高校《工会民主管理：理论与实务》课程教学设计（公共管理类本科三年级）

高校《工会民主管理：理论与实务》课程教学设计（公共管理类本科三年级）

一、课程概述与学情分析

本教学设计面向公共管理学科三年级本科生，课程名称为《工会民主管理：理论与实务》。本课程是公共管理专业“组织行为与治理”方向的核心选修课，旨在将工会组织的内部治理置于国家治理体系与治理能力现代化、全过程人民民主以及劳动关系协调机制构建等多重宏观背景下进行审视与解构。学生在前序课程中已修读《政治学原理》、《行政管理学》、《劳动法与社会保障法》等基础理论课程，对民主理论、公共组织管理和劳动法律关系具备初步认知。然而，学生对工会这一特定社会组织的内部运行机制、其在社会治理中的独特角色以及民主管理所蕴含的复杂实践逻辑，尚缺乏系统性和深层次的把握。当前学情呈现出“理论认知抽象化、实践感知碎片化、价值认同模糊化”的特点，即学生能够复述民主参与的一般原则，但难以将其映射到工会具体的选举、议事、监督、维权等环节；通过网络资讯对工会活动有零星了解，但无法形成体系化的实践图景；对工会工作的价值判断容易受片面社会舆论影响，缺乏基于制度设计与实证研究的理性分析能力。因此，本课程的教学核心挑战在于如何实现理论高度、实践深度与价值认同的三维融合，引导学生从“知道是什么”向“理解为什么”和“探索怎么做”的层次跃迁。

二、教学目标设计

基于课程定位与学情分析，确立如下三维教学目标：

（一）知识目标

1.系统掌握工会民主管理的基础理论谱系：深入理解马克思主义工会民主理论、工业民主理论、参与式管理理论以及合作治理理论的核心观点及其对工会实践的指导意义。

2.精准把握工会民主管理的法律制度框架：熟练掌握《工会法》、《中国工会章程》、《职工代表大会条例》、《企业民主管理规定》等法律法规及内部规章中关于民主选举、民主决策、民主监督、民主参与的关键条款及其立法意图。

3.完整认知工会民主管理的组织运作体系：清晰描绘工会会员（代表）大会、工会委员会、工会经费审查委员会、女职工委员会等机构在民主管理体系中的职能定位、权责边界与互动关系。

4.全面了解工会民主管理的多元实践模式：剖析职代会制度、厂务公开制度、集体协商制度、会员评议监督制度、工会主席直选等典型实践形式的运作流程、技术要点与适用情境。

（二）能力目标

1.制度分析与设计能力：能够运用相关理论工具，对某一具体单位工会民主管理制度文本进行合规性、有效性及创新性评估，并能提出优化设计方案。

2.流程模拟与操作能力：通过模拟演练，具备组织策划一场规范的工会选举会议或职代会会议，熟练运用罗伯特议事规则等工具主持民主协商讨论的基本技能。

3.矛盾研判与调解能力：能够基于民主管理原则，分析劳动关系中的典型矛盾案例，设计并模拟运用民主协商、集体谈判等机制化解冲突、达成共识的方案。

4.实证研究与评估能力：初步掌握通过问卷调查、深度访谈、参与式观察等方法，对工会民主管理实践效能进行评估研究的设计与实施能力。

（三）思政与价值目标

1.深化对全过程人民民主在基层实践的理解与认同：通过工会民主管理这一微观窗口，深刻感悟我国社会主义民主的广泛性、真实性和有效性，坚定制度自信。

2.培育公共精神与法治意识：树立在组织生活中积极参与、理性表达、尊重规则、维护公益的公民品格，强化依规依法开展组织活动的法治观念。

3.塑造和谐的劳动关系理念：理解民主管理在构建和谐劳动关系、促进劳资双赢、维护社会稳定的基石作用，培育协商共赢、公平正义的价值取向。

4.激发社会责任感与创新意识：引导学生在认识工会社会功能的基础上，思考新时代工会工作面临的挑战与机遇，激发其投身基层社会治理创新的使命感。

三、教学重点与难点

教学重点：

1.工会民主管理的核心理论逻辑与制度设计原则。

2.职工代表大会制度的法定程序、职权内容及其在企事业单位治理结构中的嵌入机制。

3.集体协商与集体合同制度作为民主管理核心载体的运作流程、谈判策略与法律效力。

教学难点：

1.理论关联实践的穿透性理解：如何引导学生跨越理论与现实之间的鸿沟，运用抽象理论工具分析和解决工会民主实践中具体、复杂甚至存在矛盾的情境问题。

2.多元利益平衡下的协商决策模拟：在模拟集体协商或民主议事中，如何引导学生超越本位主义，在维护职工合法权益的同时，兼顾组织发展现实，寻求建设性解决方案，体验真实决策的复杂性与艺术性。

3.实践效能评估的量化与质性方法综合运用：如何指导学生设计科学合理的评估指标与方法，对民主管理实践的效果进行客观评估，并据此提出改进路径。

四、教学策略与方法

本课程采用“理论奠基-制度解析-案例研习-模拟实践-反思建构”五阶递进式教学模式，综合运用以下策略与方法：

1.混合式教学：利用在线课程平台（如SPOC），前置发布理论文献、法规条文、典型案例资料库，供学生自主学习；线下课堂聚焦于深度研讨、难点解析与技能训练。

2.案例库教学：建设涵盖国有企业、民营企业、外资企业、事业单位、新就业形态领域等不同类型组织的工会民主管理正反案例库。案例包含完整背景、过程记录、制度文本、冲突焦点与多元观点，作为课堂分析的核心素材。

3.角色扮演与情境模拟：设计高仿真的“工会换届选举”、“职代会议案审议”、“集体协商谈判”、“民主评议工会干部”等模拟情境，学生分组承担不同角色（工会干部、行政方代表、职工代表、不同利益诉求的会员等），在高度结构化的规则下进行演练。

4.行动学习项目：将学生分组，与本地工会组织、典型企业工会建立联系，围绕一个真实的、小型的工会民主管理优化议题（如“改进我司职代会提案征集与处理反馈机制”、“设计适用于项目制员工的民主参与形式”），开展小型的诊断、设计与建议行动，形成项目报告。

5.专家工作坊：邀请资深工会工作者、劳动关系调解仲裁员、研究工会治理的学者进入课堂，举办专题讲座或参与研讨，分享一线经验与研究前沿，回应学生疑问。

6.反思性写作：要求学生定期撰写学习日志，记录对理论的理解、对案例的思考、在模拟中的体验以及在项目中的困惑，促进元认知与深度学习。

五、教学资源与工具

1.核心教材与参考资料：指定主教材为《工会民主管理：中国实践与理论创新》（最新版），补充阅读《工业民主的理论与实践》、《集体谈判与集体合同制度研究》等中外学术著作，以及最新法律法规汇编。

2.数字化资源库：包括中国工会网上工作平台示范案例、各级工会公开的民主管理工作指南、相关司法判例数据库、国内外知名企业员工参与计划（EIP）介绍等。

3.模拟教学工具：罗伯特议事规则简易手册、集体协商模拟案例包、会议主持与议事电子表决系统（模拟软件）、角色扮演任务卡与背景资料袋。

4.实践基地资源：与市总工会、2-3家有代表性的企业工会、1家区域性行业性工会联合会建立课程实践合作基地，提供观摩、访谈与项目调研机会。

六、教学实施过程（共48学时，分三个教学模块）

模块一：理论奠基与制度框架（16学时）

第一单元（4学时）：民主理论与工会的本质

核心内容：从政治哲学与组织理论视角，梳理直接民主、代议制民主、协商民主、参与民主等理论脉络，探讨工会作为劳动者自愿结合的组织，其内部民主的必然性、特殊性及价值基础。重点比较不同国家工会治理模式（如北欧共决制、北美集体谈判制、东亚企业内工会制）背后的理论逻辑与历史路径。

教学活动：

1.导入：播放一段关于某企业职工通过工会维权成功的新闻报道，引出“工会力量从何而来？”的核心问题。

2.理论讲授与辨析：系统讲解相关民主理论，并引导学生思考：“工会民主与政治民主有何异同？”“参与式管理理论如何应用于工会内部运作？”

3.小组研讨：基于阅读材料，分组讨论“在数字经济与灵活就业背景下，工会的传统民主形式面临哪些挑战？理论如何回应？”

4.总结与布置任务：强调工会民主的理论根基，布置课后阅读《工会法》总则部分，并思考其体现的民主原则。

第二单元（8学时）：中国工会民主管理的法律制度体系

核心内容：逐层深入解读《工会法》、《中国工会章程》构建的根本框架；详解《职工代表大会条例》赋予职代会的各项职权（审议建议权、审议通过权、评议监督权等）及其行使程序；剖析《企业民主管理规定》中关于厂务公开、职工董事监事等制度的设计；介绍集体合同制度的相关法律规定。

教学活动：

1.法规串讲与案例对应：教师以“会员权利-组织架构-运行机制-保障监督”为主线，串讲核心法律条款，每个关键点配以简短的正反案例说明。

2.制度文本分析工作坊：学生分组，分别拿到一份简化版的企业《职工代表大会实施细则》、《集体合同（草案）》，任务是通过对照法规，找出其中可能存在的程序瑕疵、权利遗漏或表述模糊之处，并进行修订。

3.模拟法庭（仲裁庭）：给定一个因工会选举程序争议或集体合同履行纠纷引发的虚拟案例，学生分别扮演申请方（职工/工会）、被申请方（行政方）、仲裁员，依据相关法律条文进行陈述、辩论与裁决。

4.知识整合测试：通过在线平台进行阶段性小测，重点考察对法律制度关键条款的理解与运用。

第三单元（4学时）：工会民主管理的组织载体与运行机构

核心内容：深入分析工会会员（代表）大会作为最高权力机关的召开周期、代表产生、议事规则；工会委员会及其常委会的职责与决策方式；经费审查委员会的独立监督职能；各专门委员会（如提案委员会、劳动法律监督委员会）的工作机制。

教学活动：

1.组织结构图绘制与讲解：要求学生以思维导图形式，绘制出一个规范的企业工会内部民主治理结构图，并标注各机构间的权力流向与制衡关系。

2.角色说明书撰写：每组学生选择一个工会内部机构（如工会委员会、经审委），为其撰写一份详细的“工作职责与履职流程说明书”，需包含常见问题处理指引。

3.专家连线：邀请一位基层工会主席，通过视频会议方式，现场展示其工会的年度工作报告、会议纪要、财务审计报告等实际文件，并回答学生关于机构实际运作的提问。

模块二：核心实践领域深度剖析（20学时）

第四单元（8学时）：职工代表大会制度的规范化运作与创新

核心内容：职代会的筹备工作（代表选举、议案征集）、正式会议流程（主席团产生、议案审议表决）、闭会期间工作机制（代表巡视、提案落实督查）。重点探讨职代会在公司制企业法人治理结构（董事会、监事会）中的接口与协同，以及在事业单位改革、混合所有制企业中的适应性调整。

教学活动：

1.全景式案例视频分析：观看一部完整记录某大型国企一次年度职代会全过程的纪实片（课前观看），课堂围绕“议程设计的合理性”、“代表发言的质量与效率”、“议案表决结果的落实机制”进行深度研讨。

2.模拟职代会筹备：班级模拟成立一个“公司”，学生分组承担“筹备组”、“代表资格审查组”、“提案工作组”、“秘书组”等，共同完成一次模拟职代会的全套筹备文件设计（包括通知、代表名单、议程、主要议案草案等）。

3.创新形式设计竞赛：针对“如何提高年轻职工、非在编职工参与职代会的积极性”、“如何利用数字化工具提升职代会效率与透明度”等议题，进行小组方案设计竞赛，并相互评议。

第五单元（8学时）：集体协商与集体合同实务

核心内容：集体协商的原则、主体、内容与程序；协商代表的选任与保护；协商策略与技巧（信息准备、诉求排序、让步艺术）；集体合同的起草、审议、签订、报送、公示与履行监督；工资集体协商的专项要点。

教学活动：

1.真实合同文本研读：分发数份不同行业、不同时期的集体合同真实文本（脱敏后），引导学生比较其条款的详略、侧重（如薪酬福利、工作时间、职业安全、培训发展），分析其背后的经济与社会背景。

2.高强度模拟谈判：设计一个包含多个争议焦点（如年度工资增幅、加班费计算基数、弹性福利包、岗位调整程序）的复杂谈判案例。学生分为劳方（工会）和资方（行政）谈判团队，在课下进行充分准备（数据收集、策略制定），在课堂上进行多轮正式模拟谈判。教师及助教担任调解员或观察员。

3.谈判技巧工作坊：在模拟谈判后，由教师或邀请的谈判专家，结合各组表现，专项讲解“如何有效倾听与提问”、“如何创造性地整合利益（而非仅仅坚持立场）”、“如何应对谈判僵局”等高级技巧。

第六单元（4学时）：民主监督与会员权利保障

核心内容：工会会务公开的内容、形式与时限要求；会员（代表）对工会领导机构及工作人员的民主评议制度；工会经费收支的审查审计监督；会员诉求表达与反馈渠道的建立与畅通。

教学活动：

1.设计一份“工会会务公开清单”：小组作业，要求列出应公开的具体事项、公开方式（如公告栏、微信公众号、内部网）、责任部门与公开周期，并说明设计理由。

2.模拟民主评议会：设定场景为某工会委员会年度述职评议会，部分学生扮演述职的工会委员，部分学生扮演来自不同部门的会员代表进行质询与打分。重点关注质询问题的针对性与建设性，以及评议结果的运用设计。

3.渠道效能评估练习：给定某工会现有的会员意见反馈渠道（如信箱、热线、定期座谈），分析其可能存在的“沉睡”、“空转”或“选择性回应”风险，并提出优化方案。

模块三：综合应用、评估与展望（12学时）

第七单元（8学时）：行动学习项目结项与展示

核心内容：各小组在教师指导下，完成与校外实践基地或自选对象相关的工会民主管理微咨询项目。从问题诊断、数据分析、方案设计到形成建议报告。

教学活动：

1.项目中期汇报与督导：在模块二中期，安排一次项目进展汇报，各小组汇报初步调研发现与思路，接受教师和其他小组的质询与建议。

2.最终成果展示与答辩：模块三初期，举办正式的课程项目成果展示会。各小组进行限时演示，展示其项目背景、分析方法、核心发现与具体建议。由教师、特邀的工会实务专家、其他小组代表组成评审团，进行提问与评分。

3.报告互评与优化：展示后，各小组根据反馈修改完善最终项目报告，并相互进行匿名评阅，学习他组的分析视角与表达方式。

第八单元（4学时）：课程总结、效能评估与前沿展望

核心内容：系统回顾课程知识体系与能力训练要点；探讨工会民主管理效能的综合评估指标体系（包括规范性指标、参与度指标、满意度指标、影响力指标）；展望在平台经济、人工智能应用、全球化深化等背景下，工会民主管理面临的未来挑战与发展趋势（如数字工会建设、跨国集体协商、新型民主参与形式）。

教学活动：

1.绘制个人学习概念地图：要求学生以图形化方式，自主绘制本学期课程所学核心概念、理论、制度、方法之间的关联图，并附上简短说明，作为个人知识体系建构的直观呈现。

2.设计一套评估方案：小组合作，为某一特定类型的工会（如制造业企业工会、高校教代会），设计一套包含量化与质性方法的年度民主管理工作效能评估方案。

3.未来情景讨论：围绕“2030年的工会民主管理”主题，进行开放式讨论。引导学生结合技术变革、劳动力结构变化、社会治理演进等因素，大胆但合理地设想未来可能的创新实践形态，并以简短“未来提案”形式分享。

七、教学评价与考核方式

本课程采用过程性评价与终结性评价相结合、能力导向的多元化考核体系。

1.过程性评价（占总成绩60%）：

1.2.课堂参与度（15%）：包括在线学习任务完成情况、课堂讨论发言质量、模拟活动投入程度与表现。

2.3.个人与小组作业（25%）：包括制度文本分析报告、角色说明书、模拟谈判准备材料、反思日