2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治工作方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治工作方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实做好2026年度文化和旅游市场安全管理工作，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进文化和旅游市场高质量发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，以统筹发展和安全为核心，全面压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。通过开展全方位、多层次、宽领域的大排查大整治行动，彻底消除文化和旅游市场存在的安全隐患，提升行业安全管理水平，为广大游客提供安全、有序、优质的文化和旅游环境。（二）工作目标通过本次大排查大整治，实现“四个确保”目标：确保行业内无重特大安全生产事故发生；确保一般性事故发生率大幅下降；确保安全隐患排查整改率达到100%；确保从业人员安全意识和应急处置能力显著提升。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成常态化、规范化、智能化的安全管理体系。二、重点排查整治范围及内容本次行动涵盖文化经营单位、A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社及在线旅游企业、文物保护单位、博物馆、图书馆、文化馆等各类文化和旅游场所。（一）文化娱乐场所安全整治重点排查互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、演出场所等。1.消防安全：严查消防设施是否完好有效，灭火器是否过期，消防通道、安全出口是否畅通，严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道。检查电气线路是否老化、私拉乱接，是否违规使用大功率电器。重点检查“多合一”场所违规住人现象。2.建筑安全：对老旧建筑、临时搭建舞台进行结构安全检测，防止坍塌事故。特别是举办大型营业性演出活动时，必须严格执行安全许可制度，对舞台搭设、灯光音响悬挂等进行专业评估。3.治安防范：检查监控系统是否全覆盖并正常运行，存储时间是否符合规定。是否建立应急预案并定期演练，是否落实人防、物防、技防措施。4.内容安全：严查演出内容违禁、含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备，严禁接纳未成年人进入营业性娱乐场所等违法违规行为。（二）A级旅游景区安全整治1.设施设备安全：对景区内的索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、观景平台、滑道等特种设备和高风险项目进行全面“体检”。检查是否定期进行维护保养和检测检验，安全警示标识是否清晰醒目，操作人员是否持证上岗。2.消防与森林防火：针对山林类景区，重点检查消防水源、防火通道、隔离带建设情况，严禁火源进山入林。检查景区内餐饮场所、民宿客栈的燃气使用安全及油烟管道清洗情况。3.溺水与地质安全：对涉水区域（漂流、游船、水上乐园）检查救生员配备、救生设施投放情况。对山岳型景区排查地质灾害隐患点，设置警戒线，恶劣天气坚决关闭危险区域。4.交通安全：排查景区内部道路安全隐患，完善交通标识标线。检查观光车、游船等交通工具的年检及维护情况，严禁超载、超速、疲劳驾驶。（三）星级旅游饭店及民宿安全整治1.消防安全：重点排查消防控制室值班人员是否持证上岗并24小时在岗，自动消防设施是否联动正常。检查客房逃生面罩、手电筒等自救物资配备情况。2.食品安全：严格执行食品采购索证索票和进货查验制度，严查使用过期、变质食品原料。检查后厨卫生条件、餐具消毒设施运行情况及食品留样制度落实情况。3.燃气安全：深入排查燃气管道、阀门、报警器安装情况，严厉打击使用不合格燃气具、私改燃气管道等行为。4.特种设备：检查电梯、锅炉等特种设备的安全警示标志、维保记录及应急救援预案。（四）旅行社及在线旅游企业安全整治1.租车安全：严查旅行社是否租用具有合法资质的车辆，是否签订规范的租车合同，是否核对驾驶员资质，严禁租用“黑车”。2.产品安全：排查旅游产品线路安全评估情况，严禁组织游客前往未开发、无安全保障的区域。对高风险旅游项目，是否履行明确告知和警示义务。3.规范经营：打击“不合理低价游”、强制购物等扰乱市场秩序的行为，从源头减少因纠纷引发的安全风险。4.在线旅游：排查在线旅游企业是否上架不合格旅游产品，是否对供应商资质进行严格审核，是否提供真实的旅游服务信息。（五）文博单位及公共文化服务场所安全整治1.古建筑消防安全：针对文物保护单位，重点检查电气火灾隐患，是否违规安装电气设备，是否按要求穿管保护。检查焚香烧纸区域是否有专人看管，是否采取防火隔离措施。2.安防系统：检查博物馆、文物库房的安全技术防范系统，确保入侵报警、视频监控、出入口控制等系统运行正常。3.应急管理：检查文物建筑的防雷设施是否有效。针对博物馆人员密集特点，制定大客流分流疏导方案。三、实施步骤本次大排查大整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2月28日）各地文化和旅游行政部门要结合本地实际，制定具体实施方案，召开动员大会，层层部署任务。各经营单位要对照排查整治内容，开展全方位、无死角的自查。对自查出的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理。自查报告及隐患整改台账需于2月底前报属地主管部门备案。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年3月1日—6月30日）各级文化和旅游行政部门要联合应急管理、消防、市场监管、交通等部门，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展突击检查和联合执法。1.建立隐患清单：对检查中发现的隐患，要下达整改通知书，重大隐患要挂牌督办。2.严格执法处罚：对排查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。对存在重大安全隐患且拒不整改的企业，一律责令停业整顿。3.实行交叉互查：市级层面要组织各县区开展交叉互查，相互借鉴，查找盲区，确保排查质量。（三）隐患整改与督导问责阶段（2026年7月1日—10月31日）1.落实整改闭环：对前期发现的隐患进行跟踪复查，确保整改到位。对已经整改的隐患进行验收，验收合格后方可销号。2.开展“回头看”：对前期被责令停业整顿、挂牌督办的企业进行重点复查，防止隐患反弹。3.强化督导问责：对工作推进不力、隐患排查整治不到位、发生安全生产事故的地区和单位，要启动问责程序，严肃追究相关责任人的责任。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年11月1日—12月31日）全面总结大排查大整治工作成效，深入分析存在的共性问题和深层次矛盾。梳理好的经验做法，研究制定长效管理机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。将安全整治成果转化为制度规范，修订完善相关应急预案和管理制度。四、工作措施（一）强化科技赋能，提升监管效能积极运用大数据、物联网、人工智能等现代技术手段，提升安全监管的精准性和有效性。推动互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所的视频监控系统接入监管平台。鼓励A级旅游景区安装客流监测预警系统，实时监控重点区域客流密度，及时发布预警信息。推广使用“旅游客运车辆监管平台”，实现对旅游包车运行轨迹和驾驶员状态的实时监控。（二）实施分级分类，精准靶向治理根据企业规模、风险等级、历史事故情况，对文化和旅游市场主体进行分级分类管理。对高风险企业、发生过安全事故的企业、自查零隐患的企业实施重点检查，提高检查频次和深度。对安全管理规范、信誉良好的企业，优化检查频次，实行“无事不扰”。（三）加强宣传培训，营造浓厚氛围1.开展全员培训：组织全行业开展安全生产法律法规、标准规范和应急技能培训，确保企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。2.强化社会宣传：利用官方网站、微信公众号、电子显示屏等载体，广泛宣传安全生产知识和逃生自救常识。在“安全生产月”、“消防安全日”等重要节点，组织开展形式多样的主题宣传活动。3.落实举报奖励：公布安全生产举报电话和邮箱，建立举报奖励制度，鼓励社会公众和从业人员举报安全生产重大隐患和违法行为，形成全社会共治共管的良好局面。（四）完善应急体系，提升处置能力1.修订应急预案：各经营单位要结合实际，修订完善火灾、特种设备、食物中毒、自然灾害等各类应急预案，增强预案的针对性和可操作性。2.加强应急演练：每半年至少组织开展一次综合性应急演练，每季度开展一次专项应急演练。通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提升从业人员第一时间处置突发事件的能力。3.储备应急物资：根据可能发生的事故类型，储备足量的应急救援物资和装备，并定期检查维护，确保随时可用。五、责任分工为明确职责，压实责任，现将各部门及相关单位的具体责任分工如下：责任主体重点职责具体任务内容各级文旅行政部门牵头组织，统筹协调制定工作方案，组织开展联合执法，督查隐患整改，建立信息通报制度，定期调度工作进展。文化市场综合执法机构执法检查，查处违规对文化经营单位、旅行社等进行日常巡查和专项检查，依法查处违法违规经营行为，督促整改安全隐患。消防救援机构消防监管，指导救援指导文旅场所开展消防安全标准化建设，检查消防设施器材，组织火灾扑救和应急救援，开展消防宣传培训。公安机关治安管理，交通保障指导文旅场所内部治安保卫工作，维护大型活动治安秩序；查处旅游客运车辆交通违法行为，维护景区周边交通秩序。市场监管部门特种设备，食品安全检查景区内特种设备、游乐设施安全；对旅游饭店、景区餐饮服务提供单位食品安全进行监管。交通运输部门运输监管，车辆资质审核旅游客运企业资质，查处非法营运行为，监督旅游客运车辆安全技术状况。气象、自然资源部门预警发布，灾害防治及时发布气象灾害预警信息；指导景区开展地质灾害排查、监测和防治工作。文化和旅游企业主体责任，全面落实建立全员安全生产责任制，开展隐患自查自纠，落实安全教育培训，保障资金投入，完善应急预案，妥善处置突发事件。六、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。成立由主要领导任组长的领导小组，亲自研究、亲自部署、亲自督查。要结合本地实际，制定详细的工作时间表和路线图，确保各项任务落地见效。（二）坚持问题导向，务求工作实效坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞走过场、不搞花架子。对排查出的隐患，要立行立改；一时难以整改的，要制定临时安全措施，限期整改到位。对发现的重大隐患，要实行挂牌督办，做到隐患不消除不放过。（三）严格责任追究，强化纪律约束严格执行安全生产“一票否决”制度。对在大排查大整治工作中不作为、慢作为、乱作为的，要通报批评。对因责任不落实、措施不到位导致发生生产安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（四）加强信息报送，畅通沟通渠道建立工作信息周报、月报