《零碳社区评价导则》编制说明

标准编制组

2022年8月

一、工作简况

（一）任务来源

本标准由无锡市环境保护产业协会提出并归口，无锡市低碳研究

院有限公司作为标准组织协调单位。本标准于2022年7月5日通过

无锡市环境保护产业协会组织评审，7月22日正式立项（锡环协[2022]

第12号），计划于2022年12月底完成《零碳社区评价导则》标准的

制订工作。

（二）承担单位

本标准由无锡市低碳研究院有限公司、江南大学和无锡市环保集

团负责编制。

（三）编制背景

住建部、国家发改委发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》中提

出，推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理

全过程，60%的城市社区先行达到创建要求，探索零碳社区建设。无

锡作为长三角地区经济发展的先行军，一直坚定不移走生态优先、绿

色低碳的高质量发展道路，2020年3月，无锡率先提出打造“零碳

城市”目标。零碳社区的规划建设是无锡市打造“零碳城市”的重要

单元。居民生活是城市碳排放的重要贡献源，作为居民生活的主要场

所，社区是城市低碳发展的重要空间载体。因此，在低碳社区建设基

础上，探讨零碳社区的建设是城市在达峰后实现碳中和的研究热点与

重点，特别是无锡市面临着城镇化快速推进和城中城改造任务重的双

重压力，以社区为单位推进低碳城市建设是最好的切入点。

零碳社区是指通过发展零碳经济、创新低碳技术，在社区的建造、

改造、运营的各个阶段最大限度减少社区的二氧化碳排放，推动社区

在能源、建筑、交通、水资源、废弃物、公共空间、居民生活、智慧

运营、社区治理等多方面零碳发展，形成结构优化、循环利用、节能

高效的物质循环体系，以及健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，

最终实现社区内的碳中和。如何认定和评价社区是否为零碳社区，以

及如何确定零碳社区等级是零碳社区建设过程中遇到的一个难题，也

是开展后续规划、建设、改造等一系列工作的基础。目前，国内关于

零碳社区创建和评价的标准尚不完善，零碳社区的运维和管理缺乏优

化工具，零碳社区的建设成效难以评估，目前已成为打造零碳社区模

式的关键制约因素。因此，迫切需要制定系统完整的零碳社区评价标

准，对绿色生活、智慧运营等各个环节进行指导。

建立符合需求的零碳社区评价标准是无锡市碳达峰碳中和的战

略需求，可有效引导零碳社区的规划、建设和管理。通过制定本标准，

将为无锡市“零碳城市”相关工作的建立和发展提供全面、系统、量

化的评价指南，未来为政府部门的零碳管理提供参考依据，为中国实

现碳达峰和碳中和目标作出贡献。

（四）主要工作过程

1.起草阶段

2022年4月上旬：成立标准编制工作组，确定标准编制任务，

明确标准的主题、原则和目标。

2022年5月上旬至6月下旬：开展标准调研，梳理国内外现有

的低碳、近零碳以及零碳社区评价指标或规范文件的主要内容和核心

目标。

2022年7月：形成标准内容框架、评价指标和评价流程总体思

路，并向无锡市环境保护协会提交了标准制订立项申请书。

2022年7月5日：根据无锡市环境保护协会标准制订程序，协

会组织召开了团体标准立项专家评审会，评审专家一致同意《零碳社

区评价导则》通过立项评审。

2022年7月22日至8月5日：在全国团体标准信息平台对立项

项目进行公示。

2022年8月中旬，起草小组按立项要求和评审专家意见起草协

会标准。

2.征求意见阶段

拟2022年8月下旬至9月下旬，完成标准征求意见稿和征求意

见稿编制说明，工作组发布征求意见的函件，向有关部门、企业和专

家公开征求意见，对征求意见的结果进行汇总和整理。在充分征求了

相关各方意见后对标准征求意见稿进行修改，形成标准送审稿。

3.审定报批阶段

2022年10月上旬至11月下旬，工作组按照团体标准评审的程

序和规定，提交标准送审稿，正式发函通知相关专家和代表，组织召

开标准审查会。根据审查意见进行稿件的修改完善，形成标准送批稿、

标准编制说明和审查意见汇总处理表等，完成标准审定并报批。

4.发布实施阶段

拟2022年12月中旬完成标准的发布与实施。

（五）标准主要起草人及其所做的工作

任洪艳：江南大学副教授，硕导。长期参与规划编制与微藻固碳

技术的研发。在本标准制订中，作为编制组组长，负责标准的组织协

调、组织审查和主体框架编制等工作。

籍春蕾：无锡市低碳研究院副院长，高级工程师，长期参与碳排

放核算、碳达峰碳中和路径研究等。在本标准制订中，负责标准的组

织协调以及控制指标的研究确立等工作。

李健：无锡市低碳研究院规划课题部咨询工程师，在本标准制订

中，作为主要起草人，负责标准初稿以及编制说明等内容的编制工作。

刘秋月：无锡市低碳研究院规划课题部咨询工程师，在本标准制

订中，作为主要起草人，负责评价指标与碳排放量核算等内容的研究

与编制工作。

二、标准制修订原则

本标准为制订标准，遵循系统性、指导性和规范性原则，与国家

现行的法律法规、部门规范性文件以及相关资料整编规程相衔接，充

分考虑标准的前瞻性、可操作性和规范性，并按照GB/T1.1-2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规

定起草。

1.系统性原则

围绕零碳社区评价的内容完整、核算方法科学合理的原则，按照

评价原则、基本规定、评价体系、评价流程等分别开展相关具体内容

的编制。

2.指导性原则

在已发布实施的《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）、《绿

色建筑评价标准》（GB/T50378）、《近零能耗建筑技术标准》（GB/T

51350-2019）、《社区服务指南》（GB/T20647.1）、《绿色生态城区评价

标准》（GB/T51255-2017）、《社区碳排放核算与报告方法》（T/GDLC

002-2019）《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19

号）等基础上，结合当前社区的实际现状和发展需求，所规定的评价

导则既符合国家政策及规范性文件要求，又满足实际，发挥标准能效。

3.规范性原则

召开标准编写研讨会，专家及相关人员就标准的框架、结构、内

容广泛讨论，发表意见。标准的格式和语言表述符合GB/T1.1-2020

的要求，确保标准内容的规范性。

三、标准主要条文或技术内容的依据；专利情况说明；

修订标准应说明新旧标准水平的对比情况

《零碳社区评价导则（征求意见稿）》共6章，主要内容包括范

围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则和基本规定、评价体系

和评价流程。

1.关于本标准的范围

本文件规定了零碳社区评价的术语和定义、评价原则和基本规定、

评价体系、评价流程等内容。

本文件适用于具备一定低碳发展基础的城市社区（新建社区和既

有社区）开展零碳社区评价和认定工作。农村社区的评价工作亦可参

考使用。

2.关于本标准的引用文件

本标准中引用文件为规范性引用，直接引用已有标准中的相关内

容，相关引用文件列入了规范性引用文件中。

3.关于术语和定义

本标准遵循了T/GDDTJS06、DB11/T1371与T/SEESA010与《碳

排放权交易管理办法（试行）》的相关术语和定义，定义了“零碳社

区”、“社区碳排放”、“直接碳排放”、“间接碳排放”、“核证减排量”、

“国家核证自愿减排量”以及“碳普惠”等名词。

4.关于评价原则和基本规定

本标准明确，申请零碳评价的社区，应确保有关报告的信息是真

实且有效的，遵循以下原则开展评价工作：a）科学性。评价过程根

据社区实际情况，选择适宜的社区温室气体排放核算方法；b）可验

证性。应详细记录评价数据、材料及文件等的获取途径，保留数据、

材料的可追溯性；c）准确性。就实际而言尽量减少偏差和不确定因

素。

本标准明确，参与零碳社区评价的社区应满足以下规定：a）社

区居民住户应具有一定规模，达到1500户（含）以上，入住率达到

80%（含）以上；b）社区有明确的碳管理相关工作机构，有专人负

责组织协调和推进零碳社区的建设、运行和评价工作；c）对改造社

区的零碳评价应在改造完成且运行一年后实施。

5.关于评价体系

本标准充分借鉴国家和地方已有工作基础，在设置碳绩效、能源、

建筑、交通、水资源利用、废弃物处理、低碳生活及碳汇与碳管理8

大类一级指标的基础上，细分26项二级指标并明确指标要求。其中，

二级指标分控制项与加分项，控制项指标为社区必须达到的要求，任

何一项不符合不能评价为零碳社区；加分项为社区努力达到的零碳社

区指标。

6.关于评价流程

本标准明确，社区应委托第三方机构开展零碳社区评价，确认零

碳社区实施过程按本文件执行，且在一定时间段内实现不同程度零碳

状态。认定机构可按以下步骤评定社区零碳发展等级与认定零碳社区：

a）评价社区是否满足基本规定；b）根据实际情况实施指标评价；c）

按照评价结果进行社区零碳发展等级评定；d）核算社区碳排放量；e）

编制零碳社区认定和评价报告。

四、主要试验、验证及试行结果

本标准文本编制形成后，标准起草小组选择标准应用对象涉及单

位和相关领域专家，征求意见建议，验证标准的适用性。通过对无锡

市典型低碳社区的现场调研，本标准提出的评价指标合理，指标要求

体现了导向性、先进性和可操作性的要求；通过判定评价社区是否满

足基本规定，对指标体系结果的汇总评价，判定社区零碳发展水平，

核算社区碳排放量，进行零碳社区的认定并且由第三方出具评价报告；

为低碳社区和近零碳社区向零碳社区迈进指明了方向，可用以指导零

碳社区评价工作。

五、与相关标准的关系分析

本标准与现有法律、法规和国家标准没有矛盾和抵触。本标准符

合《中华人民共和国标准法》的相关要求。本标准是对国家现行标准

《绿色生态城区评价标准》（GB/T51255-2017）、《低碳社区评价技术

导则》（DB/T1371-2016）、《低碳社区评价指南》（SZDB/Z310-2018）、

《低碳宜居社区评价标准》（T/GDLC001-2019）、《零碳社区建设与

评价指南》（T/GDDTJS06-2022）、《低碳社区试点建设指南－－国家

发展改革委》、《无锡市低碳社区指标体系》、《上海市低碳示范创建工

作方案》（近零碳社区）、《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》

等的发扬与整合，结合零碳社区评价原则和基本规定的要求，形成相

互衔接、相互补充的整体。

六、采用国际标准的程度及水平说明

不涉及。

七、重大分歧或重难点的处理经过和依据

不涉及。

八、标准推广应用措施及预期效果

为了保证标准的落实与应用，进一步扩大宣传，增加社会认知，

筑牢绿色低碳意识，建议采取以下措施。

一是组织措施。社区作为“零碳城市”建设的基本单元，受到全

社会的广泛重视。应发挥本标准编制和发布机构的优势，可以通过微

信公众号、官方网站、当地主流媒体平台以及宣贯培训等方式开展标

准宣贯，组织各有关单位进行本标准的学习和培训，提升标准的知晓

度和应用范围。

1.宣贯对象

面向监管者：通过宣贯，增强零碳社区所在的街道（镇）政府和

有关行业主管部门对本标准的理解、掌握和运用。

面向社区居委会：作为零碳社区创建工作的主要参与方，要强化

对居委会的宣传贯彻力度，增强用标准的自觉性。

面向社区居民：零碳社区创建工作好坏与否，社区居民是直接评

判方，拥有绝对话语权。要通过广泛宣传，提高社区居民的知晓度和

认可度，定期组织广大居民朋友参与零碳社区参与度评选，听取意见

建议，不断增强社区居民对“零碳”的获得感、幸福感、安全感。

2.宣贯方式

因疫情影响，可通过微信公众号、官方网站、当地主流媒体平台

以及宣贯培训等线上方式开展标准宣贯。同时，可在日常监管过程中

采取发放标准文本、上门解疑答惑等线下方式开展标准宣贯。

二是技术措施。社区作为城市内部的基础微观空间，是实现低碳

城市发展的重要载体。据测算，中国人均社区碳排放量约为人均碳排

放量总量的34%。无锡市低碳研究院有限公司在绿色建筑、低碳社区、

零碳园区等方面开展了大量工作，具有创建零碳