同煤安全生产管理制度

同煤安全生产管理制度一、总则

第一条为规范同煤集团（以下简称“集团”）安全生产管理活动，有效预防和控制生产安全事故，保障员工生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及国家相关政策要求，结合集团实际，制定本制度。

第二条本制度适用于集团所有子公司、分公司、直属单位及其从事生产经营活动的单位、人员及进入集团作业的外部单位、人员。

第三条集团安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、生命至上”的原则，建立健全安全生产责任体系，完善安全生产规章制度和操作规程，强化安全生产风险管控和隐患排查治理，提升本质安全水平。

第四条集团安全生产管理坚持统一领导、分级负责、全员参与、持续改进的管理模式。集团设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由集团主要领导担任主任，统筹协调集团安全生产管理工作。安委会下设办公室（设在集团安全管理部），负责日常安全生产管理事务。

第五条集团各级单位主要负责人对本单位安全生产工作负总责，分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接责任，其他管理人员对职责范围内的安全生产工作负相应责任。

第六条集团安全生产管理遵循以下基本原则：

（一）依法合规原则。严格遵守国家安全生产法律法规，确保安全生产管理活动符合法定要求；

（二）系统管理原则。建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产管理体系，实现安全生产管理的标准化、规范化；

（三）风险管控原则。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将风险控制在可接受水平；

（四）教育培训原则。加强安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能，确保员工具备必要的安全生产知识；

（五）应急救援原则。完善应急预案体系，加强应急演练和物资储备，提高事故应急处置能力。

第七条集团鼓励和支持安全生产技术创新和应用，推动安全生产科技进步，提升安全生产自动化、智能化水平。

第八条集团对在安全生产管理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本制度及安全生产管理规定的行为，依法依规追究责任。

二、安全生产组织机构及职责

（注：本章节内容为后续章节预告，实际撰写时需按格式要求展开。）

二、安全生产组织机构及职责

第一条集团安全生产委员会是集团安全生产管理的决策机构，负责研究、决策集团安全生产管理的重大事项，制定安全生产管理战略，部署安全生产工作，监督安全生产责任制的落实。安委会会议由集团主要领导主持，原则上每季度召开一次；遇有重大事项，可随时召开会议。安委会成员单位包括集团安全管理部、生产运营部、技术部、人力资源部、财务部、办公室等，以及各子公司、分公司主要负责人。安委会办公室设在集团安全管理部，负责安委会日常事务，包括会议组织、文件起草、信息报送、督办落实等。

第二条集团安全管理部是集团安全生产管理的归口部门，负责组织实施集团安全生产规章制度和操作规程，指导、协调、监督集团各部门、各单位安全生产工作，组织开展安全生产检查、评估和考核，管理安全生产信息化系统，负责安全生产宣传教育、培训、应急救援等工作。安全管理部负责人对集团安全生产工作负直接管理责任。

第三条集团生产运营部负责生产计划的编制和执行，参与制定安全生产操作规程，督促生产过程中安全措施的落实，协调解决生产过程中的安全问题，参与生产安全事故的调查处理。生产运营部负责人对生产过程中的安全生产工作负直接管理责任。

第四条集团技术部负责安全生产技术标准的制定和实施，参与安全技术改造项目的论证、设计、验收，组织安全生产技术培训和推广，参与重大危险源的管理和技术评估。技术部负责人对安全生产技术工作负直接管理责任。

第五条集团人力资源部负责安全生产教育培训计划的制定和实施，将安全生产知识纳入新员工入职培训和岗位技能培训内容，组织开展安全生产管理人员培训和考核，参与安全生产责任事故的问责处理。人力资源部负责人对安全生产教育培训工作负直接管理责任。

第六条集团财务部负责安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，参与安全生产项目预算的审核和决算，监督安全生产费用的使用情况。财务部负责人对安全生产经费的管理和使用负直接管理责任。

第七条集团办公室负责安全生产宣传资料的制作和发放，协调处理安全生产工作中的行政事务，参与安全生产事故的信息报送和对外联络。办公室负责人对安全生产行政事务管理负直接管理责任。

第八条各子公司、分公司是安全生产管理的责任主体，应设立相应的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产工作。子公司、分公司主要负责人对本单位安全生产工作负总责，分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接责任，其他管理人员对职责范围内的安全生产工作负相应责任。

第九条各生产班组是安全生产管理的基层单位，应设立班组安全员，负责本班组的安全生产检查、隐患排查和记录，组织班组成员学习安全生产知识和操作规程，参与班组安全生产活动的开展。班组安全员对班组安全生产工作负直接责任。

第十条集团安全生产管理实行逐级负责制，各级管理人员应明确自己的安全生产职责，并将其纳入年度工作目标和考核内容。集团安委会办公室应定期对各级管理人员的安全生产责任制落实情况进行检查和考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

第十一条集团建立安全生产责任追究制度，对发生安全生产事故的单位和个人，依法依规追究责任。追究的方式包括：责令改正、罚款、行政处分、降级、撤职等。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十二条集团鼓励员工积极参与安全生产工作，对在安全生产工作中提出合理化建议、制止违章行为、避免事故发生的有功人员，给予表彰和奖励。奖励的方式包括：通报表扬、物质奖励、晋升等。

第十三条集团建立安全生产信息报送制度，各级单位应及时、准确、完整地报送安全生产信息，包括安全生产情况、事故隐患、事故报告等。集团安委会办公室负责安全生产信息的汇总、分析和上报。

第十四条集团建立安全生产举报制度，鼓励员工和社会公众举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的，给予举报人奖励；对打击报复举报人的，依法依规追究责任。

第十五条集团建立安全生产事故调查处理制度，对发生的安全生产事故，应依法依规进行调查处理，查明事故原因，追究事故责任，提出防范措施，并形成事故调查报告。事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

第十六条集团建立安全生产标准化管理体系，按照国家安全生产标准化建设要求，制定安全生产标准，组织实施安全生产标准化建设，并定期进行自评和评审。

第十七条集团建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息的网络化管理，提高安全生产管理效率和水平。

第十八条集团建立安全生产档案管理制度，对安全生产管理的各项资料进行收集、整理、归档和保管，确保安全生产档案的完整性和可追溯性。

第十九条集团建立安全生产考核评价制度，定期对各级单位、个人的安全生产工作进行考核评价，考核评价结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

第二十条集团建立安全生产投入保障制度，确保安全生产费用的提取和使用符合国家规定，并满足安全生产工作的需要。

三、安全生产责任制与操作规程

第一条集团安全生产责任制是集团安全生产管理的核心，旨在明确各级单位、各岗位人员的安全生产职责，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。集团各级单位必须建立健全安全生产责任制，并将责任制分解到每个岗位、每个员工。

第二条集团主要负责人对本单位安全生产工作负总责，其主要职责包括：

（一）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（二）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（三）督促本单位安全生产责任制的落实；

（四）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（五）及时、如实报告生产安全事故。

第三条集团分管安全生产负责人对本单位安全生产工作负直接领导责任，其主要职责包括：

（一）协助主要负责人组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（二）组织本单位安全生产教育和培训；

（三）督促本单位安全生产责任制的落实；

（四）组织本单位安全生产检查，及时消除事故隐患。

第四条集团各部门、各单位负责人对本部门、本单位的安全生产工作负直接管理责任，其主要职责包括：

（一）组织本部门、本单位贯彻执行集团的安全生产规章制度和操作规程；

（二）组织本部门、本单位开展安全生产检查，及时消除事故隐患；

（三）组织本部门、本单位员工进行安全生产教育和培训；

（四）如实报告生产安全事故。

第五条集团各岗位员工对本岗位的安全生产工作负直接责任，其主要职责包括：

（一）遵守本岗位的安全操作规程；

（二）正确使用劳动防护用品；

（三）及时报告事故隐患；

（四）积极参加安全生产教育和培训。

第六条集团建立安全生产责任考核制度，定期对各级单位、各岗位人员的安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。对未履行安全生产责任制导致发生事故的，依法依规追究责任。

第七条集团安全生产操作规程是集团安全生产管理的重要基础，旨在规范员工的安全生产行为，防止事故发生。集团各级单位必须根据国家安全生产法律法规、行业标准以及本单位实际情况，制定完善的安全生产操作规程，并定期进行修订。

第八条集团安全生产操作规程应包括以下内容：

（一）岗位名称、工作内容、工作环境；

（二）岗位安全风险因素；

（三）安全操作步骤；

（四）安全注意事项；

（五）应急处置措施。

第九条集团各级单位应将安全生产操作规程向员工进行公示，并组织员工进行学习，确保员工熟悉本岗位的安全操作规程。

第十条集团建立安全生产操作规程执行监督制度，定期对员工执行安全生产操作规程情况进行检查，对违反安全生产操作规程的行为，依法依规进行处罚。

第十一条集团鼓励员工参与安全生产操作规程的制定和修订，对提出合理化建议的员工，给予表彰和奖励。

第十二条集团建立安全生产操作规程更新制度，根据国家安全生产法律法规、行业标准以及本单位实际情况的变化，及时更新安全生产操作规程。

第十三条集团建立安全生产操作规程培训制度，定期对员工进行安全生产操作规程培训，提高员工的安全操作技能。

第十四条集团建立安全生产操作规程考核制度，定期对员工掌握安全生产操作规程情况进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

第十五条集团建立安全生产操作规程事故案例警示制度，定期收集和整理安全生产事故案例，并组织员工进行学习，以提高员工的安全意识和操作技能。

第十六条集团建立安全生产操作规程监督检查制度，定期对安全生产操作规程执行情况进行监督检查，对发现的问题，及时进行整改。

第十七条集团建立安全生产操作规程奖惩制度，对严格执行安全生产操作规程的员工，给予表彰和奖励；对违反安全生产操作规程的员工，依法依规进行处罚。

四、安全风险管控与隐患排查治理

第一条集团安全风险管控是安全生产管理的核心环节，旨在通过系统性的方法，识别、评估和控制生产过程中的各种安全风险，实现风险预控和关口前移。集团各级单位必须建立健全安全风险管控体系，将风险管控措施落实到每个环节、每个岗位。

第二条集团安全风险管控遵循“全员参与、分级管理、持续改进”的原则，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险的源头控制和过程管理。集团安委会负责统筹协调集团安全风险管控工作，制定集团层面的风险管控策略和标准。各级单位负责本单位的现场风险辨识、评估和控制。

第三条集团各级单位应定期开展安全风险辨识，识别生产过程中的所有危险源和危险因素，包括但不限于设备设施、作业环境、作业行为、管理因素等。风险辨识应结合实际情况，采用多种方法，如现场观察、查阅资料、询问员工、专家咨询等。

第四条集团各级单位应采用风险矩阵法等方法对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险是指可能造成多人死亡或者重大经济损失的风险；较大风险是指可能造成人员死亡或者较大经济损失的风险；一般风险是指可能造成人员轻伤或者轻微经济损失的风险；低风险是指可能造成人员轻微伤害或者轻微经济损失的风险。

第五条集团各级单位应根据风险等级制定相应的风险管控措施，风险管控措施应具有针对性、可操作性和有效性。重大风险必须制定专项管控措施，并报集团安委会审批。较大风险和一般风险应制定相应的管控措施，并报本单位安委会或安全生产管理部门备案。低风险应通过加强现场管理，防止风险发生。

第六条集团各级单位应建立风险管控台账，对辨识、评估和控制的每项风险进行登记，并定期更新。风险管控台账应包括风险名称、风险描述、风险等级、管控措施、责任单位、责任人员、检查频次等内容。

第七条集团各级单位应定期组织对风险管控措施的有效性进行评估，根据评估结果及时调整和改进管控措施。风险管控措施的评估应结合事故发生情况、隐患排查情况、员工反馈等因素进行。

第八条隐患排查治理是安全风险管控的重要手段，旨在通过系统性的方法，及时发现和消除生产过程中的各种安全隐患，防止事故发生。集团各级单位必须建立健全隐患排查治理体系，将隐患排查治理工作纳入日常安全管理。

第九条集团各级单位应建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法、频次等要求。隐患排查应覆盖所有生产环节、所有设备设施、所有作业环境、所有岗位人员。

第十条集团各级单位应定期开展隐患排查，隐患排查可以采用日常检查、专项检查、综合检查等多种形式。日常检查由各岗位人员对本岗位的安全状况进行自查；专项检查由各级单位组织对特定领域或特定问题进行专项检查；综合检查由集团安委会组织对全集团的安全生产状况进行全面检查。

第十一条集团各级单位应建立隐患排查治理台账，对排查出的每项隐患进行登记，并按照隐患等级进行分类管理。重大隐患必须立即采取措施进行治理，并报集团安委会备案；较大隐患和一般隐患应制定治理计划，限期进行治理；低风险隐患可以通过加强现场管理，防止隐患发生。

第十二条集团各级单位应建立隐患治理责任制，明确隐患治理的责任单位、责任人员和治理期限。隐患治理责任人应按照治理计划，按时完成隐患治理工作，并组织对治理效果进行验证。

第十三条集团各级单位应建立隐患治理资金保障制度，确保隐患治理工作有足够的资金支持。隐患治理资金应纳入本单位年度安全生产费用预算，并专款专用。

第十四条集团各级单位应建立隐患治理效果评估制度，定期对隐患治理效果进行评估，评估结果应作为改进隐患排查治理工作的重要依据。

第十五条集团各级单位应建立隐患治理信息化管理平台，实现隐患排查治理信息的网络化管理，提高隐患排查治理工作效率和水平。

第十六条集团建立重大隐患挂牌督办制度，对排查出的重大隐患，由集团安委会进行挂牌督办，督促责任单位按时完成隐患治理工作。

第十七条集团建立隐患排查治理考核制度，定期对各级单位隐患排查治理工作情况进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

第十八条集团建立隐患排查治理奖惩制度，对在隐患排查治理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对未履行隐患排查治理责任的单位和个人，依法依规进行处罚。

第十九条集团鼓励员工积极参与隐患排查治理工作，对提出合理化建议的员工，给予表彰和奖励。

第二十条集团建立隐患排查治理宣传教育制度，定期对员工进行隐患排查治理知识培训，提高员工的安全意识和隐患排查能力。

五、安全教育培训与文化建设

第一条安全教育培训是提升员工安全意识和安全技能的重要途径，是预防事故发生的关键环节。集团各级单位必须建立健全安全教育培训制度，确保所有员工接受必要的安全教育培训，并具备与本岗位工作相适应的安全知识和技能。

第二条集团安全教育培训遵循“全员参与、分层分类、注重实效”的原则，根据不同岗位、不同层次员工的需求，制定差异化的教育培训内容和方式。集团安全管理部负责统筹协调集团层面的安全教育培训工作，制定集团安全教育培训的总体规划和标准。各级单位负责本单位的日常安全教育培训工作。

第三条集团对新入职员工必须进行三级安全教育，即公司级、车间级、班组级安全教育。公司级安全教育由集团或子公司、分公司组织，主要内容包括集团安全生产规章制度、安全生产文化、安全生产法律法规等。车间级安全教育由车间组织，主要内容包括车间安全生产规章制度、安全操作规程、主要危险源及防范措施等。班组级安全教育由班组组织，主要内容包括班组安全活动、岗位安全操作规程、岗位危险源及防范措施等。新入职员工必须经过三级安全教育合格后，方可上岗作业。

第四条集团对在岗员工应定期进行安全教育培训，安全教育培训的频次和内容应根据岗位风险等级、员工工作年限、事故发生情况等因素确定。一般风险岗位的员工每年接受安全教育培训的时间不应少于8小时；较大风险岗位的员工每年接受安全教育培训的时间不应少于16小时；重大风险岗位的员工每年接受安全教育培训的时间不应少于24小时。安全教育培训的内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、危险源辨识与风险控制、事故案例分析、应急处置措施等。

第五条集团对管理人员和特种作业人员应进行专项安全教育培训，管理人员应接受安全管理知识、安全领导力、事故调查等方面的培训；特种作业人员应接受相应的特种作业安全操作规程、应急处置措施等方面的培训。管理人员和特种作业人员必须经过专项安全教育培训合格后，方可上岗作业。

第六条集团应建立安全教育培训档案，对每位员工的安全教育培训情况进行了登记，并定期更新。安全教育培训档案应包括员工姓名、岗位、培训时间、培训内容、培训考核结果等信息。

第七条集团应建立安全教育培训考核制度，定期对员工的安全教育培训效果进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。对考核不合格的员工，应进行补训和补考，直至考核合格为止。

第八条集团应建立安全教育培训奖惩制度，对在安全教育培训工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对未履行安全教育培训责任的单位和个人，依法依规进行处罚。

第九条集团应利用多种形式开展安全教育培训，包括课堂讲授、现场教学、模拟演练、网络培训等。集团鼓励各单位创新安全教育培训方式，提高安全教育培训的趣味性和实效性。

第十条集团应建立安全文化建设的长效机制，将安全文化建设纳入集团总体发展战略，通过多种途径和方式，营造浓厚的安全文化氛围，提高全体员工的安全意识和安全行为。

第十一条集团应加强安全文化宣传，利用各种宣传阵地和宣传手段，宣传安全生产法律法规、安全知识、事故案例等，提高全体员工的安全意识。集团应定期举办安全生产宣传活动，如安全生产月、安全生产宣传周等，营造浓厚的安全文化氛围。

第十二条集团应加强安全文化教育，将安全文化教育纳入员工教育培训体系，通过安全文化教育，使员工树立正确的安全价值观，养成良好的安全行为习惯。集团应组织员工学习安全文化理论，开展安全文化实践活动，提高员工的安全文化素养。

第十三条集团应加强安全文化示范创建，在集团内部开展安全文化示范单位创建活动，总结和推广安全文化建设的先进经验，带动集团整体安全文化水平的提升。

第十四条集团应加强安全文化考核评价，将安全文化建设纳入集团年度安全生产考核内容，定期对各单位安全文化建设情况进行考核评价，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

第十五条集团应加强安全文化奖惩，对在安全文化建设工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对安全文化建设工作不力的单位和个人，依法依规进行处罚。

第十六条集团应建立安全文化建设的激励机制，通过多种方式激励员工参与安全文化建设，如设立安全文化奖、开展安全文化竞赛等，激发员工参与安全文化建设的积极性和主动性。

第十七条集团应加强安全文化建设的领导，集团主要领导负责集团安全文化建设工作，分管领导负责具体组织协调，各级单位负责人负责本单位安全文化建设工作，确保安全文化建设工作有人抓、有人管、有人负责。

第十八条集团应加强安全文化建设的保障，为安全文化建设提供必要的经费和人员保障，确保安全文化建设工作顺利开展。

第十九条集团应加强安全文化建设的监督，定期对安全文化建设情况进行监督检查，对发现的问题，及时进行整改。

第二十条集团应加强安全文化建设的交流，定期组织安全文化建设经验交流活动，促进各单位安全文化建设水平的提升。

六、安全应急管理与事故处置

第一条安全应急管理是预防和应对生产安全事故的重要保障，旨在通过建立健全应急管理体系，提高事故应急处置能力，最大限度地减少事故损失。集团各级单位必须建立健全安全应急管理制度，完善应急预案体系，加强应急物资储备和应急队伍建设，定期开展应急演练，确保一旦发生事故，能够迅速、有效地进行处置。

第二条集团安全应急管理制度是集团安全应急管理工作的基本遵循，旨在规范集团安全应急管理工作，明确各级单位、各岗位人员的应急职责，确保应急管理工作有序开展。集团各级单位必须根据本制度，结合本单位实际情况，制定本单位的安全应急管理制度，并定期进行修订。

第三条集团各级单位应建立应急组织机构，明确应急指挥体系，确定应急指挥人员，并制定应急工作职责。应急组织机构应根据事故类型、事故规模等因素确定，一般应包括应急指挥部、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等。应急指挥人员应由本单位主要负责人担任，抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等应根据事故类型和规模，确定相应的负责人和成员。

第四条集团各级单位应制定应急预案，应急预案是事故应急处置的指南，应包括事故风险分析、应急组织机构、应急职责、应急处置程序、应急保障措施等内容。集团各级单位应根据事故类型、事故规模等因素，制定相应的应急预案，并定期进行修订。重大事故应急预案应报集团安委会审批。

第五条集团各级单位应建立应急物资储备制度，根据本单位实际情况，储备必要的应急物资，包括抢险救援器材、医疗救护器材、通讯器材、照明器材、防护用品等。应急物资应定期进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态。

第六条集团各级单位应建立应急队伍，应急队伍是事故应急处置的重要力量，应定期进行培训and演练，提高应急队伍的应急处置能力。应急队伍应根据事故类型和规模，确定相应的队员和装备。

第七条集团各级单位应定期开展应急演练，应急演练是检验应急预案的有效性、提高应急队伍