园林绿化养护管理项目招标评标细则

园林绿化养护管理项目招标评标细则第一章总则1.1评标依据本次园林绿化养护管理项目的评标工作，将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、相关行业法律法规以及本招标文件中的各项规定。评标委员会将本着公平、公正、科学和择优的原则，对所有投标文件进行综合评审。评审的核心目标在于通过专业的量化评估，筛选出具备最强技术实力、最完善管理方案、最合理报价以及最高履约信誉的投标人，确保园林绿化养护项目达到预期的景观效果和生态效益。1.2评标方法本项目采用综合评估法进行评标。综合评估法是指最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。总分设置为100分，其中技术部分权重较高，以体现园林绿化养护行业“三分种、七分养”的技术特性；商务部分（报价）占有一定权重，旨在控制成本的同时防止恶性低价竞争；资信及业绩部分则作为企业综合实力的体现。1.3评标程序评标工作将分为初步评审和详细评审两个阶段。只有通过初步评审的投标文件，才能进入详细评审阶段。初步评审主要进行形式审查、资格审查和响应性审查，确保投标文件的合法性、完整性和对招标文件的实质性响应。详细评审则是对通过初审的投标文件进行技术、商务和资信的量化打分。第二章评标委员会组成与职责2.1评标委员会组建评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家成员将从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内采取随机抽取方式确定；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。2.2评标委员会职责评标委员会负责独立完成以下工作：（一）对投标文件进行符合性审查，判断其是否满足招标文件的实质性要求；（二）按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行技术评审、商务评审和资信评审；（三）对需要澄清、说明或者补正的事项，要求投标人作出书面澄清；（四）推荐中标候选人名单，并出具评标报告。评标委员会成员应当客观、公正、审慎地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。第三章初步评审3.1形式评审评标委员会将首先对投标文件进行形式上的审查。审查内容包括但不限于：（一）投标文件是否按照招标文件规定的格式要求填写，内容是否齐全，关键字迹是否清晰、可辨；（二）投标文件是否由投标人的法定代表人或其授权代理人签字（或盖章）并加盖单位公章；（三）投标文件是否附有有效的法人身份证明或授权委托书；（四）投标份数是否符合招标文件要求，正本、副本数量是否正确。未通过形式评审的投标文件，将被视为无效投标，不再进入后续评审环节。3.2资格评审资格审查主要核实投标人是否具备承担本项目的能力和法定资格。审查要点包括：（一）营业执照：投标人是否为在中华人民共和国境内注册的独立法人，持有有效的营业执照（经营范围需包含园林绿化养护相关内容）；（二）资质等级：是否具备建设行政主管部门核发的相应城市园林绿化企业资质证书（注：根据最新政策调整，部分地区已取消资质审核，此处重点考察企业实际履约能力，但若有特定资质要求需严格核对）；（三）财务状况：提供经审计的近三年财务报表，证明企业财务状况良好，未处于财产被接管、冻结或破产状态；（四）人员要求：拟派项目经理是否具备相应的执业资格（如园林工程师及以上职称），且具备类似项目管理经验；主要技术人员（如绿化养护工、修剪技师、植保工等）是否持证上岗；（五）信誉要求：投标人未被列入“信用中国”网站失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单。3.3响应性评审响应性评审旨在确认投标文件是否对招标文件的实质性条款做出了完全响应。（一）投标范围：是否涵盖了招标文件规定的全部养护区域和工作内容；（二）养护期限：承诺的养护服务期是否符合招标文件要求；（三）质量标准：承诺的养护质量标准是否达到或优于招标文件设定的标准（如《城市园林绿化养护管理标准》一级或二级标准）；（四）投标有效期：是否满足招标文件规定的投标有效期要求；（五）权利义务：是否存在对招标文件中合同条款的实质性偏离或保留。对于存在重大偏差的投标文件，将被否决。细微偏差（如个别文字错误、计算误差）允许补正，但不影响投标的有效性。第四章详细评审标准及方法通过初步评审的投标文件将进入详细评审阶段。评标委员会将按照以下评分标准进行量化打分，总分100分。评分标准分为技术部分（约45-55分）、商务部分（约30-40分）和资信及业绩部分（约10-15分）。具体分值设置如下表所示：序号评审类别评审项目分值评分标准1技术部分(55分)养护整体实施方案15根据方案的完整性、针对性、科学性综合评分。方案包含养护目标、技术路线、人员组织、机械配置等。优得12-15分，良得8-11分，一般得4-7分，差得0-3分。2技术部分养护技术措施详尽度15重点考察修剪、灌溉、施肥、病虫害防治等技术措施。针对本项目植物种类（乔木、灌木、地被、草坪）提出专项技术措施，且符合植物生长习性。优得12-15分，良得8-11分，一般得4-7分，差得0-3分。3技术部分应急预案与安全保障10针对自然灾害（台风、暴雨、干旱）、病虫害爆发、人为破坏等制定详细应急预案；安全管理制度健全，措施到位。优得8-10分，良得5-7分，一般得2-4分则，差得0-1分。4技术部分养护机械设备配置5投入本项目的车辆（洒水车、巡查车）、机械（割草机、绿篱机、打药机等）配置合理，数量充足，性能先进，自有设备比例高。优得4-5分，良得3分，一般得2分，差得0-1分。5技术部分项目团队配备10项目经理具备高级职称且有5年以上同类项目经验；技术负责人专业对口；养护人员工种齐全（植保、修剪、水电等），社保缴纳证明齐全。优得8-10分，良得5-7分，一般得2-4分，差得0-1分。6商务部分(30分)投标报价30以有效投标的评标价作为基准。所有有效投标报价的算术平均值为基准价。报价等于基准价得满分；每高于基准价1%扣0.5分，每低于基准价1%扣0.3分，扣完为止。注：低于成本价除外。7资信业绩(15分)企业业绩8投标人近三年（以合同签订时间为准）完成过类似规模或等级的园林绿化养护项目。每提供一个有效业绩得2分，本项最高得8分。需提供合同及验收证明。8资信业绩财务状况3近三年盈利且财务状况良好，资产负债率合理。优得3分，良得2分，一般得1分。9资信业绩体系认证与荣誉4具备有效的ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证得2分；获得过省市级园林绿化相关荣誉（如园林式单位、优质工程奖等）每项得1分，最高得2分。合计1004.1技术部分详细评审说明4.1.1养护整体实施方案（15分）本项重点考察投标人对项目的整体理解和宏观把控能力。评标委员会将深入阅读投标文件中的技术标部分，评估其养护管理目标的设定是否清晰、科学（如苗木保存率、景观效果提升率等量化指标）。实施方案应包含详细的年度、季度、月度养护工作计划，且计划与季节变化、植物生长周期高度契合。此外，对于项目重点难点区域（如交通要道、古树名木区、水生植物区）是否有针对性的专项治理方案也是打分的关键。优秀的方案应体现出“精细化管理”理念，不仅仅是维持现状，更包含景观提升和生态修复的思考。4.1.2养护技术措施详尽度（15分）此部分是技术评审的核心，直接关系到养护质量。（一）乔木养护：考察是否包含科学的修剪方案（如定干整形、枯枝处理、安全修剪）、施肥方案（基肥与追肥的结合、微量元素补充）、树干防护（涂白、防寒防暑）以及根系土壤改良措施。（二）灌木与绿篱养护：考察修剪造型的艺术性、频率控制，以及促进分枝、防止空脚的技术手段。（三）草坪养护：考察修剪高度控制、通气打孔、梳草、补水及杂草清除的专业技术。（四）病虫害防治：重点考察“预防为主，综合防治”方针的落实。是否具备病虫害预测预报机制，农药选用是否符合环保要求（如优先选用生物农药、低毒农药），喷药作业时间是否避开人流高峰，以及药械废弃物处理流程。（五）施肥与灌溉：考察是否根据植物品种和生长阶段制定配方施肥计划，灌溉系统是否科学利用（如喷灌、滴灌的应用），是否具备抗旱节水措施。4.1.3应急预案与安全保障（10分）园林绿化养护受天气和环境因素影响大，应急预案至关重要。（一）自然灾害应对：针对台风、暴雨、暴雪、极端高温干旱等天气，是否有具体的防御和灾后恢复措施。例如，台风前的树木加固支撑体系检查、灾后倒伏树木的清理扶正方案等。（二）突发事件应对：针对突发性大规模病虫害爆发、人为破坏（如车辆撞树、设施损坏）、火灾等是否有快速响应机制。（三）安全管理制度：包括作业人员安全防护措施（如反光背心、安全帽佩戴）、农药存放使用安全规范、机械操作安全规程、文明施工措施（作业时设置警示标志、及时清运垃圾）等。评标专家将关注预案的可操作性和逻辑严密性。4.1.4养护机械设备配置（5分）工欲善其事，必先利其器。本项考察投标人拟投入本项目的机械设备的种类、数量、性能状况及新旧程度。评标委员会将核对投标文件中的设备清单，重点查看洒水车、高空作业车、绿篱修剪机、草坪割草机、打药机等关键设备的配置情况。若投标人承诺投入全自动化、智能化、低噪音的环保设备，或拥有较高比例的自有设备（需提供购置发票或权属证明），将获得较高分值。设备配置应与项目规模相匹配，确保养护作业的高效开展。4.1.5项目团队配备（10分）人员是养护质量的根本保障。（一）项目经理：必须具备园林相关专业中级及以上职称，且具有3年以上同类项目管理经验。考察其过往业绩和管理能力，是否有良好的沟通协调能力。（二）技术负责人：应具备扎实的专业理论知识和丰富的实践经验，能够解决现场技术难题。（三）专职安全员：需持有安全员C证或以上证书，负责现场安全监督。（四）养护工人：考察技术工人与普通工人的比例，是否全员持有职业技能证书，是否承诺全员缴纳社保。对于拥有长期稳定合作队伍、人员年龄结构合理（无超龄用工风险）的投标人给予高分。4.2商务部分详细评审说明（30分）4.2.1投标报价（30分）商务评审的核心是投标报价的合理性与竞争性。本项目采用“经评审的合理低价法”或“综合评分法”中的价格打分规则。（一）基准价确定：进入详细评审的有效投标人，其投标报价的算术平均值将作为评标基准价。若有效投标人数量较多（如超过5家），可去掉一个最高和一个最低报价后取平均值。（二）偏差率计算：偏差率=（投标人报价评标基准价）/评标基准价×100%。（三）评分规则：1.当偏差率=0%时，得满分30分。2.当偏差率>0%时（即报价高于基准价），每高于1%扣0.5分。通过较高扣分比例抑制高价。3.当偏差率<0%时（即报价低于基准价），每低于1%扣0.3分。鼓励合理低价，但扣分比例较小，以防止恶性低价竞争。4.若投标人的报价明显低于其他投标报价，且不能在评标委员会要求的时间内提供合理的说明和证明材料（如成本分析报告），将被认定为低于成本价，其投标作废标处理。（四）报价完整性：评审报价是否包含了招标文件要求的所有费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金及风险金等，防止漏项或后期追加费用。4.3资信及业绩部分详细评审说明（15分）4.3.1企业业绩（8分）业绩是企业实力的直观体现。评标委员会将核查投标人提供的近三年（以合同签订时间为准）内的类似项目业绩。类似项目是指单项合同金额不低于本项目招标控制价的一定比例（如80%），或养护面积不低于本项目面积的园林绿化养护管理项目。评分时，不仅看数量，更看质量。若投标人提供的项目中包含获得过省市级“养护示范奖”、“优质园林奖”的业绩，可适当给予加分。所有业绩需提供中标通知书、合同协议书及竣工验收证明（或业主评价证明）复印件，缺一不可。4.3.2财务状况（3分）财务健康度直接关系到履约能力。通过审查投标人近三年（2021年、2022年、2023年）经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，评估企业的资产负债率、流动比率、净资产收益率及盈利能力。财务状况良好，未出现亏损，现金流充裕的企业得满分；若某一年度出现亏损但整体可控，得2分；财务状况堪忧，负债率过高的得1分或0分。4.3.3体系认证与荣誉（4分）（一）体系认证：考察企业是否通过ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证以及OHSAS18001职业健康安全管理体系认证。三证齐全且在有效期内得2分，缺一证扣相应分数。体系认证体现了企业管理的规范化和标准化水平。（二）企业荣誉：考察投标人在行业内获得的荣誉，如“守合同重信用企业”、“园林绿化行业诚信企业”等，或其养护管理的项目获得过“园林式单位”、“优质养护工程”等奖项。每提供一个有效荣誉得1分，最高得2分。第五章评审流程与澄清5.1澄清与补正在评标过程中，评标委员会发现投标文件中有含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，可以书面形式（应当由评标委员会成员签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清内容将作为投标文件的组成部分。5.2错误修正评标委员会在详细评审时，除按照上述标准打分外，还将对投标文件中的计算错误进行修正。（一）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（二）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；（三）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。修正后的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标作废标处理。5.3详细评审汇总评标委员会各成员应当独立对每个有效投标文件的技术部分、商务部分和资信部分进行打分，并计算出每一份投标文件的综合评估得分。评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。第六章推荐中标候选人6.1排名规则评标委员会应当按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评估得分相同时，以投标报价低的优先；投标报价也相同时，以技术得分高的优先；技术得分也相同时，由评标委员会投票表决确定。6.2中标候选人数量评标委员会推荐1至3名中标候选人。排名第一的中标候选人为中标人。当中标人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，确定第二中标候选人为中标人，也可以重新招标。6.3评标报告评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会