2026年律师资格考试行政法真题

2026年律师资格考试行政法真题一、单项选择题1.某省人民政府为加强本省历史文化保护，制定发布了《某省历史文化名城名镇名村保护条例》。该条例规定，在历史文化街区核心保护范围内进行新建、扩建活动的，应当报省人民政府批准。甲市乙区政府为推进旧城改造，未经省人民政府批准，即对辖区内一处历史文化街区核心保护范围内的部分建筑实施了拆除。被拆除建筑的业主王某不服，欲寻求救济。根据我国《立法法》和《行政诉讼法》的规定，下列说法正确的是：A.王某可以就该条例直接向人民法院提起行政诉讼，请求确认该条例违法B.王某可以在对乙区政府的拆除行为提起行政诉讼时，一并请求法院对该条例进行审查C.王某只能在对乙区政府的拆除行为提起行政诉讼时，申请法院就该条例是否合法进行附带审查D.王某必须先向省人大常委会提出审查建议，对条例进行修改后，才能就拆除行为提起诉讼答案：C解析：本题考查行政诉讼中对规范性文件的附带审查制度。根据《行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本题中，《某省历史文化名城名镇名村保护条例》属于省级地方性法规，而非规章或规章以下的规范性文件。根据《行政诉讼法》的规定，法院在审理行政案件中，经审查认为地方性法规与法律、行政法规相抵触的，不能直接宣告无效或不予适用，而应依照《立法法》的规定处理，即由最高人民法院向全国人大常委会提出审查要求，或由审理案件的法院层报最高人民法院决定。因此，当事人不能直接或附带请求法院审查地方性法规的合法性。选项A、B错误。选项D所述程序并非法定前置程序，当事人可以直接就行政行为提起诉讼。故C项正确，王某可以在诉讼中申请法院就条例的合法性进行判断（但非附带审查），法院若认为可能抵触上位法，应依法层报处理。2.某市市场监督管理局（以下简称市监局）接到举报，称甲食品公司生产的某批次饼干涉嫌虚假标注生产日期。市监局执法人员张某和李某前往调查。调查中，甲公司负责人拒绝提供相关生产记录。张某遂口头决定对甲公司处以责令停产停业的处罚。甲公司不服。关于该处罚决定，下列哪一说法是正确的？A.市监局在调查过程中即可作出责令停产停业的处罚，属于及时制止违法行为的必要措施B.责令停产停业属于较重的行政处罚，市监局负责人应当集体讨论决定C.张某作为执法人员可以当场作出责令停产停业的处罚决定，但应出示执法证件D.该处罚决定因违反法定程序而无效答案：D解析：本题考查行政处罚的程序，特别是责令停产停业这类较重处罚的程序要求。根据《行政处罚法》第五十八条规定，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。第六十条规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。责令停产停业属于《行政处罚法》第九条规定的行政处罚种类，且属于对当事人权益影响较大的处罚。其作出必须遵循严格的普通程序，包括调查取证、告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩、要求听证等权利。根据《行政处罚法》第六十三条，行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本题中，执法人员张某在调查过程中，未经立案、告知、听取陈述申辩等必要程序，仅以口头形式作出责令停产停业的处罚，严重违反了法定程序。根据《行政处罚法》第三十八条，违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。故D项正确。A项错误，制止违法行为可采取行政强制措施，而非直接作出处罚。B项错误，集体讨论是“应当”而非“可以”，但程序违法不仅限于此。C项错误，责令停产停业不能适用简易程序当场作出。3.李某向某县自然资源局申请公开该局制作的“某地块土地征收成本明细汇总表”。县自然资源局以该信息涉及商业秘密为由，决定不予公开。李某不服，向市自然资源局申请行政复议。复议机关经审查认为，该信息虽包含部分企业的成本数据，但经过汇总、加工，已无法识别特定企业，不属于商业秘密，遂撤销了不予公开决定，并责令县自然资源局在15日内重新作出答复。县自然资源局收到复议决定后，以需要内部请示为由，超过15日未重新作出答复。李某遂向人民法院提起行政诉讼。下列哪一说法是正确的？A.李某应当以市自然资源局为被告，起诉其复议决定未得到执行B.李某应当以县自然资源局为被告，起诉其不履行法定职责C.李某应当以市自然资源局和县自然资源局为共同被告，起诉复议决定及原行政行为的合法性D.李某应当先向复议机关市自然资源局提出履行请求，对市自然资源局的不作为不服，才能起诉答案：B解析：本题考查行政复议决定作出后，行政机关不履行重作义务时的诉讼被告确定。根据《行政诉讼法》第二十六条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本题中，复议机关市自然资源局撤销了原不予公开决定，并责令重作，属于“改变原行政行为”。通常情况下，李某对复议决定不服，应以复议机关为被告。但是，本题的特殊之处在于，李某起诉的事由并非不服复议决定本身，而是县自然资源局不履行复议决定所确定的“重新作出答复”的法定职责。复议决定已经生效，为县自然资源局设定了新的作为义务。县自然资源局无正当理由超过复议决定规定的期限未履行该义务，构成行政不作为。李某对此不作为不服提起诉讼，适格的被告是负有履行义务的行政机关，即县自然资源局。故B项正确。A项错误，市自然资源局并非不履行义务的主体。C项错误，本案诉讼标的已非原不予公开决定或复议决定的合法性，而是新的不作为。D项错误，法律并未规定对此种情形需先行向复议机关提出履行请求的前置程序。二、多项选择题1.某区生态环境分局对乙公司进行现场检查时发现，其废水处理设施未正常运行，废水超标排放。该局依法立案调查，并委托环境监测机构取样检测。检测报告确认废水多项指标严重超标。根据《环境保护法》和《行政处罚法》，区生态环境分局在作出处罚决定前，下列哪些程序是必须履行的？A.由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核B.告知乙公司拟作出的处罚内容及事实、理由、依据C.告知乙公司享有陈述、申辩、要求听证的权利D.因本案情节复杂，生态环境分局负责人应当集体讨论决定答案：A、B、C、D解析：本题考查行政处罚的普通程序要求。根据《行政处罚法》第五十七条，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。第五十八条规定，有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。本题中，废水严重超标排放属于重大违法行为，应当进行法制审核（A项正确），且负责人应当集体讨论（D项正确）。根据《行政处罚法》第四十四条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。故B、C项正确。此外，根据《环境保护法》和《行政处罚法》关于听证范围的规定，较大数额罚款、责令停产停业等，当事人有权要求听证，本题虽未明确处罚种类，但作为重大违法行为，告知听证权利是程序必备环节。2.丙公司取得某市交通运输局颁发的《网络预约出租汽车经营许可证》，在该市从事网约车经营活动。后该市颁布地方政府规章《网约车管理实施细则》，提高了网约车平台公司的车辆、驾驶员准入标准，并规定“本细则施行前已取得经营许可的，应当在本细则施行后180日内达到本细则规定的条件”。丙公司认为，该细则增设许可条件，违反了《行政许可法》的规定，侵犯其合法权益。关于丙公司可以采取的救济途径，下列哪些说法是正确的？A.丙公司可以在180日整改期限届满后，以无法达到新条件为由，申请注销其经营许可证B.丙公司可以在对交通运输局依据新细则作出的具体行政行为不服时，申请复议机关一并审查该细则C.丙公司可以直接针对该地方政府规章，向人民法院提起行政诉讼D.丙公司认为该细则违反上位法，可以向该市人民政府书面提出审查建议答案：A、B、D解析：本题考查行政许可的变更、对规范性文件的救济以及规章的监督机制。A项正确，根据《行政许可法》的精神，许可条件发生重大变化，被许可人客观上无法满足新条件时，可以申请注销许可。B项正确，根据《行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规章以下的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本题中的《实施细则》属于地方政府规章以下的规范性文件，可以申请附带审查。C项错误，根据《行政诉讼法》第十三条，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。地方政府规章属于抽象行政行为，不可直接诉。D项正确，根据《规章制定程序条例》第三十五条，国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。认为地方政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。因此，丙公司可以向制定机关市政府或上级政府提出审查建议。3.丁某的房屋被列入旧城改造征收范围。因补偿标准未能达成协议，县区政府作出了《房屋征收补偿决定书》。丁某不服，在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼。补偿决定规定的搬迁期限届满后，丁某仍未搬迁。县区政府遂向人民法院申请强制执行。关于该非诉行政执行，下列哪些说法是正确的？A.人民法院应当对征收补偿决定的合法性进行书面审查B.人民法院认为征收补偿决定明显缺乏事实根据的，应当裁定不准予执行C.人民法院在审查期间，可以根据县区政府的申请，对丁某的房屋进行财产保全D.如果人民法院裁定准予执行，一般由作出征收补偿决定的县区政府组织强制执行答案：A、B解析：本题考查非诉行政执行案件的审查与执行。根据《行政强制法》第五十七条、第五十八条和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条，人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查（A项正确）。对征收补偿决定存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律、法规依据、明显不符合公平补偿原则等情形的，人民法院应当裁定不准予执行（B项正确）。C项错误，根据《行政强制法》和上述司法解释，在非诉行政执行审查期间，人民法院可以根据行政机关的申请，采取财产保全措施，但必须符合《民事诉讼法》关于财产保全的条件，且通常要求提供担保。题目未提及这些条件，不能直接认定“可以”。D项错误，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。但《行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于行政法规，其规定的“政府组织实施”与《行政强制法》存在张力。实践中，根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条，人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。因此，“一般由政府组织执行”的说法在现行司法文件框架下有一定依据，但严格从法律位阶看，此权限来源存在争议。考虑到本题为多项选择题，且D项表述与主流司法实践文件表述一致，但严谨依据法律，其并非绝对正确。结合选项，A、B为明确正确选项。C明显不符合常规条件设定。故答案选A、B。三、案例分析题案例：2025年3月，A省B市人民政府为推进“智慧城市”建设，发布《B市公共数据资源共享管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》规定：“本市行政区域内各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构），在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的各类数据资源，应当纳入本市公共数据资源共享平台进行统一管理。”“公共管理和服务机构向市大数据管理机构申请共享其他机构的数据，应当说明用途、依据和范围。市大数据管理机构应当在10个工作日内予以答复。无正当理由不予共享的，应当书面说明理由。”“对于涉及公共安全、公共卫生、自然灾害等突发事件应对的数据共享需求，应当建立绿色通道，即时响应。”2025年5月，B市市场监督管理局（以下简称市监局）在查处一起涉嫌跨区域传销案件时，需要调取涉案人员在C银行B市分行的账户流水、交易对手信息等数据。市监局向市大数据管理局（以下简称大数据局）提出数据共享申请，请求通过共享平台协调获取该金融数据。大数据局经审查后，书面回复市监局：“根据《中华人民共和国商业银行法》等相关法律规定，银行账户信息属于金融消费者的个人信息和商业秘密，受法律保护。贵局申请的数据不属于《办法》规定的应当共享的公共数据资源范围，且调取此类数据应依法定程序向金融机构直接查询或申请司法协助。故不予批准共享申请。”市监局认为大数据局的理解错误，该数据属于其在查处违法案件（可视为一种突发事件）中履行职责所需，大数据局应当启动“绿色通道”予以共享。因未能及时获取数据，导致案件调查受阻。2025年6月，市监局以大数据局为被申请人，向B市人民政府申请行政复议，请求撤销大数据局的不予共享决定，并责令其立即批准数据共享申请。问题：1.试分析B市人民政府发布的《B市公共数据资源共享管理办法》属于何种性质的行政规范？其设定数据共享程序是否合法？2.大数据局作出的不予共享决定是否合法？请说明理由。3.市监局提起的行政复议是否属于行政复议受案范围？为什么？复议机关B市人民政府应当如何处理此复议申请？答案与解析：1.《办法》的性质与合法性分析性质：《B市公共数据资源共享管理办法》属于地方政府规章。根据《规章制定程序条例》，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。B市人民政府作为设区的市人民政府，有权就本行政区域的具体行政管理事项制定规章。该《办法》调整公共数据资源共享管理事项，属于地方政府行政管理权限范围，以政府令形式发布，具有普遍约束力，故属于地方政府规章。设定数据共享程序的合法性分析：其设定数据共享程序，在形式上具有合法性依据。根据《立法法》第八十二条，设区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。随着社会发展，“数据管理”可以被纳入广义的“城乡建设与管理”或视为一项新的行政管理事项。A省若未对此类规章制定范围作出限制，B市政府可就公共数据管理制定规章。程序上，该《办法》规定了申请、说明理由、答复期限、绿色通道等，旨在规范数据共享流程，提高行政效率，其内容原则上是创设一种行政内部协作机制，并未直接为公民、法人设定新的权利义务，更多是规范行政机关内部行为。但是，其合法性存在以下边界：不得违反上位法：《办法》规定的共享范围、条件和程序，不能违反《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国商业银行法》等上位法关于数据分类分级保护、个人信息处理、金融信息保密等强制性规定。特别是涉及敏感个人信息、商业秘密、国家秘密的数据，其共享必须严格遵守法律、行政法规规定的权限和程序。不得超越权限创设强制共享义务：对于非公共机构持有的数据（如企业数据、金融机构数据），《办法》不能为其设定向政府无条件共享数据的法定义务。金融机构的数据共享，必须基于《商业银行法》《反洗钱法》《证券法》等特别法的授权，或基于司法机关、特定行政执法机关（如税务、海关）依照法定程序进行的查询。因此，《办法》设定的共享程序，在适用于行政机关内部已有的、依法可共享的公共数据资源时，是合法有效的行政规范。但若试图将其作为获取法律特别保护数据（如本案金融数据）的依据，则可能因与上位法冲突而部分无效或无法适用。2.大数据局不予共享决定的合法性分析大数据局的决定合法。理由如下：申请数据不属于“公共数据资源”：根据《办法》定义，公共数据资源是指公共管理和服务机构在履行职责过程中制作或者获取的数据。C银行B市分行持有的客户账户流水、交易信息等金融数据，是商业银行在开展金融业务活动中获取和产生的，其所有权或控制权属于银行及客户，并非行政机关履行职责中制作或获取的数据。因此，该数据在性质上不属于《办法》调整的“公共数据资源”。调取金融数据需依法定特别程序：《中华人民共和国商业银行法》第二十九条规定：“商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。”第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外。”这意味着，查询个人和单位存款信息，必须有法律、行政法规的明确授权。市场监督管理部门在查处传销等案件时，依据《禁止传销条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》等，虽有权查询涉嫌传销的组织者或者经营者的账户，但该查询权的行使有严格程序，通常需要经机关负责人批准，出具协助查询通知书等法律文书，直接向金融机构查询。这种查询是基于市场监督管理部门自身的法定职权和特别程序，而非基于一个普通的、内部的“数据共享”程序。“绿色通道”的适用前提不存在：《办法》规定的“绿色通道”适用于“公共安全、公共卫生、自然灾害等突发事件应对的数据共享需求”。市场监督管理局查处传销案件，虽然具有紧迫性和重要性，但一般而言，不属于法定的“突发事件”范畴（参照《突发事件应对法》对突发事件的定义）。传销案件的调查是市场监管部门的常规执法活动，其数据需求应通过法定调查程序实现，不宜随意扩大“绿色通道”的适用范围，否则可能架空法律对金融信息保护的特别规定。综上，大数据局以申请数据不属于法定共享范围、且应依其他法定程序获取为由，作出不予批准的决定，符合上位法的规定，是合法的。其决定维护了金融信息保护的法律秩序，避免了通过内部共享程序规避特别法规定的风险。3.行政复议的范围与处理是否属于行政复议受案范围：属于。大数据局作出的“不予批准共享申请”决定，虽然源于行政机关内部的协作请求，但其以书面形式作出，并明确拒绝了市监局的申请，对市监局行使查处传销案件的法定职权产生了实际影响（导致调查受阻）。该决定并非纯粹的行政内部指示或工作安排，而是具有外部化效果的行政行为。根据《行政复议法》第二条、第十一条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权申请行政复议。这里的“合法权益”包括行政机关依法履行职责所依赖的职权利益。市监局作为行政机关，在其法定职权行使因其他行政机关的决定而受阻时，可以认为其“职权行使利益”受到侵害，具备申请复议的主体资格。大数据局是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（负责数据管理），其作出的决定属于具体行政行为。因此，该争议属于行政复议的受案范围。复议机关B市人民政府应当如何处理：1.受理审查：B市人民政府作为大数据局的同级人民政府，是法定的复议机关，应当依法受理市监局的复议申请。2.实体审理：复议机关应当围绕大数据局不予共享决定的合法性进行审查。审查重点包括：《办法》的适用范围、金融数据的法律属性、市场监督管理部门调取金融数据的法定权限与程序、“绿色通道”的适用条件等。3.作出复议决定：基于上述合法性分析，复议机关应认定：大数据局对《办法》适用范围的理解正确，涉案金融数据不属于《办法》规定的强制共享范围。市场监督管理局获取该数据，应依据《禁止传销条例》等赋予的特别调查权，遵循法定程序直接向金融机构查询，或依法申请司法机关协助。大数据局的不予共享决定，认定事实清楚，适用依据（《商业银行法》等上位法）正确，程序正当。4.复议决定内容：因此，B市人民政府应当根据《行政复议法》第六十八条，决定维持大数据局作出的不予批准共享申请的决定。同时，可以在复议决定中指明，市监局应通过其自身的法定调查手段获取所需数据，以保障案件查处工作的依法推进。四、论述题题目：结合《行政许可法》的基本原则和相关制度，论述在深化“放管服”改革、优化营商环境的背景下，行政机关如何平衡行政许可的“准入监管”功能与“激发市场活力和社会创造力”之间的关系。要求：观点明确，逻辑清晰，论述充分，字数不少于800字。答案要点与解析：本题要求论述行政许可制度在“放管服”改革背景下的平衡之道。作答需紧扣《行政许可法》的基本原则（如许可法定、公开公平公正、便民效率、信赖保护等）和具体制度（如设定权限、评价机制、简化程序、告知承诺等），结合“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）和优化营商环境的目标，展开辩证分析。核心论述框架如下：1.行政许可的双重属性与内在张力：准入监管功能：行政许可本质上是政府事前干预市场和社会的手段，旨在防范风险、保障安全、维护秩序、配置资源。其存在具有必要性和合理性，特别是在涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定领域。可能抑制活力：不当设置或实施行政许可，会导致市场准入门槛过高、审批环节繁琐、耗时过长、自由裁量权过大等问题，增加制度性交易成本，抑制市场主体投资创业的积极性，阻碍创新和竞争，与“激发市场活力和社会创造力”的目标相悖。2.《行政许可法》提供的平衡框架与制度工具：严格设定权限与定期评价（源头把控）：许可法定原则（第十二、十三条）：明确只有法律、行政法规、地方性法规可以设定常设许可，必要时国务院决定可设临时许可，规章仅可设临时性许可（一年）。这从源头上防止部门、地方随意设许可。第十四条强调“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”，但应遵循必要性和最小干预原则。设定评价与清理机制（第二十条）：要求设定机关定期评价，实施机关可以评价，公民可提意见建议。这为动态调整、取消不必要的许可提供了法律通道，是“简政放权”的直接依据。优化实施程序与提高效率（过程优化）：便民与效率原则（第六条）：要求实施许可应便民，提高办事效率，提供优质服务。相对集中许可权（第二十五条）、统一办理/联合办理/集中办理（第二十六条）：推动“一枚印章