煤矿开采单位安全绩效考核制度

煤矿开采单位安全绩效考核制度第一章总则为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实落实煤矿安全生产主体责任，强化红线意识和底线思维，建立健全激励与约束并重的安全生产长效机制，规范煤矿开采单位安全生产行为，有效防范和遏制各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》及上级主管部门关于安全生产标准化管理等相关法律法规和文件精神，结合本单位实际生产情况，特制定本制度。本制度适用于本单位所属各职能部门、生产区队、辅助单位及全体从业人员（包括正式工、合同工、合同制工人、劳务派遣工及实习人员等）的安全绩效考核工作。安全绩效考核坚持“以人为本、实事求是、客观公正、量化评价、奖惩分明”的原则，实行全员、全过程、全方位的精细化管理。考核旨在通过对安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况、风险管控效果、安全教育培训质量及现场作业规范程度等进行综合评价，将安全绩效与薪酬分配、职务晋升、评优评先直接挂钩，充分调动各级人员抓好安全生产的积极性和主动性，确保矿井实现长治久安。第二章组织机构与职责为确保安全绩效考核工作的顺利实施，成立安全绩效考核领导小组。领导小组组长由矿长担任，副组长由安全副矿长、总工程师、生产副矿长、机电副矿长等领导班子成员担任。成员单位包括安检科、生产技术科、机电科、通风科、调度室、人力资源科、财务科及工会等相关部门。领导小组的主要职责是：负责审定安全绩效考核办法及评分标准；负责研究解决考核过程中出现的重大争议和问题；负责对考核结果进行最终审批，并依据考核结果做出奖惩决定；负责监督考核工作的公正性与透明度，确保考核流程合规。领导小组下设办公室，办公室设在安检科，由安检科科长兼任办公室主任。办公室作为日常办事机构，具体负责安全绩效考核的组织、协调、统计、汇总等日常工作。其主要职责包括：制定和修订具体的考核细则及评分标准；组织实施月度、季度及年度安全绩效考核；收集、整理、分析考核数据，建立考核档案；受理被考核单位或个人的申诉与复议申请；定期向领导小组汇报考核工作进展情况及存在问题。各职能部门在安全绩效考核中承担专业管理职责。生产技术科负责考核采掘工程质量、顶板管理及技术规程措施的编制与执行情况；机电科负责考核机电设备的完好率、保护装置的灵敏可靠性及机电运输规章制度的落实情况；通风科负责考核“一通三防”管理、监测监控系统运行及防突措施落实情况；调度室负责考核生产调度指挥的及时性、准确性及应急预案的启动执行情况；人力资源科负责考核全员安全培训教育、持证上岗及劳动纪律情况；财务科负责安全绩效奖金的核算与发放；工会负责对考核过程进行民主监督，维护职工合法权益。第三章考核对象与周期安全绩效考核实行分级分类考核机制，根据管理层级和岗位性质的不同，设定不同的考核对象和周期。（一）对矿领导班子成员的考核。依据其分管范围内的安全工作成效、重大风险管控情况及上级安全检查结果进行评价。考核周期为月度预考核、年度总考核。月度考核主要关注当月现场安全管理及隐患整改情况，年度考核结合全年安全指标完成情况及履职尽责情况进行综合评定。（二）对各职能科室及生产区队（科、区、队）的考核。实行月度定期考核与日常动态巡查相结合的方式。月度考核于次月上旬进行，对上月全月的安全管理情况进行综合评分。日常动态考核由安检科及各业务科室不定时开展，对发现的“三违”行为、重大隐患及现场管理漏洞进行即时扣分，并纳入当月度考核汇总。（三）对一线班组及班组长的考核。重点考核班组建设、现场交接班、隐患排查治理、工程质量及班组无“三违”情况。考核周期为月度考核，实行“日清月结”，即每日由验收员或安监员进行班评估，月底汇总计算总分。（四）对全体岗位作业人员的考核。实行个人安全技能与安全行为双重考核。考核内容包括个人安全知识掌握程度、操作规程执行情况、隐患排查能力及互保联保履行情况。考核周期为月度考核，结果直接计入当月个人安全绩效工资。第四章考核内容与评分标准安全绩效考核内容采用量化指标与定性评价相结合的方式，主要包括安全目标指标、安全责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、现场作业管理、教育培训、应急管理及职业卫生等八个维度。第一节安全目标指标（权重20%）主要考核各类事故控制指标及安全生产标准化达标情况。1.事故控制：发生生产安全死亡事故，当月考核实行“一票否决”，该项得分为零，并取消年度评优资格。发生重伤事故，每起扣减该项基础分的50%；发生轻伤事故，每起扣减该项基础分的10%。非人身事故（如机电运输事故、瓦斯超限事故等）根据事故性质及影响程度，按级别进行扣分，一般事故扣10分，较大事故扣30分，重大事故直接否决。2.安全生产标准化：采掘工作面及机电硐室等地点的安全生产标准化评级必须达到规划等级。一级标准化矿井验收达标，得满分；未达标或被降级，根据降级幅度扣减相应分数。月度动态检查中，发现工程质量不合格，每处扣2分，存在严重质量隐患每处扣5分。第二节安全责任落实（权重15%）主要考核安全生产责任制及规章制度的执行情况。1.制度执行：各级管理人员是否按规定带班下井，是否按规定召开安全例会，是否及时传达上级安全指令。发现缺勤、迟到、早退或会议记录不全，每次扣2分。2.文件落实：对上级下发的安全文件、整改通知单是否按规定时间落实并反馈。未按时反馈每份扣1分，反馈内容敷衍了事每份扣3分。3.现场履职：管理人员下井带班期间是否发现并解决现场实际问题，带班记录是否详实。带班期间未制止违章指挥或违章作业，每次扣5分。第三节风险分级管控（权重15%）主要考核双重预防机制中风险辨识、评估及管控措施的落实情况。1.风险辨识：是否按规定周期开展年度、专项及月度风险辨识。未开展辨识工作扣10分，辨识报告内容不全扣5分。2.管控措施：风险管控措施是否编制到位、现场执行到位。现场发现管控措施未落实，每项扣3分；因管控措施失效导致险情或事故的，该项不得分。3.告警管理：风险监测预警系统是否正常运行，报警是否及时处置。误报、漏报或处置超时，每次扣2分。第四节隐患排查治理（权重20%）主要考核隐患排查的频次、覆盖率及整改闭环情况。1.排查频次：矿级、区队级、班组级是否按规定开展隐患排查。少一次排查扣5分，排查记录造假扣10分。2.隐患整改：对排查出的隐患是否按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。一般隐患未按期整改每条扣2分，重大隐患未挂牌督办或未按期整改每条扣10分。3.闭环管理：隐患整改验收是否规范，是否存在虚假销号。发现虚假销号每条扣5分。第五节现场作业管理（权重15%）主要考核作业规程、操作规程的执行及“三违”管控情况。1.规程措施：作业地点是否具备有效的作业规程，施工是否与规程相符。无规程施工扣10分，不按规程施工每处扣5分。2.“三违”管理：被考核单位人员出现一般“三违”行为，每人次扣2分；出现严重“三违”行为，每人次扣5分；出现特别严重“三违”或集体违章，该项不得分。3.职业卫生：现场防尘、防毒、降噪设施是否齐全完好，劳保用品佩戴是否规范。发现设施不完好每处扣2分，不佩戴劳保用品每人次扣1分。第六节教育培训与应急（权重15%）主要考核全员安全培训、持证上岗及应急演练情况。1.培训学时：是否按规定完成年度及月度培训计划，参培率是否达标。缺勤培训每人次扣1分，培训考试不合格每人次扣2分。2.持证上岗：特种作业人员及管理人员是否持证上岗。发现无证上岗每人次扣5分，证件过期每人次扣3分。3.应急演练：是否按规定开展各类应急演练，演练评估是否总结到位。未开展演练扣5分，演练流于形式扣3分。具体评分细则详见附件《煤矿开采单位安全绩效考核评分标准表》。该表将上述考核内容细化分解为若干具体考核指标，并明确对应的扣分标准、检查方式及责任部门。第五章考核方式与程序安全绩效考核采取“日常动态监控、月度集中检查、季度综合评比、年度总评表彰”的方式进行。（一）日常动态监控。安检科及各专业科室利用安全监控系统、人员定位系统、工业视频监控系统等手段，对井下各作业地点进行24小时不间断监控。安监员、瓦检员、现场验收员等专兼职安全管理人员在日常巡检中，依据考核标准对现场违章、隐患及管理漏洞进行实时记录，并录入安全管理信息系统。动态监控数据作为月度考核的重要依据，实行日积月累。（二）月度集中检查。每月下旬，由安全绩效考核办公室牵头，组织各专业技术人员组成联合检查组，对全矿井进行一次全覆盖的安全质量标准化大检查。检查采取井下现场查看、地面资料查阅、人员询问抽考相结合的方式。检查组对照《评分标准表》对各被考核单位进行逐项打分，打分结果需由被考核单位负责人签字确认，如有异议可当场提出，由检查组裁定或记录待复议。（三）数据汇总与评分。每月初，安全绩效考核办公室将日常动态监控扣分情况、月度集中检查得分情况、上级部门检查情况及各类事故情况进行汇总。计算公式为：综合得分=月度集中检查得分日常动态扣分上级检查扣分事故扣分+创新加分。创新加分主要针对在安全管理方面有技术创新、管理创新并提出合理化建议产生显著效益的单位或个人。（四）结果审定与公示。汇总后的初步考核结果报请安全绩效考核领导小组进行审议。领导小组对考核结果的公平性、准确性进行审核，并确定最终考核等级。考核结果审定后，在全矿范围内进行公示，公示期不少于3个工作日。公示期间，接受广大职工的监督。（五）申诉与复议。被考核单位或个人对考核结果有异议的，可在公示期内向考核办公室提出书面申诉，并提供相关证据材料。考核办公室在收到申诉后，应在5个工作日内组织复核，并将复核结果书面反馈给申诉人。经复核确属计算错误或评判不当的，应予以修正。第六章考核结果应用建立安全绩效考核结果与薪酬分配、职务晋升、评优评先“三挂钩”的机制，充分发挥考核的导向和激励作用。（一）与薪酬分配挂钩。实行安全结构工资制度。从职工工资总额中提取一定比例（如20%-30%）作为安全绩效工资。1.区队考核：根据区队月度考核综合得分，计算安全绩效工资系数。考核得分在90分及以上的，系数为1.2；得分在80-89分的，系数为1.0；得分在70-79分的，系数为0.8；得分低于70分的，系数为0.5，并由区队负责人向矿安委会做书面检讨。区队安全绩效工资总额=区队计提基数×系数。2.个人考核：个人安全绩效工资由所在区队考核结果和个人考核结果共同决定。个人出现“三违”行为或造成事故的，除扣除当月部分或全部安全绩效工资外，还需执行风险抵押金抵扣制度。（二）与职务晋升挂钩。将安全绩效作为干部选拔任用的首要条件和“硬指标”。1.提拔任用：拟提拔的科级及以上管理干部，其近一年内的安全绩效考核成绩必须均在合格以上，且至少有一次优秀记录。若任期内发生安全责任事故或考核排名连续三次在末位的，一律予以免职或降职使用。2.年度考评：年度安全绩效考核不合格的管理人员，不得参加下一年度的职务晋升竞争，并安排离岗培训。（三）与评优评先挂钩。实行安全生产“一票否决”制。1.评优资格：年度内发生死亡事故或累计发生两次及以上重伤事故的单位，取消年度所有集体荣誉称号的评选资格。发生责任事故的个人，取消年度各类先进个人的评选资格。2.奖励机制：对于在年度安全绩效考核中排名前三名的区队和科室，授予“安全生产先进单位”称号，并给予一次性集体奖励。对于全年无“三违”、无事故、且在隐患排查中表现突出的个人，授予“安全标兵”称号，给予物质奖励并优先安排疗养。（四）安全风险抵押金制度。全员实行安全风险抵押。年初根据岗位风险程度缴纳不同额度的抵押金。年度考核实现安全目标的，返还抵押金并按1.5倍至2倍给予奖励；未实现安全目标或发生责任事故的，按规定比例扣除抵押金，直至扣完。第七章特殊情况与一票否决为强化对重大安全风险的管控，设定严格的“一票否决”条款。凡出现以下情况之一的，当月或年度安全绩效考核直接定为不合格，并按规定对相关责任人进行严肃处理。1.发生造成人员死亡的生产安全事故（含因工死亡）；2.发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水、火灾、顶板大面积垮落等虽未造成人员死亡但性质恶劣、社会影响巨大的非伤亡事故；3.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；4.因管理不善导致上级主管部门下达的停产整顿指令的；5.在重大隐患治理过程中，未按规定制定方案或措施落实不到位导致隐患长期存在的；6.特种作业人员无证上岗导致发生险肇事故的；7.阻碍、干涉安全监督检查或事故调查处理的。对于被“一票否决”的单位，除取消当期所有安全奖励外，还需连带扣除该单位主要负责人及分管负责人的年度安全风险抵押金，并视情节严重程度给予行政记过、降级或撤职处分。第八章监督与持续改进安全绩效考核工作必须接受全矿职工的民主监督。工会组织应定期组织职工代表对考核过程进行巡视，听取职工对考核工作的意见和建议。安全绩效考核办公室应每季度召开一次考核工作分析会，总结考核工作中的经验教训，分析考核指标的科学性和可操作性。根据国家法律法规的变化、矿井生产条件的改变以及上级主管部门的新要求，每年至少对《安全绩效考核制度》及《评分标准表》进行一次修订和完善。修订工作应广泛征求基层单位和一线职工的意见，确保考核制度与时俱进，始终贴合安全生产实际。通过PDCA（计划、执行、检查、处理）循环，不断提升安全绩效考核管理水平，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。第九章附则本制度所涉及的考核评分表、实施细则及相关记录表格，是本制度的组成部分，与本制度具有同等效力。本制度中未涉及的内容，按国家及行业有关法律、法规、标准和上级部门规定执行。本制度由安全绩效考核领导小组办公室（安检科）负责解释。各基层单位可根据本制度精神，结合本单位实际情况，制定具体的实施细则，并报考核办公室备案。本制度自发布之日起施行。原有关安全绩效考核的规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件：煤矿开采单位安全绩效考核评分标准表（部分示例）考核项目考核内容标准分评分标准检查方式责任部门一、安全目标指标1.杜绝死亡事故，减少重伤和轻伤20发生死亡事故，该项不得分并实行一票否决；发生重伤事故，每起扣10分；发生轻伤事故，每起扣2分。事故统计报表安检科2.杜绝二级以上非伤亡事故10发生二级非伤亡事故，每起扣5分；发生三级非伤亡事故，每起扣2分。事故调查报告调度室3.安全生产标准化达标10采掘工作面未达一级标准化，每个头面扣5分；机电硐室未达标，每个扣2分。现场检查各专业科二、安全责