道路运输企业安全投入保障制度

道路运输企业安全投入保障制度第一章总则第一条目的与依据为建立科学、规范、长效的道路运输企业安全生产投入保障机制，切实加强企业安全生产费用管理，确保企业具备安全生产条件，保障从业人员生命安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关行业法律法规标准，结合本公司生产经营实际，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于公司所属各部门、各分公司、车队以及所有从事道路旅客运输、货物运输（含危险货物运输）、汽车维修等相关业务的生产经营单位及全体从业人员。公司对全资、控股子公司及托管单位的安全投入管理参照本制度执行。第三条基本原则（一）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立安全投入在企业管理中的优先地位。（二）坚持“依法依规、足额提取、专户核算、优先保障”的原则，确保安全生产资金来源稳定、使用合规。（三）坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁把关”的原则，明确各级管理人员在安全投入管理中的职责。（四）坚持“计划管理、注重实效”的原则，安全投入应结合年度安全生产目标，制定预算计划，并严格考核投入产生的安全效益。第四条定义本制度所称安全投入，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。安全投入涵盖安全设施建设、设备购置与维护、安全教育培训、应急救援演练、隐患排查治理、劳动防护用品配备、安全生产技术革新等各项支出。第二章组织机构与职责第五条安全生产委员会职责公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全投入管理的决策机构，其主要职责包括：（一）审议批准公司年度安全生产费用提取、使用计划及预算。（二）审议批准重大安全技术改造项目、重大隐患治理项目的资金安排。（三）定期听取安全管理部门和财务部门关于安全投入执行情况的汇报，研究解决安全投入管理中的重大问题。（四）监督检查各部门、各单位安全投入制度的落实情况。第六条主要负责人职责公司主要负责人（法定代表人、总经理）是安全投入的第一责任人，对安全投入工作负全面责任，具体职责包括：（一）保证安全生产费用的足额提取和有效投入。（二）批准年度安全投入预算和重大资金使用方案。（三）为安全投入提供组织、人力、物力、财力等资源保障。（四）确保安全投入符合国家法律法规和行业标准要求。第七条安全管理部门职责安全管理部门是安全投入的归口管理部门，具体职责包括：（一）编制公司年度安全生产费用提取和使用计划，并纳入公司年度预算。（二）根据安全生产实际需求，提出具体的安全投入项目申请。（三）负责安全投入项目的立项审查、技术论证和实施过程中的安全监管。（四）建立安全投入使用台账，详细记录安全费用的提取、使用、结余情况。（五）定期对安全投入项目的实施效果进行评估，并形成评估报告。（六）配合财务部门进行安全投入的统计、核算和审计工作。第八条财务部门职责财务部门负责安全投入的财务管理与会计核算，具体职责包括：（一）按照国家规定的提取标准，按时、足额计提安全生产费用。（二）对安全投入资金进行专户核算（或专账核算），确保资金专款专用。（三）严格审核安全投入支出的合规性、票据的真实性及审批手续的完整性。（四）按月度、季度、年度向安委会和安全管理部门提供安全费用的计提、使用、结余财务报表。（五）协助安全管理部门编制年度安全投入预算。第九条其他部门职责（一）技术、设备部门：负责提出车辆技术状况维护、安全设施设备更新改造、GPS/北斗监控平台建设等技术类项目的资金需求计划，并组织实施。（二）人力资源部门：负责提出从业人员安全教育培训、特种作业人员资格取证、安全文化建设等人力资源类项目的资金需求计划，并组织实施。（三）运营、调度部门：负责提出运输途中安全保障、行车动态监控、驾驶员身心健康管理等运营类项目的资金需求计划。（四）各基层车队、维修厂：负责根据本单位安全生产实际情况，上报具体的安全设施维护、隐患整改等资金需求，并严格按照批准的方案使用资金。第三章资金提取与预算管理第十条提取标准公司严格按照国家及地方有关规定，以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式提取安全生产费用。具体提取标准如下：（一）普通客运、货运业务：按照上年度营业收入的1.5%提取。（二）危险货物运输等特殊业务：按照上年度营业收入的1.5%提取（如国家规定有更高标准，从其规定）。（三）汽车维修业务：按照上年度营业收入的1.0%提取。（四）如果上年度营业收入不足或无法准确核算的，按照不低于公司当年生产经营计划预计营业收入的1.5%足额计提，年终进行多退少补调整。第十一条预算编制（一）每年第四季度，安全管理部门应会同财务部门及各业务部门，根据下一年度安全生产工作目标、隐患排查治理计划、设备更新计划、培训计划等，编制下一年度《安全生产费用预算表》。（二）预算编制应细化到具体项目，明确项目名称、实施内容、预算金额、责任部门、实施时间和预期效果。（三）年度预算经安委会审议通过后，报公司主要负责人批准执行，并纳入公司年度财务总预算。第十二条预算调整（一）在预算执行过程中，因国家政策调整、安全生产形势变化或突发重大安全隐患等原因，确需调整预算的，由责任部门提出书面申请，说明调整理由和金额，经安全管理部门审核、财务部门复核后，报安委会审批。（二）对于突发性、紧急性的重大安全隐患治理或事故抢险，所需资金超过年度预算余额的，应立即启动应急资金保障机制，优先安排资金，事后按规定程序补办预算调整审批手续。第十三条资金结转年度安全生产费用如有结余，应结转下年度继续使用，专项用于安全生产，不得挪作他用或用于非安全生产性支出。第四章使用范围第十四条完善、改造和维护安全防护设施设备支出（一）车辆安全设施的配备与维护：包括营运车辆安装和更新符合标准的卫星定位装置（GPS/北斗）、视频监控系统、防抱死制动系统（ABS）、防侧翻系统、轮胎压力监测系统（TPMS）、自动灭火装置、限速装置、缓速器、安全带、逃生锤、应急门窗等费用。（二）运输场站安全设施建设：包括客运站、货运站、物流园区的安检设备（X光机、安检门）、消防设施（灭火器、消防栓、喷淋系统）、监控报警系统、安全警示标志标牌、隔离防护设施、防静电设施等的购置、安装、检测、维护及更新改造费用。（三）维修车间安全设施：包括举升机安全锁止装置、地沟防护设施、通风排气系统、危险化学品存储防爆柜、废油废水处理设施等的完善与维护费用。第十五条配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出（一）应急救援器材购置：包括购买应急救援车辆、抢险工具、消防器材、防护服、防毒面具、正压式空气呼吸器、急救药品箱、担架、通讯设备等。（二）应急演练支出：包括组织开展综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练所产生的人员费用、物资消耗费用、场地租赁费用、评估服务费用等。企业每年应至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，相关费用从安全费用中列支。第十六条开展重大危险源检测、评估、监控支出和事故隐患排查治理支出（一）重大危险源管理：包括对罐区、停车场等重大危险源进行辨识、评估、登记建档、实时监控、检测检验所发生的费用。（二）隐患排查治理：包括聘请专业机构或专家进行隐患排查评估的费用，购买便携式检测仪器、气体检测仪等隐患排查工具的费用，以及治理车辆技术状况不良、场站设施缺陷等一般和重大隐患所发生的材料、人工、机械费用。第十七条安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出（一）安全检查与咨询：包括组织日常安全巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查产生的差旅费、交通费，以及聘请第三方安全技术服务机构进行安全现状评价、安全管理体系咨询、安全生产标准化评审达标等费用。（二）安全生产标准化建设：包括为建立和保持安全生产标准化体系而进行的制度建设、流程优化、现场整改等相关费用。第十八条安全生产宣传、教育、培训支出（一）教育培训硬件：包括建设安全培训教室、购买培训教材、音像制品、题库软件、模拟驾驶培训设备、多媒体教学设施等费用。（二）教育培训实施：包括从业人员（含驾驶员、乘务员、维修工、管理人员）的岗前三级安全教育、年度再教育培训、特种作业人员专业培训、班组长安全培训、应急处置技能培训、转岗复工培训等产生的师资费、教材费、场地费、考试费等。（三）安全文化建设：包括制作安全宣传栏、挂图、标语、手册，组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等安全文化活动的费用。第十九条）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出（一）劳动防护用品采购：为驾驶员、乘务员、维修工、装卸工、安检员等现场作业人员定期采购符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，包括工作服、安全帽、防眩目眼镜、反光背心、防滑鞋、绝缘手套、防尘口罩、耳塞等。（二）防护用品检测与更换：对特种劳动防护用品进行定期检测、检验，以及到达使用期限或失效后的报废更新费用。第二十条安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出（一）技术革新：包括引进先进的主动安全防御系统（如ADAS）、驾驶员状态监测系统（DMS）、盲区监测系统、电子围栏技术、智能视频分析技术等新技术、新装备的购置和安装费用。（二）信息化建设：包括安全生产管理信息系统、车辆动态监控平台升级、隐患排查治理系统、电子运单系统等信息化软件的开发、购置和维护费用。第二十一条其他与安全生产直接相关的支出（一）安全生产奖励：设立专项安全奖励基金，对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人给予的物质奖励。（二）职业健康防治：包括对作业场所进行职业病危害因素检测、评价，为从业人员建立职业健康监护档案，进行职业健康体检等费用。（三）安全生产责任保险：按照规定缴纳的安全生产责任保险、承运人责任险、雇主责任险等相关保险费用。（四）特种设备检测检验：包括压力容器、起重机械、消防设施等特种设备的安全附件、安全保护装置的定期检测检验费用。第五章使用管理流程第二十二条申请与审批安全投入资金的使用实行严格的申请、审批制度。具体流程如下表所示：支出金额等级申请部门审核部门审批部门备注2000元以下（含）基层单位/业务部门安全管理部门分管安全领导/部门负责人日常小额维护、零星防护用品采购2000元-10000元（含）基层单位/业务部门安全管理部门、财务部门分管安全领导较大设备维修、专项培训费用10000元-50000元（含）业务部门安全管理部门、财务部门总经理重大隐患治理、重要设备购置50000元以上业务部门安全管理部门、财务部门安委会/董事会重大技改项目、系统工程建设（一）申请：由需求部门填写《安全生产费用使用申请表》，详细说明项目内容、预算金额、测算依据、预期安全效益及实施周期，并附相关技术方案或采购清单。（二）审核：安全管理部门对项目的必要性、合规性进行审核；财务部门对资金渠道、预算额度及票据合规性进行审核。（三）审批：按照审批权限报相关领导审批。对于重大项目，需组织专家进行技术论证和可行性研究。第二十三条资金拨付与使用（一）财务部门根据审批通过的《安全生产费用使用申请表》及合同、发票等凭证，及时办理资金拨付手续。（二）资金支付应严格遵守国家财经纪律和公司财务管理制度，原则上通过银行转账支付，减少现金支付。（三）对于工程类、采购类项目，应严格执行招投标或比价采购程序，确保资金使用效益最大化，防止暗箱操作。第二十四条实施与验收（一）项目实施部门负责按照批准的方案和技术标准组织实施，确保项目质量和进度。（二）项目完成后，实施部门应组织安全管理部门、技术部门、财务部门及相关专家进行验收。验收内容包括：是否按计划完成、质量是否达标、安全性能是否满足要求、资料是否齐全等。（第二十五条）验收合格后，签署《安全投入项目验收单》，并作为财务最终结算和台账登记的依据。验收不合格的，应责令整改或返工，由此产生的费用由责任部门承担。第六章财务管理与核算第二十六条会计核算（一）财务部门应在“管理费用”科目下设“安全生产费用”明细科目，或者在成本费用中单独核算安全生产费用的提取和使用情况。（二）企业提取安全费用时，借记“管理费用-安全生产费用”等科目，贷记“专项储备”科目。（三）使用安全费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集，待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十七条专款专用（一）安全生产费用必须专款专用，严禁挪用。（二）安全生产费用不得用于：1.发放管理人员和工人的奖金、津贴、福利等。2.购买与安全生产无关的办公用品、车辆、房产等。3.弥补企业亏损、偿还债务。4.建设办公楼、招待所等非生产性设施。5.其他与安全生产无直接关系的支出。第二十八条台账管理（一）安全管理部门和财务部门应分别建立《安全生产费用管理台账》，实时记录费用的提取、使用、结余情况。（二）台账内容应包括：日期、凭证号、摘要、提取金额、使用项目金额、结余金额、经办人、备注等信息。（三）每月底，安全管理部门台账与财务部门账面数据进行核对，确保账实相符、账账相符。第二十九条统计报告（一）财务部门应于每月初5个工作日内，向安全管理部门提供上月安全费用计提和使用情况报表。（二）安全管理部门应于每季度首月10个工作日内，向安委会提交上季度《安全生产投入执行情况报告》，分析投入进度、使用效果及存在的问题。（三）年度终了后40日内，公司应编制年度安全生产费用提取和使用情况报告，报备属地交通运输主管部门及应急管理部门。第七章监督与审计第三十条内部监督（一）公司安委会应每半年组织一次对安全投入制度执行情况的专项检查，重点检查资金是否足额提取、是否专款专用、审批手续是否完备、使用效益是否显著。（二）安全管理部门应加强对安全投入项目实施过程的现场监督，确保资金真正用于改善安全生产条件。第三十一条内部审计（一）公司内部审计部门应将安全投入管理纳入年度审计计划，定期对安全生产费用的提取、使用、管理情况进行审计。（二）审计内容包括：提取标准是否符合规定、预算执行是否偏差过大、支出范围是否合规、会计核算是否准确、是否存在挤占挪用等违规行为。（三）审计报告应报送公司主要负责人和安委会，对发现的问题应督促限期整改。第三十二条公示制度为保障从业人员的知情权和监督权，公司应建立安全投入公示制度。每年至少一次将年度安全投入提取、使用情况向全体职工进行公示，公示时间不少于7天，并接受职工代表的质询和监督。第三十三条外部监督公司应自觉接受交通运输主管部门、应急管理部门、财政部门及税务部