大学本科法学专业三年级《现代市场监管法律体系：解构、思维与重构》教案

大学本科法学专业三年级《现代市场监管法律体系：解构、思维与重构》教案

  一、课程概述与定位

  本课程是为法学专业本科三年级学生开设的专业选修课，旨在其已修完《经济法总论》、《行政法与行政诉讼法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》等前置课程的基础上，进行的一次高阶性、整合性与思辨性的深度学习。课程不再局限于对单行市场监管法律法规的条文释义，而是将市场监管法律体系视为一个动态、复杂且有机的规范系统，引导学生从“体系解构”、“法理思维”与“制度重构”三个递进层面进行探究。课程聚焦于数字经济发展、全国统一大市场建设等时代背景，探讨传统监管范式面临的挑战与法律体系的适应性变革，培养学生从立法论、解释论和法政策学角度系统分析并解决前沿、复杂市场监管法律问题的能力，塑造其作为未来法律从业者或政策制定者所需的宏观视野、批判性思维与制度创新素养。

  二、学习目标

  （一）知识与技能目标

  1.系统性掌握我国市场监管法律体系的核心架构、历史演进与内在逻辑，能够精准识别体系内不同法律规范（如竞争法、消费者保护法、产品安全法、行业监管法等）的功能定位、相互关系与潜在冲突。

  2.深刻理解并能够运用市场失灵理论（如信息不对称、负外部性、自然垄断）、规制理论、成本—收益分析等经济学与公共管理学工具，对市场监管法律规则的正当性、必要性与有效性进行跨学科论证与评估。

  3.熟练掌握法律解释、案例分析与规范分析的基本技能，能够对市场监管领域的典型案例（包括行政诉讼、民事诉讼及行政执法案例）进行多维度、深层次的评析，提炼裁判要旨与规则发展脉络。

  4.初步具备针对新兴业态（如平台经济、人工智能、生物科技等）的监管法律问题，进行法律研究、撰写分析报告或政策建议书的能力。

  （二）过程与方法目标

  1.通过“理论解构—案例嵌入—专题研讨—模拟建构”的螺旋式学习过程，体验并掌握从具体到抽象、再从抽象到具体的法律思维方法。

  2.在小组合作完成复杂问题研究、模拟听证或立法论证的过程中，提升团队协作、沟通表达与项目管理的综合能力。

  3.学会利用各类法律数据库、学术期刊、政府公开文件及国际组织报告进行自主探究式学习，养成追踪学术前沿与政策动态的学术习惯。

  （三）情感、态度与价值观目标

  1.树立对市场法治精神的坚定信仰，深刻理解“有效市场”与“有为政府”相结合的必要性与复杂性，培育审慎、理性、专业的监管法治理念。

  2.激发对市场监管前沿法律问题的探索热情和创新意识，勇于对既有理论和制度提出建设性质疑与批判。

  3.强化法律人的社会责任感和伦理意识，在思考监管规则时，能自觉权衡经营者合法权益、消费者福利、社会公共利益、创新激励与国家战略等多重法益。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.市场监管法律体系的“立体化”解构：不仅讲解法律位阶与部门划分，更深入剖析体系内部的目标协同与工具冲突（如竞争政策与产业政策的冲突、安全监管与创新包容的平衡）。

  2.核心监管原则的现代诠释：如比例原则在监管工具选择中的具体适用、风险预防原则在不确定性领域的边界、透明度原则在算法监管中的实现路径。

  3.典型监管工具的法律属性与程序规制：包括行政许可、标准制定、行政检查、行政处罚、行政指导、信用监管、合规激励等，关注其设定依据、程序正义及司法审查标准。

  4.数字市场监管理论与制度前沿：重点探讨平台反垄断的“守门人”制度、数据权益的法律定位与监管、算法歧视的规制、平台内经营者权益保护等核心议题。

  （二）教学难点

  1.跨学科知识的有机融合：如何引导学生自如地运用经济学、管理学理论来佐证或批判法律规则，避免生搬硬套或“两张皮”现象。

  2.动态体系观的建立：如何帮助学生摆脱静态、僵化的法条主义，理解法律体系为适应技术进步和市场演化而不断进行的“破坏性创新”与自我重构。

  3.复杂利益衡量的司法与行政技艺：在具体案例研讨中，如何引导学生模拟决策者，进行精细化的利益识别、权重分析与裁判说理。

  4.国际监管规则比较与本土化移植的批判性思考：在借鉴欧盟、美国等法域经验时，如何引导学生思考其制度生成背景、实施效果及与我国法治生态、发展阶段的适配性问题。

  四、教学理念与方法

  本课程秉承“学生中心、成果导向、持续改进”的OBE教育理念，贯彻“深度学习”与“研究性教学”模式。主要采用以下方法：

  1.混合式教学：利用线上平台（如课程网站、学术数据库）提供基础文献、法规汇编、经典案例与讲座视频，供学生课前自主学习；线下课堂则聚焦于高阶思维训练、深度研讨与成果展示。

  2.案例教学法（CaseMethod）与问题导向学习（PBL）：精选最高人民法院指导性案例、典型行政执法案例及具有重大社会影响的疑难复杂案件，设计层层递进的问题链，驱动学生自主探究。

  3.情景模拟与角色扮演：组织模拟立法听证会、行政处罚听证会、专家论证会或法庭辩论，让学生分别扮演监管部门、被监管企业、消费者代表、律师、专家学者等角色，在沉浸式体验中深化认知。

  4.专题研讨（Seminar）：围绕“数据产权的监管意涵”、“零工经济劳动者的法律保护与平台责任”、“碳中和目标下的绿色监管”等前沿专题，组织学生进行文献综述、主题发言与集体辩论。

  5.协同建构式学习：鼓励学生以小组为单位，合作完成一份针对特定新兴领域的“监管沙盒”制度设计方案或立法建议稿，在协作中实现知识的内化与创造。

  五、教学实施过程（共54学时，含36学时线下授课与18学时线上/课外研习）

  本教学实施过程是课程核心，旨在通过精心设计的教学环节，引导学生完成从认知、理解到分析、评价乃至创造的完整学习循环。

  第一阶段：体系解构与理论奠基（第1-9学时）

  第1-3学时：导论：市场、监管与法律——一个永恒的张力的故事

  *教学活动：教师以“从马车到自动驾驶：监管如何追赶创新车轮？”为引，通过历史脉络梳理（如美国铁路监管、中国改革开放以来的市场治理变迁）展现市场监管与市场发展之间的动态博弈关系。提出核心问题：法律为何以及如何干预市场？理想的监管法律体系应具备哪些特征？

  *师生互动：课堂快速调查：请学生列举最近一年关注到的市场监管热点事件（如某平台巨额反垄断罚款、某食品添加剂标准争议），并初步归类其涉及的法律领域。教师将学生回答即时分类板书，直观呈现市场监管的广泛性与复杂性。

  *设计意图：打破学生对“市场监管”即“行政管理”的刻板印象，建立宏观、历史的视角，激发学习兴趣，并初步感知课程的整体框架。

  第4-6学时：解构之一：工具箱与谱系图——我国市场监管法律体系的立体解剖

  *教学活动：教师系统讲解我国市场监管法律体系的“金字塔”结构（宪法依据—法律—行政法规—部门规章—地方性法规等）与“矩阵”结构（按监管对象分：商品市场、要素市场、金融市场等；按监管目标分：公平竞争、消费者保护、质量安全、金融稳定等）。重点分析《优化营商环境条例》作为基础性行政法规对整个体系的统摄作用。

  *学生任务：线上学习模块：学生需在课程平台上，以“网络交易监管”为主题，绘制一幅思维导图，梳理涉及的法律、行政法规、部门规章及主要规范性文件，并标注其核心监管措施。

  *设计意图：帮助学生构建系统性的知识地图，理解法律渊源的层次性与监管领域的交叉性，为后续深入学习奠定坚实的规范基础。

  第7-9学时：解构之二：背后的逻辑——市场失灵理论与规制正当性

  *教学活动：深入讲授信息不对称（以二手车市场、保健品销售为例）、负外部性（以环境污染、互联网金融风险为例）、自然垄断（以电网、管网为例）等经典市场失灵理论。引入“规制俘获”、“规制失灵”理论进行平衡性探讨。引导学生思考：法律干预是否总是必要和有效的？

  *案例研讨：分析“职业打假人”是否受《消费者权益保护法》保护的系列司法判决。讨论：法律在解决信息不对称问题时，是否可能引发新的道德风险？如何通过法律设计实现激励相容？

  *设计意图：为学生提供分析监管必要性的经济学与法理学工具，培养其理性评判监管介入边界的思维能力，避免陷入“监管万能”或“市场万能”的极端。

  第二阶段：核心领域纵深与思维锻造（第10-36学时）

  第10-15学时：模块一：竞争秩序的司法化监管

  *教学内容：深入《反垄断法》及配套规定，聚焦垄断协议（横向、纵向）、滥用市场支配地位（尤其是平台经济领域）、经营者集中审查的实体标准与程序革新。对比行政查处与民事诉讼（如后继诉讼）两种实施路径的异同与衔接。

  *情景模拟：组织一场“某头部互联网企业拟收购一新兴垂直领域独角兽企业”的模拟经营者集中申报与专家论证会。学生分组扮演申报方律师、竞争执法机构审查员、行业专家、竞争对手代表，就相关市场界定、竞争影响评估、救济措施等展开论证。

  *设计意图：将静态法条置于动态的商业决策与行政程序中，深刻理解反垄断法的谦抑性、专业性与高度情景依赖性。

  第16-21学时：模块二：消费者主权与多元共治

  *教学内容：超越《消费者权益保护法》的经典框架，探讨惩罚性赔偿制度的实施效果与争议、消费公益诉讼的进展与瓶颈、格式条款的司法规制与行政监管互动、新型消费（如预付式消费、远程医疗、在线教育）中的权益保护难点。

  *问题导向学习（PBL）：发布驱动性问题：“在直播带货购物中，当商品出现质量问题，消费者应向主播、直播平台、商品销售者还是品牌方主张权利？现有法律规则是否清晰有效？如何改进？”学生小组需在一周内进行法律研究、案例检索，形成分析报告并进行课堂展示。

  *设计意图：引导学生关注法律实施的真实世界，理解消费者保护从个体诉讼到社会共治的范式转变，思考如何通过法律设计优化维权路径、降低社会总成本。

  第22-27学时：模块三：安全底线与风险规制

  *教学内容：聚焦《产品质量法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《特种设备安全法》等，剖析以标准（国家标准、行业标准）为基础，以许可、检查、检验、召回为手段的安全监管体系。重点讨论“风险预防原则”的适用、产品责任与监管责任的界分、疫情等公共卫生事件中的紧急监管权限。

  *案例深度研析：以“某疫苗事件”为贯穿案例，追踪从事件发生、行政调查、刑事责任追究到民事赔偿、监管制度改革的全过程。要求学生从立法、执法、司法、守法多角度撰写案例评析报告。

  *设计意图：强化学生的风险社会意识，理解安全监管中科学技术与法律判断的紧密结合，以及政府在面对不确定风险时的决策困境与责任承担。

  第28-36学时：模块四：数字市场的规制革命（本课程高潮模块）

  *教学内容：系统探讨平台的法律定位（“看门人”、“基础设施”）、数据确权与流通利用的规则、算法透明与问责、平台内经营者（商家、骑手、主播等）权益保护、数字广告的精准规制、跨境数据流动监管等前沿议题。对比分析欧盟《数字市场法》、《数字服务法》与美国相关司法实践及我国立法动态。

  *专题研讨会：举办“平台算法歧视的法律规制”专题研讨会。提前布置阅读材料（包括学术论文、国内外案例、技术报告）。课堂上，由2-3个小组做主旨发言，其他同学提问、辩论。教师担任主持人，引导讨论走向深入，最后进行总结提升。

  *设计意图：直面最具颠覆性的监管挑战，培养学生追踪学术与政策最前沿的敏锐度，锻炼其处理高度复杂、快速演进的法律问题的能力，激发制度创新思维。

  第三阶段：综合重构与能力跃升（第37-54学时）

  第37-42学时：重构之维一：监管工具的现代化与法治化

  *教学内容：批判性审视传统命令控制型监管工具的局限性，系统介绍激励性监管（如排污权交易）、信息披露监管、信用监管（联合奖惩）、自我规制（标准、认证）、合规指引等新型监管工具。分析这些工具的法律性质、程序要求、有效性条件及与法治原则（如法律保留、平等原则）的兼容性。

  *设计任务：以“规范校外培训市场”为假设场景，要求各小组摒弃简单“禁止”思维，设计一套综合运用多种监管工具（包括标准设定、资金监管、教师资质认证、信用评价、行业自律等）的法治化治理方案，并进行可行性论证。

  *设计意图：拓宽学生的监管“工具箱”，理解现代监管走向多元、合作、智能的趋势，并始终以法治框架约束监管创新。

  第43-48学时：重构之维二：监管体制、程序与问责

  *教学内容：分析我国市场监管综合行政执法改革的成效与面临的挑战（如专业性稀释、纵向协调）。深入探讨监管决策中的公众参与、专家咨询程序。研究监管影响评估制度的原理与中国实践探索。剖析监管不作为、乱作为的司法审查标准与国家赔偿责任。

  *角色扮演：模拟一场关于“是否应在城市特定区域禁止共享电动单车”的行政决策听证会。学生扮演市民代表、共享单车企业代表、交通管理专家、城市规划部门、人大代表等，从不同角度陈述意见、进行辩论。

  *设计意图：将视角从实体规则转向执行体制与程序正义，使学生理解“良法”与“善治”之间的桥梁，培养其程序意识和问责思维。

  第49-54学时：课程总结、成果展示与前瞻

  *教学活动：各小组展示其最终合作成果——一份关于某特定新兴领域（如生成式人工智能服务、无人驾驶汽车商业化、个人碳账户）的“监管创新方案”。方案需包括：行业特征与风险分析、国内外监管现状比较、核心监管原则建议、具体制度设计（工具、程序、主体责任）、预期效果与潜在挑战评估。

  *师生互动：展示后，由其他小组和教师进行质询和评议。教师最后对全部展示进行总评，并回归课程开篇提出的核心问题，以“重构一个适应未来市场的监管法律体系：原则、弹性与韧性”为主题，进行课程总结与学术展望。

  *设计意图：以综合性、创造性的产出任务检验和整合整个课程的学习成果，为学生提供知识应用与创新的实战平台。通过高水平的集体研讨，将课程思考推向新的高度，并激发学生持续探索的兴趣。

  六、教学评价设计

  本课程采用形成性评价与终结性评价相结合的方式，全面、过程化地评估学生的学习成果。

  （一）形成性评价（占总评成绩60%）

  1.线上学习与参与（15%）：包括课程平台任务点完成度、讨论区发言质量、课前阅读反馈等。

  2.课堂表现（20%）：包括提问、回答、案例讨论贡献、角色扮演投入度与表现、专题研讨发言质量等。

  3.阶段性作业（25%）：包括思维导图、案例分析报告、PBL小组研究报告等，每次作业均有明确的评分细则。

  （二）终结性评价（占总评成绩40%）

  1.小组最终方案（25%）：从问题识别、分析深度、创新性、可行性、报告撰写与展示水平等多个维度进行综合评分。采用小组互评与教师评价相结合的方式。

  2.个人期末反思论文（15%）：要求学生围绕课程中感触最深的一个理论问题或现实案例，撰写一篇3000字左右的学术性反思论文，重点考察其独立思考、理论联系实际与文字表达能力。

  七、学习资源与参考文献

  （一）主要教材与法规汇编

  1.张守文主编：《经济法学》（马克思主义理论研究和建设工程重点教材），高等教育出版社。

  2.李昌麒主编：《经济法学》（第四版），法律出版社。

  3.时建中主编：《反垄断法：法典释评与学理探源》，中国人民大学出版社。

  4.最新版《中华人民共和国市场监管法律法规全书》，中国法制出版社。

  （二）拓展学术专著（精选）

  1.[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷等译，北京大学出版社。

  2.高秦伟：《行政法中的