中国政治制度史

中国政治制度史

1政治制度所要回答和解决的问题，涉及四个方面：

1国家主权、国家权力的归属。即由哪个阶级或由某一个阶级的哪一个集团按照什么原则，总

揽和掌握，运用统治权。

2政权结构，即统治与被统治的关系。采用什么方式，按照什么原则来解决，也是政权体系问

题，这个问题的实质是如何实行一个阶级的专制，以及如何使一个国家保持在秩序范围内。

3政府机构和各部门之间的互相关系，即通过哪些政治的物质实体来管理国家，行使权力和

权力的合理分工，以保证政府行政对社会经济、文化、社会发展的“反作用”的发挥，并I办

调，解决政府与居民的关系。

4政权主体者和客体者的关系。即各自享有和承担的权利和义务是什么，权利义务是政治权

利的延伸和体现，又是政治权利的保证和制约条件，因此是政治制度的一个重要方面，是衡

量一种政治制度的尺度之一。

2政治制度的本质：

1从人类社会发展的纵向和横向两个方面看，社会政治制度是一定的社会经济和经济基础之

上建立的上层建筑

2它集中表现和体现经济发展和经济基础变动的规定，并对其或者积极辅助起保障作用，或

者悲观地起阻碍作用

3它是人类社会关系的极其重要方面，当阶级产生之后，当阶级关系和阶级斗争不可调和时,

它受阶级斗争的制约和影响，并随着阶级关系的变动和阶级斗争的发展变化而调整其发生

作用的范围，改善或改变他自己存在的形式与面貌

4在国家制度占统治地位的发展阶段上，它的实质和核心是指人们如何参与国事，行使权利

以及如何组成上层建筑，并实现其不违反统治阶级意志的运营运转。

最后，他在国家的基本要素的意义上，在一定国土范围内和在涉及一定领土上的全社会所有

居民规模上，其“公共权力”必然地与维系全社会的秩序、公共的事务相关联。

3我国古代政治制度的基本特点：

1君主专制长期性，其权力的无所不包和高度集中性

2封建主义的政治制度同法律制度、伦理道德融会在一起，其基础是宗法等级制度

3神权、政权、族权紧密结合，形成束缚被压迫阶级的极大绳索

4封建主义政治制度的本质是地主阶级专政，政治关系的基本格局是官民关系的锋利对立

5体现封建专制集权的规定，封建政治机构膨胀臃肿，效率低下，并形成一支庞大的社会寄

生虫群

4部落首领产生的四个要素：

1解决平常生产生活中带有全局性重大问题的需要

2部落之间的矛盾和争执需要由本部落的首领人物出面干预和解决

3部落之间的矛盾不也许调和时，便诉诸武力，而战争史需要统帅任务来指挥的

4部落议事会的议事也需要一个组织者

5部落首领特殊地位重要表现在三个方面：

1他与氏族成员之间不再紧密联系在一起，而是高于氏族成员

2他虽然还间接对氏族全体成员负责，但在事实上，他只是直接对各部落首领负责

3他还是依赖自己这种特殊地位来逐步扩大增强自己的势力

6国家和旧的世俗组织的不同点:

1国家把按地区划分国民代替亲族来阻止人民的旧办法

2公共权力的设立，而构成这种权力的不仅有武装的人，并且有物质的附属物，如监狱和各

种强制机关

国家产生以后氏族首领职能产生了变化：

1这时的氏族首领或部落我盟首领已经从站在社会之中H勺地位，转变成超群的，站在社会之

上的地位

2他己经由本来的社会公仆转变为对人民可以发号施令的社会的主人，主宰者

3旧日的血缘基础之上完全平等的关系让位给剥削和被剥削，奴役与被奴役，统治与被统治

的关系

7夏朝奴隶主国家政治制度是我国阶级社会初始的政治制度，它具有

以下特点：（重点出大题）

1神权政治制度，夏朝时，人民刚刚迈入文明时代的门槛，无论统治阶级和被统治阶级对自

然界.人类社会和人类自身的结识还处在蒙昧状态，在很大限度上还抗拒不了自然界的影响.

统治阶级便把自然加以神秘主义的幻觉化，并自名为上有在人间的代表，他们把自己的意志

幻化为“天命”和“神意"对奴隶的反抗，以所谓天讨，天伐的名义加以弹压，从而形成一

种震慑力量，奴隶主阶级以及后来的封建地主阶级总是把自己的政治统治涂上神权的政治

色彩，以神权作为政治的庇护。

2奴隶主阶级王权的至而无尚性，奴隶主国家是建立在奴隶主对奴隶的绝对占有和役使权，

绝对的统治权和任意处罚权的基础之上，在政治上奴隶绝对的无权，被剥夺了生.存权，自由

权和社会活动的自主自卫权，奴隶主阶级的王权至高无上性就是奴隶主阶级这一特性的集

中表现

3族权和政权的紧密结合，夏朝奴隶主社会从国王到宫廷高官及地方官都是按宗法等级原则

分派政治权利的，并同财产上的继承和再分派相适应，也是世袭的。按等级继承和再分派的

族权和政权紧密的结合在一起，为后来的封建宗法思想和制度奠定了基础，而族权与政权的

紧密结合，一方面是统治阶级为宗族关系掩盖阶级关系，把阶级统治蒙上了宗族亲缘的面纱,

另一方面，政权加上神权的庇护再加上族权的护卫，就使努力和广大群众受到了几重的压

迫。

4奴隶主国家作为国家的第一个意识形态，是寄生在社会机体上的毒瘤，由于奴隶主国家的

本质所决定，官民关系和国民关系是锋利对立的，这是由于奴隶主国家的权力机构不仅有暴

力机器，即以军队作为它的重要支柱，并且令强制性_L具，即法律作为它的重要弹压手段，

以及行使权力的官吏，为了维持着•切就需要民众来缴纳捐税，臃肿庞大的奴隶主国家机构

是浸透了广大奴隶的血汗.和建筑在广大奴隶的尸骨上的。

8商朝初期奴隶制统治采用的三种方式（措施）：

1在商王权力所能及的范围内即腹里地区实行直属统治

2在商都以远的地区由商王派其亲族和近土代理商王实行统治

2在边远地区由商王授权给本来的氏族首领，实行委任统治

9商朝奴隶制政治制度在本质上和夏朝同样，它是奴隶制政治制度的

进一步确立时期，它在具体制度上比夏朝更进一步，具体表现在以下

几点：（大题）

1王位世袭制度：商朝奴隶制政治制度是宗法的、种族的奴隶制进一步发展的形态，奴隶制

等级金字塔的顶峰是国王，所谓朕即国家，王即国家，国王掌握行使国家统治权，由于王位

之所在即国家权力之所在，王位之转移即国家权力之转移，王位之所系，即国家前程命运之

所系，王位继承的问题在商朝政治制度中具有首要的突出的地位和意义。

2封邦建国制度：商朝封邦建国制度的实质是为了实现高度集中的王权，解决事实上的王族

集权和地方分权的矛盾及关系问题，大体说来有以卜.三个方面：

A国家不同于世俗组织的特性之一，是按地区关系即划分地区来组织管理统治它的居民，因

此便产生了中央与地方这一政治关系中行政区划的问题

B国家从政治权利组织意义上来说，不仅有机构问题，并且有一个结构的问题，国家机构可

以有不同的形式，但在国家主权统一而不可分割的前提"中央如何管理地方，实质上是客

观存在的中央与地方的权力分工问题

C商朝由于上位确立为娴长子继承制，在统治阶级内部就产生了权力再分派的问题，即嫡长

子以外的王子以及国王的嫡亲属在国家中的权力地位

3奴隶主贵族的绝对君主专制的政权体制：在商朝商王是奴隶主阶级的总政治代表，是奴隶

主国家权力的最高主宰者，权自君出，统治权集于一身，法自君出，而王命是法令的唯一根

源

4商朝奴隶主阶级专政的法律化:为了维护商朝奴隶主专政的政治秩序，商朝统治者进•步

完善了法律制度，重要内容有以下几点：

A弹压奴隶的反抗和反对派的工具

B法残刑酷，弹压百姓

C维护奴隶主国家的所有权

D创制了司法审判和监狱制度

总的来说，商朝的政治制度是为了维护奴隶制经济基础的，是为维护奴隶主阶级对奴隶平民

的野蛮残暴的统治的，它的本质就是把奴隶主制度的统治加以制度化和法律化，它对于奴隶

主阶级来说是借助神权和族权的形式构筑天堂，而对于广大奴隶平民来说是黑暗的地抵，它

的野蛮残酷迫使广大被压迫阶级起来反抗，也促使统治阶级内部分崩离析，阶级矛盾和阶级

斗争的锋利化以及统治阶级的政治危机、政策危机导致了商朝的灭亡，由周朝取而代之。

10西周奴隶制政治制度的进一步完善表现在以下几个方面

宗法等级分封制（名词解释）

宗法制度是承袭原始父系氏族公社时期的旧制，在夏商时代进一步制度化法律化，到了西周,

适应经济基础的发展和奴隶主阶级实行等级特权的需要，建立健全了宗法等级分封制，西周

王室是西周等级特权金字塔的塔顶，他以“天下共主”的名义和权力自居于最高统治地位，为

了把他的统治权力推广到全国，它承袭商朝制度，以宗法关系为原则，以宗周为核心，实行

大规模的封邦建国。

宗法等级分封制的作用从总的来说有两点（重点）

一，它是维护奴隶主阶级在经济上的统治地位，维护奴隶主生产资料所有制，维护奴隶主国

家土地所有制和对奴隶的占有奴役剥削制度

二，在政治上维护奴隶主阶级的统治地位，维护显贵家族的族权和奴隶主贵族的等级特权

11春秋时期大变动带来政治制度一系列重大变化表现在以下几个方

面：

1宗法等级制开始动摇：西周宗法等级制的根基是井田制，随着井田制的破坏，宗法等级制

度就失去了存在的基础

2封建官僚制度萌芽:封建官僚体制的萌芽是随着着宗法等级制的动摇而来的，是新兴地主

阶级昂首得势的最重要的成果，是同奴隶制政治制度过渡到封建制政治制度的重要条件和

显著标志，在当时它作为新制度其封建阶级的性质是具有进步意义的

3国家机关组织的变化：封建主义代替奴隶制，是以一种新的剥削制度代替一种旧的剥削制

度，以新的剥削阶级统治代替一种旧的剥削阶级的统治，他不是彻底摧毁原有的国家组织,

而是在原有的国家组织内通过变更其机构形式，改造旧有方式，为自己准备条件的

国家机关组织变化的表现：

A军制的变化具有突出意义

B国家机关组织变化适应新的社会需要的另一个重要表现是原有某些官职、地位、性质的变

化和新增设了许多适应需要的官职

4县郡一一郡县制的出现

县郡制出现的怠义：从官织制度来说，它打破了过去那种由显贡宗族依靠权势垄断官职的局

面，代之以论功德才干授任的制度，在人事制度历史上•场深刻的革命，从我国历史上行政

区划及地方行政管理来说，它是一个质的奔腾，为中央集权的封建君主专制制度的形成，也

为封建国家的统一奠定了基础，发明了条件，并由县郡过渡到郡县一县两级定制，其意义是

深远的。

12商鞅变法的重要内容和作用

1废井出，行阡陌。这是明确的宣布废除奴隶主阶级的所有制，从法律上确认封建土地所有

制并认可土地买卖的合法性，这是一个重农抑商的政策，它对于鼓励小农经济的发展，提高

社会生产力起到了很大的刺激作用，其目的是为了改变旧的经济基础，从主线制度上进行封

建统治改造，其政治意义是重大的

2废除世卿世禄的宗法等级制，建立封建等级制和官僚制，商鞅废除了旧制度是与生俱来的

世袭制度，它实行的新制度是按人的才智和功劳拟定等级，即论功行赏，这对于调动个人的

积极性，促进封建政治、经济、文化的建设和发展有重大作用

3建立和健全封建法制，商鞅是极力主张“以法治国”的，为了稳定社会秩序，推行连坐法,

明确规定告奸者与杀敌同受赏，匿奸者与降敌同罪，在封建秩序建立伊始，封建法制打击的

重要对象是反抗新势力的旧势力，它一方面严厉了封建国家对社会的管理，强化了对人民的

统治，另一方面起到了维护新社会制度，巩固封建国家，地主阶级专政的作用

意义（作用）：商鞅变法的结果：使秦国在各国中一方面强大兴盛起来，也促进了各国对变

法运动的展开，就其历史意义来说，在客观上加强了封建经济和政治统一的纽带和基础，为

后来秦始皇统一六国的丰功伟业和统一的中央集权的封建专制主义政治制度的形成及伟大

的中华民族的形成发明了有利的条件，商鞅作为新社会道路开拓的先锋，其历史地位和变法

功绩是不可磨火的

13战国时期各个国家中央机构设立的特点：

A废除了政府官员的是世袭制，实行任免制，这一改变是政治上的巨大进步，由于世袭制的

最大问题是按家族血缘关系来解决人事上的交替，其基本路线是“任人唯亲”，实行任免制

是用人路线上的主线改变、它重要是论功行赏.这就决定了不以亲缘为转移，克服了原有旧

制的弊端，有助于新兴势力的壮大成长

B部门权力分工趋于细腻，并明确的划分了职权范围，它表现在两个方面。一是改变了过去

那种文武官职集于一身的旧制，创建了文职和武职基本分开的新制。二是随着经济文化及各

种事.业的发展，一些职能部门机构也相应的建立起来

C以王权为核心，各职能部门直接从属于国王，各司其职，互不统属，是新制的又一个显著

的特点，这种体制是总结了西周末期的政治经验教训，又能使封建国家权力集中统一。

D神职官员明显减少，并降于次要的地位，国王虽然打着君权神授的旗帜，但是已经不像奴

隶制时代那样，一切以天命为转移，现在国王的权利已经成为重要的，王权的大小强弱关系

到国家命运，因此为国王服务的宫廷侍卫总务机构扩大了

14官员任免制、玺符制、上计制和俸禄制的创建与定型化：（名词

解释）

A官员任免制：是对政府官员职位、权力世袭制的彻底否认，它产生于兼并战争时期和适应

封建经济基础的需要，任用和罢免官吏的标准是看其功过大小，而不是看其社会地位的高低,

这就打破了等级世袭制的旧制，任用和罢免官员的权力是由国家来行使的，任免职直接后果

有两个方面：一方面建立了封建国家系统的层层逐级的负责制，这是积极的一面。另一方面

由于封建国家也是剥削阶级国家，并且各级都对国王负责，没有哪一级对下对人民负责，这

就铺设了官僚主义的政治温床和为上是从的思想作风，它属于悲观的一面

B玺符制：是封建国家王权行使过程中的证明和信用的物化，它是国家政治权利授受关系的

一种表证，通常它是国家权力的最高表达，是最有权威性的，有力量支持的证明。玺就是国

王和官府衙门的印鉴，通常由中央统一规定制定、发放、收回，也叫公章。符就是兵符，它

是国王调兵遣将指挥作战的权力证物，谁掌握了符.谁就是国家所信用并赋予权力的人。

C上计制：是封建国家地方政府对中央政府承诺担负履行的赋税义务的制度，也是中央政府

通过它来对地方政府实行财政监督和考核政绩及行政得失的制度，它是维持封建国家官僚

机构与军队的重要财政来源，是封建国家的生命线

D俸禄制：是对奴隶制国家世卿世禄制的否认，是与官员任免制相联系的，封建国家按照品

位职位级别对官员的报酬制度，它事实上是封建国家以实物为手段的等别工资制，俸禄制是

否认奴隶制国家的世卿世禄制，保证封建官僚制度的稳定，巩固中央集权和促进封建经济政

治的巩固和发展，提高封建国家的行政预算等方面；是历史的一大进步，然而俸禄制在本质

上是封建阶级等级特权的表现，是剥削阶级本性的法定的权力化

15秦朝中央集权封建君主专政政治制度的建立

秦王朝政治制度建立的历史意义：秦朝中央集权的封建君主专制的政权和政治制度的建立,

把中国古代封建主义政治制度的发展推动到了一个大一统的新阶段，适应新形势的发展和

他面临的新任务，在总结和吸取历史经验的基础匕秦朝无论是中央政府还是地方政府机构

编制分工等方面，都有所创新，使之趋于完善，它对于封建经济基础的巩固，政治文化等方

面的发展以及维护与巩固祖国的统一，民族团结与融合，在当时是起了积极重要作用，对后

世有深远影响，然而秦朝政治制度本质上是对广大农民的压迫制度，由于秦王朝统治者实行

苛酷的法治与暴政，使广大贫苦农民过着奴隶制的生活，从而导致了农民的剧烈反抗，导致

了秦士朝的迅速崩溃和火亡，它的这种悲观面后来也为历代的封建土朝所继承，成为中国古

代社会发展的阻碍。

16为什么说《吏道》是以吏治来驾驭法治的思想？

1吏道一方面规定了“邦之急在体急”，即组织封建国家是治国安邦的当务之急，而解决这

个当务之急的组织原则是确立封建的等级制度，这个等级制度与奴隶制的宗法等级制不同.

是以封建君主专制为核心为

2按照封建政治统治的等级结构审慎的选拔任用官吏，是吏道实行封建官僚人事的总方针,

它规定并规定选拔任用官吏要讲求质量，区别品质好坏，才干高低，不仅按等级任职，并且

按等级给予俸禄，这就从主线上否认了世袭官职的旧制，是任人为善的总纲的具体化，它是

新兴地主阶级在政治上进取的表现

3严治吏，战国时代官僚制度产生后，新兴地主阶级产生后非常注重吏治，秦朝进一步提出

了严治吏，即治民以治吏为先的原则，为了达成治民的目的，统治者要先自律后律人，由于

只有这样才干有效地加强地主阶级专政，为此，吏道规定了官员任用，审核，赏罚的办法,

它表白秦统治者对人事的重视和认真总结了官僚制度的吏治经验

4兼刚柔，对老百姓的治理可以严但不可以抱怨和苛酷，在封建社会里地主阶级和农民的关

系是主线对立的，在解决官民关系上要用两手政策，把这种而立的官民关系缓和在不至于危

害统治阶级统治秩序的范国内，要用刚和柔两种手段

5事躬亲，这是秦朝在商鞅变法时就奉行的一种方针，这条方针是针对奴隶制时代政治的腐

败而提出的，也是适应新的王朝建立后百业待兴的局面的，它不仅表白了统治者治国要及时

解决问题，并且规定封建官僚解决问题要事必躬亲

宗旨更道的维护君权、励精图治，实行法治加强封建国家自身建设的精神反映了秦王朝

作为新兴地阶级政权，规定加强中央对全国集中统•领导的愿望，也是正在发展的新的生产

关系的规定，吏道记录了泰国在结束列国兼并状态，统•全国，为建立和巩固新的统■政权

国家的实绩

17汉朝建立初期需要迫切解决的问题：

1由于战争使社会经济遭到严重的破坏

2人口大量的流动离散、疾病和死亡使社会生产力受到严重摧残

3国家财政拮据，整个国家和人民生活处在极度贫困之中，这样，西汉统治者面临的首要任

务就是恢复和发展生产，从而稳定社会秩序

18中央集权的封建官僚机构的扩建和加强表现在以下五个方面：（简

答）

一方面，皇权地位的进一步提高，并以立法形式确立下来

另一方面，中央国家机关实行部门权力分散和削弱体制，以保证君权的集中

再次，西汉中央管理机关沿用九卿列卿博士制度

第四，西汉中朝的形成和它的地位作用的变化

最后，朝议制度化湿皇权集中地又一表现，也是皇权行使过程中，地主阶级政治的一个进步

19封建宗法等级官僚制度的进一步完善（名词解释）

A官僚秩级制：汉朝官僚秩级制又叫秩级俸禄制，它是对世卿世禄的彻底的否认，按照这•

制度从中央到地方的官吏.•律按照秩级定官职、发俸禄，它是区别职位权限的等别的标志

B官员选举制:官员选举制是对官员世袭制的否认，是我国古代国家人事制度上的一大进步,

它的实质是在经济I二占统治地位的地主阶级内部实行权力分派和再分派的形式，是封建国

家对广大农民进行超经济剥削的组织保证，汉朝时期官员选举制的具体形式有征召、荐举、

察举、考选以及拜官、保举、资捐等，具中前四种是重要的，后二种是非重要的。

29门阀制度（名词解释）

门阀制度是东汉末年经济发展变化的结果，门阀指门第阀阅，即封建社会里时代显贵豪富

之家，称为世族，所谓门阀制度是在地主阶级中，由在经济上同时也在政治上占统治地位

的官僚大地主掌握国家命脉和操纵国家政权，他们的子弟按照门第望族世代的高官厚禄，

并依靠官府衙门的保护维护世族地主的土地所有制，这种集政客财阀于一身的门阀制度就

是魏晋南北朝官僚政治和官僚制度的基础

21府兵制的渊源是鲜卑族的部落兵制，其特点是生产组织与军事组

织的合一

府兵既不同于国家征募的职业军队，也不完全是地方的武装集团，府兵和农民是别籍的，

但是府兵和农民实行军农合一和平战结合的原则，府兵平时也兵也农，即务农开荒，又运

用农事空闲进行训练，版时府兵自筹自备兵械辎重，府兵在平时也有轮流守卫镇守本地，

以及轮番戍守京师边地的任务，完毕任务以后再回原籍

22为什么说隋朝的统一不是偶尔的，它是历史发展的趋势：

一方面：在长期的反压迫反侵略的斗争中，社会经济虽然遭到了破坏，发展缓慢，但社会

经济还是有所进展，生产力要向前进，它就规定打破分裂动乱的障碍，规定结束不安定的

局面。

另一方面，秦汉以来，汉民族已经形成了一个相称稳定的共同体，政治上的割据只是一时

的，统一是历史的潮流，是历史发展的必然趋势

再次，分裂和动乱给各族人民带来了劫难，人民厌恶长期分裂动乱的劫难，盼望国家统一

和安定，隋文帝杨坚作为攻治家顺应了历史发展的趋势，完毕了秦始皇同样的历史功业

最后：隋朝建立后抓紧推行统一和巩固的政策，使统一的也许变成现实，隋朝不仅仅是恢复

了汉的政权，并且也吸取了非汉族的民族上层分子参与了致力于统一和巩固统一的事'必

在争取统一，巩固统一的大政方针下，隋文帝采用了一系列措施来安定社会秩序，改善人

民生活，从经济上政治上和其他方面进行了不少改革。这也是促进和巩固统一的核心。

选举官吏制度的改革一一科举制的创建

23科举制：

国家设立的考试项目，定期统一考试，合格的人叫中举，对于中举的人，国家按其品格，

文才的高低授予一定的官职，叫“分科举人”或“开科取士”

24科举制创建的意义：

A他彻底否认了按门第选官，由地方望族操纵选举权的九品中正制，是我国古代政治上的

重大革新

B贯彻任人唯贤的路线，在人事制度史上具有除旧立新的意义

C在实践上，科举创建是封建国家特设的考试私权，它把选举官吏的权力从士族手里集中

到中央，是保证中央集权的一项重大措施

D科举制取消了门阀世袭的特权，在一定限度上，为一般贫寒之士的参政开辟了途径，从

而扩大了隋朝统治的政治基础。

25唐朝监察活动的原则和特点(必考)

1唐朝的御史人数比以前增长了，并且在组织上、系统上中央和地方检察机关的官员都从属

于一个庞大的中央系统，但实行双轨制，在中央监察机关与地方检察机关相对地有组织分工,

地方监察机关重要是代表中央监察州县的两级政府，中央监察机关三院则是从封建统治的

全局上发挥其监察作用。三院的共同任务和权限是

(1)掌握国家刑宪典章政策的执行

(2)弹劾朝廷百官，涉及由中央任命在地方任职的官员

(3)参与审理大狱案

(4)审计监督国库的收支和财务的出纳

2所有的御史都要奉旨行事，所有中央与地方监察机关及其官员都受皇帝的统一领导和指挥

3为了加强中央集权防止地方滋生割据倾向，唐代监察工作的特点在地方，不仅如此，唐代

的监察体系不仅限于御史一个系统，还涉及门下省，中书省和谏官

科举制度全面发展

唐代科举制度对于封建官僚制度的发展具有重大意义

1由学校培养生和认可自学学生，扩大了考生的范围，放宽了对考生资格的限制，基本上贯

彻量才录用的原则，使中小地主及普通百姓有机会步入仕途

2由于健全了制度统一了课本，并以儒家经典为准则，因此从思想上加强了统一，不仅从人

才方面保证了国家的思想集中统一，并且对全社会也扩大了儒家思想为正统的宣传与教育

3由于重进士轻明经，重诗赋轻经义助长了学术思想和文化思想的自由风气，从而在客观上

促进了唐代文化的发展和各家各派文化与艺术的繁荣

26宋朝监察机关职权的提高重要表现在以下几个方面：

1皇帝亲掌亲裁监察权，所有的监察官员•律由皇帝亲自任免，有的则是皇帝授予全权使命

解决专案等，这样做使御史绝对的忠于皇帝，也是军权高度集中所必需的

2对充任御史的人，从资历上做了严格的规定，一般地说至少要在地方上做过两任县令的官

员才有资格担任御史这一职务，它表白宋朝统治者重视在地方掌权的实际经验，其目的是保

证御史行使监察权的时效性

3皇帝授予御史特殊全权，御史和谏院官员可以单独上奏弹劾百官，如奏畲不妥者，也不受

罚，以此加以对百官的监视

4授权尚书省监督监察机关，就是说监察机关也要受牵制，其目的不在限制监察机关的活动,

而是从旁来推动监察机关.积极地为皇帝效劳，以便形成对百官的震慑作用

5谏院配合御史台的工作是宋朝监察机