2026年节能减排政策落实方案

2026年节能减排政策落实方案2026年是“十五五”规划开局之年，也是落实碳达峰碳中和目标的关键节点，为确保全国节能减排约束性目标顺利完成，制定本落实方案。一、总体要求与核心目标以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以能效提升和碳排放减量为核心，坚持政府引导、市场主导、社会参与，强化源头管控、过程监管、末端考核，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。2026年核心约束性目标为：全国单位GDP能耗较2025年下降3.2%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.6%以上，非化石能源占能源消费总量比重提升至19.8%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2025年分别下降1.8%、1.8%、2%、2%以上，重点高耗能行业能效标杆水平产能占比平均提升5个百分点以上，全面建立碳排放双控制度体系，重点领域节能降碳长效机制基本成型。二、重点领域节能降碳攻坚行动（一）工业领域节能降碳严格管控高耗能高排放低水平项目盲目上马，新建“两高”项目能效必须达到国家能效标杆水平，不符合要求的一律不予审批、核准、备案。2026年完成所有存量“两高”项目全覆盖能效诊断，建立“一项目一档案”，能效低于基准水平的限期6个月整改，整改后仍不达标的依法关停退出，年底前实现钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等8个重点高耗能行业能效基准水平以下产能基本清零，标杆水平产能占比分别提升至45%、50%、38%、35%、42%、40%、37%、36%。加快工业绿电替代，2026年规模以上工业企业绿电消费占比达到22%，重点高耗能行业绿电消费占比不低于25%，鼓励企业建设分布式光伏、分散式风电、储能系统，自发自用绿电量不计入能耗双控考核。强化工业余热余压回收利用，2026年重点高耗能行业余热余压利用率达到90%以上，规模以上工业企业工业固废综合利用率达到60%以上，重点行业水资源重复利用率达到92%以上。（二）建筑领域节能降碳2026年起，城镇新建居住建筑100%执行节能83%设计标准，公共建筑100%执行节能78%设计标准，全面推行绿色建筑三星级标准全覆盖，新建建筑同步安装能耗监测系统并接入市级建筑能耗监测平台。加快既有建筑节能改造，2026年完成既有居住建筑节能改造1.2亿平方米，公共建筑节能改造4000万平方米，重点推进老旧小区围护结构、供热系统、供电系统改造，改造后建筑能效提升30%以上。推进建筑可再生能源应用，2026年新建光伏建筑一体化应用面积超过5000万平方米，热泵供暖面积达到15亿平方米以上，城镇新建建筑电气化率达到65%以上，公共建筑空调、热水、炊事等终端用能电气化率达到70%以上。推进供热系统节能改造，2026年完成北方地区集中供热管网改造5000公里，供热系统能效提升15%以上，取消分散燃煤小锅炉，30万千瓦及以上热电联产机组供热覆盖范围内的燃煤锅炉全部关停。（三）交通领域节能降碳加快新能源汽车推广应用，2026年新能源汽车新车销量占比达到45%以上，城市公交、出租汽车、城市物流配送、环卫作业车辆新能源占比分别达到90%、85%、80%、75%，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，2026年淘汰量不低于100万辆。优化货物运输结构，加快大宗货物“公转铁、公转水”，2026年全国货物运输结构中铁路、水路货运占比提升至38%以上，沿海和内河港口大宗货物绿色运输比例达到85%以上。完善交通基础设施节能改造，2026年国家铁路电气化率达到76%，港口岸电设施覆盖率达到95%以上，机场廊桥岸电覆盖率达到100%，船舶靠港期间岸电使用率达到90%以上，民用运输机场场内车辆新能源占比达到80%以上。加快充换电基础设施建设，2026年新增公共充电桩220万台、换电站1.2万座，实现高速公路服务区充电设施覆盖率100%，老旧小区充电设施应装尽装，农村地区充电服务网络覆盖率达到60%以上。（四）公共机构节能降碳2026年公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降2%，人均综合能耗下降2.3%，单位建筑面积碳排放下降2.5%。全面推行公共机构能耗定额管理，超过定额的实行超定额累进加价收费，2026年末县级及以上节约型机关建成率达到100%，节约型公共机构示范单位占比达到20%以上。加快公共机构可再生能源应用，2026年新增公共机构分布式光伏装机1.5GW，具备安装条件的公共机构屋顶光伏覆盖率达到80%以上，公共机构公务用车新能源占比达到80%以上，鼓励公共机构采用合同能源管理模式开展节能改造，改造资金从节能效益中列支，不纳入财政预算刚性支出。（五）农业农村领域节能降碳加快老旧农机淘汰更新，2026年完成1000万台以上高耗能老旧农机淘汰，推广节能型农机占比达到30%以上，农机作业效率提升15%以上。推进农村散煤替代，2026年平原地区农村散煤基本清零，丘陵山区散煤替代率达到60%以上，推广生物质成型燃料、太阳能、空气源热泵等清洁取暖方式，对符合条件的农户给予购置补贴。提升农业废弃物资源化利用率，2026年秸秆综合利用率保持在92%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农膜回收率达到88%以上。完善农村节能基础设施，2026年农村太阳能路灯覆盖率达到60%以上，农村电网供电可靠性达到99.8%以上，满足农村新能源消费需求。三、制度体系与市场化机制建设（一）全面落地碳排放双控管理制度2026年全面建立碳排放总量和强度双控制度，取代原有能耗双控考核体系，将非化石能源消费、原料用能不纳入能耗和碳排放强度考核，预留10%的全国碳排放指标作为重大项目调剂库，对符合产业政策、能效达到标杆水平的先进制造业项目予以优先保障。各省级政府按照国家下达的碳排放总量和强度目标，分解到各地市、重点行业、重点用能单位，建立年度目标台账，实行季度调度、半年通报、年度考核。（二）完善能效标准体系2026年完成50项以上重点用能产品设备能效强制性国家标准制定修订，覆盖电机、水泵、风机、变压器、制冷设备、家用电器等重点品类，能效准入水平较2025年平均提升5%以上，标杆水平平均提升10%以上。发布《高耗能行业能效梯级利用指南》，明确不同行业能效基准、标杆值及升级改造路线图，2026年底前全面淘汰能效低于准入水平的产品设备，对生产、销售、使用淘汰类产品设备的单位和个人依法予以处罚。（三）健全市场化交易机制扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，2026年将建材、有色、钢铁、化工4个高耗能行业全部纳入全国碳市场，覆盖排放量超过50亿吨，年度碳交易量达到10亿吨以上，交易额达到300亿元以上。完善用能权交易市场，将年综合能耗5000吨标准煤以上的用能单位全部纳入交易范围，2026年用能权交易额达到50亿元以上。探索建立绿电、绿证、碳汇交易联动机制，企业消费绿电对应的减排量可抵消碳排放配额清缴，降低企业减排成本。（四）优化绿色价格机制完善差别电价、阶梯电价、惩罚性电价机制，高耗能行业能效低于基准水平的，用电价格上浮20%，能效高于基准水平但低于标杆水平的，用电价格上浮10%，能效达到标杆水平的，用电价格下浮10%，惩罚性电价收入全部用于支持节能降碳项目。完善居民阶梯电价、阶梯气价制度，对超出基本消费需求的部分实行累进加价，引导居民节约用能。完善港口岸电、充换电设施电价优惠政策，岸电用电价格执行大工业用电价格并免收容量电费，充换电设施用电实行峰谷分时电价，鼓励低谷时段充电。（五）强化绿色金融支撑2026年末全国绿色贷款余额达到45万亿元，绿色债券余额达到6万亿元，占全社会融资规模的比重提升至12%以上。扩大央行碳减排支持工具覆盖范围，每年安排1000亿元以上专项额度，支持节能改造、新能源应用、碳减排技术研发等项目，贷款利率低于同期LPR10个基点以上。鼓励金融机构开发节能贷、碳汇贷、能效贷等特色金融产品，对符合条件的节能降碳项目给予最高100%的贷款贴息支持。四、执法监管与考核问责（一）落实目标责任考核各省级政府每年向国务院报告节能减排目标完成情况，考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核，与评优评先、职务晋升直接挂钩。对考核优秀的地区给予5%的碳排放指标奖励，优先支持国家级节能降碳示范项目申报；对未完成年度目标的地区，实行高耗能项目区域限批，约谈政府主要负责人，连续两年未完成目标的，对相关责任人依法依规问责。（二）强化节能监察执法2026年完成所有年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位的全覆盖节能监察，重点监察能效标准执行、能耗限额落实、淘汰类设备使用等情况，对违法用能单位处10万元以上100万元以下罚款，逾期不整改的责令停产整治。建立跨部门联合执法机制，生态环境、发展改革、工业和信息化、市场监管等部门每季度开展联合执法行动，严厉打击节能降碳领域违法违规行为。（三）严格数据质量管控2026年重点用能单位能耗在线监测系统覆盖率达到100%，数据上传准确率达到98%以上，未接入监测系统的单位不得享受节能降碳相关补贴政策。建立碳排放数据质量终身追责制度，每年完成所有纳入碳市场企业的碳排放数据核查，对数据造假的企业，处违法所得5倍以上10倍以下罚款，纳入失信企业名单，对相关核查机构、责任人依法吊销资质、追究法律责任。五、技术创新与示范引领（一）加快核心技术攻关每年安排50亿元以上中央财政科技资金，支持高效光伏、新型储能、氢能、工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）、零碳工业炉窑等关键核心技术研发，2026年实现10项以上节能降碳核心技术产业化应用，核心技术国产化率达到85%以上。建立节能降碳技术产学研用协同创新平台，支持企业、高校、科研院所联合攻关，对突破“卡脖子”技术的团队给予最高1亿元奖励。（二）开展示范标杆创建2026年创建100个国家级节能降碳标杆园区、200家国家级能效“领跑者”企业、300个绿色低碳生活示范区，对示范园区、企业、项目给予财政补贴、税费减免、要素优先保障等支持，能效“领跑者”企业的能效指标可作为行业能效标杆值，引领全行业能效提升。（三）加快先进技术推广每半年发布《国家重点节能低碳技术推广目录》，2026年推广先进适用节能低碳技术50项以上，推广应用比例达到40%以上。鼓励企业采用合同能源管理、节能效益分享等模式应用先进节能技术，对技术推广成效突出的服务机构给予最高500万元奖励。六、全民参与与社会共治（一）强化宣传教育引导每年开展全国节能宣传周、全国低碳日系列活动，通过电视、广播、新媒体等渠道普及节能降碳知识，全年播放公益广告不少于1000小时，覆盖受众超过10亿人次。将节能降碳知识纳入国民教育体系，中小学每学期安排不少于2课时的节能低碳教育，高等院校开设节能低碳相关公共课程，提升全民节能意识。（二）完善绿色消费激励机制扩大绿色产品认证范围，2026年绿色产品认证覆盖品类达到200类以上，政府绿色采购比例达到90%以上，优先采购获得绿色产品认证的产品。鼓励居民购买绿色家电、新能源汽车、绿色建材等绿色产品，对符合条件的消费者给予不超过产品价格10%的消费补贴，最高补贴额不超过5000元。（三）畅通公众监督渠道建立节能减排有奖举报制度，举报违法用能、碳排放数据造假、违规建设“两高”项目等线索，经查实后给予1000元到10万元不等的奖励。畅通12369生态环境举报热线、12315市场监管举报热线、政务服务平台等监督渠道，对公众举报的线索7个工作日内予以答复，处理结果向社会公开。七、组织保障与政策支撑（一）强化组织领导成立国家节能减排工作领导小组，由国务院主要领导任组长，统筹协调全国节能减排工作，研究解决重大问题。各地区成立相应的领导机构，主要负责人是第一责任人，每年3月底前制定本地区年度节能减排落实方案，细化目标任务，分解到各部门、各单位，确保各项措施落地见效。（二）加大财政税费支持2026年中央财政安排节能减排专项资