农业政策与法规复习题

农业政策与法规复习题

名词解释1:

农业政策：是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达

到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。

市场失灵：所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固

有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

政策目标：政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。

政策手段：是指实现政策目标所必须采取的措施和方法。

政策对象：政策对象是指政策所要调动或约束的力量。农业政策

目标：农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结

果。

农业政策手段：农业政策手段是实现农业政策目标的基本工具，

常用的主要的农业政策手段有：价格和收入政策手段、农业发展或结

构政策手段等。

农业政策执行：农业政策执行是农业政策方案被采纳后，政策执

行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施

等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以

实现的过程。

农村政策评估：农村政策评估是根据某些工公认的标准，运用合

适的方法，对农业政策的实施过程和效果进行检查、衡量和评价，以

判断具体的农业政策是否有价值或价值的程度如何。

农业结构：指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，

是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。狭义指农业生产结构，

包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产

品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。广义指除上述

内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和

农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。

农业结构政策：为了适应国民经济发展和人民生活水平的改变用

以不断调整农业结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及

措施。

基本农田：基本农田指按照一定时期人口和社会经济发展对农产

品的需求，依据土地^用总体规划确立的不得占有的土地。

农业土地：农业土地即农用地，指直接用于农业生产的土地，包

括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

土地产权：一组存在于土地之中的权利组成的权利束，包括土地

所有权、土地使用权等。

人力资源：能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投

入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的

能力。

农村就业政策：就是指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，

从农村劳动力供求和社会经济发展目标

出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理

和规范的制度、法规和具体措施。

农业科技政策：是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科

技的发展和应用，使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的

指导方针和行动准则。主要包括农业科技发展政策和农业技术推广两

方面。

农业技术推广：是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务

等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活

动。

价格政策：是指那些能够直接影响到农产品价格水平高低的各种

政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。

市场结构政策：是指那些制约着农产品市场参与者各方的竞争关

系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响着市场透明度，

关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高整个农产品市场宏观运

行效率的各种措施。农业财政政策：农业财政政策是为实现农业的发

展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。

分广义和狭义。广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对

农业的拨款和投资政策，狭义的指财政对农业的拨款和投资政策。

农业金融政策：农业金融政策，是指国家运用金融手段控制、调

节农业经济活动所遵循的准则和方略。

农业投入机制：广义，指农业资源的配置，在市场经济规律的作

用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配

置起基础作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法

制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经

济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。

狭义，指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集

和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。

社会保障：社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对

社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。

贫困：贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的

匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包

括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人

们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，

是缺乏发展的手段、能力和机会。

〃绿箱〃政策：是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且

对牛产者不具有价格支持作用的政府计划。〃黄箱〃政策：是指与牛

产直接有关、对贸易产生扭曲作用、造成不平等竞争的支持措施。

〃蓝箱〃政策：是指在实行价格补贴时，以农民控制生产面积、

牲畜头数和产品产量为前提。

名词解释2

〃绿色证书〃制度是指通过立法、行政等手段，把农民从业的技

术资格要求、培训、考核、

发证等规定下来，并制定配套政策，成为农民从业和培训的规程,

确保从业

人员的业务素质。

家庭承包经营是指农村集体经济组织的成员，以一个农户家庭全

体成员为一个承包单

位，承包农民集体所有或者使用的耕地、林地、草地等农业用地

的承包方式。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住

宅和公共设施用地、工矿

用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

农产品集贸市场是主要进行农副产品零售交易的场所，是农民直

接进入流通，销售农产

品的主要渠道。

农产品进口预警制度是指为了保护我国的农业发展和农民利益，

所事先确定的预警线，以推

进政府相关部门的快速反应和协调联动。

农产品批发市场是指将来自各产地市场的农产品进一步集中起来,

经过加工、储藏与包

装，通过销售商分散销往全国各地。该类市场多设在交通便利的

地方，如公

路、铁路交汇处。

农产品行业协会是指农民和农业生产经营组织可以按照国家有关

法律、法规和政策的规

定，根据各行业经营范围和特点，所成立的具有民办性、广泛性、

自律性、

服务性的行业组织，如苹果协会、茶叶协会、畜牧协会等。

农村集体经济组织是指以集体所有的土地、农业设施和其他公共

财产为基础，自然村或居

住区为单位，从事农业生产劳动的经济组织。目前，集体经济组

织是我国农

业的主体。

农民集体所有的土地是指归集体所有的全部土地，其中主要有农

业用地、农村建设用地、宅

基地、四荒地等。

农民专业合作经济组织是随着农业产业化经营的发展，对农业组

织形式和经营机制的创新，是

指在家庭承包经营基础上农民自愿组成的，连接农业生产经营者，

服务于农

业和农村并从中获取利润的合作性组织。

农业产业化经营是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业

（包括公司企业、合作经

济组织、专业化市场、产学研联合组织等）为依托，以经济效益

为中心，以

系列化服务为手段，通过实行供产销、农工商一体化经营，将农

业再生产过

程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完善的产业系统。

农业法是指调整在农业和农村经济活动中所发生的特定农业和农

村经济关系

的法律规范的总称。广义的农业法包括已制定和颁布的《农业

法》、《农业技

术推广法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《水法》

等，狭义的农业法

仅指《中华人民共和国农业法》。

农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和

实用技术，包括

良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品

加工、保鲜、

贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良

与水土保持

技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象

技术以及农

业经营管理技术等。

农业技术推广体系是指从事农业技术推广事业的主体及其组织系

统。

农业企业是指除了农村集体经济组织和农民专业合作经济组织以

外的其他具有企业

法人资格的农业经济组织，包括股份合作、私营、合伙、中外合

资以及外商

独资等不同形式的多种所有制的企业。

农业社会化服务就是为农业生产的产前、产中、产后全过程提供

综合配套的服务，包括

生产资料供应的服务，生产技术的服务，资金、信息、经营管理

的服务，农

产品加工和销售的服务等。

农业用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、

农田水利用地、

养殖水面等。

土地登记是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积

等情况登记在专

门的簿册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土

地所有权和

使用权的一种法律制度。

土地使用权是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对

依法交由其使用

的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处

分的权利。乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡

镇（包括所辖村）举办

的承担支援农业义务的各类企业。

1、农业：农业是人们培育植物、动物和微生物，以取得产品的社

会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基

础。

2、农业政策：农业政策是根据党的路线、方针和原则，为了发展

农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目

标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。

3、农业政策目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结

果。任何一项农业政策，都要有具体的目标。

4、农业法律：农业法律是国家法律体系的重要组成部分，它是由

国家制定或认可并以国家强制力保证实施在农业经济活动领域的行为

规则的总称。狭义的农业法律只指由国家立法机构制定的有关农业的

法律；广义的农业法律既包括由国家立法机构制定的农业法律，又包

括其他国家机关制定或认可的有关农业法律规范。

5、农业政策制定：指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发

展的需要，对农业问题所作的决策过程。

6、农业政策实施：又称农业政策执行，是指农业政策制定出来后,

把政策规定的内容转变为现实行动的过程。

7、行政许可:是指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请,

经审查依法赋予其从事某种行为的权利和资格（也即颁发许可证）的

行为。

8、行政处罚：是指主管行政机关对公民、法人和其他组织的违法

行为予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。

9、土地使用权：是指全民所有制单位、集体所有制单位及其他组

织或者公民个人在法律允许的范围内，对依法交由它使用的国有土地

或者集体所有土地的占有、使用、收益的权利。土地使用权具有以下

特征：L

土地使用权是由法律特别设定的，以登记为要件。2、派牛于国家

和农民集体对土地的使用权，土地使用权源于土地所有权，又与土地

所有权相分离而独立存在。

10、土地承包经营权：指本集团经济组织内的成员在法律规定和

合同约定的范围内对集体所有的土地的占有、使用和收益的权利。土

地承包经营权的内容主要包括以下三种权利：一是占有权，二是使用

权，三是收益权。

11.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的

需求，根据土地^用总体规划确定的不得占用的耕地。

12、土地开发：指通过一定的技术经济手段，扩大对土地的有效

利用范围，提高对土地的利用深度，以满足社会经济发展的需要。土

地开发分为农用地开发和建设用地开发两类。

13、土地复垦：指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等

造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

14、税收：是国家为了实现其职能，凭借政治权利参与社会产品

的分配，按照法定标准和程序无偿的取得财政收入的一种形式。

15、农业信贷政策：是指国家运用信贷手段控制、调节农业经济

活动所遵循的准则和方略，农业信贷政策的基本目标是通过资金的回

笼与投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。

16、农业科学技术：是指揭示农业生产领域发展规律的知识体系

及其在生产中应用成果的总称。

17、农业科学技术政策：是指一个国家或政党在一定历史阶段为

保证农业科技的发展和应用，使科技更好的服务于农业经济和社会发

展而规定的指导方针和行为准则，其主要内容包括：农业科技体制政

策、农业科学研究政策、农业技术政策。

18、农业科技体制政策：是指党和国家关于农业科技活动机构的

设置、管理方式以及运行机制的行动准则。它主要包括三个方面内容，

一是机构设置，二是管理方式，三是运行机制。

19、农业技术：是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研

成果和实用技术，包括良种繁殖、施用肥料、病虫害防治、栽培和养

殖技术,农副产品加工、保鲜、贮运技术、农业机械技术和农业航空

技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利

用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。

20、农业生产结构：是指农业生产的构成状态，包括农业生产的

各产业、各品种生产的构成、比例及其相互关系。具体讲有三个方面：

一是指广义农业所包括的农、林、牧、渔各业之间的结构比例；二是

指农业各产业内部各业之间及其产品的构成比例；三是指农业生产区

域结构。

21、种子经营许可制度：指种子经营者应当向当地县级以上农业、

林业行政主管部门申请办理种子经营许可证，凭证向工商行政管理机

关申请办理营业执照。

22、兽药管理：是指依据兽药管理法规的规定，由农业行政主管

部门，对兽药的生产、经营、使用进行监督、检查、检验、审核等，

保证兽药生产质量和使用安全的活动。

23、植物检疫：指对种植的植物、调运植物和植物产品的检疫，

检疫的目的是为防止有害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护

农、林业的生产安全。

24、农产品比价体系：指农业部门内部和农业部门同其他部门所

生产的不同商品的价格之间的比例关系，主要指粮食作物同经济作物

之间的比价，如粮棉比价、粮麻比价等，以及粮食作物同工业部门生

产的农业生产资料之间的工农比价，如粮肥比价、粮药比价等。

25、工农产品比价：指同一时间、同一市场工业品零售价格同农

产品收购价格之间的比价。它有两种比较方法，一是综合比价，二是

单项比价。

26、市场透明度：是指市场活动参加者对市场行情，即对供求数

量、质量和价格的了解程度，也可理解为市场行情对各类市场参与者

的明了程度。

27、持续农业：是指一种不造成环境退化、技术上适当、经济上

可行、社会上能接受的农业。

28、绝对贫困：是指缺乏劳动力再生产的物质条件，甚至连简单

再牛产也不能维持或者只能进行萎缩再牛产，个人和家庭牛存受到威

胁的情况。

29、农村社会保障：是指国家通过立法，采取强制手段对国民收

入进行分配和再分配形成社会消费基金，对由于各种原因而失去生活

保障的农村居民给予一定的物质帮助，以保证农村社会安定的一系列

有组织的措施、制度的总称。

30、农村社会医疗保险：是指当农村社会成员患病时，为其提供

医疗服务或者提供医疗费用，并保证其基本生活来源的一种社会保险

措施。

31、农村社会福利：是指由国家制定的，通过国家或者社会团体

提供各种津贴、设施或者服务的方式，来使农村社会成员的生活达到

一定水平，以提高其物质文化质量的一种社会保障措施。

简答题

1.现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？

包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，

实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。②保证农民收

入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策

的根本目标。③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，

是农业政策的主要目标。④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，

是农业政策的长期目标。

2.市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？

主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；

农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环

境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。

1.简述政策的基本特征。

政策的基本特征包括：相关性；超前性；时效性；广泛性；主观

性；鲜明的政治性；有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实

用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一。

2.简述政策的基本要素。

政策的结构性要素包括：政策对象，政策目标以及目标实现手段

三方面。二、简答题：

1.什么是农业政策问题？它有哪些基本特征？

制定农业政策就是发现农业经济运行中存在的问题并确定解决问

题的办法的过程，但只有那些关系到农业经济发展全局的关键的重大

问题和在某一领域、某一方面起决定作用的主要问题才能构成农业政

策问题。它有以下特征：客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；

历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系。

2.构建农业政策问题的基本方法有哪些？

主要有以下几种方法：边界分析法，层次分析法，类比分析法，

假设分析法。

1.简述浴盆模型及其启示。

该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期

遭遇传统抵制而造成的〃早期失效〃；其次，执行中期一切进入正规

时不常出现的〃偶然失效〃；最后，执行末期由原有客观条件变化导

致的〃耗损失效〃。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的

现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成

政策不稳定。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修

正方案，尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创

新，及时制定出新政策取代原来以及失效的政策。

2.简述农业政策执行的基本程序。

首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，

创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、

长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣

传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会

舆论来加强执行督察。

1.农业政策评估的内容有哪些？

主要有：①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的

合理性、可行性。②农业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政

策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。③农业政策结果评

估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。

2.简述政策控制的基本原则。

主要概括为：反馈原则，封闭原则，能级原则。

1.调整农业结构的具体目标是什么？

①发展高产优质高效农业：遵循价值规律，依靠科技进步；全面

发展、合理开发、充分利用；产量更高、品种更优、效益更好；使农

业充满生机活力，具有自我发展能力。

②实现对农业结构的战略性调整：改变不合理的农业结构（农产

品质量、对市场需求变化适应性的变化、农业区域结构、农产品加工

程度）；以提高质量和效益为中心；面向市场，依靠科技；优化品种、

优化品质、优化布局，提高加工转化水平。全面提高农产品质量，满

足市场优质化、多样化需求；加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收

的领域，把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐,

使之成为大支柱产业；进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较

优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平；大力发展农产品加

工业，提高农业的综合效益。

2.怎样判断农业生产结构的合理性？

是否满足一定阶段国民经济发展的需要；是否充分利用各类资源，

发挥当地优势，协调发展；是否取得了最佳经济效益和社会效益；是

否促进农业生态平衡良性发展。

1.简述我国农村土地制度经历的四次重大变革

新中国成立以来，我国农村的土地制度经历了四次重大变革。

①第一次是解放初期，把延续几个世纪的封建土地所有制改为农

民私有的土地制度，即土地改革。

②第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体

统一经营使用的土地制度（初级农业生产合作社）。

③第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制

度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高级农业生产合

作社和人民公社）

④第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承

包经营。

2.《土地承包法》对稳定土地承包关系作了那些具体规定？

2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，

对稳定农村土地承包关系作了具体的规定。（1）国家实行农村土地承

包经营制度。（2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法规定：耕

地的承包期为三十年。进行土地承包时，发包方应当与承包方签订书

面承包合同。（3）土地承包经营权的保护。为了稳定农户对土地的承

包关系，土地承包法规定：在承包期内，发包方不得收回承包地。（4）

土地承包经营权的流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依

法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。（5）其他方式的

承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，

可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。（6）争议的解决和法律

责任。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，

也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿

协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申

请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

1.简述我国农村劳动力就业面临的形势。

①我国农村人口众多，存在大量的潜在农业富余劳动力。②随着

农业现代化水平的不断提高，农业将排放出更多剩余劳动力。③依靠

传统乡镇企业不足以吸纳农业富余劳动力就业。④农业富余劳动力不

可能全部向城市转移。

2.简述解决农村劳动力就业问题的基本思路。

基本思路是：必须全面发展农村一、二、三产业，加快提高城镇

化水平，形成城乡统一的劳动力市场，多渠道分流，全方位开拓就业

门路，最大限度地创造就业机会。

①加大农业和农村结构调整的力度。

②乡镇企业是农业剩余劳动力转移的重要渠道。

③加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路。

④建立健全城乡统一的劳动力市场是农业剩余劳动力转移的重要

制度保障。

1.简述农业科学技术发展政策的主要内容。

分两方面：一是建立农业科技创新体系，包括建立农W科技创新

体系、改革农业科技机构和服务体系和建立新的农业科技发展运行机

制；二是建立强有力的农业科技保障体系，包括加大对农业科技的投

资力度、加强农业科技国际合作与交流和加强对农业科技工作组织领

导。

2.简述我国现代农业技术推广的基本思路。

(1)深刻拓展现代农业技术的内涵；(2)建立健全农业技术推

广体系；(3)优化农业推广运行机制，增强农业推广工作能力。

三、论述题：

1.现代农业科技推广的内涵发生了哪些变化？

(1)从物化技术的推广向同时重视农民智力开发和信息咨询服务

角度拓展；

(2)科技推广从农业技术人员和专业推广机构向农业科研单位、

大专院校农科院系、群众性科技组织拓展；

（3）农业科技推广机制从产前科技推广向一体化、全方位、大范

围、多投入机制模式转变。

1.简述农产品流通政策的主要手段。

根据政策所调控的对象和范围不同，可分为：国内价格政策手段,

其中包括价格管制、补贴、数量管制；对外贸易政策手段，其中包括

出口鼓励、进口限制、出口限制与进口鼓励；市场结构政策手段，其

中包括市场管制、提高市场透明度，形成均衡价格、改善基础设施等。

2.简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。

空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）；时间

结构（现货、信用、期货交易市场）；层次结构（产地市场、批发市

场和零售市场）；竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全

垄断市场）；品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市

场）。

1.简述农业投资来源渠道有哪些？

国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投

入积累；乡镇企业对农业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面

的直接投资。

2.我国农村金融组织体系主要由哪些组成？

中国农业发展银行；中国农业银行；农村信用合作社；农村商业

银行；农村合作基金会；农村民间借贷。

1.对可持续农业已形成的三大共识和〃可持续农业和农村发展计

划（SARD）〃的三大目标是什么?

三大共识：①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今

发展的代价；②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式；③要

求同时兼顾经济、社会和生态效益。

三大目标：①持续增产、消灭饥饿；②增加收入，消除贫困；③

保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。

2.可持续农业的主要特征是什么？

主要特征：①投入的合理性；②系统的协调性；③发展的持续性

和综合性。

3.简述可持续农业发展所遵循的四大原则。

四大原则：概括地讲，就是〃整体、协调、循环、再生〃四个方

面。①整体性原则。整体是指生态系统结构的整体性。②协调性原则。

协调讲生物进化与生态演替的总趋势。③循环性原则，循环是生态系

统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。

④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而

复始的再生产过程。

4.简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政

策？

①保护耕地；②保护基本农田；③实行封山育林改善生态环境；

④实行退耕还林(草)；⑤实施渔业资源的增殖和保护；⑥保护森林

资源；⑦保护草原。

1.简述我国扶贫经历的三个阶段。

改革开放以来,我国的扶贫工作经历了三个阶段：①体制改革推

动扶贫阶段(1978-1985年)，以特定贫困区域扶贫为主；②有计

划、有组织大规模的开发式扶贫阶段(1986-1993年)，开始将扶

贫工作与开发当地资源相结合，强调培育贫困地区、贫困户的自我积

累和发展能力；③扶贫攻坚阶段(1994-2000年),1994年，国务

院制定了《国家〃八七〃扶贫攻坚计划》,力争在1994-2000年的

7年时间里，集中人力、财力物力，动员社会各界力量，基本解决当时

全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

2.简述四种不同的贫困类型发生的基本原因。

(1)区域性贫困，成因是不利的地理位置，脆弱的生态环境。贫

瘠的土地和其他自然资源、落后的基础设施，低下的教育水平和过速

增长的人口数量。

(2)制度性贫困，是由非自然的制度性因素导致的。

(3)政策性贫困，是由于政策的失误使社会中某一群体或某些区

域处于不利地位而导致的。

(4)能力性贫困，是个人或家庭因体力或智力不足导致的低生产

力和低收入水平。

1.简述WTO《农业协议》包含的主要内容。

WTO《农业协议》的主要内容主要包括：农产品市场准入规则、

国内支持规则、农产品出口补贴规则、动植物卫生检疫措施条款和特

殊保障措施条款等方面。

2.简述我国加入WTO在开放农产品市场方面的主要承诺。

对所有农产品的关税均实行上限约束；到执行末期，我国的农产

品关税率将保持在0%~65%范围之间；对粮、油、棉、糖等敏感商品,

实施关税配额制度；关税配额管理的规定；对进口农产品的病虫害检

疫和质量检验将采取符合国际规范的做法；放弃了在过渡期内使用特

殊保障措施的权力。

简答题2

农业生产的具体特点主要有哪些？

答：1、土地在农业中处于特殊地位2、农业生产受自然因素的影

响大3、农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显4、农产品的供

求弹性远比一般工业品小5、农业生产社会效益大，竞争力差

2、现阶段我国农业的基本国情和农业政策

答：L牛产资料公有制是所有制的基本形式2、自然资源总量丰

富，但人均占有量相对较少3、农业人口多，农业劳动力资源丰富，农

业的科技文化水平低4、我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率

不高，且差异性较大5、农业生产受市场需求制约日益明显

3、农业政策目标的确定原则有哪些？

答：1、突出主要目标原则2、合理性原则3、可行性原则4、准

确性原则5、协调性原则

4、农业政策的基本目标有哪些？

答：1、产量目标或称供给目标2、收入目标3、环境目标4、社

会目标

5、农业政策在农业发展中的作用有哪些？

答：1、指导作用2、协调作用3、激励作用4、调控作用5约束

作用

6、农业政策实施的影响因素有哪些？

答：1、政策方案本身2、政策实施所必须的条件3、政策实施者

水平4、与农民的利益关系

7、农业政策实施的主要原则是什么？

答：1、原则性与灵活性相结合2、执行与创造相结合3、领导与

群众相结合

8、为什么要保障农业在国民经济中基础地位？

答：1、解决13亿人民的吃饭穿衣问皎是我国的头等大事2、农

产品是重要的主业原料来源3、农村是广阔的工业品市场4、农业是国

家积累资金的重要源泉5、农业在我国对外贸易中占有重要地位并发挥

重要作用6、稳定了农业，农村和农民，才有可能稳定国家大局

9、市场经济的共性是什么？

答：1、承认个人和企业等市场主体的独立性，有它们自主地做出

经济决策，独立地承担决策的经济风险

2、建立起具有竞争性的市场体系，由市场对资源配置起基础的作

用。保证各种商品和生产要素的自由流通。

3、建立起有效地宏观经济调控机制，对市场运行实行导向和监控,

弥补市场经济本身的弱点和缺陷。

4、必须有完备的经济法规，保证经济运行的法制化。

5、要遵守国际经济交往中通行的规则和惯例。

10、耕地占用补偿制度的基本内容

答：《土地管理法》第31条规定：国家实行占用耕地补偿制度，

非农业建设经批准占用耕地的，按照〃占多少，垦多少〃的原则，由

占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没

有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直

辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新

的耕地，省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，

监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，

并进行验收。

11、土地用途管制的基木制度

答：1、土地用途法律认可制度，其中，《土地管理法》对土地利

用总体规划编制原则和要求规定如下内容：（1）、各级人民政府应当

依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土

地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划

（2）、土地利用总体规划按照下列原则编制：A、严格保护基本农田，

控制非农业建设占用农用地B、提高土地利用率C、统筹安排各类各区

域用地D、保护和改善生态环境，保障土地可持续利用E、占用耕地与

开发复垦耕地相平衡（3）、县级土地利用总体规划应当划分土地利用

区，根据土地使用条件，明确土地用途（4）、城市建设用地规模应当

符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用

地。

2、土地用途改变的申请许可制度：（1）、农用地转用的批准权

限（2）、国家征地农用地，农用地转用的审批办法（3）、乡村建设

用地涉及的农用地转用问题

3、擅自改变土地用途的惩罚制度

12、农业技术推广的原则

根据《农业技术推广法》第四条规定：农业技术推广应遵循下列

原则：L尊重劳动者意愿的原则2、无偿服务和有偿服务相结合的原

则3、鼓励劳动者参与的原则4、农科教相结合的原则5、因地制宜，

经过试验，示范6、讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益

13、农业技术推广体系的特点

1、农业技术推广与农业科研、教育相结合

2、农业技术推广机构与群众性科技组织、农民科技人员相结合，

广泛参与技术推广服务活动

14、农业技术推广体系的构成

答：1、农业技术推广机构2、农业技术推广服务组织3、群众性

科技组织4、农业科研单位或有关学校5、农民技术人员

15、农业技术推广的程序

答：《农业技术推广法》第三章对农业技术推广的程序及农业技

术应用各个方面有明确的规定：1、首先要确定农业技术推广项目2、

对确定推广的农业技术项目在推广地区进行试验证明3、组织农业劳动

者学历技术知识，并在技术应用中尊重农业劳动者的意愿4、组织落实,

进行技术指导

16、农业技术推广的保障措施

答：1、人力保障措施，人力保障就是要拥有一支稳定的、积极的、

创新的农业技术推广队伍2、物力保障措施，物力保障就是要有进行农

业技术推广工作所必须的物质条件，如实验基地、生产资料等。3、财

力保障措施。财力保障就是在农业技术推广资金需求不断增加的情况

下，确保其充足的资金来源。

17、农业生产结构调整的原则

答：1、必须坚持面向市场2、必须坚持因地制宜3、充分尊重农

民的自主权

18、可以经营农药的单位有哪些？

答：L供销合作社的农业生产资料经营单位2、植物保护站3、

土壤肥料站4、农业、林业技术推广机构5、森林病虫害防治机构6、

农业生产企业7、国务院规定的其他经营单位

经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家的而有关规定办

理经营许可证。

19、国家禁止经营的动物和动物产品

答：L封锁区内与所发生动物疫病有关的2、疫区内易感染的3、

依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的4、染疫的5、病死或者死

因不明的6、其他不符合国家有关动物防疫规定的

20、农产品市场与价格政策的目标

答：农产品市场与价格政策的主要目标包括：稳定农产品市场供

给和市场价格，保证粮食安全；稳定或维持生产者价格，保证农民收

入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；改善社会收

入分配状

况；保护国内农产品市场的农业生产；增加出口，缓解外汇供给

不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等等。

21、产品限价政策的原理

答：限价政策即最高限价政策，其原理是：政府对实行这种措施

的农产品规定一个最高价格，这一最高价格是能合法的向生产者提供

的最高价格。实施最高限价政策的目的是保护消费者的利益，最高限

价可能高于市场均衡价格，也可能低于市场均衡价格，具体视农民与

非农人员的收入差异以及本国农产品生产情况而定，一般国家尤其是

发展中国家和计划经济国家最高限价都控制在市场均衡价格之下，而

发达国家其最高限价一般高于均衡价格。

22、农产品支持价格政策的原理

答：支持价格政策又称为保证价格政策，其原理是：政府对实行

这种措施的农产品规定一个政策价格，即支持价格或保证价格。如果

市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场

价格降低到这个价格水平之下，则政府就出面以最终消若者的身份按

保证价格实行敞开收购，从而使市场价格不会降低到这个价格之下。

这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。

23、集贸市场的功能

答：L推动商品经济的发展2、为农业生产提供信息3、带动第

三产业的发展、加快集镇建设

24、农产品批发市场的功能

答：1、商品集散2、价格形成3、信息中心4、调节供求

25、提高市场透明度的措施有哪几方面？

答：1、质量分等分级标准化2、产品标记与广告规范化3、举办

有组织的市场活动4、市场行情通报5、市场研究与预测

26、持续农业的具体目标有哪些？

答：L积极增加粮食产量，确保粮食安全，消除饥荒2、促进农

村综合发展，增加农民收入，消除贫困3、合理利用、保护和改善自然

资源，创造良好的环境，以利于子孙后代生存和发展的长远利益4、发

展多种经营方式、多种生产类型、多层次的农业经济结构和发展模式5、

进一步依靠科技进步，以继承和发展我国传统农业技术的精华与吸收

现代高科技相结合。

27、持续农业的特征有哪些？

答1、经济可持续性，指在经济上可以利用自我维持和自我发展。

2、生产可持续性，农业生产是指高产出水平的长期维持，看眼于未来

生产率和产量。3、生态可持续性，指农业自然资源的永续利用和农业

生态环境的良好维护。4、社会可持续性，指满足人类衣食住行等基本

需求和农村社会环境的良性发展。28、农业土地资源保护的意义

答：1、农业土地资源对农业生产的重要性体现在土地是农业生产

最基本的生产资料，离开了土地资源农业生产便无从进行。2、土地资

源是有限的，不可再生的资源。3、土地过度利用、浪费、破坏的严重

形势决定了对农地资源保护的紧迫性和艰巨性。

29、水资源保护的政策有哪些？

答：L严格控制水体污染2、坚持全面节水方针3、合理开发，

利用水资源4、采取重点保护和建设的方针

30、农业环境政策的目标有那几个方面？

答：1、实现农业生产活动与农业生态环境协调发展2、实现经济

效益、生态利益和社会效益的兼顾与统一。

3、实现农业可持续发展

4、实现农产品质量的不断提高

31、确定农村贫困线标准的依据有哪些？

答：1、维持农民基本生活的物质需要2、农村经济发展水平3、

地方财政和村集体承受能力4、物价上涨指数

32、农村社会养老保险的内容

答：1、农村社会养老保险的形式灵活多样2、正确确定养老保险

基金的筹集方法3、努力做好农村社会养老保险基金的保值增值工作4、

加强农村社会养老保险的管理

补充：

1、保护耕地的主要措施

答：1、加强土地的宏观管理2、进一步严格建设用地的审批管理

3、严格控制城市建设用地规模4、加强农村集体土地的管理①要结合

划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划②农村居民的住宅建设要

符合村镇建设规划；农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地③

严禁耕地樗荒④积极推进殡葬改革，移风移俗，提倡火葬；土葬不得

占用耕地⑤发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地⑤除

国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，

也不得转让、出租用于非农业建设⑦集体所有的各种荒地，不得以拍

卖、租赁使用权等方式进行非农业建设4、加强对国有土地资产的管理

5、加强土地管理的执法检查6、加强对土地管理工作的组织领导

2、农业科学技术的重要

答：1、提高农业劳动生产率2、提高动植物的生产能力和产品质

量3、促进自然资源的合理开发利用

4、可发挥多种学科的综合优势，有助于调整农业生产结构

3、农业生产结构调整的主要内容

答：L全面优化农作物品种，努力提高农产品质量2、积极发展

畜牧水产品3、调整农业生产布局，发挥区域比较优势

4、政府在农业生产结构调整中的作用

答：1、加强农村市场体系建设2、推进农业科技进步3、运用各

种经济手段，引导农民进行农业生产结构调整4、推广典型经验，进行

示范引导

5、水土保持与防止水土流失制度

答：1、严禁在不合理坡度上和不合理部位上开荒：允许开荒的地

方，开荒时必须经过有关部门的批准，并要同时采取水土保持措施2、

严禁滥伐林木，破坏水土保持，严禁在森林地进行不合理的耕作3、水

利、交通、工矿、沙石、电力等工程建设，必须尽量减少破坏地貌和

植被，工程同时必须有创面恢复和水土保持措施4、禁止滥采林产品，

破坏草皮，滥牧或过度放牧的各种生产经营方式5、禁止不合理的林间

采矿、培养食用菌、烧炭、烧砖、开矿、采石等副业生产活动，必须

符合生产规划，结合水土保持措施

6、农业环境政策具体目标

答：1、要基本控制农业环境污染，农业生态恶化的趋势要得到制

止，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改

善2、农产品质量要木着符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，

要基本达到〃安全食品〃或者〃绿色食品〃的要求3、农业自然资源的

综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型技术

的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高4、农业生态系

统要基本进入良性循环，农业生产要基本走上持续、稳定、协调的轨

道5、农业生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要

有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应

7、农村劳动力就业政策措施

答：1、建立跨地区的劳动力市场2、引导农民从事农村开发性生

产和扩大农村地区的基础设施建设3、机械发展乡镇企业，促进农村劳

动力向二三产业转移4、把握农村劳动力转移的顺序，进行农业深度开

发，形成产业经营5、大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳步转移

8、减轻农民负担的具体措施

答：1、制止一切强制性的服务收费和摊派2、宏观上逐步理顺城

乡经济结构关系3、强化监管督查工作，保证政令畅通4、建立健全法

规制度，规范农民负担行为5、大力发展农村社区经济，通过以工补农

减轻农民负担，同时提高农民收入，增强负担承受能力6、加强机构改

革力度，规范政府行为

9、农村社会保3章政策法规的目标

答：1、满足农村居民的基本生活需要2、促进社会稳定3、控制

人口的过快增长4、保障劳动力再生产的顺利进行

10、农村社会救济政策的具体内容有哪些

答：1、科学确定贫困线2、正确确定社会救济对象3、合理筹集

保障基金4、正确选用资金管理与保障方式

11、乡镇企业的支农义务

答：1、给乡镇企业投资农业创造条件2、通过扶持以当地农产品

为原料的乡镇企业发展，加大对农产品基地的建设，促进贸工农一体

化3、继续按国家规定对乡镇企业实行税收扶持4、切实减轻乡镇企业

负担

12、深化农村基本经营制度改革的思路是什么

答：深化农村经营休制改革的总体思路是：适应〃两个根木性转

变”的要求，在坚持农村基本经营制度长期稳定的基础上，建立起市

场主体明确、产权关系清晰、要素配置合理的农村经济微观运行机构

和组织机构，推动有生机的新的农村经济集体化和集约化发展，提高

农民的组织化程度，加快农业的产业化、社会化、现代化进程。

三、论述题：

试分析政府、市场与农业政策之间的关系？

市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般

情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着

无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性

等缺陷。因此，〃市场失灵〃是政府干预的逻辑起点，也就是农业政

策形成的逻辑起点。

政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全

取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，

消除市场机制的失灵。

农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的

干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积

极主动采取政策措施。

1.何谓政策多变？政策〃多变〃问题的成因和对策是什么？

所谓政策多变,是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发

展阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造

成政策的一种频繁变动，或剧烈变动的现象。造成这种政策多变的原

因主要有基本路线和指导思想不稳定以及政策制定、政策执行等环节

存在问题：制定和执行时忽视具体政策与总路线、总目标、总政策的

联系；权力过分集中的政策决策机制；政策规划时缺乏对政策负作用

的预先估计和相应的对策；政策制定违背了〃补偿原则〃；政策规划

与政策执行中的缺陷；政策宣传多变的影响。解决这一问题的对策，

主要是应当加强政策目标的稳定性，有必要对有些政策采取加强稳定

性的专门的具体措施，要处理好政策的灵活性与政策稳定性之间的关

系。

怎样才能有效实现农业的规模经营？

农业经营规模是在一定的生产力水平和经营环境下，为了获得最

佳的产出规模，尽可能投入适量的生产要素并使诸要素间保持协调。

为了实现农业的规模经营，必须促进农业产业化的发展，加强和鼓励

农业科技的教育、科研与推广；建立土地使用权市场化流转机制；在

资金上给农业以扶持；加快和规范剩余劳动力转移；健全农业社会化

服务体系。

试述中央为什么一直强调要稳定农村的土地承包关系。

这是因为家庭承包经营体制，既坚持了土地等生产资料的公有制，

又使生产资料的所有权与经营权相分离，与劳动者紧密结合；既扩大

了农民的经营自主权，调动了农民的生产积极性，又继承了以往合作

化的积极成果，发挥了集体统一经营的优越性。这种经营体制把农民

的经济利益与经营成果紧密挂起钩来，利益关系直接，方法简单明了，

深受亿万农民群众的欢迎。

第一，家庭承包经营符合我国农村以手工劳动为主的现实生产力

发展的要求。我国农业在绝大多数地区还是以手工劳动为主，在这样

的生产力水平下，要充分调动劳动者的积极性，只有靠调节生产关系，

实行家庭承包经营能有效地调动农民的生产积极性，在家庭这一经营

实体中的成员，牛产与消费合一，经营与家计合一，成本耗费与牛活

消费合一，大家齐心协力不需监督和计量，为了一个共同的利益目标

而充分施展每一个人的能量。

第二，家庭承包经营符合农业生产自身的特殊规律。这个特殊规

律主要表现在三个方面：一是农业的生产条件分布在广阔的空间，受

自然环境影响很大。使得农业生产只能依赖于劳动者的自觉。劳动者

与经营者合一的家庭经营形式，便适应了农业生产的上述特点和要求。

二是农业的劳动对象是有生命的动植物，生产过程也就是这些动植物

的繁殖过程。这过程需要劳动者的主动性和自觉性，而家庭经营最能

激发劳动者的自觉性，调动劳动者的主动性。三是农业劳动的成果，

大多数只能表现在最后的收成上，也就是表现为最终产品。而要精确

计算数量和质量，衡量其劳动耗费，都极其困难。只在劳动者同时也

是经营者、所有者时，多劳不多得，多产不多分的矛盾才能解决。

第三，家庭承包经营适应于先进的现代农业、现代农业生产的科

技化、信息化；结构的专业化、社会化、体系化；……它所表现出的上

述特征，在家庭经营中完全可以得到实现。

总之，由于家庭经营既能充分调动农民的积极性，挖掘农民的创

造力，又能够容纳不断发展的先进的生产力，它不仅不阻碍生产力的

发展，而且还有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，因而始终

是提高农业现代化水平不可或缺的微观基础。

当前和今后一个时期为，促进农村劳动力转移就业的政策主要有

哪些？

主要有：（1）把农村劳动力就业纳入国民经济和社会发展规划。

（2）取消对农民进城务工就业的不合理限制。（3）切实解决拖欠和

克扣农民工工资问题。（4）实施农民工培训规划。（5）多渠道安排

农民工子女就学。