西安工业投资项目效益调研分析

西安工业投资项目效益调研分析

2023/1/1911:08:00陕西记录局

西安市第十五届人民代表大会第一次会议提出，把实现工业发展的新突破作为全市经济发展

的重要任务进行布署；市政府汇报中也提到“两块短板求突破”，短板之一就是工业。工业

要发展，项目要先行，投资是第一步。为理解目前全市工业投资的现实状况，深入分析工业

投资对经济的奉献和影响，特进行本次调研分析。

一、西安市工业固定资产投资基本状况

（一）工业投资总量、速度、占比不停提高

1、投资总量迅速增长

近年来，伴随各级政府对全市投资的重视及关注，全市工业投资迅猛发展起来，尤其是

2023年以来全市工业投资日勺总审迅速增长，由2023年日勺336.56亿元，到2023年己突破千

亿大关。

图1.2023-2023年固定资产投资及工业投资总量

口固定负声投负总量I包京）■工业投资总量（亿元）

2、投资增速不停扩大

近年来，全市工业投资的增速不停加紧，己远远高于固定资产投资的增速，其中，2023

年和2023年工业投资的I增速已高于固定资产投资增速的2倍多。

图2.2023年-2023年固定资产投资及工业投资增速

60.0

0.04—T

2010年2011年2012年2013年2014年

—固定资产投资增速(％)・工业投资增速(%》

3、投资占比不停提高

近年来，全市工业投资占固定资产投资的比重不停提高,2023年工业投资占比为13.3%,

到2023年工业投资占固定资产投资的比重已达20.7%o

图3.2023-2023年工业投资占固定资产投资的比重

25.0

（二）投资构造日趋均衡

1、按投资主体分

2023—2023年6月工业投资中，国有投资平均占43.4%,民间投资平均占37.2%,外商

（含港澳台）投资平均占19.4机从发展趋势看，国有投资和民间投资的占比在逐年下降，

外商投资的I占比迅速上升（见图4）。今年1-6月，外商投资初次超越民间投资，形成三种

投资主体“三分天下”的格局，充足体现出“十二五”期间全市对外资项目招商引资的.丰硕

成果。

图4.2023-2023年6月工业投资主体发展变化状况

一国有投资占比

♦民间投资占比

.外商投资占比

2、按投资类型分

2023-2023年期间，建安投资占所有工业投资的60.3乐是工业投资的绝对主力，为建

筑业市场和GDP需求做出了较大奉献：设备购置投资占比在经历了两年U勺下跌后，2023年

湖势上扬，反应出在集约化使用土地资源的背景下，愈加重视技术含量更高的投资增长新思

绪；土地费用支出占工业投资的3%,对详细项目而言，二地费用支出大概占项目投资的10%

左右。

图5.2023-2023年工业投资构成变化图

80.0%

3、按投资行业分

分行业看，加工业和水气电行业投资占比相对较大.且较稳定，水电气是波及民生的投资，

这方面投资保持稳定，阐明全市仍在扩张期，发展潜力较大；航天、航空制造业和电气、电

子、仪器制造业投资呈逐年上升趋势，反应出全市近几年发展重点和热点向这些行业汇集，

这些行业也是西安产业特点所在；汽车行业和设备制造业投资下降幅度较大，反应出汽车和

设备制造行业有效需求局限性。

表1.2023-2023年工业投资中各行业投资占比状况

432012年上2013年22014：

加工业，，23.24.1加22.3*

设备制造业，18.5加11.2%^12.5%

汽车制造业。14.6.8v5.6%•:

航天、航空制造业目

4.冰5.7"10.25(

电气、电子、仪器制造，21.4乐、29.2%，32.6X

水电气的生产、供应“17.1%^19.7%^15・%

其他制造业，1.7即3.冰0.8%・

表1阐明：为数据对比需要和分类更简要，将农副产品加工业、木制品加工、非金属这

金属制品等统称为加工业；通用和专用设备制造业统称为设备制造业。

（三）投资拉动效果明显

固定资产投资拉动GDP增长。2023-2023年期间，西安市固定资产投资年均增速为23.3%,

其中工'也投资年均增速高达37.6%,而同期GDP年均增速为14.1%,固定资产投资增速明显

高于GDP增速，固定资产投资有力的拉动了全市GDP的增长，而工业投资成为全市固定资产

投资投高速增长的重要拉动力量之一。

二、西安市工业投资的成就及与其他都市的差距

（-）工业投资的成效

2023-2023年，全市二业投资已竣工投产项目合计1572个，截至2023年终已进入规模

以上工业生产企业的单位数为301个，占竣工投产项目的19.1%,占规上工业总数的26.0%,

这301家企业2023年H勺工业总产值占所有规模以上工业总产值日勺39.5%。这些投产欧J项目，

重要分布在以电气机械及器材制造业、专用和通用设备制造业为主日勺装备制造业（占投产个

数的48.8%）,非金属矿制品业和农副食品加工及食品制造业等行业。如表2

表2：2010—2014年已竣工投产工业项目纳入2014年规模以/

上工业企业统计情况“

单位数a产值（当年价格），

技行业分类一

个数占比工业总产占比

(%)“

（个）•(«)♦值（亿元）

己投产纳入规上工业库的企业合计，30人100.01960.18.100.0

0.2』

一、采矿业“IP0.3.3.34P

二、制造业一2孙94.4・1860.17,94.9小

其中：1、农副食品加工及食品制造业,26-8.6-200.87・10.2

2、印刷业和记录媒介的复制一10/3.3/43.35/2.2P

3、化学原料及化学制品制造业.⑶4.3，68.63P3.5P(

4、医药制造业“16-5.3.70.99P3.6/

5、橡胶和塑料制品业/10。3.3-22.54/1.2.

6、非金属矿制品业“27P9.0・50.01•2.6，

7、装备制造业147-48.8・1089.47.55.62

三、电力、燃气及水的生产和供应/16/5.3•96.67P4.9“.

（-）西安与副省级都市一成都、武汉的差距

尽管全市工业投资获得了一定H勺成就，但与副省级都市成都、武汉日勺差距仍然较大。成

都市在2023年工业投资已突破千亿大关，且工业投资占固定资产投资的比重达31.2%武

汉市在2023年工'业投资也突破千亿大关，且工业投资占固定资产投资的比重达28.4%,而

全市在2023年工业投资才突破千亿大，且工业投资占固定资产投资的比重为20.7%,二匕他

们滞后3-5年，从总量和占比来看，全市工业投资明显逊色于他们，且工业投资效率也明显

低于成都和武汉。如表3

表3：2012—2014年西安、成都、武汉工业投资效果系数

2012冬2013号2014年/

业

工业增工工业增工业增

指标一工业

投

加值增资投资效加值增投资效加值增投资效

投资投资

温）也果系数•吊果系数・量果系数.

（亿元）（亿元）

7L)（亿元）（亿元）

西安〉139.10578.170.24148.03868.570.055111.281205.530.092・

成都一538.801750.100.308343.501625.000.211362.301402.700.258,

武汉一494.641701.040.291441.662258.070.196644.462606.320.247.

注：投资效果系数是反应一定期期内单位固定资产投资所增长H勺国内生产总值数量H勺指

标，工业投资效果系数等于工业增长值增长额/当年工业固定资产投资额。

从以上计算看出，三年来，工业投资效果系数成都最高，武汉次之，全市最低。

鉴于全市工业整体实力较弱和工业投资效益较低等现实状况，我们尝试通过本次调研，

分析西安工业投资的I后续成效和发展潜力，找出影响西安工业投资效益H勺重要原因，构建项

目评价模型，为深入优化西安工业项目引进，提供参照意见。

三、西安市工业投资效益分析

工业投资带动经济与社会效益增长

我们从b年来（2023-2U23年）竣工投产的_L业项E已进入规上工业企业的301家单位

中，抽山2023年总产值前74家U勺工业企业，这74家企业2023年的总产值占所有投产的

301家企业的86.0乐具有较强的代表性。通过样本计算得出下列关系：

1、工业投资与产值

平均1个单位工业投资带来的企业产值（指2023年产值，下同）是2.0227个单位，即

100元工业投资能产生202.27元工业产值。单位工业企业投资产生II勺产值区间是

（0.2030—7.5037）。

分行业看，水电气行业投资形成的产值能力最弱，汽车制造行业投资形成的产值能力最

强。

2、工业投资与利润1指利润总额）

平均1个单位工业投资带来日勺企业利润是0.1397个单位，即100元工业投资能产生

13.97元利润。单位工业企业投资产生的利润区间是（0.0008-0.8191）o

从投资产生日勺利润看，外资企业、国有控股的高科技企业、股份制企业的资产回报率明

显比其他企业高，基础设施领域、加工业的资产回报率相对较低。

3、_£业投资与税收1指所有税收，含所得税）

平均1个单位工业投资产生的税收奉献是0.1033个单位，即100元工业投资能产生

10.33元税收。单位工业企业投资产生U勺税收区间是（00053—0.4053）。

分行业看，发展最为成熟的老式加工业（包括农副食品及食品加工业、服饰、皮毛、木

材、石油炼焦和核燃料加工业等，下同）每单位投资带来的纳税能力最强，受到政策支持较

多的电气、电子、仪表制造业纳税能力最弱。

4、工业投资与就业

平均每亿元工业投资吸纳的就业人数为140人，吸纳就业人数区间是（11—590）。

图6.每亿元投资吸纳的就业人数

分行业看•，水电气生产行业每单位投资吸纳的就业人数不如其他行业：科技含量较高、

高新技术企业集中的电气、电子、仪器制造业，吸纳就业的能力也低于发展更为成熟的设备

制造业和加工业。

5、工业投资与环境

平均每亿元工业投资消耗H勺综合能源量是755.1吨原则煤，企业每亿元投资能耗区间是

(133.6—1855.3)。

从行业看，老式加工业H勺单位能耗最低，设备制造业H勺单位能耗次低；水电气生产行业

的单位能耗最高，尤其是电力生产行业，能耗水平非常高，金属加工业日勺单位能耗次高。

表4.I：业投货对相关行业主要指标的贡献和影响

产值（每百利涧（每百税收（每百迪（的环境（每亿

元投资产元投资产元投资产元投资带元投资消

妙生〉生）“动）一耗）“

198.78，17.69~18.18*-108，347.12^

（09-30）“⑵「（2），⑴，（3）,Q）“

金属加工ik155.11/5.27〃3.77P171o1741.60--

（31-33）/（4）~⑷一⑸“（2），（6）「

设备制造业191.8313.93d7.89〃288/402.57.，

（34-35）/⑶一⑴一（3），（1），⑵，

汽车制造业351.48/6.74.，9.61~86-982.05/

（36）/（1）♦⑶“（2）P（5）,⑸“

航天航空制139.56~2.81-4.04-'98“753.98,

造业（37）.（5）a⑷，（4）2⑷“

电气、电子、

仪器制造76.10，4.533.02y27P411.96-'

（38-40）P（5），⑺一⑹，（3）~

水电气的生

产和供应35.26—1.82-13.0加2315003.30

（44-46）/⑺，。）♦

注：表中第1列小括号中内数字代表行业小类，背面列中小括号内的数据代表在行业中的排

名O

以上表格是对74家抽样企业进行行业分类后得到的工业投资对经济和环境日勺奉献和影

响。一般来说，工业投资与工业总产值、吸纳就业人数和能源消耗量有关程度较高，与利润

和税收之间的I关系，由于存在主营业务外经营、非金融资产投资盈亏、补助收入等状况，有

关性不明品。但利润和税收作为企业对自身发展日勺积累和对国家财政日勺奉献，仍然是评价投

资项目效果和影响的重要指标。

四、调查结论及方略

（一）布关原因制约企业效益提高

结合上六个月经济发展状况和趋势，在74家样本企业中，仍然采用非随机的判断抽样

措施，对全市50家近三年工业投资超过3亿II勺规上工业企业进行了问卷调查，重要理解企

业忖前的发展状况和有关影响原因。调研成果如下：

1、投资规模的影响

投资大U勺企业碰到的问题更多，重要原因是投资大的企业回收成本周期相对较长，长期

对各类生产要素处在敏感状态，如人员、成本、资金等。

2、市场需求的影响

有2/3日勺企业今年上六个月订单不如去年或持平，有93M勺企业产品出厂价格或售价低

于去年，有80%日勺企业今年没有劳动力缺口，没有一家企业反应电力供应有问题，这些都显

示了今年市场需求日勺局限性。

3、生产要素的影响

有75%的企业反应人力成本上升过快，有65%的企业反应原材料成本上升问题，有50$

的企.业觉得融资难。除了成本和融资问题外，尚有企业谈到行业准入门槛高、科研经费支持

局限性、企业转型期困难等问题。

（二）构建工业投资项目评价模型

通过对74家企业工业投资与能耗、就业、税收、利润、产值之间的数量关系（平均值

和区间值）进行测算，采用信号预警法，构建工业投资项FI评价模型（见表5）,对招商引

资项FI进行预报指示，以反应和跟踪引进项目的效益状况，到达合理配置招商资源，集约化

使用土地的作用。

表5：工业投资项目效益评价模型（以2023年数据为根据）

-------芭灯谈灯黄灯红灯双红灯

指标专

收益指标临界值20161284

出1、单位投赞产值750.4476.3202.320.325Q

2、单位投资利河81.947.914.00.115A

®3、

单位投费税收40.525.410.30.515Q

4、单位投资吸纳就业590.0365.0140.011.028

东5、

单位投资能耗133.6335.1536.51855.32耕

综合评分III

（总体灯区临界值）100806040

对灯区项目的描述—全力争取|重点项目|基本符合|得要改进|绝对禁止

该模型可以通过数据对项目进行定量分析和对比评价，并给出了引入提议。如：投资项

目各方面都在红灯临界值如下，则该项目主线不予考虑引进；如评价项目各方面都在蓝灯临

界值以上，阐明该项目无论在经济效益（产值和利润）、社会