省城市房屋拆迁管理办法

第一章总则

第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项

目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条洌》（以下简称《条例》），

结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、

安置的，应当遵守本办法。

第三条省人民政府建设行政主管部门对本省城市房屋拆迁工作实施监督管理。

市、县人民政府负责管理城市房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部

门），对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府有关部门和城镇人民政府、街道办事处应当依照各自职

责，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。

第四条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应

当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章拆迁管理

第五条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋

拆迁许可证，应当向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资

料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

前款第（四）项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等；拆迁方案包

括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准、新建

安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。

第（五）项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少于被拆迁房屋总建筑面积

乘以上一年同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价，拆迁人用于产权调换

的房屋可以折价计入。

第六条房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁中请之日起30日内进行审查，

对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理

由。

房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范

围。

第七条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可

证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置标准

等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第八条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋

拆迁。需要扩大或者缩小拆迁范围、延长拆迁期限的，拆迁人应当向房屋拆迁

管理部门提出申请。

房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，变

更房屋拆迁许可证，并将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公布；对不

符合条件的，退回申请，并说明理由。

第九条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位进行拆迁。房屋

拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委吒。

实施房屋拆迁，应当遵守市容、环境保护、建筑施工安全等法律、法规的规定，

实行文明、安全施工，保持环境清洁。

第十条房屋拆迁管理部门公布房屋拆迁公告，确定拆迁范围后，拆迁范围内的

单位和个人不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项书面通知

有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的巾面通知应当载明暂停期限。暂停期

限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经房屋拆迁管理部门批准,

延长暂停期限不得超过1年。

有关部门在房屋拆迁管理部门书面通知载明的暂停期限内，就本条第一款所列

事项办理的相关手续无效，并不得作为拆迁补偿安置的依据。

第十一条拆迁人与被拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内，依照本

办法规定签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：

（一）拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；

（二）安置用房面积、标准和地点；

（三）产权调换房屋的差价支付方式和期限；

（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；

（五）搬迁补助费和临时安置补助费；

（六）违约责任和争议解决方式；

（七）当事人约定的其他条款。

拆迁补偿安置协议的示范文本由省人民政府建设行政主管部门制订，供拆迁当事

人参照使用。

第十二条拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿

安置协议。

拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋的，拆迁人应当与代管人签订拆迁补偿安置

协议；代管房屋有使用人的，拆迁人应当与代管人、房屋使用人签订拆迁补偿

安置协议。本款规定的拆迁补偿安置协议，应当经公证机关公证，并办理证据

保全。

第十三条被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报

房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：

（-）有产权纠纷的；

（二）产权人下落不明的；

（三）房屋共有人对拆迁补偿方式达不成一致意见的。

前款所列情形的房屋拆迁前♦，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办

理证据保全。

第十四条拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒

绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起

诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十五条拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁

管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由本级人民政府裁决。裁决

机关应当自收到裁决申请之日起30日内作出书面裁决；裁决作出之前，裁决机

关应当充分听取拆迁当事人的意见。

拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉

讼。除依法需要停止执行的情形外，拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予

货币补偿或者提供拆迁安置房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十六条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋

所在地市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法

申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保

全。

第十七条市、县人民政府责成有关部门强制拆迁的，按照下列规定进行：

（-）拆迁人向房屋拆迁管理部门提出强制拆迁申请；

（二）房屋拆迁管理部门应当自收到强制拆迁申清之日起10日内进行现场查

勘，提出强制拆迁意见，并附房屋拆迁许可证、裁决书等有关材料，报本级人

民政府；

（三）市、县人民政府应当自收到强制拆迁意见之日起10日内进行审查，对符

合条件的，做出强制拆迁决定，并责成房屋拆迁管理、城市规戈k公安等部门

和城镇人民政府、街道办事处等单位组织人员实施强制拆迁；

（四）房屋拆迁管理部门应当在实施强制拆迁的7日前通知拆迁当事人；

（五）实施强制拆迁时，房屋拆迁管理部门应当制作笔录，记明强制拆迁过程

和搬迁的财物，由执行人、被执行人签名；被执行人拒绝签名的，应当在笔录

中注明。

第十八条拆迁人在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，不得对未搬

迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影响生产、生活的

行为。

被拆迁人不得损坏、拆除被拆迁房屋的共用设施。

第十九条城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有人应当在房

屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。

第二十条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，受让人应当提供本办法第

五条第一款第（五）项规定的拆迁补偿安置资金证明，经房屋拆迁管理部门同

意后，办理房屋拆迁许可证变更手续。房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋

拆迁许可证的相关内容予以公布。

尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权

利、义务随之转移给受让人0项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并

自转让合同签订之日起30日内予以公布。

第二十一条拆迁人应当在房屋拆迁管理部门指定的金融机构开设拆迁补偿安

置资金账户，按照规定存入拆迁补偿安置资金。未经房屋拆迁管理部门审核同

意，拆迁人不得使用拆迁补偿安置资金。

拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。房屋拆

迁管理部门应当加强农拆迁补偿安置资金使用的监督。

第二十二条房屋拆迁管理部门应当收集下列房屋拆迁资料，建立房屋拆迁档案:

（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；

（二）拆迁计划和拆迁方案及其调整资料；

（三）委托拆迁合同副本；

（四）拆迁过程中的行政执法文书；

（五）与拆迁有关的其他档案资料。

第三章拆迁补偿与安置

第二十三条房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。

第二十四条拆迁范围内的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，其所有人应当

在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行拆除。拆除违章建筑和超过批准期限

的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除建筑的

工程造价结合剩余期限给予适当补偿。

第二十五条对被拆迁房屋的用途和建筑面积的认定，以被拆迁房屋的房地产权

证等有效房屋产权证明标注的用途和建筑面积为准。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改

变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经负责房屋产权登记的管理

部门变更登记的，按照改变后的用途认定。

第二十六条被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房地产

市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以设区的市人民政府公布的货

币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、

成新等因素评估确定，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。

房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门采

取随机抽取方式确定。评估所需费用由拆迁人承祖。

货币补偿基准价由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格、土地等行攻主

管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前公布。

第二十七条被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应

当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格

等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于10日。

第二十八条拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起10

日内向房屋所在地市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请鉴定，房屋拆迁管理

部门应当自收到鉴定申请之日起10日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定。

房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省人民政府建设行政主管部门批

准的估价人员以及有关法律专家组成。

前款规定的专家，由房屋拆迁管理部门从省人民政府建设行政主管部门建立的专

家名册中采取随机抽取方式确定。

拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关裁决的依据；未申请鉴定的,

以评估结果作为裁决机关裁决的依据；鉴定费用由鉴定申请人承担。

第二十九条实行房屋产权调换的，拆迁人应当向被拆迁人提供不少于被拆迁

房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人按照本办法第二十六条的规

定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。

拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当符合

设计规范要求，并经验收合格。

第三十条被拆迁人属于生活特殊困难户，其被拆迁住宅房屋的人均建筑面积

低于所在地市、县城市人均建筑面积的，实行产权调换时，拆迁人应当提供不

低于所在地市、县城市人均建筑面积的房屋作为安置房。安置房价格高于被拆

迁房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的差价。

前款规定的生活特殊困难户，是指按照国家和省有关规定享受最低生活保障待遇

的城市居民户。

第三十一条拆迁公益事'也用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定和城

市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第三十二条拆迁公有住房，房屋承租人按照房改政策享有购房权利的，房屋承

租人购房后，拆迁人应当对其按照被拆迁人予以补偿、安置。房屋承租人按照

房改政策不享有购房权利，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人

应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被

拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十三条拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应当实

行房屋产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。

代管人选择房屋产权调换的，产权调换的房屋仍由代管人代管；选择货币补偿

的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。

第三十四条被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18

个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。拆迁人应当在规定的过渡期限

内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。

拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行解

决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择过渡方式，拆迁

人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在

得到安置房后的4个月内腾退周转房.

第三十五条拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助

费。搬迁补助费的具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格行

政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前公布。

实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往安置

房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。

第三十六条在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决周

转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的4个月内支付临时安置补助

费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准为2

倍支付临时安置补助费。

拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期限未提供

安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安

置补助费。

临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所需费用的

平均价格确定，具体标准由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会同价格行政

主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前公布。

第三十七条拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费

用：

（一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装

费用；

（二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用；

（三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。

前款规定补偿费用的具体标准，由设区的市人民政府房屋拆迁管理部门会司价

格行政主管部门确定，报本级人民政府批准，于每年1月31日前公布。

第三十八条拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迂人应当将被拆迁房屋的房地

产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部门予以注销。

用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相

等的部分，办理房地产权证时免缴有关税费。

第四章法律责任

第三十九条有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照《条例》的规定予以

处罚：

（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；

（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；

（三）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；

（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（五）擅自延长