业发展基础条件、旅游业存在问题评定分析和浦

东大力发展现代服务业、世博会举行和国家综合配套改革试点等重大

机遇认识,确定“十一五"期间旅游业发展基础思绪等以下：

一、指导思想

抓住世博会举行、国家综合配套改革试点和浦东大力发展现代服

务业重大机遇，根据"大旅游、大市场、大产业"要求，抓好“丰富、

完善、优化、创新”工作：经过丰富旅游业态和产品体系突破旅游产

品瓶颈制约；经过完善旅游产业链和供给结构来放大旅游消费能量；

经过加强国际招商、优化空间布局来拓展旅游功效；经过创新政策体

制环境、创优品牌形象来提升旅游综合环境，推进浦东旅游业在更高

能级上发展。

二、发展定位和目标

产业定位：提升旅游产业能级，把旅游业建成浦东国民经济先导

产业，浦东现代服务业中支柱产业。

目标定位：建成和浦东现代国际商务城区相适应，以城市观光、

休闲度假和水上旅游为特色新兴旅游目标地。

三、关键指标

至"十一五"期末，估计浦东新区当年可实现旅游直接收入

96-100亿元，5年年均增加11-12%,旅游总收入380-450亿元,

旅游业增加值占新区GDP超出4%当年接待游客人次2590-2736

万人次（不包含世博会等尤其原因），5年年均增加9-11%;其中，

海外游客人次125-137万人次（不包含世博会等尤其原因），年均

增加12-14%。

纳入世博会接待原因估计浦东新区实现旅游直接收入275-280

亿元,年均增加36—37%;接待游客人次7800-8000万人次

38-39%%

估计到，中国游客来浦东旅游人均消费1600元以上，年均增加

8%；境外游客来浦东旅游人均消费700美元以上，年均增加6%。

指标体系见表四：

表四浦东新区旅游业“十一五”发展指标体系

项目/年份不考虑世博原因考虑世博原因

直接旅游收入（亿元）57100275-280

旅游总收入（亿元）199506710

旅游收入旅游增加值占

占GDP比GDP比重3.94.76.6

♦旅游接待收入和人次基数分别为58亿和15^071.据估计，世博会当年下六个月接待游客7000万人次，

加受隔年上六个月来浦东及下六个月来浦东嬖与商务活动不能参观世博会游客800-1000）i.参观世博会游

客人均在浦东消费300元。

重（％）旅游总收入相当

于GDP比重9.811.716.4

人均旅游外汇支出（美元）535716-

旅游外汇收入（亿美元）4.410.8-

旅游接待人次（万人次）165927368200

入境旅游过夜人数（万人次）71137140.5

中国旅游人次（万）158825608060

中国游客人均消费（元）10071600-

中国旅游收入（亿元）16()410588

旅游

就

业

分

百旅游直接就业人数占

—

储

比浦东从业人数百分比

。1.51.9

旅游经济就业人数占

浦东就业人数百分比11.714.9—

市民出游率（％）100100

国际旅游占人口百分比（％）45100

注：上述旅游接待人次及海外过夜游客人次取估计值高限。相关指标说明见附录。

四、旅游发展战略

依据对浦东新区旅游业发展优势、劣势、机会和威胁分析，并结

合对浦东新区客源市场分析，实现浦东旅游业发展目标要实施6发展

战略：

1、实施政府主导、体制创新战略。在国家综合配套改革试点框

架下政策和体制创新，形成"政府主导、市场运作、企业经营、大众

参与"旅游产业发展新格局。

2、实施以大项目、新业态、旅游产业集群促进跨越式发展战略。

着力开展国际旅游大项目、新型业态、配套产业链招商。

3、实施旅游企业自主增加型战略，发明多种有利条件使浦东新

区成为世界旅游企业自主创新创业增加最好场所。

4、实施向世界营销浦东战略，依靠世博会品牌效应和集聚效应，

向世界推广浦东整体形象。

5、实施全部环境、资源、产品、企业、机构附加旅游价值战略，

培育并发展新旅游业态，做大旅游产业群。尤其要重视城市建设旅游

休闲和艺术化导向。

6、实施诚信服务和优质服务认证和推介战略，经过提倡诚信服

务和优质服务，形成口碑效应，并在新区推广服务管理国际标准,提

升新区服务水准。

第五章浦东新区旅游业发展功效定位和空间右局

一、空间布局计划标准

1、协调、延续、调整、提升标准。协调关键是和上海市总体发

展计划、旅游布局和和浦东新区土地利用总体计划相协调；延续、调

整、提升关键是要考虑和“十五"期间旅游总体布局延续性，同时要

考虑实际情况进行合适调整提升。

2、资源、市场、产品三位一体标准。以市场为导向、以资源为

基础、以功效为目标进行计划布局，资源和市场对接形成目标产品。

本计划布局将关键突出城市观光等几大产品系列开发实现，

3、集聚性和专题性标准，空间布局将重视旅游景点间合适集聚,

确保景点间能产生"集聚效应"，并易于编串线路。同时旅游区之间

专题功效相适应。

二、浦东新区旅游业发展空间布局

（一I总体布局

依据浦东“十一五"土地利用计划和浦东旅游资源特点，《上海

市浦东“十一五”旅游业发展计划》，确定浦东总体旅游发展布局为

“一轴三带、九大专题旅游区”。

一轴：陆家嘴一世纪大道…花木一黄楼-浦东国际机场旅游

发展轴。

三带：西部黄浦江滨江旅游带、中部"一江三桥"现代产业旅游

带、东部滨海旅游带。

九大专题旅游区：一级旅游区：陆家嘴城市综合旅游区；世博会

商务休闲旅游区；黄楼旅游休闲度假区；二级旅游区：三岔港生态休

闲度假区；华夏滨海休闲度假区；外高桥旅游购物休闲区；三级旅游

区：孙桥---六团现代农业旅游区；张江高科技产业旅游区；金桥现

代工业旅游区。

（二）,关键区块功效定位

陆家嘴城市综合旅游区：为浦东旅游关键区域（一级旅游区域I

区域空间和资源包含滨江大道及延伸段、陆家嘴金融费易中心区、世

纪大道沿线、世纪广场/世纪公园周围区域、新博及周围区域、张家

浜河等。

功效定位：发展市政观光、商务会展、文化休闲、游憩购物、游

船水岸观光等旅游产品，建成中国最具代表性现代城市旅游会展目标

地。

世博会商务休闲旅游区：为“十一五"浦东旅游关键区域（一级

旅游区域X

功效定位：发展商务会议、观光考察、游艇、游船水岸休闲等旅

游产品，建成上海最具特色商务休闲区。

黄楼旅游休闲度假区（硕留）：为浦东旅游关键区域（一级旅游

区域I

功效定位：引进和建设大型旅游休闲度假项目和品牌，开发休

闲度假旅游产品，建成旅游休闲度假和娱乐中心之一。

三岔港生态休闲度假区：为"十一五"浦东旅游关键区域（二级

旅游区域），总面积约4500亩。

功效定位：借助生态优势关键发展生态休闲、专题度假和游艇等

旅游产品，建成上海以生念为专题休闲度假中心之一。

华夏滨海休闲度假区：为"十一五'’浦东旅游关键区域（二级旅

游区域），面积3000亩。

依靠海岸资源，关键开发游艇等滨海专题性休闲娱乐及综合性度

假产品，建成上海休闲娱乐和综合性度假中心之一。

外高桥旅游购物休闲区：为浦东关键旅游区域（二级旅游区），

关键资源和空间包含外高桥港区、外高桥保税园区、高桥老街、荷兰

新城、楔形绿带等。

功效定位：发展产业考察、特色购物、专题度假、文化休闲旅游,

并为远期建设邮轮码头预留空间。

孙桥-一•六团现代农业旅游区、张江高科技产业旅游区、金桥现代

工业旅游区。为浦东“十一五"次关键旅游区域（三级旅游区域\

功效定位：开发现代产业考察、观光及科普教育旅游产品，借助

现有资源优势，整合发展，建成中国含有代表意义现代工业、农业及

科技产业旅游（区）带之一。

第六章浦东新区旅游业供给要素计划和旅游配套要素计划

一、旅游吸引物计划

旅游吸引物是旅游业发展依靠，是一个地域发展成为旅游目标地

基础和前提，旅游吸引物计划是旅游地计划关键内容之一，

1、开发目标。在前建成最少一个I类（含有普遍吸引力，对

中国外游客有很大感染力市场公认旅游点吸引物，如世博会等）旅游

点吸引物；建设建成若干II类、m类（含有特殊感染力或专业化吸引

力中国外市场认同吸引物,妇热带海宫项目）吸引物；并经过不停营

造旅游综合环境，挖掘和建成一批IV类、▽类（区域性和地方性旅游,

如三岔港温泉之乡项目）吸引物；争取到，使新区初步含有一个和现

在城市旅游目标地目标相适应能吸引和满足多个类型、不一样层次市

场旅游吸引物，形成份层次、多样化、特色鲜明旅游吸引物格局。

吸引物按其吸引力大小及吸引力方向分以下多个层次：।类，有特殊感染力专业化吸弓:力，国际公认或

认同旅游点吸引物；II类.有普邈吸引力，中国公认或相同旅游点吸引物：川类,有特殊感染力或专业化

吸引力，中国公认或认同旅游点吸引物：W类，区域性旅游点吸引物和V类，地方性旅游点吸引物，

2、关键区块旅游吸引物项目计划

(1).陆家嘴城市综合旅游区关犍项目

滨江大道休闲带

——延伸到滨江大道，向西延伸到世博会展商务旅游区(含卢浦

大桥)，成立滨江公园或类似机构对滨江大道旅游区域统一管理、协

调；

——建设滨江大道分段划分专题雕塑群和建筑小品，营造滨江大

道文化、休闲气氛，提升旅游文化赋加值；

—建设扩容滨江大道休闲街；

—计划建设上海船厂、南浦大桥等2-3处游艇、游船码头。

小陆家嘴市政现光区

——建成环球金融中心观光项目；

——建成小陆家嘴地域空中连廊观光项目；

一推进东方明珠周围区域精深化开发项目建设；

—努力争取推进建设上海海洋水族馆二期项目；

——完善正大广场购物、休闲、娱乐、美食、展会等综合功效，

建立特色街道，建设富有特色夜市；

一开发区域内金融要素市场旅游资源；

—计划和建设区域内休闲和文化演出广场。

世纪大道中段游憩商业区(RBDRecreationalBusiness

district):以世纪大道中段为中心，计划建设和上海CBD相映，

连接花木文化休闲博览区和陆家嘴中心区上海游憩会业区(游憩

商业中心）。充足发挥零售商业、旅游和文化之间互动关系，以

旅促商、以商带旅。

——计划2-3、2-4地块商业旅游综合体项目。建设成为世

纪大道中段游憩商业区（RBD）关键和主体区域；

一一新上海商业城二次开发项目；

——建设崂山东路旅游休闲街。计划建设作为游憩商业区休

闲圈关键休闲街；

—建设96广场综合美食休闲项目，建设成为为竹园宾馆群公

共大厅；

—建成1885市民广场项目;

—沿世纪大道进行旅游休闲化改造。a.建设现代化专题雕塑，

分段建设次级专题雕塑；按现代化、艺术化专题改造绿化，在周围小

区和街道选择性地建立特色街道。

花木文化休闲博览区域

一一开发东方文化艺术中心旅游观光功效；

—延长磁悬浮列车线；

―深度开发世纪公园场地资源，培育品牌节庆活动；

—计划建立现代艺术博物馆；

—完善“一天购物、一天休闲、一天度假”证大大拇指广场；

—建设梅花路商业街等特色商业街，建立特色夜市；

—张家浜景观河道改造。建设张家浜创意街，配置张家浜

休闲项目；改造部分桥梁，建设景观桥梁；选择适宜区段对河道进

行改造，建造城市亲水乐园,建设可游泳人工湖或露天游泳设施;

——建设文化公园(现代艺术博物馆、浦东图书馆等类似文化休

闲综合项目\

(2)世博会展商务旅游区。按世博会要求开发相关项目。

(3)黄楼旅游休闲度假区(预留):建设大型旅游休乐度假项目。

(4)三岔港生态休闲度假区关键项目

——完成滨江森林公园一期旅游休闲配套，开启二期工程建设；

——建成中型游艇港，组建游艇俱乐部，发展专业配套服务；

一开发三岔港生态度假酒店和度假村；

一开发森林公园2.5公里岸线资源，发展大众水上旅游项目；

——建设"拓展运动〃设施，如绳梯、彩弹、独木桥等；

(5)华夏滨海休闲度假区关键项目

—建设三甲港游艇基地，发展水上运动。

—建设三甲港温泉项目，以温泉为龙头，以森林、江域、旷野、

海鲜为基础，建设三甲港康体、休闲、旅游基地；

—建设1-2家中型规模度假村，在市场研究基础上引入分时

度假概念；

—中远期合适开发沿海岛屿生态旅游资源；

—结合机场二、三期建设，深入开发浦东国际机场功效，重新

包装凌空农艺大观园项目，整合东部滨海旅游资源，建设环机场大旅

游圈；

(6)外高桥旅游运动休闲区关犍项目

一开发外高桥港区及外高桥船厂观光考察功效；

一修复高桥古镇并建设服务设施；

——开发荷兰新城特色专题度假项目；

—建设1-2家免税店，发展区内免税业务；

一开发外高桥楔形绿地综合商业旅游项目。

(7)六团一■孙桥现代农业旅游区关键项目

——建成孙桥会议住宿配套设施项目；

—建设孙桥现代农业博物馆或农业展演馆；

—结合外环绿带，突出"绿"专题，增加参与性，开发奇异瓜

果园、仙人掌植物园等系列小型专题植物园；

——建设六团以中国稻文化博物馆、玻璃温室大棚和景观长廊等

为基础景观农业示范基地。

—建成六团景观农业综合配套接待项目和农庄度假村。

(8)张江高科技产业旅游区关键项目

—建设张江地铁商业广场；

—组织IC、IT产业观光旅游。以中芯国际、宏力半导体、上

海贝岭等为龙头，组织现代IC产业观光旅游；以超级计算机中心为

载体，组织现代IT产业游；

—建设金张楔形绿地休闲度假项目；

——组建“中国药谷"观光旅游。以国际一流生物医药创新基地

为依靠，以含有可视性现代生物技术企业和传统中药现代化大型企业

为观光点，组建“中国药谷"观光旅游；

——组建"创业者之路"观光旅游。以创新产业为依靠，以张江

创业基地、浦东软件园、863信息安全结果产业化基地、高校高科技

产业园、国家留学生创业园等五大孵化器为观光点，组建"创业者之

路”观光旅游；建设展览馆、企业内部观光通道。

(9)金桥现代工业旅游区关健项目

―建造企业厂史展览馆或现代工业博物馆、加强区内交通、绿

化、标志建设；

—以通用汽车、信谊制药、可口可乐等为基础，组建金桥"现

代工业之窗"旅游。

3、旅游产品计划

依据浦东新区市场特征和资源给予情况，关键开发"一轴、三带、

九区”范围五大系列旅游产品。

(11城市观光产品系列，作为浦东旅游业基础性旅游精品开发。

计划期间关键推进陆家嘴花K地域精深化开发，包含对关键市政基础

设施、标志性景见解和城区风貌旅游功效二次开发和关键景见解周围

区域配套开发。同时重视整合资源，提升景见解文化附加值和城市观

光区域文化气氛，提升产品能级，引导游客消费。

“十一五"期间关键开发利用环球金融中心观光走廊、上海海

洋水族馆二期、东方明珠周围区域精深化开发、世博会展中心、世

博村、国家展馆及磁悬浮延长线等项目。

(2X水上旅游产品系列。作为"十一五"期间旅游业亮点和新

增加点开发，同时作为浦东旅游发展和旅游产品升级关键路径之一，

关键开发"游船、游艇、邮轮"三游产品。以游船起步，关键突破制

约原因相对较少游艇业，中远期考虑推进邮轮业发展。同期，适时考

虑开发张家浜景观水系开发及川杨河水上旅游。

“十一五"期间关键开发建设小陆家嘴游船游艇码头、三岔港游艇

港、三甲港游艇基地和上海般厂、南浦大桥和白莲泾等2-3处游船游

艇综合码头。同时改善海通码头邮轮停靠条件和码头形象，

(3X游憩购物产品系列。作为浦东旅游特色性旅游精品和旅游

深度开发切入点。充足发挥零售商业、旅游和文化之间互动关系，

以旅促商、以商带旅，形成适应消费时尚特色旅游产品。

关键打造三大游憩购物区(RBD):以正大广场、新鸿基、东方

明珠、滨江大道和环球金融中心为基础小陆家嘴游憩购物区；以新上

海商业城、2-3、2-4地块商业旅游综合体项目和96广场等为关

键张杨路游憩购物区；以世博会展中心、世博村、国家展馆、地

下综合休闲商业购物区、世博演艺中心、世博滨江公园餐饮购物

中心等为基础世博游憩购物区。

(41现代产业旅游产品系列。作为浦东专题性旅游精品开发，

旅游产品组织以生产现场观摩、示范性生产、模拟演示、产业相关博

览馆参观和产业相关培训和产业相关旅游纪念品开发销售为主。“十

一五”期间关键完善产业游线路，做大市场规模。

“十一五”期间关键包装组织陆家嘴上海银行博物馆、张江中医

药博物馆、极地馆、上海科技馆、上海地质科普馆等为基础博物馆游；

张江动漫基地、超算中心、IC基地等为基础科技游；上海证券交易

所、上海期货交易所、钻石、黄金交易中心等要素市场为基础金融游；

金桥通用汽车、夏普、可乐、外高桥造船基地等为基础现代工业游和

孙桥、凌空和六团景观农业为基础现代农业游等5大专题旅游线路。

(51休闲度假旅游产品系列。作为浦东特色性旅游精品开发，

提升浦东休闲旅游产品层次和聚集程度，填补浦东度假旅游产品相对

空白。

关键打造3大度假区域：华夏三甲港滨海旅游度假区、上海滨江

森林公园配套度假区和孙桥-黄楼-六团专题度假区；10大休闲旅游

街/广场：滨江大道休闲街，张家浜创意街，大拇指、思想者广场，

碧云红枫路休闲街，张江传奇地铁广场，崂山东路步行街、高桥荷兰

风情街、龙汇路休闲美食街、三甲港美食街、东陆路休闲街。计划开

发三岔港、三甲港、川杨河、张家滨沿岸休闲度假产品。

另外，作为浦东旅游业发展一项战略，推进旅游和会展联动，关

键打造浦东商务会展旅游功效。包装开发四个国家级开发区商务产品

和以上海国际会议中心、上海新国际博览中心和世博会为基础会展旅

游产品；会议展览旅游产品开发以国际会议展览为主导，以中国会议

展览为主体；以中国外大中型企业会议为关键，关键瞄准已落户浦东

世界500强企业中100多家跨国企业及中国前500家企业这一会议

市场；同时依靠上海及浦东产业优势，从强势行业入手，关键拓展金

融保险、证券、期货、房地产、人才、产权和生物医药、信息技术、

黄金钻石、新闻出版、现代农业等会议展览优势项目，以坚持会展高

水准、高层次和国际性、专业化为目标，关键招徒规模大、影响面广

国际、中国协会会议；关键扶持周期性举行国际性品牌会展。

表五、“十一五”期间新区关键旅游项目计划开发序列表

功能项目位置开发时间

水上三岔港游艇港三岔港

旅游类小陆家嘴区域游船码头陆家嘴

白莲泾游艇游船组合码头白莲泾

三甲港游艇基地华夏滨海区前

休闲热带海宫项目华夏滨海区前

度假类三甲港温泉度假项目华夏滨海-

滨江森林公园一/二期配三岔港-

套休闲度假项目

荷兰新城专题休闲项目高桥-

（海员俱乐部等）

浦东文化公园项目花木前

（现代艺术博物馆、浦东图书馆I

证大喜马拉雅酒店（艺术中心）花木前

金张楔形绿地休闲度假项目金张楔形绿地前

10大特色休闲街建设浦东新区前

产业农业博物馆或科普馆等孙桥

旅游类孙桥住宿延伸项目

六团中国稻文化科普馆等六团

延伸项目

游憩东方明珠周围精深化开发项目小陆家嘴前

购物类计划2-3、2-4地块商业旅游综陆家嘴前

项目

新上海商业城二次开发陆家嘴前

世博综合游憩购物项目周家渡前

丽全部歌舞演出或类似项目陆家嘴-

外高桥楔型绿地综合商旅项目

蜥世博会址建设项目周家渡-

观光类环球金融中心观光项目小陆家嘴-

滨江大道拓延项目小陆家嘴前

磁悬浮列车延伸项目花木一世博区前

二、浦东新区旅游综合服务体系配置

浦东新区综合服务体系田以下几部分组成：

图一浦东新区旅游综合服务体系组成图

1、宾馆业计划（详见《宾馆业专题it划》）

针对宾馆行业供给含有比较经典刚性特点「十一五”期间要关

键加强对宾馆供给调控，以确保总量和结构基础平衡。为此，本局专

门编制了《浦东"十一五”期间宾馆住宿业专题计划》，计划关键数

据和结论以下：

1、依据对来访浦东游客人次、游客住宿比率、游客平均停留时

间和客房出租率等指标综合估计分析，估计，浦东需高星级、中等和

低星级客房数分别为16250间（18034间）♦、8594间（11010间）

和6862间（9161间I减去现在保有量缺口分别为7624间（9408间\

3833间（6249间）和3748间（6047间\浦东-立项及在建高星级

宾馆4850间，拟建及筹建高星级宾馆4200间，两项累计9050间，已

超出在不考虑世博会尤其原因情况下高星级宾馆客房需求缺口7624

间，靠近考虑世博会情况下需求缺口9408间。

2、十一五”期间，对高星级宾馆建设审批应从严控制。从数据

情况来看，"十一五"期间中低星级宾馆还有部分需求缺口，但现在

中低星级宾馆发展速度快，也应该主动引导，空间上要优化整体布局，

高星级酒店宜相对集聚于陆家嘴世纪大道沿线。而在总体上则要谨慎

对待世博会尤其需求，需要充足考虑昆明世界园艺博览会和日本爱知

♦括号内为纳入世博会原因需求以

世博会经验和教训I,采取控制新增供给，充足利用现有住宿设施，经

过改造和规范好社会旅馆和利用新区空置商品房等方法处理住宿需

求，避免因投资过热造成供给过剩，世博会后市场恶化情况发生。操

作上能够经过政府通知等方法引导市场理性投资。

2、旅行社计划

旅行社计划指导思想：引进和培育相结合，加大致制和经营模式

创新，做大、做强旅行社业。

发展方向：着重增强全区旅行社产品开发和销售能力，提升旅行

社经营管理水平，从而整体提升浦东在中国外竞争能力，在全区形成

以国际社为主导，以中国社为主体、布局合理旅行社接待网络。

发展目标：引进国际著名合资/独资旅行社，同时大力推进旅行

社体制机制改革，激励多个体制和形式旅行社在浦东发展,引进或培

育3-5家国际、中国大型旅行社集团(旅游批发商)最终形成年接待

人次达150万人次，多层次结构、多元化体制旅行社业。

(IX培育旅行社集团

旅行社已呈中国竞争国际化、国际竞争中国化趋势。要大力推进

浦东旅行社在经营规模和经营管理模式上集团化发展方向，激励中国

大型旅游社总部和地域型总部来浦东，激励浦东现有旅行社经过吞并

联合做大、做强；激励旅行社网络化经营,激励现有旅行社营销开拓

巾场，在经营上形成全国性经营网络，同时要逐步在全球部分国家和

地域形成经营网络，以构建整体竞争力。

(2X促进旅行社专业化经营，促进经营业态创新。培育以旅行

社为基础目标地管理企业(DMCDestinationMarketing

Company\激励浦东旅行社参与会展和奖励旅游市场，适应把浦东

建设成为亚洲会展中心地域之一目标；

(31引进外资旅行社。激励浦东旅行社和外资旅行社合作创办

合资旅游社,利用国际旅行社开拓漱卜客源；

(4).选址建成永久性浦东新区旅游街。做大、做强浦东旅游咨

询服务中心，并在此基础上建设覆盖周围旅游市场旅游超市。

3、旅游公共服务设施计划

(11旅游交通计划。有两个关键：

——是计划开通"浦东旅游专线”。以处理浦东旅游景点间交

通串联不畅问题，使浦东关键景点”串点成线〃，便利游客旅游。旅

游专线将串联浦东关键景点、高星级宾馆、国际会议中心、新国际博

览中心、浦东展览馆等关键会展场馆和地铁、磁浮列车等公共交通站

点，努力争取最大程度做到各景点、宾馆、会展场馆及公共交通站点

之间“无逢对接”；

―二是计划建设浦东旅游集散中心。为推进浦东旅游业开放

合作，推进浦东和浦西、长江三角洲地域互动，建立旅游大市场，溶

入大循环。计划选址为龙阳路白杨路交通枢纽区域，中心基础功效是

为市民和游客提供交通集散服务。其服务范围将包含以下多个方面：

为浦东和周围居民和在浦东生活居住海内外人士旅游出游提供交通

集散和旅游服务；为来浦东旅游游客往上海其它地域和周围地域旅游

提供交通中转和旅游服务；配合浦东会展产业发展战略实施，为在浦

东参与会议和展览各界人士随会旅游提供相关服务;为周围地域居民

来浦东和上海其它地域旅游提供交通和旅游服务。

（21旅游咨询服务网点计划。依据浦东现在旅游发展情况和“十

一五”旅游布局计划和估计分析，“十一五"期间，浦东旅游咨询服

务中心*以布点3-4个。选址方案以下：

―近期。选点一：计划中陆家嘴连廊项目划出专门区域作为设

置旅游咨询服务中心，具体拟选择陆家嘴地铁广场连廊二层区域。

选点二：新国际博览中入口大厅内，现在已新博方面作过数次沟

通。

—中期。考虑东方路、世纪大道交通枢纽优势,在2-3、2-4

地块世纪大全部会或九六广汤项目中选择临街门面作为旅游咨询服

务中心用房（沿世纪大道或东方路）；或SN-1地块地铁9号线站出

入口区域，选择临街门面作为中心用房。

—远期。世博会址浦东区域。

（3\旅游宣传阵地计划。城市高架或高速干道旁高炮等灯箱广

告是旅游形象宣传有效载体。一是计划在机场出入口、龙阳路罗山路

交口或计划中环线浦东沿线新建2-3个关键用于旅游公益宣传高炮灯

箱；二是和环境保护部门合作，每十二个月支寸寺调剂若干个高炮广告

于3个黄金周前1个月用于旅游形象公益性宣传（按要求，现在新区

现有高炮灯箱广告位每十一个月需要安排部分时段进行公益宣传X

第七章浦东旅游业发展推进方法

（一1关键推进方法

1、加强旅游项目招商，扩大面向旅游业投资。关键是建立旅游

项目库，开展专题招商。一是结合“十一五"旅游计划和5大系列旅

游产品开发要求，建立浦东旅游产业发展导向目录和旅游招商项目

库，“十一五"期间关键聚隹行业龙头企业、专题公园、游艇、游船

等水上旅游项目、文化性和综合参与性项目、专业化商业街区、标志

性景见解、娱乐和夜生活项目、旅游活动策划主体等；二是针对旅游

导向目录关键行业内中国外龙头企业和项目库关键项目"十一五”期

间每十二个月分别开展1-2次专题招商，经过“先试先行"优势、旅

游专题政策和新区总部经济政策，吸引旅游行业龙头企业总部或地域

总部在浦东集聚。

2、实施浦东整体旅游形象建设工程，培育浦东旅游品牌

目标是树立一个独特、鲜明、有招揽性浦东新区旅游整体形

象，加速提升新区著名度和吸引力，培育浦东旅游品牌。一是在"十

五"期间"明日之旅、缤纷浦东"基础上，"十一五"期间分阶段开

展2次（结合世博会）旅游业全方面包装和整体形象宣传策划推广工

作，使浦东旅游业整体形象愈加鲜明易辨；二是建立浦东旅游及相关

企业联动促销机制。以定时会议形式逐步建立由浦东宾馆、旅行社、

景点、会展场馆乃至航空企业参与旅游会展跨行业联动服务和促销网

络，对浦东旅游进行多渠道系统推广；三是继续培育旅游节庆活动品

牌，开展专题营销，"以节兴市二借鉴上海国际音乐烟花节办节经验,

“十一五”期间争取培育"五一"或"元旦"节庆活动品牌。

3、加强行业监管服务、提升行业整体素质

一是很抓旅游行风建设，探索建立一套公开旅游行风监管制度，

并推进建立浦东旅游联合执法机制，加强旅游执法；二是加强培训和

旅游服务质量监管，提升服务水平。配合市旅游委加强浦东旅游从业

人员培训，同时长久开展新区旅游企业达标创优工作，形成新区旅游

服务质量制度化监管体系，尤其是对社会旅馆服务监管,探索社会旅

馆制度化管理体系；三是根据综合配套改革和国际通例接轨要求继续

推进浦东旅游协会建设，经过协会及其专业委员会强化对行业自律性

监督，形成协会监督和政府监管相互补充机制。

4、对接世博，做好服务，放大世博效应

一是集中力量增加旅游产品供给。针对产品功效相对单一，不能

满足游客多样化需求问题。增加产品供给、构建多样化旅游产品格局

满足世博客人旅游需求；二是集中力量改善旅游环境质量。包含和旅

游相关绿色生态环境、交通环境、标识系统、购物环境、旅游宣传气

氛、文化气氛、旅游区和游客集散区域公共秩序、居民好客环境和旅

游市场秩序等，要进行整体优化；三是利用世博效应，集中力量开展

深度营销。关键是在世博会举行前、举行中和举行后分阶段集约化宣

传浦东旅游形象；四是借机世博，加强和周围地域联动发展，形成大

市场。以世博会址和陆家嘴区域为关键扩大原和黄浦区共同打造"上

海现代城市旅游黄金圈〃范围，和黄浦、卢湾等联合打造"环世博大

旅游圈”，并以此为基础,加强和上海郊县地域及长三角地域联动，

推进建立浦东旅游大市场，融入旅游大循环。

（二｝关键方法分解（见表）：

表六浦东“十一五”旅游业关键推进方法

对象----

加紧产品(1)各会展场馆基础建立，深入发(1)吸引国际旅游机构碘织落(1)继续推进各已经有会展项(1)关融迎接世博会召开，将

开发，深入展现有会展械游市场户浦东，招保常设会展项目目，并为世博会做会前准备工作，世博会作为整年工作关腱和首

丰百产品(2)对现有可开发公务商务和产业(2)对现有观光旅游产品进行升继续深化各景点项目，着重对景要工作

体系旅游15日洪行阊码并准假前推广圾栉代点班1节讲行博诏.求HI3叁与性(2)犷大即.右8；点存待能力.

工作(3)关犍将一江三桥产业旅游项旅游吸引物建设迎接世博会客流

(3)形成区内较有规模文化产业集目根据本身特色进行挖掘和嫩§(2)将区内旅游产品系列经合.(3闲J用世博会契机宣传公务、

群，如前漫基地和其它科研院所整合