安全文明施工措施费使用管理制度

安全文明施工措施费使用管理制度第一章总则第一条为加强工程项目安全生产管理，规范安全文明施工措施费的计提、使用与管理，保障施工现场作业人员的生命安全与身体健康，改善施工作业环境，提升文明施工水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际经营状况与项目管理特点，特制定本制度。第二条本制度所称安全文明施工措施费，是指按照国家有关规定和建设工程施工合同约定，在工程造价中计取的，专门用于完善和改善工程项目安全生产作业环境及文明施工条件所需的专项费用。该费用涵盖安全防护、文明施工、环境保护、临时设施及应急救援等相关支出。第三条本制度适用于公司所属所有新建、改建、扩建工程项目，以及维修、拆除等工程项目。公司各职能部门、各项目经理部及相关分包单位必须严格遵照执行。第四条安全文明施工措施费的管理遵循“依法计取、规范使用、专款专用、确保实效”的原则。任何部门或个人不得挤占、挪用或截留安全文明施工措施费，确保资金投入与项目实际施工进度、安全风险管控需求相匹配。第五条公司安全生产管理部门作为安全文明施工措施费使用的主管部门，负责对费用的提取、使用计划、实施情况进行监督与考核；财务部门负责费用的会计核算、资金拨付与财务监督；项目经理部负责费用的具体编制、申请、实施与台账管理。第二章费用构成与计取标准第六条安全文明施工措施费由以下五大部分构成，各部分应严格按照规定范围列支：（一）安全施工费：指施工现场安全施工所需的各项费用。包括“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）、“五临边”（阳台围边、屋面围边、框架工程结构层周边、卸料平台外侧边、跑道两侧边）的防护措施费用；施工用电安全防护费用（配电箱、开关箱、漏电保护器、电缆线路、外电防护等）；起重机械、垂直运输设备（塔吊、施工电梯等）的防护、限位、保险装置费用；高处作业防护设施费用；消防设施与器材费用等。（二）文明施工费：指施工现场文明施工所需的各项费用。包括现场围挡（墙）、五牌一图、企业标志、现场硬化处理、现场绿化、现场材料堆放、现场防火、现场治安综合治理、现场宣传栏、现场卫生设施（食堂、厕所、医务室等）费用。（三）环境保护费：指施工现场为达到环保部门要求所需的各项费用。包括防扬尘洒水设备、裸土覆盖网、防噪声降噪设施（隔音棚、降噪围挡）、生活及施工垃圾处理、排污设施、油水分离器、沉淀池等费用。（四）临时设施费：指施工单位为进行建筑安装工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。（五）应急救援费：指应急物资储备、应急演练、应急设备维护及应急救援培训等相关费用。第七条安全文明施工措施费的计取基数与费率严格按照工程所在地建设行政主管部门发布的最新标准执行。若合同约定费率低于国家强制性标准，必须以国家标准为准，不足部分由公司内部统筹补足，确保安全投入达标。第八条在工程投标报价时，商务部门应将安全文明施工措施费作为不可竞争费用单独列示，不得下浮计取，确保费用总额的法定性与完整性。第三章职责分工第九条公司总经理对安全文明施工措施费的管理负总责，审批年度及重大项目的安全费用预算，并监督资金的整体运作情况。第十条公司总工程师负责审核项目安全文明施工措施费的使用计划及技术方案的合理性，确保费用投入对应的技术措施能够有效降低安全风险。第十一条公司安全管理部职责：（一）制定并修订安全文明施工措施费管理制度；（二）指导、审核各项目经理部上报的安全文明施工措施费使用计划；（三）定期对项目现场的安全设施、文明施工状况进行实地检查，核实费用投入的实际效果；（四）参与对项目经理部安全费用使用情况的考核与评价。第十二条公司财务管理部职责：（一）建立安全文明施工措施费专项会计核算科目，确保独立核算；（二）依据审批通过的计划和合同，及时拨付资金；（三）审核费用报销凭证的合法性、合规性，对不符合规定的支出有权拒绝报销；（四）定期向公司领导及安全管理部报送安全费用收支报表。第十三条公司物资设备部职责：（一）负责安全防护物资、文明施工物资的集中采购与供应管理；（二）确保采购的安全物资（如安全网、漏电保护器等）符合国家现行标准，并提供合格证明文件；（三）配合项目经理部建立物资领用台账，作为费用核销的依据。第十四条项目经理部职责：（一）项目经理是本项目安全文明施工措施费管理的第一责任人，负责组织编制项目总体的安全费用使用计划；（二）建立项目级安全文明施工措施费管理台账，做到账实相符；（三）严格按照批准的计划组织实施，并留存完整的影像资料、发票、验收单等证明材料；（四）定期向公司上报费用使用情况及下阶段使用需求。第四章计划与预算管理第十五条项目开工前，项目经理部必须依据施工组织设计、专项安全施工方案以及现场实际条件，编制《安全文明施工措施费使用总计划》。计划应明确费用使用的具体项目、对应的工程部位、预算金额、拟采购物资规格型号、实施时间及责任人。第十六条《安全文明施工措施费使用总计划》编制完成后，需经项目技术负责人、安全负责人、商务负责人会签，项目经理审核，报公司安全管理部、总工程师及财务部审批备案。第十七条对于深基坑、高支模、脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，必须单独编制专项安全措施费用预算，纳入总计划统一管理，确保危大工程安全资金足额到位。第十八条施工过程中，如遇设计变更、施工工艺调整或现场环境发生重大变化，导致原定安全费用计划无法满足实际需求时，项目经理部应在15个工作日内提出调整申请，详细说明变更原因及增减金额，经公司审批后方可执行。第十九条为确保资金使用的精细化，项目经理部应实行月度计划管理。每月25日前，根据下月施工进度安排，编制月度安全文明施工措施费使用计划，作为资金申请和物资采购的依据。第五章资金申请与支付流程第二十条安全文明施工措施费的支付实行“按进度拨付、按需申请、专款专用”的管控模式。资金支付流程如下：（一）申请：项目经理部商务人员根据月度计划及实际完成情况，填写《安全文明施工措施费支付申请表》，附上相关采购合同、发票、验收单、现场实施照片等证明材料。（二）审核：项目安全负责人对现场安全设施的实际投入情况及有效性进行核实签字；项目技术负责人对技术措施的落实情况进行确认；项目经理对申请金额的真实性、准确性负责并签字。（三）审批：申请资料报送公司安全管理部，安全管理人员通过现场巡查或资料审查方式，确认费用使用合规后签字；随后报送公司财务部进行会计复核，并按公司授权权限报分管领导或总经理审批。（四）拨付：财务部根据审批通过的申请单，将资金拨付至项目专用账户或直接支付给供应商。第二十一条对于建设单位（业主）在合同中约定有安全文明施工措施费支付节点的，项目经理部应按照节点要求，及时向业主申报支付，并协调监理单位、建设单位进行现场验收签字，确保回款及时。第二十二条严禁以“白条”、收据等不符合财务规定的凭证作为报销依据。所有安全物资采购必须取得增值税专用发票或普通发票，发票内容必须与实际采购物资名称、数量、金额一致。第二十三条分包单位安全文明施工措施费的管理。总承包单位在分包合同中应明确约定分包单位承担的安全文明施工责任及相应的费用额度。总承包单位有权对分包单位的安全投入情况进行监督检查，并依据合同约定从分包工程款中优先扣除或代为支付相关安全费用，确保分包作业面的安全防护达标。第六章使用范围与禁止性规定第二十四条安全文明施工措施费必须严格用于以下具体支出范畴，严禁超范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（含临边防护、洞口防护、交叉作业防护等）；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。第二十五条严禁将安全文明施工措施费用于以下与安全文明施工无关的支出：（一）发放管理人员和工人的通用奖金、津贴、福利；（二）购买与安全防护无关的办公用品、生活用品（如高档茶叶、烟酒等）；（三）支付因违章操作造成的罚款、赔偿金；（四）购置普通办公设备、电脑、打印机等（除非专用于安全监控室）；（五）用于弥补工程成本亏损或垫付工程款；（六）其他违反财经纪律的支出。第二十六条对于因现场管理不善导致安全设施频繁损坏、重复购置的费用，公司安全管理部在审批时应予以核减，并责令项目经理部加强管理，损失部分由相关责任人承担。第七章实物管理与台账建立第二十七条项目经理部应建立完善的《安全文明施工物资管理台账》。台账应详细记录物资的名称、规格型号、数量、单价、金额、进场日期、使用部位、领用单位/领用人、供应商名称及联系方式等信息。第二十八条所有进入现场的安全防护物资（安全网、安全帽、漏电保护器、配电箱等），必须由项目材料员、安全员联合进行验收。验收内容包括：查看产品合格证、检测报告、生产许可证等质量证明文件，并进行外观检查和必要的抽样测试。验收合格后方可入库或投入使用，相关验收记录需归档保存。第二十九条安全物资的发放实行“以旧换新”或“限额领料”制度。对于易损耗或易丢失的物资（如安全帽、手套），应建立个人领用卡片；对于周转材料（如脚手架、安全网），应建立专门的周转材料台账，记录周转次数及损耗情况。第三十条项目财务部门应建立《安全文明施工措施费支出明细账》，按照费用类别（安全施工、文明施工、环保、临设等）进行明细核算，每月与安全管理部、物资部门进行对账，确保账账相符、账实相符。第三十一条项目经理部应重视过程资料的收集与归档。每一笔费用支出，除财务凭证外，还必须留存对应的影像资料。影像资料应能清晰反映安全设施搭设前、搭设中、搭设后的状态，或者文明施工措施的实施效果。影像资料应按时间顺序或分部分项工程分类存储，并建立电子索引目录。第八章监督检查与考核第三十二条公司建立安全文明施工措施费使用情况的定期监督检查机制。检查分为月度项目自查、季度公司巡查和年度专项审计三个层次。第三十三条月度自查由项目经理组织，项目安全、商务、物资、财务人员共同参与。重点检查本月费用使用是否按计划执行，实物台账与财务账目是否一致，现场安全设施是否完好有效。自查结果应在项目月度安全例会上通报。第三十四条季度公司巡查由公司安全管理部牵头，财务、物资、工程等部门配合。每季度至少对在建项目进行一次全覆盖巡查。检查内容包括：（一）查阅安全费用管理台账、审批记录、财务凭证；（二）核实现场安全文明施工措施的实际投入情况，是否“账实相符”；（三）评估安全投入的有效性，是否存在“重投入、轻管理”或“投入不足”的现象；（四）检查分包单位安全费用的落实情况。第三十五条检查结果采用评分制，纳入项目经理部年度绩效考核体系。对于检查中发现的问题，下发《安全隐患整改通知书》，限期整改，并跟踪复查。第三十六条出现以下情况之一的，将对项目经理部及相关责任人进行通报批评，并处以罚款：（一）未按规定编制安全费用使用计划或计划未经审批擅自实施的；（二）虚报、冒领、套取安全文明施工措施费的；（三）截留、挪用安全资金用于其他非安全用途的；（四）因安全投入不足导致现场存在重大安全隐患或发生安全事故的；（五）台账混乱、票据缺失，无法证明资金真实去向的。第三十七条对于在安全文明施工管理中创新投入方式、采用先进安全技术显著降低安全风险、且费用使用管理规范的项目，公司将给予专项奖励，并在全公司范围内推广其经验。第九章附则第三十八条本制度中涉及的相关表格表单（如《安全文明施工措施费使用总计划》、《月度使用计划表》、《支付申请表》、《物资验收单》等）由公司安全管理部统一制定标准格式。第三十九条本制度未尽事宜，按照国家及地方有关法律、法规、规章和标准执行。若国家相关政策法规发生调整，本制度将适时进行修订。第四十条本制度由公司安全管理部负责解释，自发布之日起正式施行。附录：安全文明施工措施费使用管理配套表单说明为确保本制度的可落地执行，以下为核心管理表单的编制要求与数据结构参考，各项目部应严格按此格式建立基础数据。附表一：安全文明施工措施费使用总计划表（结构参考）序号费用类别具体项目名称单位数量单价（元）合价（元）实施时间责任人备注1安全施工费楼层临边防护栏杆米1500851275002023.03-04张三含预埋件2安全施工费漏电保护器（三级箱）个5012060002023.02李四DZ15LE-403文明施工费现场围挡（彩钢板）米500180900002023.01王五高2米4环境保护费自动喷淋降尘系统套135000350002023.02赵六含管路5临时设施费临时活动板房平米8004503600002023.01孙七含安装费..............................合计XXX附表二：安全文明施工措施费月度支付申请台账（结构参考）申请单号申请日期费用项目对应合同/供应商申请金额（元）累计已付金额本次申请金额用途说明附件张数审批状态AQ-2023-03-0012023.03.15安全网采购XX防护用品公司50000050000外架更换用5已批准AQ-2023-03-0022023.03.20环境卫生保洁XX保洁服务公司1000050005000三月保洁费2审批中..............................附表三：现场安全物资验收及领用记录表（结构参考）入库日期物资名称规格型号供应商数量质证情况验收人领用日期领用单位领用人用途部位库存结余2023.03.01密目式安全立网绿色1.8m×6mXX网业200张合格证齐全王八2023.03.02架子班周九5#楼外架150张....................................重点管控环节深度解析为提升本制度的执行深度，以下对核心管控环节进行详细阐述，作为制度执行的补充指导。一、关于“专款专用”的深度管控逻辑“专款专用”不仅是财务上的科目独立，更是管理上的全流程闭环。在实际操作中，往往容易出现“资金混用”的现象，例如将通用物资（如普通水泥、砂石）全部计入安全设施费用。为规避此类风险，本制度强调“实物对应”原则。即每一笔安全费用的报销，必须能追溯到具体的实物（如安全网、配电箱）或具体的服务行为（如专项安全培训、第三方检测）。财务人员在审核时，若发现发票内容为“建筑材料一批”、“办公用品”等笼统名称，有权退回并要求附上详细的清单，且清单中必须明确包含安全文明施工专用物资。二、关于动态调整机制的实操细则工程建设周期长，变更多。制度中第十七条提到的动态调整，需遵循严格的证据链。1.变更依据：必须由监理单位或建设单位出具的工程变更单，或项目内部因优化方案而经过总工审批的技术核定单。2.费用测算：新增的安全措施费用，需由商务人员会同安全人员重新组价，参照当地定额或市场信息价，而非随意估算。3.差额处理：若变更导致安全费用减少，节余资金不得挪作他用，应结转至后续安全措施储备；若增加，需分析是否在合同约定的风险范围内，超出部分应及时启动索赔程序。三、分包单位安全费用的穿透式管理总包对分包的安全管理负有连带责任，资金管控是关键抓手。1.预付扣除：在支付分包进度款时，总包应依据合同约定的比例（如1.5%或2%），直接扣除安全文明施工措施费，存入总包监管的子账户或由总包代为采购。2.集中采购：对于个人防护用品（PPE）等标准化程度高的物资，建议由总包物资部集中采购，按成本价调拨给分包单位，确保物资质量，杜绝分包单位因低价采购劣质产品带来的安全隐患。3.定期核查：总包安全员每周检