小微权力监督考核细则

小微权力监督考核细则小微权力监督考核工作是规范基层公权力运行、维护群众合法权益、推动基层治理现代化的重要举措。为深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸要求，进一步明确小微权力监督的重点环节和评价标准，构建科学、规范、有效的考核体系，现结合基层实际，制定本监督考核细则。本细则适用于村（社区）“两委”班子成员、集体经济组织管理人员、基层站所（中心）工作人员等行使小微权力的责任主体，重点围绕与群众利益密切相关的民生保障、集体“三资”管理、工程项目建设、惠民政策落实等领域公权力运行情况开展考核。考核坚持问题导向与目标导向相结合、定量评价与定性分析相结合、群众参与与组织评定相结合原则，突出实效性、针对性和可操作性，确保小微权力在阳光下规范运行。一、考核内容与评分标准考核总分设为100分，实行“基础指标+扣分项+加分项”结构，其中基础指标80分，扣分项20分（上不封顶），加分项不超过10分。具体内容如下：（一）权力清单管理（15分）1.清单编制规范性（5分）：责任主体需对照上级明确的小微权力事项指导目录，结合本地实际制定《小微权力运行清单》，清单应涵盖集体资产资源处置、土地征收补偿分配、低保申请审核、医疗救助审批、计划生育奖励落实等群众关切事项，明确权力名称、实施主体、运行流程、办理时限、监督方式等要素。考核要点：清单是否经村（居）民代表会议讨论通过（2分），是否报乡镇（街道）备案（2分），是否根据政策调整或群众需求动态更新（1分）。未通过讨论或未备案的，每项扣2分；未动态更新的，每季度扣0.5分。2.权力边界把控（5分）：责任主体需严格在清单范围内行使职权，禁止越权决策、违规审批或擅自扩大权力范围。考核要点：是否存在超清单范围用权行为（如未经授权处置集体土地、违规认定困难群众资格等）（3分），是否存在以“一事一议”“特事特办”等名义规避清单约束的情形（2分）。发现超范围用权的，每例扣3分；规避约束的，每例扣2分。3.清单宣传普及（5分）：需通过公示栏、微信群、入户讲解等方式向群众宣传小微权力清单内容，确保群众知晓权力运行流程和自身监督权利。考核要点：是否在村（社区）便民服务中心、主要路口等显著位置长期公示清单（2分），是否通过“院坝会”“主题党日”等形式开展集中宣传（2分），是否针对老年人、流动人口等重点群体进行个性化讲解（1分）。未公示的扣2分；未开展集中宣传的扣2分；未覆盖重点群体的扣1分。（二）决策程序规范（20分）1.民主决策执行（8分）：涉及集体资产处置、大额资金使用（5000元以上）、惠民政策落实对象确定等重大事项，需严格执行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村（居）民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）或“四步议事法”（收集民意、协商议事、民主决策、监督实施）程序。考核要点：决策记录是否完整（含议题提出、讨论过程、表决结果等）（3分），是否留存会议影像、签到表等佐证材料（2分），是否存在“先执行后补程序”“以文件传阅代替会议表决”等违规情形（3分）。记录不完整的扣1-3分；无佐证材料的扣2分；违规决策的，每例扣3分。2.审批流程合规（7分）：涉及群众申请类事项（如低保、临时救助、保障性住房申请等），需严格落实“申请受理—材料初审—调查核实—公示评议—审核审批”流程，禁止“暗箱操作”“人情审批”。考核要点：是否建立申请材料接收登记台账（2分），是否对申请对象家庭经济状况进行入户核查（3分），是否在村（社区）公示拟审批对象名单及依据（2分）。无登记台账的扣2分；未入户核查的，每例扣2分；未公示的，每例扣1分。3.风险防控落实（5分）：需针对权力运行中的高风险环节（如资金发放、工程招标、资产租赁等）制定防控措施，明确责任人和监督节点。考核要点：是否建立《小微权力风险防控清单》（2分），是否对财务人员、项目负责人等关键岗位人员开展定期廉政教育（2分），是否对历史廉政风险点（如重复申报补贴、虚列开支等）进行专项排查（1分）。未建立清单的扣2分；未开展教育的，每季度扣1分；未排查风险点的扣1分。（三）执行过程监督（25分）1.内部监督实效（10分）：村（居）务监督委员会需依法履行监督职责，重点对决策程序、资金使用、项目实施等环节开展监督。考核要点：是否每月召开监督工作会议（2分），是否对“三资”管理、惠民资金发放等事项进行逐项审核（3分），是否形成《监督工作日志》并向群众公开监督结果（3分），是否存在“不敢监督、不会监督”“监督走过场”等问题（2分）。未召开会议的，每月扣1分；未审核重点事项的，每项扣2分；无监督日志或未公开结果的，扣3分；监督不力的，每例扣2分。2.外部监督畅通（8分）：需通过设立意见箱、开通监督热线、建立“码上监督”平台等方式拓宽群众监督渠道，确保群众意见“有处提、有人管、有反馈”。考核要点：监督渠道是否在显著位置公示（2分），是否对群众反映问题建立“受理—核查—反馈”闭环机制（3分），是否在问题受理后15个工作日内反馈处理结果（3分）。未公示渠道的扣2分；未建立闭环机制的扣3分；超期未反馈的，每例扣1分。3.上级指导督促（7分）：乡镇（街道）纪（工）委、农业农村、民政等职能部门需加强对小微权力运行的指导和督查，定期开展专项检查。考核要点：是否每季度对村（社区）小微权力运行情况进行抽查（2分），是否对发现的问题下发《整改通知书》并跟踪整改（3分），是否将监督考核结果与村（社区）干部绩效挂钩（2分）。未开展抽查的，每季度扣1分；未跟踪整改的，每例扣2分；未挂钩绩效的扣2分。（四）结果公开透明（15分）1.公开内容全面（5分）：需公开的内容包括但不限于集体“三资”收支、工程项目招标及资金使用、惠民政策落实对象名单、低保动态调整、救灾物资发放等群众关切事项。考核要点：是否按照“应公开尽公开”原则编制《公开目录》（2分），是否存在“选择性公开”“只公开结果不公开过程”等问题（3分）。未编制目录的扣2分；选择性公开的，每例扣2分。2.公开形式规范（5分）：需通过固定公示栏（需防雨、防破坏）、村（居）民微信群、“阳光村务”平台等多渠道公开，其中纸质公示需拍照存档。考核要点：公示栏是否设置在人员密集、便于查看的位置（2分），电子公开是否同步更新（2分），是否留存公示影像资料（1分）。位置不规范的扣2分；电子公开不同步的，每项次扣1分；无影像资料的扣1分。3.公开时间及时（5分）：常规性事项每季度公开1次（如“三资”收支），阶段性事项在完成后7个工作日内公开（如低保评定），临时性事项（如救灾物资发放）在事项确定后3个工作日内公开。考核要点：是否存在延迟公开超过5个工作日的情况（3分），是否存在长期不更新公示内容（如超过1个月未更新）（2分）。延迟公开的，每例扣1分；长期不更新的，每例扣2分。（五）群众权益保障（15分）1.诉求响应效率（5分）：对群众通过监督渠道反映的问题，责任主体需及时回应，不得推诿扯皮或敷衍塞责。考核要点：是否存在“群众多次反映未解决”的问题（3分），是否存在对监督意见“只记录不处理”的情况（2分）。未解决的问题，每例扣2分；只记录不处理的，每例扣1分。2.利益维护到位（5分）：需确保小微权力运行结果符合群众根本利益，禁止侵害群众财产权、知情权、参与权等合法权益。考核要点：是否存在因违规用权引发群众信访（如集体资产被低价处置、惠民资金被截留）（3分），是否存在“优亲厚友”“吃拿卡要”等损害群众利益行为（2分）。引发信访的，每例扣3分；存在不正之风的，每例扣2分。3.满意度评价（5分）：通过随机走访、问卷调查等方式开展群众满意度测评，测评对象覆盖普通群众、党员代表、困难群体等，样本量不低于本区域常住户数的20%。考核要点：满意度（“满意”“基本满意”占比）是否达到80%以上（3分），“不满意”问题是否全部整改并反馈（2分）。满意度低于80%的，每低5个百分点扣1分；未整改反馈的，每例扣1分。二、考核方式与程序考核工作由乡镇（街道）党（工）委统一组织，纪（工）委牵头，联合农业农村、民政、财政等部门成立考核组，每年开展1次全面考核，每季度开展1次日常督查，重要节点开展专项检查。具体程序如下：（一）自查自评（占20%）每年12月1日前，被考核对象对照本细则开展自查，形成《小微权力运行自查报告》，内容包括权力清单执行情况、存在问题及整改措施等，经村（居）民代表会议审议通过后，报乡镇（街道）考核组。自查报告需附相关佐证材料（如会议记录、公示影像、资金台账等），弄虚作假的扣5分。（二）现场核查（占50%）考核组通过“查、看、访、评”方式开展现场核查：“查”：查阅会议记录、财务台账、公示资料、监督日志等档案材料，重点核查决策程序合规性、资金使用规范性、公开内容完整性；“看”：实地查看公示栏设置、项目建设现场、集体资产管理情况，核实是否存在“公示栏被遮挡”“项目偷工减料”“资产闲置流失”等问题；“访”：随机走访群众50户以上（或占总户数20%），了解权力运行实际效果、群众满意度及存在的突出问题；“评”：组织村（居）民代表、党员代表、监督委员会成员召开评议会，对被考核对象的履职情况进行民主评议。（三）综合评定（占30%）考核组结合日常督查记录（占10%）、专项检查结果（占10%）、群众满意度测评（占10%），对自查自评和现场核查得分进行加权计算，形成最终考核得分。考核结果分为“优秀”（90分及以上）、“良好”（80-89分）、“合格”（60-79分）、“不合格”（59分及以下）四个等次。三、考核结果运用考核结果作为基层干部评先评优、绩效奖励、职务调整的重要依据，与村（社区）年度考核、集体经济组织收益分配挂钩，具体运用方式如下：（一）正向激励1.考核等次为“优秀”的，对村（社区）“两委”班子成员给予绩效奖励（标准不低于当年基础绩效的20%），优先推荐为县级以上“先进基层党组织”“优秀村（社区）干部”评选对象；2.对在小微权力监督中表现突出的个人（如监督委员会成员、主动反馈问题的群众），给予通报表扬或物质奖励（奖励资金从乡镇（街道）党建经费中列支）；3.对连续2年考核“优秀”的村（社区），在项目资金安排、民生工程建设等方面予以倾斜支持。（二）反向约束1.考核等次为“合格”的，由乡镇（街道）党（工）委对村（社区）主要负责人进行提醒谈话，责令1个月内完成问题整改并提交整改报告；2.考核等次为“不合格”的，对村（社区）“两委”班子进行集体约谈，取消当年评先评优资格，扣减班子成员绩效（不低于基础绩效的30%）；对因违规用权导致群众利益受损的，依纪依法追究相关人员责任；3.对连续2年考核“不合格”的村（社区），由乡镇（街道）党（工）委启动组织调整程序，视情对主要负责人进