试题2025年国家公务员考试《申论》试题及答案解析-1

试题2025年国家公务员考试《申论》试题及答案解析注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料1.2024年中央经济工作会议明确提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生产力。会议强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。要因地制宜发展新质生产力，鼓励各地立足资源禀赋、产业基础和区位条件，探索差异化发展路径，不搞一刀切、齐步走。同年中央一号文件部署县域经济高质量发展重点任务，提出要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，培育壮大县域富民产业，推动县域新质生产力发展，打通城乡要素流动堵点，构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。文件指出，县域是连接城市与乡村的关键节点，是发展新质生产力的重要空间载体，县域新质生产力的发展水平直接关系到新型城镇化建设、乡村振兴战略实施和共同富裕目标的实现。2024年3月，国家发展改革委、农业农村部、工信部联合印发《关于推进县域新质生产力高质量发展的指导意见》，明确了县域发展新质生产力的总体要求、重点任务和保障措施。《意见》提出，到2027年，全国要培育100个左右县域新质生产力发展先导县，形成一批特色鲜明、优势突出、带动性强的县域产业集群，县域科技创新能力显著提升，要素流动更加顺畅，城乡居民收入差距进一步缩小。《意见》强调，县域发展新质生产力要坚持“立足特色、创新驱动、融合发展、惠民富民”的原则，防止盲目跟风、重复建设，杜绝“新瓶装旧酒”式的伪创新，确保发展成果惠及广大群众。2.临江省清溪县地处长三角核心区，是传统的五金制造大县，也是全国知名的白茶产区。2020年以来，清溪县以新质生产力发展为抓手，推动传统产业转型升级，培育新兴产业集群，县域经济综合竞争力连续三年位列全省前十。在传统五金产业转型方面，清溪县投入2.3亿元建成全国首个县级五金产业大脑，整合工业互联网、大数据、人工智能等技术，搭建了产能共享、订单匹配、供应链协同、质量检测等八大应用场景。截至2024年底，全县1200多家五金企业全部“上云用数”，中小微企业转型成本平均降低40%，产品附加值提升32%，五金产业产值从2020年的320亿元增长到2024年的580亿元。同时，清溪县依托毗邻RCEP成员国的区位优势，建成跨境电商产业园，引入27家跨境电商服务企业，帮助本地五金企业开拓海外市场，2024年全县五金产品跨境电商出口额突破12亿美元，同比增长47%。在特色农业升级方面，清溪县打造“数字白茶”全产业链，在全县18万亩白茶种植基地部署物联网监测设备，实时监测土壤墒情、气候条件、病虫害情况，实现精准施肥、精准施药，茶叶品质合格率达到99.8%。加工环节引入智能生产线，实现茶叶采摘、分拣、包装全流程自动化，生产效率提升60%。同时，清溪县建立白茶区块链溯源体系，消费者扫码即可查看茶叶从种植到销售的全流程信息，还推出“云认养”“云采茶”等数字文旅项目，消费者可以在线认养茶树，通过直播观看茶叶生长、采摘过程，茶叶平均售价从每斤200元提升到每斤800元，2024年白茶产业总产值达到45亿元，带动全县3.2万户茶农增收。在新兴产业培育方面，清溪县立足生态优势和产业基础，布局“低空+文旅”“储能配套”两大新兴赛道。建成3个低空旅游起降点，推出空中看茶山、空中看古镇等文旅产品，2024年低空文旅接待游客突破10万人次，带动旅游收入增长28%。依托邻近省会城市新能源汽车产业集群的优势，引进16家储能电芯、电池结构件配套企业，形成产值超80亿元的储能配套产业集群。此外，清溪县还出台了《乡贤回归促进新质生产力发展实施办法》，吸引230多名清溪籍在外人才返乡创业，其中包括17名博士、42名硕士，落地创业项目120多个，涵盖人工智能、数字农业、新能源等多个领域。清溪县还持续优化营商环境，推出“拿地即开工”“全程代办”“企业安静生产日”等改革举措，企业开办时间压缩到1个工作日以内，项目审批时间缩短70%。设立总规模10亿元的县域新质生产力引导基金，撬动社会资本42亿元，为中小微企业和创业项目提供融资支持。3.云川省永宁县地处乌蒙山区，是曾经的国家级贫困县，也是典型的资源型县，过去主要依靠铅锌矿开采支撑经济发展。2021年以来，永宁县以资源枯竭型城市转型为契机，立足本地资源禀赋和生态优势，探索欠发达地区县域新质生产力发展路径，2024年全县GDP增速达到12.3%，位列全省第一。在资源型产业转型方面，永宁县依托本地钒钛矿产资源优势，延伸产业链条，发展钒电池新材料产业。通过技术攻关，实现从铅锌矿渣中提取钒电解液的技术突破，提钒成本降低35%。目前，全县已引进钒电池相关企业12家，建成年产50万立方米钒电解液生产线，2024年钒电池产业产值突破21亿元。同时，永宁县推进“矿地融合”发展，将废弃的矿坑、尾矿库改造为光伏电站和储能电站，建成“风光水储”一体化示范基地，总装机容量达到120万千瓦，每年可发电18亿千瓦时，实现产值7.2亿元。在高原特色农业发展方面，永宁县利用海拔高、光照足、昼夜温差大的优势，发展高山蔬菜、中药材、特色水果等种植产业，总面积达到32万亩。为解决农产品流通难题，永宁县与东部电商平台合作，建成总面积5万平方米的县域冷链物流集配中心，配备智能仓储、冷链运输、分拣包装等设施，实现农产品48小时直达长三角、珠三角地区，农产品平均售价提升110%。同时，永宁县打造“数字农业”服务平台，为农户提供病虫害监测、市场行情分析、技术指导等服务，还培育了120多名本地电商主播，通过直播带货销售农产品，2024年全县农产品网络零售额达到8.7亿元，同比增长68%。在人才机制创新方面，永宁县与省内外17所高校合作，开设钒电池技术、数字农业、电商运营等订单班，每年培养本地技术人才300多名。出台《“候鸟型”人才引进实施细则》，不要求人才落户，按项目成果给予报酬，目前已引进各类专家人才76名，其中包括3名院士。此外，永宁县还从东部发达地区聘请了23名退休干部、企业家、技术人员作为“乡村振兴特聘指导员”，为县域产业发展提供咨询指导。永宁县相关负责人表示，目前县域发展还面临不少困难，比如交通基础设施相对滞后，物流成本比东部地区高30%左右，高端人才吸引力不足，公共服务水平还有待提升，这些问题都需要在后续发展中逐步解决。4.临淮省沭河县是传统农业大县，板材加工是当地的支柱产业，全县有板材加工企业800多家，但大多是中小微企业，技术水平低，污染较重。2023年以来，沭河县提出要“大力发展新质生产力，实现县域经济弯道超车”，但在推进过程中出现了不少问题。一是盲目跟风，同质化竞争严重。看到周边县发展储能产业赚了钱，沭河县就匆匆划出1200亩土地建设储能产业园，出台了一系列招商优惠政策，但由于本地没有相关产业基础，也没有配套的供应链，招商一年多只招来5家小型组装企业，大多是作坊式生产，技术含量低，还占用了200多亩永久基本农田的指标，被自然资源部门通报批评。此外，沭河县还跟风建设了“数字农业示范园”“元宇宙文旅项目”等，但大多没有结合本地实际，落地效果很差。二是传统产业转型滞后，“新瓶装旧酒”问题突出。沭河县提出要推动板材产业数字化转型，但只是给几家龙头企业挂了“数字化车间”的牌子，没有实质性的技术改造和模式创新。大部分中小板材企业负责人表示，转型需要投入大量资金，还要承担技术风险，政府没有具体的补贴政策和技术支持，他们不敢轻易转型。目前，全县90%以上的板材企业还是沿用传统的生产模式，高污染、高耗能问题没有得到根本解决。三是人才缺口大，创新能力不足。沭河县的年轻人大多外出务工，本地职业学校培养的学生毕业之后大多去了大城市，县里的企业很难招到技术人才。虽然县里出台了人才引进政策，给博士补贴20万元、硕士补贴10万元，但由于县里的教育、医疗等公共服务水平较低，引进的人才留不住，2023年全县引进的32名高层次人才，到2024年底已经走了24名。发展数字农业、工业互联网所需的专业人才更是稀缺，很多项目因为没有技术人才支撑而无法推进。四是营商环境有待优化，服务意识不强。部分部门还存在“重审批、轻服务”的现象，企业办事需要跑多个部门，环节多、效率低。比如，有企业反映，办理一个厂房扩建的审批手续，跑了5个部门，花了3个多月才办下来。此外，沭河县推进“数字政务”建设，把很多办事事项都移到了线上，但线下窗口大幅减少，很多老年人和个体工商户不会用线上平台，办事反而更不方便了。五是民生导向不够，发展成果共享不足。沭河县把大部分资金都投入到了产业园建设、招商引资上，对农村基础设施、公共服务的投入不足，城乡居民收入差距仍然较大。2024年，沭河县城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，高于全省平均水平。很多农民表示，县里发展新质生产力和他们关系不大，没有感受到实实在在的好处。5.针对县域新质生产力发展中的热点问题，记者采访了相关领域的专家学者。中国社会科学院农村发展研究所研究员王建国表示，县域是连接城市和乡村的纽带，发展新质生产力具有独特的优势，也面临着特殊的约束。县域发展新质生产力不能“上下一般粗”，直接照搬国家层面或者大城市的发展路径，盲目追求高端产业、前沿技术，而是要立足县域的资源禀赋、产业基础和区位条件，走特色化、差异化的发展道路。县域发展新质生产力既要“抬头看天”，紧跟国家战略方向和产业发展趋势，也要“低头看地”，扎根县域实际，服务乡村振兴和民生改善。如果脱离实际盲目跟风，就会出现“一哄而上、一哄而散”的局面，造成资源浪费和产能过剩。工信部赛迪研究院县域经济研究中心主任李明华指出，县域发展新质生产力的核心是创新，但县域自身的创新能力普遍不足，所以不能“闭门造车”，要主动融入区域创新体系，积极承接大城市的产业转移和创新成果转化。很多地方探索的“飞地经济”模式就是很好的做法，县域把研发中心、招商中心建在大城市，吸引人才和技术，把生产基地建在县域，实现优势互补。此外，县域发展新质生产力要充分发挥民营经济的作用，县域里的企业绝大多数是民营企业，要给民营企业公平的市场环境和稳定的政策预期，激发民营经济的创新活力，不能只盯着国有企业和大项目，忽视中小微企业的作用。农业农村部规划设计研究院研究员张彩霞认为，县域新质生产力不能只盯着工业，还要做好“三产融合”的文章，特别是要和乡村振兴深度融合，不能搞“两张皮”。农业领域的新质生产力是县域新质生产力的重要组成部分，比如数字农业、生物育种、智慧农机、农村电商、乡村文旅等，这些产业不仅能提升农业生产效率，还能带动农民增收，实现产业振兴和农民富裕的统一。要防止出现“重工业、轻农业”“重县城、轻乡村”的倾向，要通过发展新质生产力，打通城乡要素流动的堵点，让更多的资源流向农村，让农民共享发展成果。中国宏观经济研究院产业经济研究所所长刘伟强调，发展新质生产力不能“新瓶装旧酒”，要准确把握新质生产力的内涵，新质生产力是由科技创新驱动、摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，不是简单给传统产业换个“新名字”“新包装”。有些地方把传统的高耗能产业换个“绿色产业”的牌子，把普通的制造业换个“高端制造”的名头，就自称是发展新质生产力，这是典型的形式主义。要建立科学的县域新质生产力评价体系，把科技创新投入、产业附加值、绿色发展水平、民生改善程度等作为核心指标，引导地方政府树立正确的政绩观，实实在在推动高质量发展。6.广东省在推进“百县千镇万村高质量发展工程”过程中，把发展县域新质生产力作为核心抓手，探索出了一系列可复制、可推广的经验做法。一是构建“双向飞地”协同发展模式。珠三角地区与粤东粤西粤北地区的112个县（市、区）全部建立结对帮扶关系，共建产业转移园区，珠三角地区负责提供资金、技术、人才支持，粤东粤西粤北地区提供土地、劳动力等资源，园区税收由两地按比例分成。截至2024年底，全省共建成产业共建园区230个，累计引进项目1.2万个，总投资超过3万亿元。同时，鼓励粤东粤西粤北地区的县在珠三角城市建立“研发飞地”“人才飞地”，把研发中心、招商中心设在广州、深圳等城市，就近吸引人才和项目，研发成果在县域落地转化。目前，全省已有62个县在珠三角建立了研发飞地，引进研发人员超过5000人，落地转化科技成果800多项。二是推进“数字县域”全域建设。广东省统一搭建县域数字政务服务平台，实现“一网通办”“跨省通办”覆盖所有县、镇、村，98%以上的政务服务事项可以在线办理，企业开办时间压缩到0.5个工作日以内。推进数字基础设施下沉，实现全省所有行政村5G网络全覆盖、光纤宽带全覆盖，农村互联网普及率达到92%。实施“中小企业数字化赋能专项行动”，为县域中小微企业提供数字化转型补贴和技术服务，累计帮助1.3万家企业实现数字化转型，平均转型成本降低30%。三是建立人才双向流动机制。实施“百千万工程特派员”计划，从省直单位、珠三角市县选派1000多名优秀干部到县、镇、村挂职，任期3年，重点帮助地方发展产业、推进项目。实施“科技特派员”“金融特派员”“教育特派员”“医疗特派员”等专项计划，每年选派2000多名专业技术人才到县域服务。出台“青年人才下乡”扶持政策，对到县域创业就业的大学生给予创业补贴、住房补贴、社保补贴等，2024年全省共有3.2万名大学生到县域就业创业。同时，建立县域人才到上级单位跟班学习机制，每年选派5000多名基层干部、技术人员到省直单位、珠三角地区的企业和高校学习培训，提升本地人才能力素质。四是强化要素保障支撑。广东省每年新增建设用地指标的30%用于县域产业发展，优先保障县域新质生产力项目用地。设立总规模500亿元的县域高质量发展基金，重点支持县域新兴产业培育、传统产业转型和基础设施建设。推进县域金融改革，建立县域小微企业贷款风险分担机制，鼓励银行加大对县域的信贷投放，2024年全省县域贷款余额突破12万亿元，同比增长18%。作答要求一、根据“给定资料2、3”，概括清溪县和永宁县在发展县域新质生产力方面的共同经验。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。二、“给定资料5”中提到“县域发展新质生产力不能‘上下一般粗’，也不能‘新瓶装旧酒’”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。三、假如你是临淮省农业农村厅的工作人员，请根据“给定资料4”中沭河县的发展困境，提出针对性的解决措施，供该县参考。（15分）要求：措施具体，针对性强，条理清晰，不超过400字。四、假如你是临江市委办公室的工作人员，领导将赴清溪县调研县域新质生产力发展情况，请你根据“给定资料2”，撰写一份清溪县发展新质生产力的调研简报，供领导参阅。（20分）要求：内容全面，重点突出，语言简洁，符合公文格式，不超过600字。五、“给定资料5”中社科院王研究员指出，“县域新质生产力是城乡融合发展的核心动能，其根在县域，利在全民”。请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。答案解析第一题【解题思路】本题为归纳概括题，答题范围锁定在给定资料2、3，核心任务是提炼两县发展县域新质生产力的共性经验。作答时需先分别梳理两县的具体做法，再交叉比对提炼共性，最终按照“总括句+分点表述”的结构呈现，确保要点全面、表述精准，符合字数要求。梳理资料可知，清溪县的核心做法包括传统产业数字化、特色农业全链条升级、新兴产业布局、乡贤人才引育、营商环境优化等；永宁县的核心做法包括资源型产业延链升级、高原农业数字化、“候鸟型”人才机制、新能源产业培育等。提炼共性时需注意归类合并，避免要点零散。【参考答案】两县均立足本地资源禀赋与产业基础，走特色化发展道路，共同经验如下：1.推动传统产业转型升级。清溪县推进五金产业数字化改造，永宁县延伸钒钛产业链发展新材料，均通过技术创新提升产业附加值。2.发展特色数字农业。两地均依托本地特色农产品，搭建数字服务平台，完善冷链物流与电商渠道，推动农业全链条升级，带动农户增收。3.创新人才引育机制。清溪县实施乡贤回归工程，永宁县推出订单培养、“候鸟型”人才政策，多渠道集聚专业人才。4.培育新兴产业集群。两地均布局新能源、绿色经济等新兴赛道，打造新的经济增长极。5.强化政策要素保障。均出台专项扶持政策，优化营商环境，为产业发展提供支撑。第二题【解题思路】本题为综合分析题，要求对给定句子谈理解，需遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑框架。首先，解释句子的核心内涵，明确“上下一般粗”和“新瓶装旧酒”分别指县域发展新质生产力中的两类错误倾向；其次，结合资料中的案例分析两类问题的成因与危害；最后，提出针对性的改进方向。作答时需注意观点鲜明，分析有依据，逻辑清晰，字数控制在要求范围内。【参考答案】这句话点明了县域发展新质生产力需规避的两类典型误区，具有重要的现实指导意义。“上下一般粗”指县域发展新质生产力时脱离本地实际，盲目照搬国家层面或大城市的发展路径，一哄而上布局高端产业、前沿项目，最终导致同质化竞争、资源浪费。沭河县跟风建设储能产业园、元宇宙文旅项目却成效甚微，就是这类误区的直接体现。“新瓶装旧酒”指对新质生产力内涵理解偏差，仅用新概念、新包装修饰传统产业，未开展实质性技术创新与模式升级，本质仍是高投入、高耗能、低附加值的传统发展模式。部分地区给传统工厂挂牌“数字化车间”却无实质改造，就是这类问题的典型表现。两类误区本质是形式主义与错误政绩观的产物，会阻碍县域高质量发展，浪费公共资源，也无法让群众共享发展成果。因此，县域发展新质生产力需立足实际、突出特色，树立正确政绩观，建立科学评价体系，真正以科技创新驱动产业升级。第三题【解题思路】本题为提出对策题，作答身份为临淮省农业农村厅工作人员，针对沭河县的发展困境提出解决措施。作答时需先从给定资料4中全面梳理沭河县存在的具体问题，包括盲目跟风、传统产业转型滞后、人才缺口大、营商环境不佳、民生导向不足等，再针对每个问题提出具体、可落地的对策，确保对策与问题一一对应，具有针对性和可操作性，符合字数要求。【参考答案】针对沭河县的发展困境，提出以下解决措施：1.科学编制发展规划。邀请专业机构结合本地板材产业、农业资源禀赋，制定县域新质生产力发展专项方案，明确特色发展路径，撤销不符合实际的项目，整改违规占用的农田，避免同质化竞争。2.推动传统产业转型。出台板材产业数字化转型扶持政策，对实施技术改造的企业给予补贴、税收减免，搭建产业公共服务平台，为企业提供技术咨询、人才培训服务，引导企业向绿色化、智能化方向升级。3.完善人才引育机制。提升教育、医疗等公共服务水平，优化人才住房、子女教育等保障政策，提高人才留存率；联合本地职业院校开设板材加工、电商运营、数字农业等专业，培养本土实用人才，培育本地电商主播、技术工人队伍。4.优化政务服务环境。深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗通办”“全程代办”；优化数字政务服务，保留必要的线下办事窗口，为老年人、个体工商户提供帮办代办服务。5.强化民生发展导向。加大农村基础设施、公共服务投入，推动新质生产力向乡村延伸，带动农民就业增收，缩小城乡收入差距，让发展成果惠及全民。第四题【解题思路】本题为应用文写作题，要求撰写调研简报，供领导参阅，需符合调研简报的公文格式，包括标题、导语、主体、结尾等部分。作答时需立足给定资料2，全面梳理清溪县发展新质生产力的做法与成效，突出核心亮点，语言简洁凝练，重点突出，符合机关公文的表述规范，字数控制在600字以内。【参考答案】关于清溪县县域新质生产力发展情况的调研简报清溪县地处长三角核心区，是传统五金制造大县和白茶产区。2020年以来，该县以新质生产力为抓手推动县域经济转型，连续三年位列全省县域经济综合竞争力前十，现将有关情况简报如下：一、传统产业数字化转型成效显著。投入2.3亿元建成全国首个县级五金产业大脑，搭建产能共享、订单匹配等八大应用场景，推动1200多家五金企业全部“上云用数”，中小微企业转型成本降低40%，产品附加值提升32%，2024年五金产业产值达580亿元。建成跨境电商产业园，2024年五金产品跨境出口额突破12亿美元，同比增长47%。二、特色农业全链条升级带动增收。打造“数字白茶”全产业链，部署物联网监测设备实现精准种植，引入智能生产线提升加工效率，建立区块链溯源体系保障品质，推出“云认养”等数字文旅项目，白茶平均售价提升3倍，2024年总产值达45亿元，带动3.2万户茶农增收。三、新兴产业培育打造增长引擎。布局“低空+文旅”“储能配套”两大赛道，2024年低空文旅接待游客超10万人次，储能配套产业集群产值超80亿元。实施乡贤回归工程，吸引230多名在外人才返乡创业，落地项目120多个。四、营商环境优化强化要素保障。推出“拿地即开工”“企业安静生产日”等改革举措，项目审批时间缩短70%；设立10亿元新质生产力引导基金，撬动社会资本42亿元，为企业提供融资支持。清溪县立足本地特色推动新质生产力发展的经验，对全市县域经济转型具有重要借鉴意义。第五题【解题思路】本题为议论文写作题，核心立意来自“县域新质生产力是城乡融合发展的核心动能，其根在县域，利在全民”这句话。作答时需先准确把握句子的三层内涵：一是县域新质生产力的根基在县域，必须立足本地实际；二是县域新质生产力的核心作用是推动城乡融合发展；三是县域新质生产力的根本目标是惠及全体人民。文章可采用“总-分-总”结构，总论点为发展县域新质生产力需扎根县域、赋能城乡、惠及全民，为城乡融合提供核心动能。分论点分别对应三层内涵，论证时需结合资料中的案例，同时联系实际，确保观点深刻、论证充分，字数符合要求。【参考答案】扎根县域赋能城乡惠及全民县域是连接城市与乡村的关键节点，是城乡融合发展的核心载体。从传统农业县到工业强县的转型，从资源枯竭型城市到绿色发展样板的蜕变，各地的实践充分证明：县域新质生产力是城乡融合发展的核心动能，其根在县域，利在全民。发展县域新质生产力，既要扎根本土实际筑牢发展根基，也要打通城乡要素释放融合动能，最终实现发展成果全民共享，为共同富裕的宏伟目标注入持久动力。县域新质生产力根在县域，立足特色禀赋是发展的核心前提。县域不同于大城市，既没有密集的科研资源，也没有完备的产业配套，盲目照搬大城市的发展