燃气事故应急救援预案的策划与编制与燃气事故应急预案

燃气事故应急救援预案的策划与编制与燃气事故应急

预案汇编

燃气事故应急救援预案的策划与编制

城镇燃气由于具有易燃、易爆的特性，一旦发生泄漏，将会引发

重大的火灾、爆炸事故，属重大危险源的监控范围。由于城镇燃气特

别是管道燃气，不同于一般的加工生产型企业（如某个工厂、仓库、

车站、商场、煤气站等），燃气管道及设施遍布城市各个角落，其事

故的有害影响严重时扩大到社会公共区。如2004年5月29日，四川

沪州发生天然气泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重伤、34人轻

伤。6月8日，安徽淮北煤气中硫化氢含量严重超标导致2人中毒死

亡，造成全市停气事故。由于燃气管道大多隐蔽在地下，给监控带来

很大难度。加之，由于管道运行多年，防腐层老化，以及有些施工单

位不清楚地下物状态，野蛮施工，挖断燃气管道现象时有发生。对于

这些突发事故，如果抢险被耽误或处理不当就会给人员、财产和环境

带来相当大的损失和危害，所以，根据《中华人民共和国安全生产

法》为加强燃气企业安全管理工作，燃气企业应建立城镇燃气事故应

急救援预案，为有效实施事故救援行动，笔者就城镇燃气企业建立事

故应急预案和救援系统，谈一点体会。

一、建立应急救援预案及救援体系的目的及意义

所谓应急预案，就是需要制定万一发生事故后，所采取的紧急措

施和应急方法。应急救援系统就是指通过事前计划和制定应急措施，

充分利用一切可能的力量。在事故发生后迅速控制事故的发展并尽可

能地排除故障，及时有效地实施应急救援，防止事故扩大和蔓延以及

环境破坏，最大限度地减少人员伤亡和降低财产损失。

二、编制事故应急预案的作用

应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生

之前，发生过程中以及事故刚结束后，谁该负责做什么？谁该做些什

么？平时该准备些什么？到时候该如何做的策略和资源资源准备，它

是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备

和响应的各个方面所做的预先仔细安排，做到应急准备和应急管理有

章可循、有据可依，是开展及时、有序和高效应急救援工作的指南。

三、应急救援的基本任务

事故应急救援的基本任务应包括以下几方面：

1、抢救受害人员，组织撤离或者采取其他措施，保护危险区域内

的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动

中，快速、有序、高效地实施现场急救和安全转送保管员是降低伤亡

率和减少事故损失的关键。

2、迅速控制事态发展，并对事故造成的危害进行检测、监测和控

制，防止事故的继续扩展，避免发生次生灾害，才能实施及时有效的

进行救援工作。

3、消除危害后果，做好现场恢复。迅速采取封闭，隔离等措施，

及时恢复基本设施，将事故恢复到基本稳定状态。

4、当事故不能得到有效控制时应当落实有效的外部增援机制，如

请求当地公安消防机构派出救援人员增援。

5、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应急时调查事故发

生的原因和性质，评估出事故的危害范围及危害程度，查明伤亡人员

情况，做发事故调查。

四、应急救援预案的策划

应急救援预案的策划，应做到全面考虑、合理策划、统筹兼顾、

重点突出并应充分考虑F列因素：

1、本地的地质、气象、水文、地理等不利于抢险的自然条件及其

影响。

2、本企业或兄弟单位已经发生的事故的情况，特别是一些典型的

情况，如当发生泄漏事故时、当发生调压失灵时、当发生超压事故

时、当发生火灾事故时、当发生爆炸事故后等各种情况及应该采取的

救援措施应分析透彻。

3、本企业重大危险源的数量、种类及分布情况以及重大事故隐患

等，如配气站、调压站、街区年久失修的管网或重要用户以及以前曾

发生过事故但又没有彻底整改的隐患和周边环境对本本企业设施构成

的重大威胁。对危险源要充分评估。

4、确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其进行充分的评

估。

5、本地区的区域划分及工业生产区、功能区、人流密集区的布置

情况。

6、本地或上级机构制定的应急救援预案情况。企业预案应服从于

本地或上级机构的预案，应做到相互协调、响应、资源共享、实现联

动。

7、国家及地方机关法律法规的要求。

7、明确通讯调度和生产调度负责人，组织相关工程技术和安全管

理人员提出施救方案。如停气、降压、放散、点火等具体措施。必要

时，向上级报告请求增援时必须如实报告的内容，这些内容包括：事

故发生的时间、地点；事故发生的简要经过、遇险人数及伤亡情况；

引发事故的初步原因及当前情况；事故的抢险处理情况；抢险救援存

在的主要困难和问题；事故现场设施、设备的有关技术资料以及事故

现场地理环境、抢险的安全通道、避灾路线等。在上级及外部救援人

员赶到现场前，要画好事故现场示意图。

8、现场恢复及善后处理。

9、预案的启动原则，明确哪种情况下实施启动的响应机制。

10、领导的审批签发，组织企业人员全员学习。

11、其它，应急培训和演练及预案的评审改进工作等事项。

六、应急救援预案的演练

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，其重要

作用体现在：可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应

急资源的不足，改善各参与部门、人员之间的协调关系，提高应急人

员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的职责，提高整体应急反

应能力。以利于预案的技术改进。燃气企业在演练时最好与当地消防

一起进行联合演练，以保证发生重大火灾事故时能更有效地实施配

合，使预案真正起到作用。

总之，燃气企业制定应急预案不是为了完成任务，不是按上级要

求制定了应急救援预案就万事大吉了，还应当加强城镇燃气设施运

行、维护和抢修的管理工作。建立健全安全生产目标责任管理制度，

建立专业化、正规化的巡查力度。严格遵守运行、维护、抢修、保养

安全操作规程，应逐步建立管线安全评估制度、有计划、有针对性地

对老化管线实施更新。同时，要加大对城镇燃气安全宣传教育力度，

充分利用媒体，采用多种方式和手段，宣传城镇燃气安全生产工作的

法律法规和安全用气知识，使广大群众了解燃气知识，增强自我防范

意识，“报警早，损失小”，群众是最好的安全巡视员，及早地发现

和消除安全隐患，就能有效地遏制重、特大安全生产事故的发生。

燃气事故应急预案

1.1编制目的

为规范我公司燃气使用事故的应急管理和应急救援程序，及时有

效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护

员工的生命安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调

查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

AQ/T9002-2006.《X义市燃气管理条列》、《城镇燃气设施运行、维

护和抢修安全技术规程》等法律规定，制定本预案。

L3适用范围

1.3.1适用于公司区域内发生的各类燃气泄漏事故的应急救援，

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。把保障员工和服务对象的生命安全

和身体健康、最大程度地预防和减少燃气泄露事故造成的人员伤亡作

为首要任务。

1.4.2统一领导，分级负责。在公司燃气泄露事件应急领导小组

统一领导和公司燃气泄露应急指挥部组织协调下，各专业管理部门和

各实体单位按照各自职责和权限，负责有关燃气泄露事故的应急管理

和应急处置工作。各实体单位要认真履行安全生产责任主体的职责，

建立燃气泄露应急预案和应急机制。

1.4.3条块结合，责任单位为主。燃气泄露事故现场应急处置的

领导和指挥以责任单位为主，实行一把手负责制。有关部门应当与责

任单位密切配合，充分发挥指导和协调作用。

1.4.4坚持齐抓共管、预防为主的原则。坚持事故应急与预防工

作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评

估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。按照属地管

理、专业处置要求，结合公司实际情况，形成并不断完善公司快速反

应、分级管理、部|二协调、专业负责、统一指挥的应急处置机制。

2.生产经营单位的危险性分析

2.1公司主要燃气危险源、危险因素分析和事故类型

2.2主要燃气危险源：

2.2.1储存间（集气房）9处，液化气63瓶；民用液化气站1

个，储存周转液化气99瓶；天然气管道。使用管网煤气及XX市燃气

公司天然气。

2.3危险因素分析:燃气泄漏，一氧化碳中毒；燃气着火烧伤；爆

炸造成物体坠落砸伤、燃气管道和储存设备设施损坏及其它二次伤

害。

2.4事故类型：

2.4.1集气房，因安装紧固操作失误，造成集排气装置与瓶组供

气系统的总输气管道连接不实；气瓶角阀与减压阀连接不实，造成燃

气泄漏。集气房内没有使用防爆型强排风、电器设备未按规定安装，

造成可燃气体浓度上升引起着火、爆炸事故。

2.4.2使用燃气未遵守操作规程，未按点燃气时要火等气的原

则。使用燃气设施过程中，操作人员擅离职守，发现燃气泄露未迅速

切断气源总开关，未及时采取通风措施，引起中毒、着火、爆炸事

故。

2.4.3因使用燃气管道设备或管道发生故障，例如管道发生堵塞

或腐蚀造成气体泄露将造成人员伤亡和正常生产，引起中毒、着火、

爆炸事故。

3.应急预警体系

3.1应急救援组织及职责

3.2公司应急救援指挥部

总指挥：

职责：燃气事故发生后，成立现场指挥部，批准现场救援方

案，组织事故救援，向上级机关及上级领导报告事故情况；负责组织

公司燃气泄露事故应急演练。

3.3事故现场指挥部

副指挥：

职责：配合总指挥负责应急管理工作，为分管工作应急管理负

责人。对应急预案进行定期学习、演练。在发生紧急情况时，负责在

总指挥下组织、协调进行应急处置。及时向组长汇报事故及处理情

况。配合上级进行事故调查处理。

3.3.1现场总指挥：

职责：对事故现场抢险工作进行全面组织指挥，及时向公司应急

救援指挥部报告现场情况，执行总指挥命令,根据事故现场情况和需要,

有权动用公司区域一切抢险所需的人员、物资、设备、设施。

3.3.2事故现场指挥部下设立四个专业组（见附表5）

3.3.2.1第一组：现场救援组

成员：保卫、事故发生单位有关人员

职责：负责组织进行人员抢救、火情扑灭，并对燃气采取可靠隔

离、隔断措施，防止事故蔓延和扩大。

3.3.2.2第二组：疏散警戒组：

成员：保卫、安全、生产调度

职责：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围

物资转移等工作；根据现场情况进行警戒或交通管制，禁止无关车辆

进入危险区域，保障救援道路的畅通。

3.3.2.3第三组：人力、物资供应组

成员：运营部、人力资源部、物流项目部

职责：负责救援过程中车辆、人员、临时用电等应急物资提

供、设施抢修、恢复生产准备工作。

3.3.2.4第四组：后勤保障组

成员：办公室、人力资源部

职责：做好事故信息的发布及事故善后处理工作。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1I级应急响应行动：一般事故以下级别的燃气泄露事故，即

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的事故，或伴有人员死亡、重

伤、燃气、煤气中毒、烧伤无进一步扩大的其它事故。由公司燃气泄

露应急领导小组或实业公司应急救援指挥部组织实施。超出各实体单

位应急处置能力，或者跨单位级、跨多个专业和部门的燃气泄露事

故。需要公司处置的燃气泄露事故。

4.1.2当公司燃气泄露事故应急总指挥进行I级应急响应行动启

动，燃气泄漏事故应急救援指挥部四个专业组成员及事发单位应当按

照本预案全力以赴组织救援，并及时向应急领导小组或实业公司应急

救援指挥部报告救援工作进展情况。

4.1.3H级及以下应急响应行动：一般事故以下级别的燃气泄露事

故，如事故终止，事故没有可能继续扩大的，其应急救援处置方案由

各单位制定，各单位根据事故或险情的严重程度启动相应的应急处置

方案，超出其应急救援处置能力时，及时报请公司应急救援指挥机构

启动上一级应急预案实施救援。

4.1.4公司内部报告及处理程序按《生产安全事故报告和处理办

法》的有关规定办理，公司视具体情况，启动公司内部资源予以援

救。

4.2公司燃气泄露事故应急救援总指挥响应

4.2.1及时向应急领导小组报告燃气泄露事故基本情况、事态发

展和救援进展情况。

4.2.2建立与事故发生单位应急救援指挥机构、现场应急救援指

挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情

况。

4.2.3派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，

必要时协调专业应急力量增援。

4.2.4组织协调一般燃气泄露事故应急救援工作。

4.2.5协调落实其他有关事项。

4.3公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员响应

4.3.II级响应时，启动并实施应急预案，组织应急救援，并及时

向公司燃气泄露事件应急总指挥报告救援工作进展情况。需要其他应

急力量支援时，及时提出请求。

4.3.2根据发生的燃气泄露事故的类别，公司按照职责和预案进

行响应。

4.4指挥和协调

4.4.1进入I级响应后，公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个

专业组成员立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故单位组织

实施应急救援。4.4.2公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成

员，根据事故情况开展应急救援协调工作。通知救援队伍和事故单位

按照应急处置方案提供增援或保障。应急队伍在现场应急救援指挥

下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

4.4.3现场应急救援指挥负责现场应急救援的指挥，现场应急救

援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有

效地实施先期处置，事故单位负责协调，全力控制事故发展态势，防

止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.4.4根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现

场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时

采取紧急处置措施。

4.5医疗卫生救助

4.5.1由后勤保障组成员组织卫生部门开展紧急医疗救护和现场

卫生处置工作。根据事故类型，进行现场防治工作。

4.6应急人员的安全防护

4.6.1现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，

采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相

关规定。

4.6.2现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全

防护装备。

4.7员工的安全防护

4.7.1现场应急救援指挥部负责组织员工的安全防护工作，主要

工作内容如下：

4.7.1.1决定应急状态下员工疏散、转移和安置的方式、范围、

路线、程序。

4.7.1.2指定疏散警戒组负责实施疏散、转移。

4.7.1.3启用应急避难场所。

4.7.1.4开展医疗救治和防治控制工作。

4.7.1.5负责治安管理。

4.8现场检测与评估

4.8.1根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定

与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发

展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

检测与评估报告要及时上报。

5信息发布

5.1应急后勤保障组具体负责本公司一般燃气泄露事故信息的发

布工作。

6应急结束

6.1当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标

准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥确认和批

准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。公司燃气泄露

事故应急救援总指挥宣布应急结束。

7.应急预警

7.1预警行动

7.1.1公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员、各单

位燃气泄露事故应急救援组，接到可能导致燃气泄露事故的信息后，

按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有相邻单位采取相应行

动预防事故发生。

7.2事故救援与应急救援启动

7.2.1发生燃气事故时，岗位人员立即汇报公司调度和本单位负责

人，发生着火事故贤位人员应立即拨打火警电话和首钢保卫处、安全

处电话，讲清着火地点、着火介质、火势情况等，同时迅速汇报公司

调度。

7.2.2公司调度接到燃气事故的通知后，立即通知相关单位和人

员采取应急措施。如：设置安全标识牌、警戒线，组织对燃气事故现

场岗位人员进行紧急疏散等。

7.2.3公司调度向总指挥汇报，总指挥组织成立应急救援指挥部,

应急救援指挥部四个专业组成员速赶赴事故现场，实施事故抢险。

7.2.4应急救援指挥部四个专业组成员到达事故现场后，按照各自

职责迅速开展工作，并根据不同类型燃气事故采取相应处置措施。

7.2.5事故现场应划定危险区域，禁止非抢救人员进入，进入燃

气危险区域的抢救人员必须佩戴氧气或空气呼吸器。

8信息报告

8.1各单位加强对燃气泄露的监控，对可能引发一般燃气事故的

险情，或者其他可能引发燃气事故的重要信息应及时上报。

9保障措施

9.1通信与信息保障

9.1.1公司燃气泄露事故应急救援指挥部值班室（调度室）全天

候值班，上下联系通过调度通讯系统，各实体单位值班必须备有调度

系统和本单位内部联系联系通讯表以及公司编制的电话号码表。指挥

部四个专业组成员通讯方式包括办公电话和移动电话由办公室编制，

同时送本公司调度室。

9.2应急装备与物资

9.2.1各实体单位和应急救援队伍根据实际情况和需要配备必要

的应急救援装备。应急救援指挥四个专业组成员掌握本专业的特种救

援装备情况，应急救援队伍配备救援装备。

9.2.2各单位应急救援组和公司应急救援指挥四个专业组成员建

立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要

的应急物资和装备。

9.3经费保障

9.3.1计财部应当做好事故应急救援必要的资金准备。燃气泄露

事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力

承担的，由公司协调解决。

9.4应急队伍保障

9.4.1餐饮服务、食品加工、宾馆服务单位组建和完善救援队

伍。急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情

况。

9.5交通运输保障

9.5.1发生一般安全生产事故后，公司燃气泄漏事故应急救援指

挥部，根据救援需要组织协调车辆，提供交通运输保障。发生事故单

位保卫人员组织对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救

援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资、器材和人

员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

9.6培训与演练

9.6.1培训

按照统一领导，分级负责的原则，每年由公司组织开展一次燃气

泄露应急救援培训，以讲解方式进行，各单位在公司组织培训的基础

上，开展本单位的燃气泄露应急救援培训工作。

9.6.2演练

本预案每年组织一次分级演练，公司级演练方式为燃气泄露事故

应急救援全过程演练，各燃气相关单位组织本单位燃气泄漏事故应急

救援处置方案演练。

演练结束组织评估总结，以及实施过程中发现存在问题或出现新

的情况，及时修订完善本预案及处置方案。

10.奖惩

在燃气泄露事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，

应依