2026年教育现代化发展实施方案

2026年教育现代化发展实施方案为深入贯彻党的二十大关于教育现代化的战略部署，落实《中国教育现代化2035》总体要求，锚定2026年教育现代化中期发展目标，破解教育发展不平衡不充分问题，全面提升教育服务经济社会发展能力，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为党育人、为国育才根本方向，落实立德树人根本任务，以教育公平为基础，以质量提升为核心，以改革创新为动力，统筹推进各级各类教育协调发展，加快构建覆盖城乡、均等普惠、优质特色、服务全民的高质量教育体系，到2026年基本建成具有中国特色、契合区域发展需求、对标世界先进水平的现代化教育发展框架，教育总体实力、人才供给能力、创新服务贡献度显著提升，为2035年全面实现教育现代化奠定坚实基础。（二）主要目标到2026年，各级各类教育发展核心指标达到中高收入国家前列：学前教育毛入园率稳定在96%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿占比不低于55%；义务教育巩固率达到98.5%以上，县域义务教育优质均衡发展达标率超过35%；高中阶段教育毛入学率达到96%以上，普职招生规模保持大体相当；高等教育毛入学率达到62%以上，专业学位研究生占全日制研究生比例不低于65%；特殊教育适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在98%以上；新增劳动力平均受教育年限达到14年以上，劳动年龄人口平均受教育年限提升至12.5年；各级各类学校办学条件全部达到国家规定标准，教育治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众教育满意度达到90%以上。二、重点任务（一）健全均等可及的基本公共教育服务体系1.推进学前教育普惠提质。每年新增公办幼儿园学位20万个，重点补齐城镇新增人口聚集区、城乡结合部、乡村地区公办学位缺口，落实普惠性民办园财政补助标准动态调整机制，普惠园保教人员持证率达到100%，全面推广“安吉游戏”实践模式，学前教育小学化倾向治理合格率达到100%，建成200所省级示范性普惠幼儿园，发挥辐射带动作用。2.推进义务教育优质均衡。深化集团化办学、学区化治理，县域内集团化办学覆盖率达到80%以上，城乡学校结对帮扶覆盖率100%，义务教育阶段大班额比例控制在0.5%以内，全面消除超大班额。落实随迁子女入学待遇同城化，随迁子女在公办学校就读比例不低于90%。课后服务覆盖率保持100%，课后服务质量达标率不低于90%，丰富课后服务内容，满足学生多样化需求。3.推进高中阶段多样化特色发展。实施普通高中办学条件提升工程，全面消除普通高中大班额，建设1000所左右省级特色普通高中，覆盖科技、人文、艺术、体育、职业技能等特色方向，普职融通试点校覆盖30%以上的县域，建立普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通机制。4.完善特殊教育保障体系。实现适龄残疾儿童少年义务教育应入尽入，送教上门服务覆盖率100%，建设200所省级示范性特殊教育学校，推动学前、高中、高等阶段特殊教育扩面提质，残疾学生15年免费教育覆盖率达到100%，特殊教育学校专职教师配备率达到100%。（二）构建产教深度融合的现代职业教育体系1.夯实职业教育办学基础。实施中等职业学校办学条件达标工程，2026年底前中职学校办学条件100%达到国家规定标准，扩容“双高计划”高职院校建设覆盖面，支持符合条件的高职院校升格为职业本科院校，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的15%。2.深化产教融合校企合作。建设50个国家级、200个省级产教融合共同体，对接先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业链设置专业，职业院校专业与区域主导产业匹配度达到90%以上，建成100个省级产教融合实训基地，校企合作订单班占比不低于20%，职业院校毕业生就业率稳定在92%以上，专业对口率不低于70%。3.完善技能人才培养模式。全面推进“岗课赛证”融通，职业院校1+X证书获取率覆盖40%以上的应届毕业生，对接世界技能大赛、全国职业技能大赛标准优化课程体系，每年培养不少于200万名高素质技术技能人才，为产业转型升级提供人才支撑。（三）完善支撑创新驱动的高等教育发展体系1.推进高等教育分类发展。支持“双一流”建设高校冲击世界一流，支持应用型本科高校转型发展，应用型本科院校占比不低于60%，建立高校分类评价、分类支持机制，引导高校精准定位、特色发展。2.提升创新人才培养能力。扩大基础学科招生规模，基础学科招生计划占比不低于15%，加强急需紧缺专业人才培养，新增招生计划重点向芯片、人工智能、生物医药、新能源、储能等领域倾斜，完善本硕博贯通培养机制，全日制专业学位研究生占比不低于65%，大学生创业率稳定在5%以上。3.强化科研创新服务能力。高校年度科研经费年均增长8%以上，科研成果转化合同金额年均增长10%以上，支持高校与地方政府、龙头企业共建150个特色产业学院、100个重点实验室和技术创新中心，推动产学研用深度融合，高校科研成果本地转化率达到45%以上。（四）打造普惠共享的数字教育公共服务体系1.完善教育新基建布局。实现中小学（含中职）数字校园覆盖率100%，高等学校智慧校园覆盖率100%，校园千兆网络接入率100%，多媒体教室占比100%，人工智能、VR/AR实训教室覆盖80%以上的中职学校和60%以上的普通高中，建成覆盖所有学段、所有学科的优质数字教育资源库，优质资源覆盖率100%，免费向全体师生开放。2.提升数字教育应用水平。建设30个国家级、100个省级智慧教育示范区，推广个性化学习、智能答疑、智慧评价等应用场景，实现数字教育资源与课堂教学深度融合，100%的教师完成每年不少于20学时的数字素养专项培训，教师数字教学工具应用普及率达到100%。建立数字教育资源精准推送机制，缩小城乡、区域、校际数字资源差距。（五）建设高素质专业化创新型教师队伍1.优化师资配置。严格落实义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，建立教师工资待遇动态调整机制。每年补充公办教师不少于15万人，其中乡村教师占比不低于30%，配齐配足思政、体育、美育、劳动教育、特殊教育等紧缺学科教师，各级各类学校教师配备率达到100%。2.提升教师能力。实施名师名校长培养工程，每年引进国家级优秀教育人才不少于200名，省级骨干教师占比不低于15%，市级骨干教师占比不低于30%，建立县域内教师轮岗交流机制，每年义务教育阶段教师轮岗交流比例不低于10%，其中骨干教师轮岗占比不低于20%。职称评审向乡村教师、一线教师倾斜，乡村教师职称晋升比例比城区同层级教师高10个百分点。3.强化师德师风建设。将师德师风作为教师评价第一标准，师德考核覆盖率100%，建立师德失范行为零容忍机制，失范行为线索核查率、处置率100%，定期开展师德师风专项整治，通报典型案例，引导教师坚守育人初心。（六）深化五育融合的育人模式改革1.完善思政教育一体化体系。实现大中小学思政课一体化建设覆盖率100%，思政课教师配备率100%，建立思政课实践教学基地500个，每名学生每年参加不少于4次思政主题实践活动，推动“课程思政”覆盖所有学科课程，实现全员全程全方位育人。2.提升学生综合素养。严格落实体育、美育、劳动教育必修课开设要求，学生体质健康达标优良率达到55%以上，每天校园体育活动时间不少于1小时，学生近视率每年下降0.5个百分点以上；中小学生艺术素质测评覆盖率100%，每名学生掌握1-2项艺术技能；大中小学劳动教育必修课开设率100%，校外劳动教育基地覆盖所有县域，每名学生每年参加不少于10天的校外劳动实践。（七）构建面向未来的教育开放合作体系深化区域教育协同发展，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域教育资源共建共享，跨区域结对帮扶学校不少于1万所，提升欠发达地区教育发展水平。扩大高水平教育对外开放，新增高水平中外合作办学机构和项目不少于50个，中长期来华留学生规模稳定在50万人左右，学历生占比不低于80%，建设10所左右高水平境外办学机构，“中文+职业技能”项目覆盖100个以上国家和地区，提升中国教育国际影响力。三、关键改革举措（一）深化教育评价制度改革。完善“五育并举”学生评价体系，学生综合素质评价纳入中考、高考参考占比不低于10%，破除“唯分数”导向；完善学校评价体系，取消义务教育阶段升学率单一考核指标，突出办学质量、均衡发展、特色建设等评价维度；完善教师评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”导向，将教育教学实绩作为核心评价指标。（二）完善考试招生制度改革。巩固义务教育免试就近入学成果，中考省级统一命题覆盖率100%，高考综合改革实现全覆盖，职业教育“文化素质+职业技能”考试招生比例不低于60%，打通中职-高职-职业本科-专业学位研究生升学通道，构建技能人才成长立交桥。（三）推进办学体制机制改革。鼓励社会力量依法举办非营利性民办学校，非营利性民办学校占比不低于70%，落实民办学校与公办学校同等法律地位，在教师职称评审、学生资助、项目申报等方面享受同等待遇。（四）健全教育治理体系改革。落实学校办学自主权，推进现代学校制度建设，实现中小学章程覆盖率100%，完善家长委员会、社区参与学校治理机制，提升学校治理能力现代化水平。四、实施保障（一）组织保障。坚持党对教育工作的全面领导，各级党委教育工作领导小组统筹协调本地区教育现代化建设工作，党政主要负责同志是教育工作第一责任人，每年至少召开2次专题会议研究教育工作，将教育现代化建设成效纳入地方党政领导班子绩效考核。（二）经费保障。严格落实财政性教育经费支出占GDP比例不低于4%要求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，教育经费向农村地区、欠发达地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，提高经费使用效益。（三）用地保障。将教育用地纳入国土空间规划，预留不低于10%的公共服务用地用于教育项目建设，教育项目审批开通绿色通道，优先保障建设用地供给。（四）督导评估