《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》解读

《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》解读汇报人：文小库2026-04-26目录02安全管理要求01规定概述03监督检查机制04企业责任与义务05违规处理与处罚06实施与建议规定概述01制定背景与目的针对小型露天采石场事故高发问题，整合《安全生产法》《矿山安全法》等上位法要求，通过专项规定强化安全监管，降低坍塌、爆破伤害等典型事故风险。事故预防需求明确企业主体责任和政府监管职责，要求采石场配备专职安全管理人员和专业技术人员，构建“企业自主负责、部门依法监管”的安全生产管理体系。责任体系完善0102适用范围与对象适用于年产量≤50万吨的山坡型采石场，排除型材和金属矿开采单位。强调对“山坡型露天采石作业单位”的精准监管，区别于其他露天矿山。明确适用边界县级以上应急管理部门承担主要监管职责，乡镇政府需指定专人负责辖区采石场安全管理工作，形成省-市-县-乡四级联动监管网络。分级监管机制分为“安全生产保障”和“监督检查”两大板块，前者规范企业人员资质（如主要负责人需持安全资格证书）、安全投入（强制工伤保险）、开采方案设计等基础要求；后者明确监管部门权限和检查程序。双维度管控覆盖采石场建设（新建/改建需专业设计审查）、生产（爆破方式限制、台阶式开采强制要求）、人员培训（新员工40小时、在岗员工20小时/年培训）等环节，形成闭环管理链条。全流程管理核心框架与结构安全管理要求02安全管理制度建设实施安全教育培训制度所有从业人员需接受岗前安全培训，并定期进行复训，确保掌握操作规程和风险防范措施。制定应急预案与演练计划针对坍塌、爆破、机械伤害等常见事故类型，定期组织应急演练并完善处置流程。建立健全安全生产责任制明确企业负责人、管理人员及一线作业人员的安全职责，确保责任落实到人。人员培训与资质管理全员安全培训所有从业人员必须接受岗前安全培训，掌握岗位风险辨识、应急处置及安全操作规程，培训记录存档备查。特种作业持证上岗爆破、电工、挖掘机操作等特种作业人员需取得国家认可的操作资格证书，严禁无证或证件过期人员上岗。定期复训与考核每半年组织一次安全知识复训，重点强化新法规、事故案例教育，并通过实操考核确保技能达标。现场操作安全规范分层开采与边坡控制必须采用自上而下分层开采方式，确保边坡角符合设计要求，定期监测边坡稳定性，防止坍塌事故。爆破作业需由持证专业人员操作，严格执行警戒、清场和信号管理制度，确保爆破器材储存、运输、使用符合国家标准。采掘、运输设备需定期维护检修，操作人员须持证上岗，作业区域设置警示标识，严禁设备带病运行或超负荷作业。爆破作业安全管理机械设备安全防护监督检查机制03监督主体与职责应急管理部门负责统筹小型露天采石场的安全监督工作，制定检查计划并协调跨部门联合执法，对重大安全隐患提出整改要求或行政处罚。属地政府机构乡镇或县级政府需落实属地管理责任，定期巡查采石场运营情况，确保企业遵守安全生产法规，及时上报违规行为。第三方技术机构受委托开展专业检测（如边坡稳定性、爆破安全评估），提供技术支撑，协助监管部门出具客观评估报告。企业安全员采石场内部需配备专职安全管理人员，负责日常自查自纠，记录隐患台账并配合外部检查整改。检查内容与标准01.开采作业合规性检查是否按设计开采方案施工，包括台阶高度、坡面角等参数是否符合《金属非金属矿山安全规程》要求。02.安全防护设施评估运输道路、边坡防护网、警示标志等设施是否完备，爆破作业是否设置安全警戒区及避炮设施。03.应急预案与培训核查企业是否制定坍塌、爆炸等事故应急预案，并定期组织演练；检查员工安全培训记录及特种作业人员持证情况。定期例行检查突击抽查机制县级应急管理部门每季度至少开展1次全面检查，重点采石场（如高边坡、深凹开采）需增加至每月1次。针对历史违规企业或事故高发区域，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式突击检查。检查频率与流程整改闭环管理检查后出具书面整改通知书，明确整改期限；企业需提交整改报告，监管部门通过复查确认隐患消除后方可闭环。信息化监管手段推广使用无人机巡查、在线监测系统实时监控边坡位移数据，提升检查效率与精准度。企业责任与义务04企业需建立涵盖安全生产责任制、岗位操作规程、隐患排查治理等内容的制度体系，明确各级管理人员职责，确保与《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规衔接。例如，制定《采石场爆破作业规程》时需细化爆破警戒范围、装药量控制等关键环节。合规管理体系建设制度框架搭建定期组织安全教育培训，覆盖全员（包括临时工），内容应涉及应急逃生、设备操作规范等，并通过笔试和实操考核验证效果。培训记录需存档备查，未通过考核者不得上岗。人员培训与考核采石场需配备符合国家标准的破碎机、挖掘机等设备，定期检测维护；作业场地应设置明显的安全警示标志（如边坡稳定性监测点），并确保运输道路坡度、宽度符合设计要求。设备与场地合规采用LEC法（作业条件危险性评价）每月对采石场边坡坍塌、爆破飞石等风险进行量化评估，划分风险等级（红/黄/蓝），并针对高风险作业（如雨季边坡开挖）制定专项控制方案。01040302风险防控与报告机制动态风险评估建立“排查-整改-验收-销号”流程，例如对发现的未佩戴安全帽行为，需当场纠正并记录，后续通过突击检查确保整改落实。重大隐患需在24小时内向属地应急管理部门报告。隐患闭环管理聘请地质勘查机构每季度对采场边坡稳定性进行雷达扫描和岩体结构分析，出具报告并作为调整开采方案的依据。第三方技术支撑与周边企业、社区建立联防联控网络，例如通过微信群实时通报爆破作业时间、警戒范围，避免外部人员误入危险区域。信息共享机制应急处理与记录保存预案演练实战化每年至少组织2次综合应急演练，模拟边坡滑坡、爆炸事故等场景，检验救援队伍响应速度、医疗救护协作能力，演练后需形成评估报告并修订预案缺陷。档案电子化留存所有安全检查记录、事故处理报告（含影像资料）应扫描上传至企业安全管理云平台，保存期限不少于3年，并确保数据防篡改功能，以备监管部门追溯。应急物资标准化在采场周边设置应急物资库，配备防毒面具、急救箱、卫星电话等设备，清单需明确责任人及检查周期（如每月核对氧气瓶压力值）。违规处理与处罚05防洪措施缺失小型露天采石场未制定完善的防洪措施，或未在开采境界上方汇水影响安全区域设置截水沟，均属于违反《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》的违法行为，可能引发滑坡、泥石流等安全事故。违规行为界定未测绘归档图纸采石场未在每年年末测绘开采现状平面图和剖面图并归档管理，导致无法及时掌握开采进度和边坡稳定性，违反安全监管要求。坡面安全检查疏漏作业前、作业中及爆破后未对坡面进行安全检查，或发现裂痕、浮石、危石等隐患未及时撤离人员并采取安全措施，直接威胁作业人员生命安全。处罚措施与执行立案调查应急管理部门通过检查、举报等途径发现违法行为后，需指定专人立案调查，收集证据并制作笔录，确保程序合法合规。审查与告知对案件违法事实、证据、法律适用等进行严格审查，并书面告知当事人拟处罚内容及申诉权利，符合听证条件的需组织听证。集体讨论程序对严重安全生产违法行为，需由应急管理部门负责人集体讨论决定处罚结果，确保公正性和权威性。处罚决定根据情节轻重，依法作出罚款、责令停产整顿等行政处罚，并制作《行政处罚决定书》，明确违法事实、依据及罚款缴纳方式。申诉与复议流程陈述申辩权当事人在收到行政处罚告知书后，有权在法定期限内提出陈述和申辩，监管部门需对合理意见进行复核并答复。听证申请若处罚涉及较大金额罚款或停产停业等严厉措施，当事人可申请听证，应急管理部门应依法组织听证并记录结果。行政复议或诉讼对最终处罚决定不服的，当事人可向上一级行政机关申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，以维护自身合法权益。实施与建议06法规宣贯与培训针对采石场现有设备、防护设施（如边坡稳定监测系统、爆破安全距离标识等）进行合规性评估，制定分阶段改造计划。例如，第一阶段（1-3个月）完成高风险区域整改，第二阶段（4-6个月）完善应急预案和救援设备配置。安全设施升级改造监督检查机制建立明确属地监管部门职责，制定定期检查与突击抽查相结合的监督计划。建议每月开展一次常规检查，每季度联合多部门开展专项督查，并建立问题台账跟踪整改闭环。在法规正式实施前，应组织采石场负责人、安全管理人员及一线员工进行专题培训，重点解读法规条款、安全操作规范及法律责任，确保全员理解并落实。建议在法规生效前3个月完成首轮培训，并每半年复训一次。实施步骤与时间表部分企业可能对“小型露天采石场”的界定标准（如开采规模、作业面积）存在疑问。需明确以《矿产资源法》配套细则中的年产量和矿区范围为准，并举例说明典型场景。法规适用范围争议解答企业关于爆破审批的常见困惑，包括申请材料清单（如爆破设计书、安全评估报告）、审批时限（通常20个工作日内），以及第三方评估机构资质要求。爆破作业许可流程针对如何满足法规中“边坡角≤60°”的规定，建议结合地质勘探报告，采用台阶式开采或锚固支护技术，并附计算示例。边坡稳定性管理要求强调事故发生后1小时内必须向监管部门口头报告，24小时内提交书面报告，内容需包括伤亡情况、初步原因及已采取的应急措施，避免漏报或瞒报。事故报告时限与内容常见问题解答01020304推广无人机巡检、物联网传感器等实时监控手段，构建采石场安全风险预警平台，实现边坡位移、粉尘浓度等数据的动态