2026年乡镇矿山落石货车侧翻抢险清理应急预案

2026年乡镇矿山落石货车侧翻抢险清理应急预案2026年XX乡镇矿山落石货车侧翻抢险清理应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和处置辖区内矿山区域落石引发货车侧翻事故，规范抢险清理工作流程，快速、有序、高效开展应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障道路交通安全和社会稳定，结合本乡镇矿山分布及道路交通实际，制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国道路交通安全法》（2021年修订）；3.《中华人民共和国矿山安全法》（2022年修订）；4.《国家突发公共事件总体应急预案》；5.《XX省安全生产条例》《XX市突发事件应对办法》；6.《XX乡镇“十四五”安全生产规划》；7.《XX县矿山安全生产专项整治实施方案》。###（三）适用范围本预案适用于XX乡镇辖区内矿山开采区、排土场、废石场及周边道路（含矿区专用公路、连接国道省道的县乡道、村道）发生的落石导致货车侧翻事故的抢险清理工作，具体包括：-矿山边坡、台阶因自然因素（如暴雨、大风）或人为因素（如爆破、开采）引发落石，撞击或掩埋行驶中货车；-落石引发货车失控、侧翻，造成人员伤亡、车辆损毁、道路阻断等情形；-事故次生的小规模边坡坍塌、燃油泄漏、货物散落等衍生事件的应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救受伤人员，确保救援人员安全，最大限度减少人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在乡镇政府统一领导下，各相关部门按照职责分工协同作战，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。3.快速响应，科学处置：建立“监测预警—应急启动—现场处置—恢复重建”快速响应机制，采用专业技术手段，避免二次事故发生。4.预防为主，平急结合：加强矿山边坡日常监测和隐患排查，完善预警体系，定期开展应急演练，提升应急处置能力。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部组成成立XX乡镇矿山落石货车侧翻抢险清理应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为事故应急处置的最高决策和指挥机构。-总指挥：乡镇党委书记、镇长-副总指挥：分管应急管理、交通、安全生产的副镇长-成员单位：应急管理办公室、矿山安全生产管理办公室、派出所、卫生院、交通管理站、自然资源和规划所、农业农村办公室、财政所、宣传办公室、事发地村委会、辖区内矿山企业负责人。###（二）指挥部职责1.统筹协调事故抢险清理工作，研究制定应急处置方案；2.启动和终止应急响应，调配应急资源（人员、物资、设备、资金）；3.向县委、县政府及县应急管理局、交通运输局等上级部门报告事故情况，传达上级指示精神；4.组织开展事故调查、善后处理及总结评估工作；5.统一发布事故信息，回应社会关切。###（三）成员单位职责1.应急管理办公室：牵头负责综合协调、信息汇总上报、应急值守；协调救援队伍、物资、设备调度；监督各成员单位职责落实情况；组织事故调查处理。2.矿山安全生产管理办公室：负责矿山边坡技术监测，评估落石原因及次生灾害风险；组织专业人员开展落石清理、边坡加固；配合事故调查，提供矿山开采相关资料。3.派出所：实施事故现场及周边交通管制，设置警戒区域，疏导交通；维护现场秩序，疏散无关人员；协助调查事故责任，控制涉事责任人。4.卫生院：组建医疗救护小组，携带急救设备赶赴现场，抢救受伤人员，转运至定点医院；做好伤亡统计和伤员后续治疗；开展现场防疫消杀，防止次生公共卫生事件。5.交通管理站：快速抢修受损道路，设置绕行标志，保障救援通道畅通；调派清障车、吊车等设备，清理侧翻车辆；协调道路养护单位提供应急物资支持。6.自然资源和规划所：提供地质灾害监测数据，评估落石区域地质稳定性；划定危险区域，警示后续落石风险；指导临时安置点选址，防止地质灾害次生影响。7.财政所：保障应急资金拨付，负责救援经费预算和管理；监督资金使用，确保专款专用。8.宣传办公室：通过官方渠道（乡镇微信公众号、应急广播、村公示栏）发布事故信息、救援进展及绕行提示；加强舆情监测，及时回应社会关切，避免不实信息传播。9.事发地村委会：第一时间赶赴现场，报告事故信息，组织群众自救互救；协助疏散周边群众，设置临时警戒线；做好受影响群众安抚及后勤保障工作（如饮用水、临时住所）。10.矿山企业负责人：配合政府部门开展救援工作，提供矿山开采技术资料；组织企业应急队伍参与落石清理；承担事故初期处置责任，防止事态扩大。##三、预防与预警###（一）风险监测1.矿山边坡监测：矿山安全生产管理办公室联合自然资源和规划所每月对辖区内矿山边坡、排土场、废石场开展1次全面巡查，重点检查岩体裂缝、松动危石、支护结构稳定性、截排水设施完好情况；雨季（5-9月）每周巡查1次，建立《矿山边坡隐患排查台账》，对高风险区域（如边坡坡度大于50米、存在裂缝的边坡）设置警示标识，并督促矿山企业落实整改。2.道路风险排查：交通管理站每季度对矿山周边道路（尤其是临崖、临坡、急弯路段）开展隐患排查，重点排查落石防护设施（如挡墙、护栏、被动防护网）完好情况、路面沉降情况，及时修复损坏设施；在易落石路段设置“落石危险”“减速慢行”等警示标志，安装监控摄像头，实时监测道路状况。3.气象预警联动：与县气象局建立联动机制，签订《气象信息共享协议》，及时获取暴雨、大风、雷电、冰冻等极端天气预报；收到橙色及以上气象预警后，立即通过短信、微信、应急广播通知矿山企业暂停露天开采作业，提醒过往货车绕行，并安排人员加强巡查。###（二）预警分级根据落石风险程度、可能造成的人员伤亡和财产损失，将预警分为四级：-Ⅳ级（一般）：矿山边坡出现小规模落石（体积小于1立方米），未造成车辆受损或人员伤亡；道路防护设施轻微损坏，不影响正常通行。-Ⅲ级（较大）：落石导致货车轻微受损（如车门变形、玻璃破碎），但无人员伤亡；道路中断1小时内可恢复。-Ⅱ级（重大）：落石造成1-2人受伤（轻伤或中度受伤）或车辆严重损毁（如车架变形、发动机损坏）；道路中断超过1小时，影响周边群众出行。-Ⅰ级（特别重大）：落石造成3人及以上受伤（重伤或死亡）或货车坠崖；道路中断影响县道及以上主干线通行，或可能引发次生灾害（如大面积边坡坍塌）。###（三）预警发布与响应1.预警发布：-Ⅳ级预警：由矿山安全生产管理办公室主任签发，通过乡镇工作群、村委会公示栏、道路警示牌告知矿山企业、驾驶员及沿线村民。-Ⅲ级预警：由分管安全生产的副镇长签发，通过县应急广播、短信平台、乡镇微信公众号向社会公众发布，同时通报派出所、交通管理站、卫生院等部门。-Ⅱ级及以上预警：由总指挥（镇长）签发，通过县电视台、广播电台、新媒体账号向社会公众发布，并上报县应急管理局、交通运输局等上级部门。2.预警响应：-Ⅳ级预警响应：矿山企业加强边坡巡查，增加巡查频次至每2天1次；交通管理站在易落石路段增设临时警示标志，提醒驾驶员减速慢行。-Ⅲ级预警响应：矿山企业立即暂停露天开采作业，撤离作业人员；派出所安排警力在事故路段疏导交通，引导车辆有序通行；卫生院医疗救护小组待命。-Ⅱ级预警响应：指挥部成员单位到岗待命，应急抢险队（由矿山企业、民兵组成）集结；交通管理站准备绕行路线，引导车辆从县道绕行。-Ⅰ级预警响应：立即启动本预案，指挥部召开紧急会议，部署救援工作；请求县级支援（如县矿山救援队、县消防大队、县生态环境局）。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级，启动标准与预警级别一致。###（二）响应启动程序1.事故报告：-事故发生后，现场目击者应立即拨打110（报警）、120（急救）电话，并报告事发地村委会；-村委会接到报告后10分钟内上报乡镇应急管理办公室，应急管理办公室核实情况后30分钟内上报指挥部及县应急管理局；-矿山企业发生事故的，企业负责人必须立即向乡镇政府报告，不得迟报、漏报、瞒报。2.响应启动：-Ⅳ级响应：由矿山安全生产管理办公室主任启动，组织矿山企业、村委会开展初期处置；-Ⅲ级响应：由分管安全生产的副镇长启动，协调派出所、交通管理站、卫生院等部门参与处置；-Ⅱ级及以上响应：由总指挥（镇长）启动，立即召开指挥部会议，全面部署救援工作，并向县委、县政府报告。###（三）现场处置流程####1.先期处置（事故发生后30分钟内）-人员搜救：卫生院医疗救护小组携带急救包、担架、氧气袋等设备赶赴现场，对受伤人员进行检伤分类（用红、黄、蓝、黑四色标识区分重伤、中度伤、轻伤、死亡），优先抢救危重伤员（如大出血、窒息），同时联系县医院开通“绿色通道”，确保伤员得到及时救治。-现场警戒：派出所民警到达现场后，立即封闭事故路段500米范围，设置警戒带、警示标志（如“前方事故，禁止通行”），疏散围观群众和无关车辆，禁止无关人员进入现场，防止二次事故发生。-信息核实：应急管理办公室组织人员核实事故基本信息，包括事故时间、地点、货车类型（载重、核载人数）、载货情况（是否为危险品）、伤亡人数、落石范围、道路受损情况等，形成《事故初步报告》上报指挥部。####2.核心处置（事故发生后1-6小时）-交通疏导：交通管理站立即调派交警和道路养护人员，在事故路段两端设置绕行标志（如“请从XX县道绕行”），引导过往车辆从安全路线通行；若道路中断时间较长，协调县交通运输局调派临时便道材料（如钢板、碎石），尽快恢复通行。-落石清理：矿山安全生产管理办公室组织专业人员（矿山企业技术员、边坡工程师）使用挖掘机、装载机、破碎锤等设备清理落石，对不稳定边坡采用锚杆支护、钢丝网防护、混凝土喷浆等措施加固，防止再次落石；清理过程中，安排专人观察边坡动态，发现异常立即停止作业，疏散人员。-车辆处置：交通管理站调派吊车（起重量≥50吨）、清障车到达现场，将侧翻货车拖至安全区域；若货车载有燃油（如柴油、汽油），立即用沙土围堵泄漏区域，防止燃油流入河流或土壤，同时联系生态环境部门开展环境监测；若载有危险品（如炸药、化学品），立即疏散周边500米范围内人员，由专业机构进行处置。-医疗救护：卫生院在事故现场设置临时医疗点，对受伤人员进一步救治，并联系县医院、市医院增援医疗人员；统计伤亡人数，及时上报指挥部和县卫生健康局。####3.扩大响应（Ⅱ级及以上响应时）-当超出乡镇处置能力时，立即向县委、县政府请求支援，支援内容包括：-矿山救援：请求县矿山救援队（配备专业救援设备如生命探测仪、液压破拆工具）协助救援被困人员；-消防救援：请求县消防大队（配备登高车、破拆工具、救援机器人）协助救援被困车辆内人员；-医疗支援：请求县医院、市医院派遣医疗专家和救护车，支援伤员救治；-环境监测：请求县生态环境局派遣专业队伍，监测事故周边水质、空气质量，处理污染物；-道路抢修：请求县交通运输局调派大型机械（如挖掘机、压路机）抢修受损道路。###（四）响应终止符合下列条件之一，由总指挥（镇长）宣布终止应急响应：1.受伤人员全部得到救治，无人员失踪；2.落石清理完毕，受损道路恢复通行，临时便道拆除；3.次生灾害风险（如边坡坍塌、燃油泄漏）消除，现场隐患整改到位；4.事故调查工作启动，善后处理有序开展。##五、后期处置###（一）善后处理1.伤亡赔偿：乡镇政府牵头，联合县应急管理局、县交通运输局、保险公司成立善后处理小组，与伤亡人员家属协商赔偿事宜，包括医疗费、丧葬费、误工费、残疾赔偿金等，确保赔偿资金及时到位；对死亡人员家属做好安抚工作，避免引发不稳定事件。2.车辆理赔：交通管理站协助车主联系保险公司，提供事故现场照片、责任认定书等材料，引导车主办理车辆损毁理赔手续；若货车为营运车辆，协助车主联系货运公司，减少因事故造成的经济损失。3.群众安置：对受事故影响的周边群众（如道路中断导致出行不便的村民），村委会协调临时安置点（如村委会会议室、学校教室），提供饮用水、食物、被褥等生活物资；对因边坡坍塌需要搬迁的群众，自然资源和规划所协助选址，联系住建部门做好房屋重建工作。###（二）事故调查1.调查组组成：由应急管理办公室牵头，派出所、矿山安全生产管理办公室、自然资源和规划所、工会等部门组成事故调查组，邀请县应急管理局、县交通运输局派员参加。2.调查内容：查明事故发生的原因（如边坡设计缺陷、爆破作业不当、极端天气、驾驶员操作失误等）、事故性质（责任事故还是非责任事故）、责任主体（矿山企业、驾驶员、监管部门等），提出防范措施和处理建议。3.调查报告：事故调查组在应急响应终止后7日内完成《事故调查报告》，报乡镇政府及县应急管理局；对责任单位和个人，依法依规追究责任（如罚款、吊销许可证、刑事责任），涉嫌犯罪的移送司法机关处理。###（三）总结评估应急响应结束后10日内，指挥部组织召开总结评估会议，邀请县应急管理局、县交通运输局专家参加，分析预案执行中存在的问题（如响应速度慢、物资调配不及时、部门协同不畅等），形成《应急评估报告》；根据评估结果，修订完善本预案，优化处置流程，提升应急处置能力。##六、保障措施###（一）队伍保障1.应急抢险队：由矿山企业（15人）、民兵（10人）、道路养护人员（5人）组成30人应急抢险队，配备挖掘机（2台）、装载机（2台）、破碎锤（1台）、救援绳（50米）、液压剪（2套）等设备；每季度开展1次技能培训，提高抢险能力。2.医疗救护队：卫生院组建5人医疗救护小组，配备急救包（10个）、担架（5副）、氧气袋（3个）、心电监护仪（2台）等设备；与县医院签订《医疗救援合作协议》，确保伤员得到及时救治。3.专家技术组：聘请县级矿山、地质、工程领域专家3-5名，组成专家技术组，为事故处置提供技术支撑；每年召开1次专家座谈会，分析矿山边坡安全形势，提出防范建议。###（二）物资保障建立乡镇应急物资储备库，储备以下物资：-救援装备：破拆工具（10套）、救援绳（100米）、液压剪（5套）、照明设备（10套）；-医疗物资：急救包（30个）、消毒用品（20瓶）、担架（10副）、止血带（50条）；-交通设施：警戒带（200卷）、警示标志（100个）、反光锥（50个）、交通指示牌（20块）；-通讯设备：对讲机（20部）、卫星电话（4部）、应急广播（5台）；-生活物资：帐篷（10顶）、棉被（50床）、饮用水（100箱）、方便食品（50箱）。物资储备库由应急管理办公室负责管理，每季度检查1次，及时补充消耗或过期物资，确保物资完好。###（三）资金保障乡镇财政每年安排50万元应急专项资金，用于抢险清理、物资采购、培训演练、善后处理等工作；建立应急资金快速拨付机制，确保救援资金及时到位；财政所负责资金管理，做到专款专用，定期向乡镇政府汇报资金使用情况。###（四）通信保障编制《XX乡镇应急通讯录》，明确各成员单位负责人、联系人及电话，每年更新1次；配备4台卫星电话，确保极端天气下通信畅通；与县应急管理局建立视频调度系统，实时传输现场画面，及时掌握救援进展；乡镇应急办公室实行24小时值班制度，值班电话：XXX-XXXXXXX。###（五）技术保障与XX市矿山安全监测中心签订《技术支援协议》，引入边坡雷达监