学校“乱收费”专项治理工作实施方案

学校“乱收费”专项治理工作实施方案为全面贯彻落实国家和省、市关于规范教育收费的决策部署，切实维护学生及家长合法权益，营造风清气正的教育生态，现就开展学校“乱收费”专项治理工作制定本实施方案。一、工作目标坚持问题导向、标本兼治，通过集中治理与长效监管相结合，重点解决当前学校收费中存在的突出问题，实现“三个到位”：一是制度执行到位，确保国家和地方教育收费政策全面落实，学校收费行为严格遵循“依法审批、公开透明、自愿有偿”原则；二是问题整改到位，对自查、督查中发现的乱收费问题建立台账、限期销号，杜绝屡查屡犯；三是机制完善到位，推动形成“源头预防—过程监管—违规追责”的全链条管理体系，从根本上遏制乱收费行为发生，切实减轻学生家庭经济负担，提升群众对教育的满意度。二、治理范围本次专项治理覆盖全市公办、民办普通中小学（含义务教育阶段学校、普通高中、特殊教育学校）、中等职业学校及幼儿园（以下简称“各学校”）。治理内容包括学校自主收取或通过第三方机构、家委会等间接收取的所有费用，重点聚焦以下五类收费行为：（一）违规立项收费行为重点治理学校未按规定程序审批，擅自设立收费项目或分解项目收费的行为。具体包括：以“特色课程”“课后服务延伸”“社团活动”等名义收取未纳入政府定价或备案目录的费用；将国家规定的免费教育教学内容（如国家课程、地方课程教学）、应免费提供的服务（如图书借阅、实验器材使用）转为有偿服务并收费；通过家委会、家长志愿者协会等组织变相收取“班费”“活动费”“资料费”且未明确收支明细的行为。（二）超标准、超范围收费行为重点治理学校未严格执行政府定价或备案标准，擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为。具体包括：义务教育阶段学校违反“零收费”政策，收取学费、杂费、补课费；普通高中超过省级人民政府批准的学费、住宿费标准收费；幼儿园在保教费外以“兴趣班”“特色课”“延时看护”等名义另行收费；中等职业学校超出规定范围收取实习实训费、技能鉴定费；代收费项目（如教材费、作业本费、校服费等）未按实际支出结算，存在加价或强制搭售行为。（三）强制或变相强制收费行为重点治理学校以“自愿”为名行“强制”之实，侵害学生及家长自主选择权的行为。具体包括：强制或暗示学生购买指定教辅材料、学习用品、保险产品；通过限制入学、评优评先、调整座位等方式迫使学生参加有偿补课、研学旅行、课后托管等服务；要求家长捐赠财物或承担学校公共设施建设、教师培训等本应由财政或学校承担的费用；以“家校合作”名义要求家长购买电子教学设备（如平板、学习机）或订阅报刊杂志。（四）搭车收费行为重点治理学校利用管理职能，与社会机构勾结牟取利益的行为。具体包括：联合校外培训机构在校园内开展有偿培训并分成；通过家长群、家委会推荐或指定学生参加校外机构的补课、竞赛辅导并收取回扣；在学生体检、疫苗接种、校服采购等服务中，接受供应商“赞助”或要求学生购买指定品牌商品；将校园场地、设施出租给第三方开展有偿活动并将收益用于教职工福利或冲抵学校开支。（五）资金管理不规范行为重点治理学校收费资金未按规定管理，存在挪用、截留、私分等问题的行为。具体包括：代收费未单独核算、未及时与学生结算，长期挂账或挪作他用；服务性收费（如课后服务费）未专款专用，用于发放非参与人员津贴或弥补学校公用经费缺口；收取的费用未按规定纳入学校财务账户，存在“小金库”“账外账”；票据使用不规范，未开具财政或税务部门统一印制的票据，以收据、白条替代。三、实施步骤本次专项治理自202X年X月起至202X年X月结束，分五个阶段推进：（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）1.成立专项治理工作领导小组，由市教育局主要负责同志任组长，分管财务、督导的负责同志任副组长，基教处、财务处、督导室、监察室等部门负责人为成员，统筹协调治理工作。领导小组下设办公室（设在财务处），负责具体组织实施、数据汇总和信息报送。2.召开专题会议，组织学校负责人、财务人员、教师代表学习《教育法》《价格法》《中小学收费管理办法》等政策文件，明确治理重点、标准和要求。3.通过学校官网、微信公众号、家长会等渠道发布治理公告，公开举报电话、邮箱（XXXXX），广泛宣传治理工作的目的、意义和政策界限，引导家长和社会参与监督。（二）自查自纠阶段（202X年X月X日—X月X日）1.各学校成立由校长任组长的自查工作小组，对照治理重点，全面梳理202X年以来的收费项目、标准、依据、资金流向，逐项核查收费文件是否合规、程序是否规范、票据是否齐全、家长是否知情。2.建立自查台账，对存在问题的收费行为分类登记，包括项目名称、收费时间、涉及金额、学生人数、问题性质等，形成“一校一档”。对能立即整改的问题（如超标准收取的费用），要在自查阶段完成清退；对情况复杂的问题（如资金挪用），要制定整改计划，明确责任人和完成时限。3.自查结束后，学校需提交《乱收费问题自查自纠报告》，经校长签字、学校盖章后报属地教育行政部门备案。（三）重点检查阶段（202X年X月X日—X月X日）1.市级教育行政部门联合发展改革、市场监管、财政、审计等部门组成专项检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，对学校自查情况进行抽查。抽查比例不低于学校总数的30%，其中民办学校、薄弱学校、群众反映集中的学校实现全覆盖。2.检查方式包括：查阅财务账目、收费票据、备案文件等资料；随机访谈教师、学生及家长（每校访谈家长不少于20人）；实地查看校园公告栏、班级群等收费公示情况；通过“教育收费监管平台”比对线上线下收费数据。3.对检查中发现的问题，当场下达《整改通知书》，明确整改要求和时限；对涉嫌违纪违法的线索，及时移送纪检监察或司法机关处理。（四）整改落实阶段（202X年X月X日—X月X日）1.各学校对自查和检查中发现的问题建立整改台账，实行“销号管理”。整改内容需包括问题描述、整改措施、责任分工、完成情况等，确保“问题不解决不销号、整改不到位不销号”。2.教育行政部门对整改情况进行跟踪督查，通过“回头看”方式核查清退资金是否到位、制度漏洞是否填补、相关人员是否追责。对整改不力、虚假整改的学校，在全市范围内通报批评，并约谈学校主要负责人。3.建立整改结果公示制度，学校需将整改情况在校园公示栏、家长群等渠道公开，接受社会监督，公示期不少于7个工作日。（五）总结提升阶段（202X年X月X日—X月X日）1.各学校总结专项治理工作成效，分析乱收费问题产生的根源，形成《专项治理工作总结报告》，提出完善收费管理的意见建议。2.市级教育行政部门汇总全市治理情况，梳理共性问题和典型案例，印发《教育收费管理工作指引》，明确“负面清单”和操作规范。3.推动建立长效机制：一是完善收费目录清单制度，动态更新并向社会公开；二是强化收费公示制度，要求学校在开学前通过“两栏一平台”（校园公示栏、班级公告栏、教育收费监管平台）公示所有收费项目；三是健全家长参与机制，涉及代收费、服务性收费的项目需经家长委员会讨论通过并签字确认；四是加强财务审计监督，将教育收费纳入学校年度审计和校长经济责任审计范围。四、保障措施（一）强化组织领导各学校要将专项治理作为落实“双减”政策、推进教育公平的重要举措，校长是第一责任人，需亲自部署、亲自督办。教育行政部门要加强统筹协调，定期召开联席会议，研究解决治理中的难点问题。（二）严格责任追究对专项治理中发现的乱收费行为，坚持“零容忍”态度，依法依规处理：对情节较轻的，予以通报批评、责令整改；对情节较重的，取消学校及相关人员当年评优评先资格，对校长和分管负责人进行诫勉谈话；对顶风违纪、屡教不改的，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等给予党纪政纪处分；对涉嫌违法的，移送司法机关追究刑事责任。（三）加强宣传引导通过新闻媒体、公益广告、案例通报等形式，广泛宣传教育收费政策，曝光典型乱收费案例，形成警示效应。同时，引导家长理性看待教育收费，通过合法渠道反映问题，避免误解误报。（四）注重源头治理坚持“治防结合”，从制度层面堵塞漏洞。一方面，严格收费审批程序，