高职市政工程技术专业三年级《市政设施承建合同全流程管理》教学设计

高职市政工程技术专业三年级《市政设施承建合同全流程管理》教学设计

  一、课程基本信息与设计理念

  本教学设计面向高职院校市政工程技术专业三年级学生，属于专业核心课程《市政工程项目管理》中的关键模块。学生已先修《工程招投标实务》、《建设法规》、《工程造价》等课程，具备一定的工程法律与造价基础。本模块聚焦市政工程中具有代表性的“公共招呼站牌”这一小型构筑物的承建合同，以其为载体，深入剖析市政设施建设从招标、签约、履行到结算的全过程合同管理实务。设计理念遵循“成果导向教育（OBE）”与“项目式学习（PBL）”原则，以真实工作任务为驱动，以学生能力产出为核心，融合工程管理、法律实务、成本控制、风险管理等多学科视野，旨在培养学生具备规范化、精细化、全流程的合同管理能力，以适应现代市政工程建设市场对复合型技术技能人才的需求。

  二、学习目标分析

  基于市政工程技术专业人才培养方案及岗位能力标准，本模块的学习目标具体分解如下：

  （一）知识目标：1.系统阐述市政工程施工合同（特别是小型市政设施合同）的主要条款构成、法律依据及行业示范文本（如《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201）的应用要点。2.准确辨析招呼站牌承建合同中的核心要素，包括工程范围、质量标准、工期、合同价款及支付方式、材料设备供应、验收标准、保修责任等。3.理解合同生命周期内各阶段（招标投标、合同谈判、履约管理、变更索赔、竣工验收、结算支付）的关键管理任务与风险点。4.掌握合同档案管理、履约证据收集与整理的基本规范与方法。

  （二）能力目标：1.具备初步的合同审查与谈判能力，能识别常见合同陷阱与不明确条款，并提出修改建议。2.能够模拟编制一份内容完整、权责清晰的招呼站牌承建合同协议书、专用条款及附件。3.能够依据合同条款，处理模拟工程情境下的工程变更、工期延误、质量争议等典型合同问题，初步形成索赔与反索赔的思路。4.能够规范地填写和管理合同履行过程中的各类表单、纪要、签证等过程文件。

  （三）素养与价值目标：1.树立牢固的契约精神、法律意识与职业道德，理解“诚信履约”在工程建设领域的重要性。2.培养严谨细致、系统全面的工程管理思维，强化风险防范意识。3.提升在合同管理情境下的沟通协调、团队协作能力。4.激发对市政工程建设规范化、标准化管理的职业认同感与责任感。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点：1.招呼站牌承建合同专用条款的针对性设计，特别是将技术规范、图纸要求转化为明确的合同义务。2.合同价款与支付条款的深度解析，包括固定总价合同下的风险范围、进度款支付节点与比例、结算审核流程。3.合同履行过程中的过程控制要点，如进场材料报验、隐蔽工程验收、设计变更指令的接收与确认流程。

  （二）教学难点：1.工程变更与合同价款调整的联动机制理解与应用。学生需掌握变更估价的三原则（合同内有相同、类似、无相同类似项目），并能进行简易计算。2.工期索赔与费用索赔的成立条件与证据链构建。区分承包商可索赔与不可抗力的界限，理解索赔程序的时间效力。3.合同争议的预防与非诉讼解决方式（如协商、调解）的模拟运用。

  四、教学资源与环境

  （一）教学资源：1.核心文本：《中华人民共和国合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》节选；《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201；某市《公交招呼站牌设计与施工规范》（地方标准）。2.案例素材：一套完整的、经过脱敏处理的真实“某区智能公交招呼站牌承建项目”招标文件、中标通知书、施工合同文本及部分履约过程文件（变更单、会议纪要、索赔报告初稿）。3.辅助工具：合同管理模拟软件（或利用共享文档平台模拟）；合同关键节点思维导图模板；履约过程文件标准化表格库（报审表、验收单、签证单等）。4.行业资源：邀请一位市政公用工程建设单位或施工企业的合同管理部门负责人作为客座导师（线上或线下），分享实务经验。

  （二）教学环境：理实一体化教室，配备分组讨论区、多媒体演示系统、可书写墙面。网络环境畅通，支持学生随时查询法律法规数据库、行业标准及案例资料。

  五、教学策略与方法

  采用“线上线下混合式”、“课内课外一体化”的教学模式。课前通过在线平台发布预习任务包（法规条文、示范文本、项目背景资料），引导学生自主构建基础知识框架。课中以“真实案例贯穿、任务驱动、角色扮演、小组协同”为主线，综合运用案例教学法、情境模拟法、小组讨论法、讲练结合法。教师角色从知识传授者转变为学习引导者、情境设计者和过程评价者。课后通过拓展性实践任务和在线答疑，巩固与迁移学习成果。

  六、教学实施过程（详细阐述）

  本模块总学时安排为24学时，分设六个递进式教学单元。

  第一单元：认知奠基——市政工程合同法律环境与招呼站牌项目导入（4学时）

  课前，学生在线上平台完成《合同法》关于要约、承诺、违约责任基础条款，以及《招标投标法》强制招标范围的自学测试，并阅读提供的“智能公交招呼站牌项目”背景介绍，了解项目基本需求（如数量、点位、功能要求：含站牌、照明、监控接入预留等）。

  课中第一阶段（2学时）：教师以“一座站牌引发的纠纷”简短案例视频导入，提问“纠纷根源可能在哪里？”，引出合同管理的重要性。随后，系统梳理市政工程建设涉及的核心法律法规体系框架，重点讲解施工合同的订立程序（要约邀请→要约→承诺）在招标投标过程中的具体体现。结合示范文本，宏观介绍合同文件的组成及解释顺序。引导学生认识到，合同不仅是协议书，更是一个包括技术标准、图纸、已标价工程量清单等的文件包。

  课中第二阶段（2学时）：发布本课程核心驱动任务——“作为‘城市建设公司’（发包人）或‘宏景市政公司’（承包人）的项目团队，请为‘某区智能公交招呼站牌建设项目’完成合同全流程管理模拟”。学生分组（每5-6人一组，一半组扮演发包人，一半组扮演承包人）。各组首先进行项目角色内部认知，梳理己方核心利益与风险关切点。随后，教师下发该项目的招标文件（含技术规范）与投标文件（技术标、经济标）摘要，各组基于己方角色，进行初步研读与讨论，形成对项目范围、关键技术要求、报价基础的初步理解。本单元末尾，各组提交一份“项目关键信息与初步风险评估表（己方视角）”。

  第二单元：核心架构——招呼站牌承建合同专用条款的编制与谈判（6学时）

  本单元聚焦合同的核心——专用条款的拟定与博弈。

  课前，各组复习示范文本通用条款，并针对“工程质量标准与验收”、“工期与进度”、“合同价款与支付”、“材料设备供应”四个核心板块，进行法律和规范检索。

  课中第一阶段（2学时）：理论精讲。教师深度剖析这四个核心板块在招呼站牌项目中的具体化要点。例如：1.质量标准：不仅需符合国标，更要具体到地方标准《公交招呼站牌设计与施工规范》中的抗风等级、照度要求、面板耐久性等指标；验收需区分工厂内预组装验收、基础隐蔽工程验收、单站竣工验收、全线联合试运行验收等多个层级。2.工期：需考虑市政工程的特点，如管线迁改协调、交通导改许可办理可能占用的时间，如何在合同中合理界定开工日、设置里程碑节点。3.合同价款：明确本项目采用固定总价合同，但需约定总价包含的风险范围（如一定幅度内的材料价格波动）、调整条件（如设计变更、法律法规变化）。详细解析支付流程：预付款（如有）、进度款（按形象进度或按月计量）、结算尾款、保修金的支付比例、申请与审核时限。4.材料设备：站牌立柱、面板、光源、电气元件的品牌档次要求、报验程序、甲供材与乙购材的划分及管理责任。

  课中第二阶段（4学时）：模拟编制与谈判。各小组根据上一阶段所学，分别从发包人或承包人角度，起草上述四个板块的专用条款建议稿。教师巡回指导，解答疑问。随后，进行模拟合同谈判。将扮演发包人和承包人的小组两两配对，就各自起草的条款进行谈判。谈判围绕具体条款展开，例如：承包人要求支付30%预付款，发包人只同意15%；发包人要求延误一天罚款合同总价的千分之一，承包人认为过高且要求设置罚款上限。谈判要求有记录，最终形成一份双方签字的“谈判备忘录”，记录达成一致的条款、暂未达成一致需后续协商的条款。此过程高度模拟真实商业谈判，锻炼学生的沟通、妥协、坚守底线的能力。课后，各小组根据谈判结果，完善并提交一份完整的“招呼站牌项目合同专用条款（草案）”。

  第三单元：风险防控——合同履行中的变更、索赔与争议处理（6学时）

  本单元进入合同动态管理阶段，处理履约中的不确定性问题。

  课前，学生自学工程变更与索赔的基本概念，阅读相关纠纷案例。

  课中第一阶段（2学时）：案例精析。教师引入三个基于真实情景改编的连续性案例：案例A：因城市景观提升要求，发包人指令将部分站牌面板材质从普通铝板升级为仿木纹铝复合板。案例B：施工期间遭遇连续暴雨（气象部门有记录），导致土方作业停工一周，且已进场的部分基础钢筋锈蚀。案例C：竣工验收时，发包人认为站牌WiFi热点连接不稳定（技术规范中仅写“提供稳定WiFi服务”），要求整改否则不予验收。教师引导学生分组讨论：这三个事件分别属于何种性质（变更、索赔、争议）？可能引发哪些合同问题？处理依据是什么？需要收集哪些证据？通过讨论和教师总结，深入讲解工程变更的发起流程、估价原则；工期索赔与费用索赔的区分、索赔成立的四要素（非己方责任、造成损失、及时提出、有证据）、索赔报告的编写要点；合同争议中，技术标准约定不明时的处理原则（依国标、行标、通常标准或特定目的）。

  课中第二阶段（4学时）：模拟处置演练。各小组随机抽取一个复杂情境任务包（如：地下发现未标注的通信光缆导致停工及保护费用；发包人要求提前完工以配合重大活动；主要材料价格异常上涨超过10%等）。小组需合作完成以下任务：1.判断事件性质与合同依据。2.模拟编制一份《工程变更联系单》或《索赔意向通知书》或《工作联系函》。3.设计一套用于支持己方主张的证据材料清单（如会议纪要、照片、价格指数证明、施工日志等）。4.准备一个简短的陈述，向对方（或模拟的调解人）阐述己方立场。随后，进行课堂模拟处置会，由教师或客座导师扮演监理或业主代表，听取双方陈述，并进行质询与点评。课后，各小组提交完整的模拟处置报告。

  第四单元：闭环管理——竣工验收、结算与合同档案管理（4学时）

  本单元关注合同履行的收尾阶段。

  课前，学生了解竣工验收的基本程序和工程结算的常见流程。

  课中第一阶段（2学时）：流程与标准学习。教师系统讲解招呼站牌项目竣工验收的组织形式、参与方、验收标准（对照合同与技术规范）、验收文件的签署与归档。重点解析竣工结算的流程：承包人提交结算报告→发包人（或委托造价咨询）审核→双方核对→达成一致后出具结算书。强调结算争议的常见点（如变更签证的完整性、工程量计算差异、措施费计取等）。同时，专题讲解合同档案管理的重要性，介绍从合同正本、补充协议到全部履约过程文件（招标投标文件、各类签证、纪要、支付凭证、验收记录等）的编码、归档、借阅管理制度，让学生理解档案即是“证据链”和“管理痕迹”。

  课中第二阶段（2学时）：模拟结算与归档。各小组基于之前单元产生的模拟变更、索赔等情境（假设已部分达成一致），为各自的模拟项目编制一份简化的《竣工结算报告摘要》和《合同履行情况说明》。同时，各组需整理并提交一份为本项目设计的《合同档案卷内目录》，要求分类清晰、编号规范、件名准确。教师选取典型样例进行展示和点评，强调文件的规范性、闭合性。本单元结束后，学生应能形成合同管理有始有终的完整概念。

  第五单元：综合实训与行业视角（2学时）

  本单元旨在整合提升并连接行业实际。

  课中第一阶段（1学时）：综合案例复盘。提供一个涵盖合同订立、履行、变更、索赔、结算全过程的综合型简短案例，要求学生以小组快问快答或抢答形式，迅速识别各环节的关键问题与处理原则，检验综合应用能力。

  课中第二阶段（1学时）：行业专家进课堂（或连线）。邀请企业合同管理专家，分享当前市政工程合同管理的新趋势、新挑战（如EPC总承包模式下的合同管理、信息化管理工具的应用、以过程结算促造价控制等），并回答学生前期积累的共性疑难问题。专家结合自身经验，对学生在模拟任务中的表现进行宏观点评，提出职场能力建议。

  第六单元：考核评价与总结提升（2学时）

  本单元进行学习成果的最终考核与课程总结。

  课中，首先进行各小组最终成果的公开展示与答辩。每个小组需展示其在整个模拟项目中的核心成果，包括但不限于：一份关键的专用条款设计说明、一份处理典型履约问题的模拟文件、一份合同档案管理方案摘要等，并接受其他小组和教师的提问。答辩过程重点考察学生对合同管理逻辑的理解深度和应变能力。

  最后，教师进行模块总结，通过绘制“招呼站牌合同全生命周期管理地图”，串联起各单元知识点与技能点，强化学生的系统性认知。公布最终考核成绩构成，并布置拓展阅读与后续专业课程学习的建议。

  七、教学评价设计

  建立多元化、过程性的综合评价体系，强调能力与素养的考核。

  （一）过程性评价（占总评60%）：1.课堂参与度（10%）：包括线上预习测试完成情况、课堂讨论发言的积极性与质量、角色扮演的投入程度。2.小组任务成果（40%）：对各单元提交的“风险评估表”、“专用条款草案”、“谈判备忘录”、“模拟处置报告”、“档案目录”等分项任务成果进行量化评分，评价其规范性、完整性、专业性与创新性。3.模拟谈判与处置表现（10%）：观察学生在模拟活动中的专业表达、团队协作、问题解决能力。

  （二）终结性评