2026年医疗废物分类专项整治方案

2026年医疗废物分类专项整治方案一、整治背景近年来，我国医疗废物管理体系持续完善，但部分基层医疗机构、民营医疗机构、第三方处置机构仍存在分类不规范、转运不闭环、处置不合规等突出问题。2025年全国生态环境部门抽查数据显示：基层医疗机构医疗废物分类准确率仅为62.3%，18.7%的小型医疗机构存在医疗废物与生活垃圾混投现象，7.2%的第三方转运机构存在转运台账不实、未使用专用转运车辆问题，全年共发生医疗废物非法丢弃、泄露事件12起，涉及感染性废物3.7吨，造成相关区域环境消杀、人员健康监测等直接经济损失2100余万元。为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《医疗机构废弃物综合治理工作方案》要求，全面排查整治医疗废物分类管理全链条风险隐患，严厉打击涉医疗废物违法违规行为，切实保障公共卫生安全和生态环境安全，特制定本专项整治方案。二、整治目标（一）总体目标通过为期1年的专项整治，构建“源头分类精准、转运过程闭环、处置安全规范、监管联动高效”的医疗废物全链条管理体系，实现医疗废物“产生、收集、贮存、转运、处置”全流程可追溯、全环节可监管，坚决杜绝涉医疗废物突发环境事件和公共卫生事件。（二）具体量化指标1.各级各类医疗机构医疗废物分类准确率达到98%以上，医疗废物与生活垃圾混投问题清零；2.医疗机构医疗废物暂存点标准化建设达标率100%，暂存环节无泄露、无流失、无交叉污染；3.医疗废物转运合规率100%，专用车辆GPS定位、电子联单使用率100%，转运过程“点对点”无额外停留，台账准确率100%；4.医疗废物集中处置单位规范化运营率100%，废水、废气、废渣排放达标率100%，无非法转让、倒卖医疗废物行为；5.医疗废物管理信息化监管覆盖率100%，省、市、县三级监管平台数据互联互通，异常预警响应时长不超过1小时；6.涉医疗废物违法违规案件查处率100%，重大案件曝光率100%，群众投诉举报办结率100%。三、整治范围本次专项整治覆盖所有涉及医疗废物产生、收集、转运、处置的主体，具体包括：1.各级各类医疗机构：综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站）、门诊部、诊所、体检机构、医学美容机构、疾控机构、采供血机构、计划生育技术服务机构等；2.医疗废物集中处置单位：持有危险废物经营许可证（医疗废物类）的集中处置企业，以及符合要求的移动式医疗废物处置设施运营单位；3.医疗废物转运机构：包括医疗机构自行转运队伍、第三方专业转运企业；4.其他相关主体：涉及医疗废物暂存的第三方物流点、医疗废物包装物/容器生产企业、负责医疗机构生活垃圾清运的环卫单位等。四、整治内容及责任分工（一）源头分类环节整治（责任单位：卫生健康部门牵头，生态环境、市场监管部门配合）1.分类规范落实情况排查严格对照《医疗废物分类目录（2021年版）》，重点排查以下内容：（1）是否建立医疗废物分类管理制度，明确各科室、各岗位分类责任，是否配备专（兼）职分类指导员，每季度是否组织不少于1次的分类知识培训，培训覆盖率是否达到100%；（2）是否严格按照感染性废物、损伤性废物、病理性废物、药物性废物、化学性废物5类标准分类投放，重点检查：是否将一次性使用医疗用品、废弃的医学标本、被患者血液体液污染的物品等归入感染性废物，是否将锐器（针头、缝合针、手术刀等）单独放入符合《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》的锐器盒，是否将过期、淘汰、变质的药品按性质分别归入药物性或化学性废物，严禁将医疗废物混入生活垃圾、建筑垃圾，严禁将生活垃圾混入医疗废物增加处置成本；（3）医疗废物包装物、容器使用是否规范：包装袋是否为黄色专用袋，是否印有清晰的医疗废物警示标识和“感染性废物”“损伤性废物”等类别字样，锐器盒是否防刺穿、防渗漏，满3/4是否及时密封，严禁使用破损、无标识的包装物；（4）分类交接台账是否规范：各科室产生的医疗废物是否由专人每日收集，收集时是否核对类别、重量、产生科室，交接双方是否签字确认，台账是否保存3年以上。对村卫生室、个体诊所等小型医疗机构，重点排查是否与乡镇卫生院/社区卫生服务中心签订集中收集协议，是否按要求将医疗废物送至指定收集点，严禁自行丢弃、处置医疗废物。2.暂存点标准化建设整治按照《医疗废物专用暂存设施设备建设指南》要求，对所有医疗机构暂存点开展“拉网式”排查：（1）暂存点是否独立设置，远离医疗区、食品加工区、人员活动区和生活垃圾存放场所，是否有防雨、防渗、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂的“五防”措施，地面是否做硬化+环氧树脂防渗处理，是否配备冲洗、消毒设备，产生的冲洗废水是否排入医疗机构污水处理系统；（2）暂存点是否按类别分区存放医疗废物，是否有明显的分区标识，是否存在医疗废物露天存放、与生活垃圾混存、存放时间超过48小时的情况；（3）暂存点是否安排专人管理，是否配备门禁、视频监控设备，监控记录是否保存30天以上，是否建立暂存点日常巡查、消毒记录，温度、湿度是否符合贮存要求。（二）转运环节整治（责任单位：生态环境部门牵头，交通运输、卫生健康、公安部门配合）1.转运主体资质排查所有从事医疗废物转运的单位和人员必须符合以下要求：（1）转运单位必须取得危险货物道路运输许可，运输车辆必须是符合《医疗废物转运车技术要求》的专用冷藏车辆，车辆是否喷涂医疗废物警示标识，是否配备GPS定位、温度监测、视频监控、应急防渗箱和消毒设备，温度是否保持在2-8℃；（2）转运人员是否经过医疗废物分类、防护、应急处置专业培训，是否取得危险货物运输从业人员资格证，是否配备防护服、手套、护目镜、KN95口罩等防护用品，每次转运后是否对车辆、个人防护用品进行规范消毒；（3）严禁无资质单位和个人从事医疗废物转运，严禁使用普通货车、厢式货车等非专用车辆转运医疗废物，严禁转运人员私自搭乘无关人员、搭载其他货物。2.转运流程闭环管理整治严格落实医疗废物转运电子联单制度，实现“产生-收集-转运-处置”全流程可追溯：（1）转运前是否与医疗机构、处置单位提前确认转运路线、时间，转运路线是否避开人口密集区、饮用水源保护区、学校等敏感区域，转运频次是否满足医疗机构暂存不超过48小时的要求；（2）交接时是否核对医疗废物类别、重量、包装完整性，是否通过全国医疗废物监管信息平台生成电子联单，医疗机构、转运单位、处置单位三方是否实时签字确认，联单数据是否自动上传至监管平台，严禁纸质联单替代电子联单，严禁虚报、瞒报医疗废物重量和类别；（3）转运过程是否全程开启GPS定位和视频监控，是否存在偏离预定路线、私自停留、中途开箱卸货等异常行为，监管平台是否对异常行为自动预警，属地生态环境部门是否在1小时内响应处置；（4）转运完成后是否对车辆进行全面消毒，消毒记录是否上传至监管平台，是否建立转运台账，详细记录转运时间、路线、医疗废物信息、交接人员等内容，台账保存期限不少于5年。3.小型医疗机构收集转运专项整治针对村卫生室、个体诊所等小型医疗机构分散、收集难度大的问题，各县（市、区）必须建立“基层医疗机构-乡镇卫生院暂存点-集中处置单位”的三级收集转运体系：（1）乡镇卫生院/社区卫生服务中心作为区域收集点，必须明确专人负责辖区小型医疗机构医疗废物的收集工作，每2天至少上门收集1次，收集时统一使用专用周转箱，做好交接记录；（2）偏远山区、交通不便地区可采用“固定收集点+定期巡回收集”模式，每个行政村至少设置1个医疗废物固定收集箱，由乡镇卫生院每周至少收集2次，严禁将医疗废物交由村级保洁员或环卫人员转运；（3）2026年6月底前，所有小型医疗机构必须纳入集中收集转运体系，实现医疗废物收集全覆盖，无死角。（三）处置环节整治（责任单位：生态环境部门牵头，卫生健康、发展改革、市场监管部门配合）1.处置单位资质与运营规范排查对所有医疗废物集中处置单位开展全覆盖核查：（1）是否持有有效的危险废物经营许可证，经营许可证是否在有效期内，核准的经营规模、经营范围是否与实际处置情况一致，是否存在超范围、超能力处置医疗废物的情况；（2）处置工艺是否符合国家相关标准要求，采用高温焚烧工艺的，是否满足《医疗废物焚烧炉技术要求》，焚烧温度是否稳定在850℃以上，烟气停留时间是否≥2秒，热灼减率是否≤5%；采用高温蒸汽处理、化学消毒、微波消毒等非焚烧工艺的，是否符合《医疗废物消毒处理技术规范》，处理后的废物是否符合《医疗废物处理处置污染控制标准》要求，是否按规定送生活垃圾填埋场或焚烧厂处置；（3）是否建立完善的运营管理制度，是否配备专职的技术、操作人员，是否建立处置台账，详细记录接收医疗废物的来源、类别、重量、处置时间、处置方式、残渣产生量等内容，台账保存期限不少于10年；（4）是否按要求开展自行监测，废气排放口是否安装污染物在线监测设备，监测指标包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、二噁英等，监测数据是否实时上传至生态环境部门监管平台，废水是否经过处理达标后排入市政管网或外环境，废渣是否按危险废物管理要求进行安全处置。2.处置行为合规性整治重点查处以下违法违规处置行为：（1）严禁未按规范处置医疗废物，严禁将未处置的医疗废物直接填埋、焚烧或转让给第三方，严禁将处置后的残渣混入生活垃圾随意丢弃；（2）严禁虚报处置量、骗取财政补贴，处置单位接收的医疗废物重量必须与电子联单数据一致，每季度需向属地生态环境、卫生健康、财政部门报送处置情况报告，接受联合核查；（3）是否制定突发环境事件应急预案，是否配备应急处置物资，每年至少开展2次应急演练，演练记录是否完整，发生医疗废物泄露、扩散等突发事件时是否第一时间向属地生态环境、卫生健康部门报告，及时采取处置措施。3.处置能力保障提升各地要结合辖区医疗废物产生量，科学评估处置能力缺口：（1）现有处置能力不足的地区，2026年9月底前必须完成处置设施改扩建或新建，确保处置能力满足辖区医疗废物产生量的120%以上，预留应急处置余量；（2）每个地级市至少配备1台移动式医疗废物处置设施，作为疫情等突发公共卫生事件期间的备用处置资源，移动式设施必须纳入属地生态环境部门统一监管，处置过程必须符合相关标准要求；（3）建立医疗废物跨区域处置联动机制，相邻市、县之间签订应急处置协议，当本地处置能力不足时，可按程序转运至相邻地区处置，转运过程必须严格执行危险废物转移联单制度，严禁非法跨区域转移。（四）监管能力提升建设（责任单位：生态环境、卫生健康部门牵头，大数据、公安、财政部门配合）1.信息化监管平台建设2026年6月底前，所有省、市、县三级必须完成医疗废物监管信息平台升级改造，实现以下功能：（1）与医疗机构、转运单位、处置单位的信息系统互联互通，实时采集医疗废物产生、收集、转运、处置全流程数据，实现“一物一码、全程追溯”，每个医疗废物周转箱粘贴唯一二维码，扫码即可查询全流程信息；（2）建立异常预警机制，对分类不准确、暂存超时、转运路线偏离、处置数据异常等情况自动预警，推送至属地监管部门和相关主体，实现风险早发现、早处置；（3）建立大数据分析模块，定期分析辖区医疗废物产生量、类别分布、转运效率、处置情况等数据，为监管决策提供数据支撑。2.联合监管执法机制建设建立生态环境、卫生健康、公安、交通运输、市场监管等部门联合执法机制：（1）每季度开展不少于1次的联合抽查，抽查比例不低于辖区医疗机构总数的20%、处置单位的100%、转运单位的100%，对投诉举报集中、问题突出的地区和单位，增加抽查频次，开展“点穴式”执法；（2）建立信息共享机制，各部门日常监管中发现的问题，及时通报相关部门，涉及多个部门职责的，开展联合查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，严禁“以罚代刑”；（3）建立信用惩戒机制，将涉医疗废物违法违规行为纳入企业信用信息公示系统和医疗机构不良执业行为记分管理，对严重失信的单位和个人，实施联合惩戒，限制其参与医疗废物相关经营活动、政府采购项目等。五、实施步骤本次专项整治自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段实施：（一）部署排查阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）1.各地结合本地实际制定具体实施方案，明确整治目标、任务、责任分工和时间节点，召开专项整治动员部署会议，对相关单位和人员开展政策培训；2.组织所有相关主体开展自查自纠，对照整治内容逐项排查问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，于2026年3月31日前报送属地生态环境和卫生健康部门；3.各地监管部门对本辖区整治对象开展全覆盖摸底排查，建立管理台账，全面掌握医疗废物产生、转运、处置基本情况，排查发现的问题纳入整改清单。（二）集中整治阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）1.各相关主体对照问题清单逐项整改，实行“销号管理”，整改完成一项、销号一项，对整改难度大的问题，明确责任领导和整改时限，确保2026年9月30日前所有问题全部整改到位；2.各地监管部门开展联合执法检查，对自查自纠不到位、整改不落实的单位，依法依规严肃查处，对典型案例公开曝光，形成震慑效应；3.省级部门组成督导组，对各地整治工作开展督导检查，每季度通报各地整治进展，对工作滞后、问题突出的地区进行约谈。（三）评估验收阶段（2026年10月1日-2026年11月30日）1.各地组织对本辖区专项整治工作进行自查验收，对照整治目标逐项核查指标完成情况，形成验收报告，于2026年11月10日前报送省级生态环境和卫生健康部门；2.省级部门组成联合验收组，对各地整治工作进行抽查验收，抽查比例不低于30%的县（市、区），对验收不合格的地区，下达整改通知书，限期1个月整改到位，整改期间暂停该地区相关生态环境、卫生健康领域项目审批和资金拨付。（四）总结提升阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）1.各地对专项整治工作进行全面总结，梳理好的经验做法，分析存在的问题，建立健全医疗废物管理长效机制；2.省级部门对全省专项整治工作进行总结，通报整治成果，完善相关管理制度，将医疗废物分类管理纳入日常监管重点内容，持续巩固整治成效。六、工作要求（一）强化责任落实各地要高度重视医疗废物分类专项整治工作，建立“政府牵头、部门联动、属地负责、主体落实”的工作机制，各级政府主要负责人是第一责任人，各相关部门要严格落实责任分工，密切配合，形成工作合力。各相关主体要切实履行主体责任，严格落实医疗废物分类管理各项要求，确保整治工作取得实效。（二）严格执法问责对整治过程中发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处：对医疗机构分类不规范、暂存不合规的，由卫生健康部门责令限期整改，给予警告，逾期不改正的，处2000元以上