台风来临人员撤离预案

台风来临人员撤离预案一、总则1.1编制目的为建立健全应对台风灾害的紧急处置机制，规范台风来临期间的人员撤离工作，提高防御台风的应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确各部门、各层级在台风威胁下的职责分工，细化撤离流程、安置措施及后勤保障，确保在极端天气条件下，撤离工作能够有序、高效、安全地进行。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》以及国家、省、市关于防汛防台工作的相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况及历年台风防御经验，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内或本单位管辖范围内，当气象部门发布台风黄色及以上预警信号，或虽未达到黄色预警但台风可能造成严重风雨影响，需要对危险区域人员进行紧急转移安置时的所有应对工作。1.4工作原则生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，坚持“不死人、少伤人”的目标，在撤离过程中优先保障老弱病残孕等弱势群体的安全。以防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结合，平时做好排查与演练，灾时快速响应，确保各项防御措施落实到位。统一指挥，分级负责。在防汛防台指挥部的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制及各岗位责任制，各部门各司其职，协同作战。属地管理，条块结合。按照行政区域划分，落实属地管理责任，各行业主管部门配合做好本行业领域的撤离工作。果断决策，快速反应。建立健全快速反应机制，一旦发生险情或接到撤离指令，立即启动预案，迅速组织人员转移，不得拖延。二、组织机构与职责为确保台风撤离工作的顺利实施，成立防汛防台人员撤离专项指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调台风期间的人员撤离工作。2.1指挥部组成指挥部由总指挥、副总指挥及各职能工作组组成。总指挥由单位主要负责人或行政区域主要领导担任，副总指挥由分管安全、应急的领导担任。2.2各工作组职责分工为提高执行效率，指挥部下设若干职能工作组，具体职责划分如下表所示：工作组名称牵头部门主要职责描述综合协调组办公室/应急办负责指挥部的日常运转，上传下达指令；掌握撤离动态，汇总统计数据；起草各类公文和汇报材料；协调各工作组之间的衔接配合。监测预警组气象/安全部密切监视台风动态，实时接收气象部门发布的预警信息；根据风情雨情，及时向指挥部提出启动响应和撤离建议；关注水位、地质等次生灾害隐患。人员排查组社区/物业/人事部负责撤离前的底数摸排，建立需转移人员清单；重点排查危房户、低洼地带、在建工地、高空作业人员等；确保“不漏一户、不落一人”。转移安置组民政/后勤部负责制定具体撤离路线和安置方案；组织车辆、人员实施转移；协调避灾安置点的开放与管理；负责转移过程中的秩序维护。抢险救援组应急救援队/安保部负责撤离途中的突发险情处置；协助困难人员转移；对可能发生危险的区域进行警戒；搜救被困或拒不转移人员。医疗救护组医务室/联建医院负责安置点及撤离途中的医疗救护；设置临时医疗点；配备急救药品和器械；做好灾后防疫消毒工作。后勤保障组财务/物资部负责落实撤离所需的资金、物资（车辆、食品、饮用水、棉被、手电等）；保障电力、通讯供应；负责工作人员的后勤补给。宣传报道组宣传部负责发布撤离通知和避险知识；及时报道撤离进展，安抚群众情绪；引导舆论，防止谣言传播；发布解除撤离指令。治安维稳组公安/保安队负责撤离区域和安置点的治安秩序；维护交通疏导，保障撤离路线畅通；打击哄抢救灾物资等违法犯罪行为。三、风险评估与撤离区域划定3.1重点撤离对象识别在台风来临前，必须对辖区内的人员分布和风险隐患进行全面排查，建立动态管理台账。重点撤离对象包括但不限于以下几类：1.居住在危旧房屋内的人员：包括结构简陋的土坯房、年久失修的砖混房、已鉴定为D级或C级的危房居住者。2.低洼易涝区及地质灾害隐患点人员：居住在历史易淹点、地下空间、山洪沟口、滑坡崩塌隐患点附近的居民。3.沿海及沿江作业人员：包括沿海养殖户、渔船上人员、江边作业人员、码头作业人员。4.建筑施工人员：特别是居住在工棚、活动板房内的工人，以及高空作业、脚手架上的作业人员。5.高空构筑物周边人员：居住在广告牌、塔吊、高压线等易倒塌物周边可能受影响的人员。6.弱势群体：独居老人、留守儿童、残疾人、行动不便的病人、孕妇等缺乏自救能力的人员。3.2撤离区域分级管理根据台风影响程度和风险等级，将撤离区域划分为“特级紧急撤离区”、“一级紧急撤离区”和“二级紧急撤离区”。特级紧急撤离区：指在台风影响前或初期，一旦发生风雨即可能直接造成生命危险的区域（如海边滩涂、地质灾害极高风险点）。该区域人员必须在接到指令后立即转移，必要时实施强制转移。一级紧急撤离区：指预计台风将造成严重内涝或房屋损坏的区域。该区域人员应在台风登陆前12-24小时内完成转移。二级紧急撤离区：指可能受台风次生灾害影响的区域。根据风情雨情发展，适时组织转移。四、预警分级与响应行动4.1台风蓝色预警（IV级）响应行动要点：进入戒备状态，加强值班。具体措施：指挥部各组长到位，实行24小时值班制度。指挥部各组长到位，实行24小时值班制度。监测预警组密切关注台风路径，每4小时通报一次最新动态。监测预警组密切关注台风路径，每4小时通报一次最新动态。人员排查组开始核对重点撤离人员名单，检查危房和隐患点。人员排查组开始核对重点撤离人员名单，检查危房和隐患点。后勤保障组清点应急物资，检查车辆状况，做好随时出动的准备。后勤保障组清点应急物资，检查车辆状况，做好随时出动的准备。宣传报道组通过广播、短信、微信群等渠道发布台风提示，提醒群众做好防风准备。宣传报道组通过广播、短信、微信群等渠道发布台风提示，提醒群众做好防风准备。4.2台风黄色预警（III级）响应行动要点：启动撤离准备，发布预警。具体措施：指挥部召开紧急会议，部署撤离准备工作。指挥部召开紧急会议，部署撤离准备工作。转移安置组开放第一批避灾安置点，检查安置点生活设施（水、电、床铺、厕所）。转移安置组开放第一批避灾安置点，检查安置点生活设施（水、电、床铺、厕所）。对特级紧急撤离区人员发放“撤离告知书”，明确撤离时间、地点和路线。对特级紧急撤离区人员发放“撤离告知书”，明确撤离时间、地点和路线。停止户外高空作业，撤离塔吊、脚手架上的作业人员。停止户外高空作业，撤离塔吊、脚手架上的作业人员。沿海作业船只回港避风，船上人员全部上岸。沿海作业船只回港避风，船上人员全部上岸。4.3台风橙色预警（II级）响应行动要点：实施大规模人员撤离。具体措施：总指挥下达撤离命令，全面启动人员转移工作。总指挥下达撤离命令，全面启动人员转移工作。特级和一级紧急撤离区人员开始有序撤离。利用铜锣、手摇报警器、高音喇叭等传统方式与新媒体结合，确保通知到户到人。特级和一级紧急撤离区人员开始有序撤离。利用铜锣、手摇报警器、高音喇叭等传统方式与新媒体结合，确保通知到户到人。转移安置组按照“先人员后财产，先老弱病残后一般人员”的原则组织转移。转移安置组按照“先人员后财产，先老弱病残后一般人员”的原则组织转移。治安维稳组对撤离路线实行交通管制，确保救援车辆和撤离队伍优先通行。治安维稳组对撤离路线实行交通管制，确保救援车辆和撤离队伍优先通行。安置点工作人员开始接收转移群众，进行登记造册，分发必要的生活物资。安置点工作人员开始接收转移群众，进行登记造册，分发必要的生活物资。4.4台风红色预警（I级）响应行动要点：全员紧急撤离，查漏补缺，实施“断然措施”。具体措施：除抢险救援人员外，所有人员停止作业，寻找安全避险场所。除抢险救援人员外，所有人员停止作业，寻找安全避险场所。对尚未撤离的区域进行拉网式排查，对拒不撤离的人员，经劝解无效后，可依法采取强制撤离措施，确保不留死角。对尚未撤离的区域进行拉网式排查，对拒不撤离的人员，经劝解无效后，可依法采取强制撤离措施，确保不留死角。切断危险区域的电源、气源，防止次生灾害。切断危险区域的电源、气源，防止次生灾害。实行严格的交通和治安管制，禁止人员车辆随意流动。实行严格的交通和治安管制，禁止人员车辆随意流动。指挥部每小时向上一级部门报送撤离进度和人员安置情况。指挥部每小时向上一级部门报送撤离进度和人员安置情况。五、人员撤离实施流程5.1撤离指令下达当气象预报达到响应标准或实测风情雨情达到启动条件时，指挥部总指挥签发《人员撤离指令》。指令内容应包括：撤离区域、撤离对象、撤离时限、集结地点、安置点位置、负责联系人及联系方式。指令通过应急指挥平台、公文传输系统、电话传真等方式迅速下达至各执行小组。5.2宣传动员与告知告知方式：采取“广而告之”与“个别通知”相结合。利用社区广播、微信群、电子显示屏滚动播放撤离通知；对于独居老人、残疾人等特殊群体，必须安排网格员或志愿者“敲门入户”，面对面告知撤离事宜，并协助其做好撤离准备。告知内容：讲清台风的危害性、撤离的紧迫性、安置点的保障情况，消除群众顾虑，引导群众主动配合撤离。5.3集结与转移集结组织：按照预定方案，居民在指定地点（如小区广场、村口、空旷地带）集结。各楼栋长、村民小组长负责清点人数。转移实施：1.车辆调度：后勤保障组根据集结人数调度大巴车、中巴车或工程车。车辆需张贴“应急撤离”标识。2.登车秩序：优先安排老弱病残孕及携带婴幼儿的家庭登车。工作人员协助搬运随身携带的必要生活物品（不建议携带贵重电器）。3.途中护送：每辆撤离车辆配备一名工作人员或志愿者随车，负责清点人数、维持车内秩序、安抚情绪，并处理途中突发情况。4.特殊转运：对于行动不便的重病患者、瘫痪老人，协调医疗救护组使用担架或救护车进行专门转运。5.4安置点接收与登记接收流程：转移车辆抵达安置点后，安置点负责人引导人员下车。信息登记：实行“一户一档、一人一记”。详细记录撤离人员姓名、身份证号、原住址、联系电话、家庭成员情况、安置房号等信息。物资发放：登记完毕后，立即发放生活物资包（含矿泉水、方便面、面包、毛巾、毯子等），确保群众基本生活无忧。安置管理：按照家庭或原居住区域相对集中安置，便于管理和相互照顾。5.5撤离区域管控人员撤离完毕后，抢险救援组和治安维稳组对撤离区域进行全方位巡查。再次搜排：进入房屋、角落进行搜索，确保无滞留人员。设卡警戒：在撤离区域出入口设置警戒线，安排专人值守，严禁人员在警报解除前返回。安全断电：对可能受淹区域的电力设施采取断电措施，并悬挂“禁止合闸”标识。六、避灾安置点管理与保障6.1安置点设置标准避灾安置点应选择在地质稳定、地势较高、交通便利、结构坚固的公共建筑内，如学校、体育馆、社区中心、人防工程等。安置点需具备以下基本条件：基本设施：通风、通水、通电，配备男女分开的卫生间和洗漱间。功能区划分：划分居住区、物资发放区、医疗救护区、管理办公区、文体活动区（缓解焦虑）。安全出口：保持消防通道畅通，配备灭火器等消防器材。防疫卫生：设置临时隔离室，用于安置发热或有传染病症状的人员。6.2安置点生活保障饮食保障：后勤保障组负责联系定点餐饮企业或启用安置点食堂，提供热食或符合食品卫生标准的预包装食品。确保每日至少提供三餐（或按标准发放干粮）。饮水保障：提供充足的瓶装饮用水或开水，确保饮水卫生。住宿保障：提供草席、棉被、折叠床等卧具，确保撤离人员有地睡、不受冻。电力通讯：配备应急发电机或备用电源，保障照明和手机充电需求。设置公共Wi-Fi或充电站。6.3医疗与卫生防疫健康监测：医疗救护组每日对安置点人员进行巡诊，重点监测老年人、慢性病患者健康状况。心理咨询：组织心理疏导志愿者，对因灾产生恐慌、焦虑情绪的群众进行安抚。环境消杀：每日对安置点公共区域、卫生间、垃圾点进行清洁消毒，确保无异味、无蚊蝇滋生。垃圾处理：设置分类垃圾桶，做到日产日清，防止环境污染。6.4治安与秩序维护治安维稳组在安置点设立警务室或执勤点。治安维稳组在安置点设立警务室或执勤点。实行24小时巡逻，防范盗窃、斗殴等事件。实行24小时巡逻，防范盗窃、斗殴等事件。调解群众间因居住、资源分配引发的矛盾纠纷。调解群众间因居住、资源分配引发的矛盾纠纷。管理进出安置点人员，非工作人员及无关人员严禁随意进出。管理进出安置点人员，非工作人员及无关人员严禁随意进出。七、应急保障措施7.1通讯与信息保障建立覆盖指挥中心、各工作组、安置点、排查现场的应急通讯网络。主通讯：防汛指挥专网、政务外网。备用通讯：卫星电话、对讲机（手持台）。联络清单：建立包含所有关键岗位人员、网格员、志愿者、物资供应商的紧急联络录，并保持动态更新。7.2物资与装备保障建立防汛物资储备库，实行分级储备、动态管理。重点储备物资清单如下表：物资类别具体名称储备标准与要求管理责任生活类饮用水、方便食品、棉被、毛毯、草席、衣服按预计最大安置人数的1.2倍储备，食品保质期需在1/3以上。后勤保障组救生类救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、安全绳定期检查充气设备，确保随时可用。抢险救援组装备类发电机、应急灯、手电筒、铜锣、报警器、高音喇叭发电机每季度试运行一次，储备足量燃油和电池。后勤保障组医疗类急救箱、常用药品（感冒、肠胃、降压）、消毒液、担架药品需定期检查有效期，补充消耗品。医疗救护组工具类铁锹、镐、雨衣、雨鞋、安全帽、手套按抢险队员人数配备，并有一定备用量。抢险救援组7.3交通运输保障与当地公交公司、客运公司或运输企业签订应急运输协议，预留足够运力。与当地公交公司、客运公司或运输企业签订应急运输协议，预留足够运力。建立应急车辆调度数据库，包括车型、载客量、司机联系方式。建立应急车辆调度数据库，包括车型、载客量、司机联系方式。准备推土机、装载机等重型机械，用于清理道路障碍，保障撤离道路畅通。准备推土机、装载机等重型机械，用于清理道路障碍，保障撤离道路畅通。7.4资金保障财务部门应设立防汛防台应急专项资金，用于人员撤离、安置、物资采购、医疗救护、灾后重建等费用。资金使用需严格遵守财经纪律，确保专款专用。八、滞留人员搜救与强制撤离8.1滞留人员排查在撤离时限截止后，排查组需对危险区域进行“回头看”。技术手段：利用无人机航拍、红外热成像等设备辅助搜索，查看屋顶、树后等盲区。人工排查：组织精干力量，挨家挨户敲门、喊话，确认屋内无人。8.2强制撤离程序对于经多次劝导仍拒绝撤离，或者处于极度危险区域必须立即撤离的人员，依据相关法律法规，可实施强制撤离：1.告知：再次明确告知台风危害及法律责任。2.见证：通知村委会/居委会干部或公安干警到场见证。3.实施：由公安干警和应急救援人员配合，强行将其带离危险区域。4.安置：将强制撤离人员安置在指定区域，进行必要的心理疏导和看护，防止其擅自返回。九、善后工作与恢复9.1返回条件台风警报解除，且经专业部门评估确认具备安全返回条件后，指挥部方可发布返回指令。安全返回条件包括：台风预警信号已解除。台风预警信号已解除。撤离区域房屋结构安全，经排查无倒塌风险。撤离区域房屋结构安全，经排查无倒塌风险。供水、供电、供气等基础设施基本恢复或已采取临时安全措施。供水、供电、供气等基础设施基本恢复或已采取临时安全措施。道路畅通，无严重积水。道路畅通，无严重积水。无次生地质灾害风险。无次生地质灾害风险。9.2有序返回发布返回通知，告知群众返回注意事项。发布返回通知，告知群众返回注意