煤业公司安全生产事故突发公共卫生事件应急预案

煤业公司安全生产事故突发公共卫生事件应急预案

1总贝！I

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指

导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少

突发公共卫生事件对员工家属身体健康、生命安全和国家财产造成

的危害，保障员工身心健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食

品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和

国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交

通卫生检疫条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导

则》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成矿范围内员工身心

健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职

、业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影

响员工身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

2应急处置基本原则

(1)预防为主，常备不懈。提高全矿对突发公共卫生事件的防范

意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储

备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分

析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

(2)统一领导，分级负责一。根据突发公共卫生事件的范围、性质

和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。矿总指挥部负责

突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预

案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有

关工作。

(3)依法规范，措施果断。完善突发公共卫生事件应急体系，建

立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发

公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有

效开展监测、报告和处理工作。

(4)依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊

重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和

培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和

单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛

组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

3应急组织机构及职责

3.1应急指挥机构

矿依照职责和本预案的规定，在矿指挥部统一领导下，负责组

织、协调矿内突发公共卫生事件应急处理工作，成立矿突发公共卫

生事件应急指挥部。

总指挥：******

副总指挥：************

领导成员：张灿辉************姚广钦

指挥部职责：

1）批准现场救援方案；

2）组织、协调现场的抢救工作；

3）向上级组织.汇报事故抢救进展情况；

4）与其他单位联系抢救需求；

5）组织矿公共卫生突发事件应急救援演练；

6）监督检查各单位应急演练。

3.2应急成员单位职责

3.2.1医院（外部联系医院）：控制突发事件危害的蔓延、扩大；

救治突发事件造成的人员伤害；组织突发事件期间流行病学调查、预

防、控制；负责流行病学实验室的检测工作。

3.2.2综合办：负责收集、运送、处理由于突发事件而产生的

有毒、有害和具有传染性等废物。

3.2.3财务科：保证抢救、处理突发事件的费用。

3.2.4供应科：负责抢救处理突发事件时所需的物资供给和生活

物资保障。

3.2.5安康部：负责突发事件期间居民的预防保健工作；参与突

发事件期间对密切接触者的医学观察和隔离工作；参与突发事件期间

对密切接触者进行医学观察时的日常生活安排及管辖范围内人员的

健康教育工作。

定监测计划，科学分析、综合评价监测数据;

2）负责突发事件现场流行病学调查和疫区的消毒处置；

3）负责向上级卫生防疫部门报告突发事件。

3.3.3治安保卫组

组长：***

成员：治保科及突发事件发生单位有关人员

职责：

1）负责突发事件区域的治安警戒；

2）负责突发事件区域内的交通疏导，保障处理抢救突发事件的车

辆和人员迅速到达现场；

3）协助有关部门及时封锁可疑区域；

4）负责对某些病人需采取隔离治疗、密切接触病人需采取医学观

察不予配合的，实施强制隔离。

3.3.4生活后勤组

组长：张灿辉

成员：办公室、供应科及突发事件单位有关人员

职责：

1）负责突发事件期间市场的监督管理，保障商品质量，稳定物价;

2）负责突发事件期间生活用水的监督管理，保障水质安全；

3）负责抢救突发事件工作人员的后勤保障；

4）负责做好托幼机构的健康教育，组织托幼机构采取预防控制措

施;

3.3.5监督检查组

组长：***

成员：安康部等有关人员。

职责：负责监督检查公司突发事件各项措施规定是否落实到位。

3.3.6突发事件专家组

组长：医院院长

成员：医院副院长、、防疫站站长、医院各临床科室主任、预防

保健科主任。

职责：

1）协助指挥部制定突发事件抢救处理方案；

2）对突发事件的性质、危害程度进行评估，确定突发事件的级别；

3）为抢救处理突发事件提供技术指导。

4预防与预警

4.1预防监测

突发事件的责任报告单位和责任报告人。矿建立突发性事件监测

制度，本矿外部联系医院为突发事件重点监测点，矿（厂）、科（区）、

队为突发事件的一般监测点，所有的监测点为突发事件责任报告单位;

发生食物中毒及介水传染病的单位为责任报告单位。

外部联系医院的医务人员为突发事件的责任报告人，矿（厂）、科

（区）、队指定一名人员为突发事件的责任报告人。

4.2预警

外部联系医院专家组对突发事件的性质、危害程度等进行评估，

判定突发事件的级别，向指挥部提出是否启动应急预案的意见或提请

上一级应急预案。。突发事件的预警分级。根据突发事件性质、危害

程度、涉及范围，将突发事件预警分为3级：一级预警(特大突发事

件)、二级预警(重大突发事件)、三级预警(较大突发事件)。

4.2.1一级预警(特大突发事件)

影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡,

危害严重，符合下列情况之一的事件：

(1)发生传染性非典型肺炎继发病例，或疫情波及2个及以上单

位或传染性非典型肺炎疫情波及多单位，且出现难以追踪传染源的病

例，并有继续扩散的趋势；罕见或已消灭的传染病(或乙、丙类传染

病疫情波及2个单位，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平

2倍以上)有继续扩散趋势。

(2)霍乱1周内发病6例及以上；或疫情波及2单位。

(3)多个单位发现群体性不明原因疾病50例或新发传染病，并有

扩散趋势，造成重大影响。

(4)食物中毒人数达50人以上或出现死亡病例1人以上。

(5)发生急性职业中毒10人以上或死亡1人以上，或发生职业性

炭疽1例以上。

(6)国家、省、市、区要求本企业进入认定的其它特大突发事件。

4.2.2二级预警(重大突发事件)

在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准,

符合下列情况之一的事件:

(1)在本单位发生首例传染性非典型肺炎临床诊断病例或疑似病

例，发生罕见或已消灭的传染病。

(2)霍乱在1个单位首次发生，1周内发病2〜5例。

(3)在1个单位内发生腺鼠疫病例、肺鼠疫、肺炭疽病例。

(4)乙、内类传染病疫情波及2个单位，1周内发病水平超过前5

年同期平均发病水平2倍以上。

(5)发生群体性不明原因疾病30—50例以上，或扩散到本单位

以外的地区。

(6)预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应,

发生人数在50人以上，或出现人员死亡。

(7)食物中毒人数达30-50人或出现死亡病例1人。

(8)发生急性职业中毒3人及以上10人以下或死亡1人，或发生

职业性炭疽1例。

(9)医源性感染暴发。

(10)国家、省、市、区要求本企业进入重大突发事件预警。

4.2.3三级预警(较大突发事件)

在个别单位发生，尚未引起大范围扩散或传播，没有达到重大突

发事件标准，符合下列情况之一的事件：

(1)1周内在1个单位内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同

期平均发病水平1倍以上。

(2)在1个单位内发现10-20例群体性不明原因疾病。

(3)预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应,

发生人数在30人以下。

(4)食物中毒30人以下，无死亡病例报告；或食物中毒发生在学

校、地区性或全公司性重要活动期间。

(5)发生急性职业中毒3人以下。

(6)动物间鼠疫猛烈流行，可能造成人间鼠疫发生。

(7)其它对公众健康可能造成危害的突发事件。

(8)国家、省、市、区要求本企业进入较大突发事件预警。

5信息报告程序

5.1突发事件的报告时限和程序

发现突发事件，责任报告人应立即向矿调度报告，突发事件单位

调度所在一小时内向公司生产技术部调中心室报告。

矿调度所接到发生突发事件的报告后，应立即向矿和某某公司应

急救援总指挥部报告。公司应急救援总指挥部向县(市)卫生部门报

告，同时召集专家组进行突发事件评价。

5.2报告内容

必须报告的信息内容包括：事件名称、发生地点、发生时间、波

及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。

尽可能报告的信息内容包括：事件的性质、范围、严重程度、可

能原因、已采取的措施、病例发生和死亡分布及发展趋势等。

5.3报警电话

调度中心值班电话：

外部联系医院(集团公司总医院)电话：

6应急处置

6.1响应分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共

卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(山级)

和一般(IV级)等四个响应级别。

6.1.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠

疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有

扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩

散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并

出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事

件。

6.1.2重大突发公共卫生事件(H级)

在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准,

符合下列情况之一的事件：

⑴在本单位发生首例传染性非典型肺炎临床诊断病例或疑似病

例，发生罕见或已消灭的传染病。

(2)霍乱在1个单位首次发生，1周内发病2〜5例。

(3)在1个单位内发生腺鼠疫病例、肺鼠疫、肺炭疽病例。

(4)乙、丙类传染病疫情波及2个单位，1周内发病水平超过前5

年同期平均发病水平2倍以上。

(5)发生群体性不明原因疾病30—50例以上，或扩散到本单位

以外的地区。

(6)预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应,

发生人数在50人以上，或出现人员死亡。

(7)食物中毒人数达30-50人或出现死亡病例1人。

(8)发生急性职业中毒3人及以上10人以下或死亡1人，或发生

职业性炭疽1例。

(9)医源性感染暴发。

(10)国家、省、市、区认定的其他重大突发公共卫生事件。

6.1.3较大突发公共卫生事件(III级)

在个别单位发生，尚未引起大范围扩散或传播，没有达到重大突

发事件标准，符合下列情况之一的事件：

(1)1周内在1个单位内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同

期平均发病水平1倍以上。

(2)在1个单位内发现10—20例群体性不明原因疾病。

(3)预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应,

发生人数在30人以下。

(4)食物中毒30人以下，无死亡病例报告；或食物中毒发生在学

校、地区性或全公司性重要活动期间。

(5)发生急性职业中毒3人以下。

(6)动物间鼠疫猛烈流行，可能造成人间鼠疫发生。

(7)其它对公众健康可能造成危害的突发事件。

(8)国家、省、市、区认定的其他较大突发公共卫生事件。

6.1.4一般突发公共卫生事件(IV级)

突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围等低于m级。

6.2响应程序

接到报告后，外部联系医院立即召集突发事件专家组对突发事件

进行评估，判断属于IV级突发事件，由突发事件的单位启动本单位突

发事件应急预案，矿应急办公室提供技术指导。

经突发事件专家组判断属于I级、n级或m级突发事件，根据突

发事件专家组的建议，矿总指挥部做出启动本预案的决定，总指挥部、

成员单位、各专业组进入应急工作状态。

6.3处置措施

6.3.1突发事件发生单位的领导，要以最快的速度，组织专业人

员赶赴现场，调查核实事件的基木情况，并采取措施进行抢救控制。

6.3.2矿总指挥部、突发事件专家组，根据突发事件的性质尽快

研究，制定批准突发事件抢救控制方案，并明确抢救控制突发事件总

指挥。

6.3.3抢救控制组进入现场后，根据抢救控制方案，立即开展抢

救控制工作。抢救控制工作要科学有序地进行，采取边调查、边处理、

边抢救、边核实的方式。所有进入现场的人员，除食物中毒等明确具

有非传染性事件外，在处理其它突发事件时，必须加强个人防护。

6.3.4医疗救治组在现场或医院，对因突发事件而患病的人员，

采取相应措施进行不间断的救治。实行重症和普通病人分别管理，对

疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗废弃物处

理工作，防止院内交叉感染和污染。同时，做好传染病和中毒病人的

报告。

6.3.5防疫控制组根据突发事件的性质，按照流行病学，调查计

划和方案，对突发事件累计人群的发病情况、分布特点，开展调查分

析，提出有针对性的控制措施并实施。

6.3.6矿物资供应部门根据突发事件的性质，向其它专业组了解

抢救突出事件所需的物资，及时组织货源，保证需要。

6.3.7专业人员按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送市、

省级实验室检测，查找致病原因。

6.3.8甲类、乙类传染病暴发、流行时，由公司突发事件指挥部

报经上级政府批准，宣布为疫区。

对重大食物中毒和职、也中毒，根据污染食品扩散和职、业危害因素

波及的范围，制定控制区域。进入疫区的人员要做好个人防护，必要

时，由武保部门设置警戒。

6.3.9矿突发事件指挥部经上级政府批准发布通告，限制或停止

集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动，停工、停业、停

课，临时征用房屋、交通工具，封闭被传染病病原体污染的公共饮用

水源等。

6.3.10根据疫情线索，对传染病病人、疑似病人、病原携带者

及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。

6.3.11开展群防群控。发挥企业职能部门作用，动员广大职工

家属，积极采取群防群控、联防联控和出