建设工程担保制度实施细则

建设工程担保制度实施细则一、总则（一）目的与依据为规范建设工程市场秩序，保障工程建设各方主体的合法权益，降低工程风险，确保工程质量与施工安全，促进建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关行政法规、部门规章的规定，结合建设工程行业实际，制定本细则。（二）定义本细则所称建设工程担保，是指在工程建设活动中，由担保人向债权人提供保证，当债务人不履行合同约定的义务或发生约定的情形时，由担保人按照担保合同约定承担相应担保责任的行为。担保人可以是银行、专业担保公司、保险公司等经批准具备担保资质的机构。（三）适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）的新建、扩建、改建等活动。其他专业工程可参照本细则执行。凡工程建设活动中涉及的投标、履约、工程款支付、质量保修等环节的担保行为，均应遵守本细则。（四）基本原则建设工程担保活动应遵循平等、自愿、公平、诚实信用和权责对等的原则。担保行为应当符合国家法律法规规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。鼓励采用保函、保险等市场化担保方式，逐步减少现金担保的比例。二、投标担保（一）概念与适用投标担保是指投标人向招标人提供的，保证其在投标有效期内遵守投标承诺，并在中标后按照招标文件要求与招标人签订合同及提交履约担保的担保。凡采用公开招标、邀请招标方式的建设工程，投标人应按招标文件要求提供投标担保。（二）担保金额与形式投标担保金额一般不超过招标项目估算价的一定比例，具体标准可由相关主管部门或招标文件另行规定，但通常不宜过高，以避免不合理增加投标人负担。投标担保可采用银行保函、专业担保公司保函、工程投标保证保险等形式。鼓励招标人接受由符合条件的保险机构出具的投标保证保险。（三）担保期限投标担保的有效期应覆盖投标有效期。投标有效期延长的，投标人应相应延长其投标担保的有效期。（四）担保责任投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时向招标人提出附加条件，或不按照招标文件要求提交履约担保的，招标人有权要求担保人承担担保责任。（五）退还与失效除上述应承担担保责任的情形外，未中标的投标人的投标担保应在中标通知书发出后一定期限内退还；中标人的投标担保，在其按要求提交履约担保并与招标人签订合同后退还。投标担保到期自动失效。三、履约担保（一）概念与适用履约担保是指中标人（承包人）向招标人（发包人）提供的，保证其按照施工合同约定全面履行各项义务的担保。所有建设工程施工合同签订前，中标人应按合同约定向发包人提供履约担保。（二）担保金额与形式履约担保金额通常不低于合同价款的一定比例，具体比例可根据工程类型、规模、复杂程度及承包人的信用状况等因素确定，一般宜能覆盖合同履行过程中的主要风险。履约担保可采用银行保函、专业担保公司保函、履约保证保险或发包人认可的其他担保形式。鼓励采用具有见索即付特征的独立保函。（三）担保期限履约担保的期限应自施工合同生效之日起，至工程竣工验收合格并签发竣工验收证书后一定期限止。对于工程质量保修阶段的担保责任，可根据合同约定或另行设立质量保证金。（四）担保责任承包人未按照施工合同约定履行工期、质量、安全等主要义务，或发生合同约定的其他违约情形，导致发包人产生损失的，发包人有权依据履约担保文件要求担保人承担相应的赔偿责任。（五）担保的解除工程竣工验收合格，承包人完成施工合同约定的全部义务，且无未了的合同争议或违约责任后，履约担保责任解除。发包人应在担保责任解除后及时退还担保文件或配合办理担保注销手续。四、工程款支付担保（一）概念与适用工程款支付担保是指发包人向承包人提供的，保证其按照施工合同约定按时足额支付工程进度款和竣工结算款的担保。推行工程款支付担保制度，特别是在政府投资项目和大型社会投资项目中，发包人应提供工程款支付担保。（二）担保金额与形式工程款支付担保金额应与承包人的履约担保金额相匹配，或根据合同价款支付周期和金额合理确定，以确保能够覆盖发包人可能拖欠的工程款。支付担保形式同样可采用银行保函、专业担保公司保函或支付保证保险等。（三）担保期限工程款支付担保的期限应覆盖施工合同约定的工程款支付周期，并延续至工程竣工结算款支付完毕后一定期限。（四）担保责任发包人未按施工合同约定按时足额支付工程进度款或竣工结算款，经承包人书面催告后在合理期限内仍未支付的，承包人有权要求支付担保人承担担保责任。五、工程质量保证金（一）概念与性质工程质量保证金（以下简称“质量保证金”）是指发包人与承包人在建设工程施工合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。质量保证金也可视为一种特殊形式的质量担保。（二）预留与管理质量保证金的预留比例应符合国家有关规定，通常不宜超过工程价款结算总额的一定比例。质量保证金可采用预留现金、银行保函等方式。鼓励采用银行保函等第三方担保方式替代预留现金，以减轻承包人资金压力。质量保证金的管理应遵循专款专用、公开透明的原则。（三）缺陷责任期缺陷责任期一般为工程竣工验收合格之日起计算。具体期限由发承包双方在合同中约定，但不得低于法定最低期限。对于不同部位或专业工程，可根据其特性约定不同的缺陷责任期。（四）返还与使用缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人可向发包人申请返还质量保证金。发包人在接到申请后，应及时核实，无异议的应在规定期限内返还。缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修并承担费用，否则发包人可从质量保证金中扣除相应费用用于维修。六、担保机构与担保合同（一）担保机构资质提供建设工程担保的银行、专业担保公司、保险公司等机构，应具备相应的担保业务资质、良好的财务状况和风险控制能力。相关主管部门可建立担保机构的推荐或备案制度。（二）担保合同要件担保合同（保函、保险单等）应明确担保事由、担保金额、担保期限、担保责任、权利义务、违约责任、争议解决方式等核心要素。保函应符合相关格式要求，措辞严谨、明确。（三）独立性与不可撤销性对于采用独立保函形式的担保，其效力独立于基础合同（如施工合同、招标文件等），担保人不得以基础合同的争议或无效为由对抗受益人（如发包人、招标人）的合理索赔请求，除非存在受益人欺诈等法定或约定的例外情形。（四）风险控制担保机构应建立健全建设工程担保业务的风险评估、审查和管理制度，对被担保人的信用状况、履约能力等进行审慎评估，合理确定担保费率和担保条件，有效防范担保风险。七、监督管理与法律责任（一）主管部门职责各级住房城乡建设主管部门及其他相关行业主管部门，负责本行政区域内建设工程担保制度实施的监督管理工作，指导和规范市场主体的担保行为。（二）各方主体责任招标人、发包人、承包人、担保人等各方主体应严格遵守本细则及相关法律法规规定，履行各自在担保活动中的权利和义务。任何一方不得滥用权利，损害他方利益。（三）违规行为处理对未按规定提供担保、提供虚假担保、恶意拖欠担保款项、滥用担保权利等违法违规行为，主管部门应责令改正，并可根据情节轻重依法给予信用惩戒、通报批评、行政处罚等处理。（四）纠纷解决机制因建设工程担保发生的争议，当事人应首先通过协商解决；协商不成的，可依照担保合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。八、附则（一）解释权本细则由XX（如：国务院住房城乡建设主管部门会同有关部门）负责解释。（二）地方实施各地可根据本细则，结合当地实际情况，制定具体的实施办法或补充规定。（三）施行日期本细则自发布之日起施行。原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为