校外培训机构设置与管理办法

校外培训机构设置与管理办法

为规范校外培训机构健康有序发展，切实减轻中小学生

过重课外负担，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中

华人民共和国民办教育促进法实施条例》《国务院办公厅关

于规范校外培训机构发展的意见》《校外培训机构设置标准

（试行）》《民办学校管理暂行办法》等相关法律法规，结

合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

本办法所适用的校外培训机构，是指在本市行政区域内,

取得教育行政部门许可，在民政部门或市场监管部门登记，

由国家机构以外的法人或者自然人，利用非国家财政性经费,

面向中小学生实施的与学校文化教育课程相关或者与升学、

考试相关的非学历教育培训机构。

开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期托育服务的机构,

仅通过互联网等非线下方式提供培训服务的机构，实施语言

能力、艺术、体育、科技、研学等培训的机构，另行制定。

二、基本条件

设立校外培训机构，应当符合下列基本条件：

（一）有符合相关要求的举办者；

（二）有合法的名称、规范的章程和必要的组织机构；

（三）有完善的内部管理制度；

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（四）有符合规定任职条件的法定代表人、校长（行政

负责人）、财会及主要管理人员；

（五）有与培训类别、层次及规模相适应的教师队伍;

（六）有与所开办培训项目及规模相匹配的办学资金、

办学场所及设施设备；

（七）有与所开办培训项目相对应的课程（培训）计划

及教材；

（八）法律法规及规章规定的其他条件。

三、举办者

校外培训机构的举办者，是国家机构以外的法人或自然

人。其中，中小学校及国家机关工作人员不得举办或参与举

办校外培训机构。

（一）法人

应具有中华人民共和国法人资格；信用状况良好，未被

列入有关经营（运营）异常名录或严重违法失信单位名单,

无不良记录；法定代表人有中华人民共和国国籍，在中国境

内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民

事行为能力。

（二）自然人

应具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居；信用状

况良好，无犯罪记录；有政治权利和完全民事行为能力。

（三）联合办学者

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两个以上国家机构以外的法人或个人联合举办校外培

训机构，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标

以及各自权利义务和争议解决办法等内容。

四、名称

（-）校外培训机构的名称，应当符合有关法律法规及

规章的规定，不得损害社会公共利益，不得含有可能引发歧

义的或者其他可能误导公众的文字，不得冠以“中国”“中

华，，“全国”“国际”“世界”“全球”“全省”等字

样。同时使用外文名称的，其外文名称应当与中文名称语义

一致。

（二）申请设立非营利性校外培训机构的，名称应当

符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单

位名称管理暂行办法》等规定。

申请设立营利性校外培训机构的，名称应当符合《公司

登记管理条例》《企业名称登记管理办法》《工商总局教

育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》等

规定。

（三）校外培训机构名称的行政区划、行业表述应当与

机构办学所在地、办学类别及主要业务相符合，名称中的组

织形式必须明确易懂。非营利性培训机构一般表述为：“XX

（行政区划）XX（字号）XX（学科门类或办学特色）培训学

校（或中心）”；营利性培训机构一般表述为：“XX（行政

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区划）XX（字号）XX（学科门类或办学特色）培训学校（或

中心）有限公司或者股份有限公司”，且不得使用简称。

（四）申请设立校外培训机构，举办者应当先向相应的

登记管理机关申请名称预先核准，再以核准的名称向审批机

关提出筹设、正式设立的申请。

（五）本标准实施前设立的校外培训机构，如选择非营

利性的其名称可以继续沿用，如选择营利性的，则根据国家

有关规定，进行变更并重新登记。

（六）校外培训机构应本着简洁、直观、准确、规范的

原则，根据学生所处年级和参训学科，命名学科类培训班名

称，如“初中二年级语文培训班”。

五、章程

校外培训机构应当依法制定章程。章程应当包括但不限

于下列主要事项：

（一）名称、住所、举办者；

（二）举办者的权利义务，以及举办者变更的规则；

（三）机构性质、办学宗旨、发展定位、层次类型、规

模形式等；

（四）开办资金或注册资本以及资产的来源、性质等；

（五）董事会、理事会、监事会和职代会的产生办法、

人员构成、任期、议事规则等；

（六）党组织负责人进入董事会、理事会和监事会的程

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序;

（七）法定代表人产生及罢免程序；

（A）内设机构的组成及职责；

（九）教职工、学员的权利义务和权益保障机制；

（十）自行终止的事由，剩余资产处置的办法与程序；

（十一）章程修改的程序；

（十二）法律法规及规章规定的其他事项。

六、组织机构

（一）中国共产党基层组织。校外培训机构必须坚持和

加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、

党的工作同步开展，确保正确的办学方向。校外培训机构中

的中国共产党基层组织应当贯彻党的方针政策，发挥政治核

心作用，依据法律及国家有关规定参与学校重大决策并实施

监督。

（二）决策机构。校外培训机构应当按照相关法律法规

及规章规定，设立董事会、理事会或其他形式的决策机构,

决策机构成员由举办者或其代表、校长（行政负责人）、党

组织负责人和教职工代表等共同组成（组成人数应为不少于

5人的单数），其中三分之一以上的董事或者理事应当具有5

年以上的教育教学经验（经历）。决策机构负责人应当品行

良好，具有政治双利和完全民事行为能力。

（三）执行机构。校外培训机构应当按照相关法律法规

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和规章规定，建立以校长（行政负责人）为主要负责人的执

行机构，校长（行政负责人）依法行使教育教学和行政管理

权。

（四）监事机构。校外培训机构应当设立监事机构。监

事会成员一般不少于3人，应当包含党的基层组织代表和教

职工代表，且教职工代表不少于三分之一。教职工人数较少

或规模较小的校外培训机构可以只设1至2名监事，不设监

事会。监事机构依据国家有关规定和学校章程对学校办学行

为进行监督。监事机构负责人或者监事应当列席学校决策机

构会议。理事会、董事会或者其他形式决策机构成员及其近

亲属不得兼任或担任监事。

七、管理制度

校外培训机构应当制定并完善行政管理制度、教学管理

制度、安全管理制度、员工管理制度、学生管理制度、档案

管理制度、资产和财务管理制度、收费和退费管理制度、设

施设备管理制度、教师培训和考核制度、课程备案和公示制

度、教师与学生申诉制度等规章制度。

八、主要管理人员

（一）法定代表人

校外培训机构的法定代表人，依法应当由决策机构负责

人董事长、理事长或者校长（行政负责人）担任。

（二）校长（行政负责人）

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校长（行政负责人）除了熟悉相关法律法规及教育教

学规律外，还应当具备以下条件：具有中华人民共和国国籍,

在中国境内定居；有政治权利和完全民事行为能力，信用状

况良好，身体健康，年龄一般不超过70周岁；有大学专科

及以上学历，5年以上相关教育管理经验和良好业绩。

（三）教学管理人员

校外培训机构应当配备专职教学管理人员，专职教学管

理人员应当具有大学专科及以上学历。

（四）财务管理人员

校外培训机构应当按照相关规定，配备具有从事会计工

作所需要的专业能力的会计人员。会计和出纳不得兼任。

（五）安全管理人员

校外培训机构应当按照相关规定，配备安全管理人员，

履行安全监管职责，落实安全防范措施。

九、师资队伍

（一）校外培训机构应当根据所开设培训项目及规模,

配备结构合理、数量充足、相对稳定的师资队伍，其中专职

教师不少于教师总数的三分之一，单个教学场所的专职教师

不少于3人。不得聘用公办中小学（含中职学校）、公办幼

儿园在职在编教师。

（二）所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,

热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力。从

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事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的

教师应具有相应的教师资格。培训机构应将教师的姓名、照

片、教师班次及教师资格证号在其网站及培训场所显著位置

予以公示。

（三）校外培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合

同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规

定。

十、办学投入

（一）举办者应当按照相关法律法规的规定，履行相应

的出资义务。开办资金（或注册资本）数额应与办学规模、

专业设置相适应，单体培训机构开办资金（或注册资本）一

般不少于30万元，高考复读学校不少于100万元。联合办

学者出资计入培训机构注册资本或开办资金的，应当明确各

自计入注册资本或开办资金的出资数额、方式以及相应比例。

（二）举办者的办学投入应当履行法定出资验资程序。

其中，举办者以货币资产出资的，应当提供具有资质的验资

机构出具的验资报告。

（三）国家的资助、向学生收取的费用和校外培训机构

的借款、接受的捐赠财产，不属于举办者的举办出资。

十一、办学场所与设施设备

（一）校外培训机构必须有符合安全条件的，与培训内

容和规模相适应的固定场所。简易建筑、居民住宅、地下室、

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工业用房、危房前其他有安全隐患的房屋等不得作为校外培

训机构的办学场所。教室和办公室应当设在同一教学区域内,

培训机构的登记地址必须和办学场所地址相一致。

（二）举办者以自有场所举办的，应提供培训场所

的产权证明材料；租用场地的，应提供场地的产权证明材料，

以及与产权人或由产权人授权人签订的具有法律效力的《租

赁合同（协议）》，租赁期一般不少于二年。

（三）校外培训机构实际使用的办学场所总建筑面积应

不少于300平方米，教学用房建筑面积不少于总建筑面积的

2/3,且同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确俣不

拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品

经营等管理规定要求。

（四）教学场所应当保证自然通风和采光以及足够的照

明。

（五）校外培训机构应当提供与培训专业设置、学生规

模相适应的教学设施设备及图书资料等。高考复读学校按其

申办规模参照民办普通高级中学设置标准配齐教学设施设

备V

（六）校外培训机构可通过为参训对象购买人身安全保

险等必要方式，防范和化解安全事故风险。

十二、项目与教材

（一）校外培训机构开展项目培训，应当符合国家有关

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规定，具有明确的办学宗旨及培养目标，不得违背教育规律

和学生身心发展规律。校外培训机构应当贯彻教育与宗教相

分离的原则，不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动,

不得从事政治、宗教、军事、警察等领域的教学培训项目，

不得违背公序良俗。

（二）校外培训机构应当选用与其培训项目及培训计划

相匹配且经国家相关部门审定通过的教材，所有教材均需报

审批部门备案。涉及引进教材的，应当严格遵守国家出版物

进口管理的有关规定，不得违反宪法法律、危害国家安全、

破坏民族团结、宣扬邪教迷信。严禁使用盗版教材。

十三、办学规模

按照举办者提供的合法有效场所和本标准规定的生均

用房

面积确定办学规模，以同一时段最多培训人数为准。

十四、强化管理

（一）依法审批登记，确保证照齐全。校外培训机构实

行先证后照原则，即必须经审批取得办学许可证后，登记取

得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证

书，下同），方能开展培训。已取得办学许可证和营业执照

的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位

的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更

或注销登记。

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（二）强化属地管理，规范培训行为。校外培训机构审

批登记实行属地化管理和一校一址一证原则，但在同一辖区,

同一举办者开办分支培训机构的，可提交相关材料到教育部

门备案即可。县（区）教育部门负责审批颁发办学许可证，

未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、

文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生

物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时

间等要向所在地县（区）级教育部门备案并向社会公布。培

训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生

对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县区中小学同

期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时

间相冲突，培训结束时间不得晚于20：30,不得留作业。严

禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名，严

禁将培训结果与中小学校招生入学相挂钩。校外培训机构

应实事求是地制订招生简章（广告），向审批机关备案并向

社会公示，要认真履行服务承诺，自觉接受监督。要不断改

进教育教学，提高培训质量，努力提升培训对象满意度。

（三）建立规范收退费管理制度。校外培训机构的收费

项目和标准应事先向社会公示，公示期满30日后执行，并

接受有关部门的监督。在培训场所显著位置公示收费项目、

收费标准、收费依据等内容。按照学时收取培训费用的，预

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收费用最多不得超过40个学时（每学时按不超过60分钟计

算）；按照培训周期收取费用的，预收费用最多不得超过3

个月，并开具该校外培训机构的合法收费凭证。不得在公示

的收费项目和标准以外收取其他费用，不得以任何名义向培

训对象摊派费用或者强行集资。

培训对象在开始上课前提出退学的，应当退还其缴纳的

全部费用；培训对象在开始上课后提出退学的，应当按照已

完成学时或者培训周期比例，扣除相应比例的学费，退还剩

余部分费用。校外培训机构因违规发布虚假招生简章（广告）

或者未能履行书面培训服务合同约定的承诺，培训对象提出

退学的，应当退还其缴纳的全部费用。校外培训机构应当在

收到退费申请之EI起3个工作日内完成审核工作，双方无异

议的，应当在完成审核工作后1周内退费到位。

（四）完善部门联合执法机制。各县（区）要健全教育

部门牵头，民政、市场监管局、公安、应急管理等部门配合

的多部门联合执法机制，加大跨部门联合执法力度，加快推

进校外培训机构整改。各部门要将有关违法培训机构行政处

罚信息通过国家企业信用信息公示系统归集和公示，对无证

开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规升展

培训的机构，教育部门要会同有关部门予以取缔，限制其法

定代表人从事面向中小学生的培训业务，并提请市场监管局

依法吊销营业执照。各地消防部门要向教育部门提供有关消

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防技术标准资料，由教育部门协同消防部门对照标准核定,

对现有不符合设置要求、消防安全条件不达标的，应当依法

取消其培训资质，待整改达标后再进行培训活动。各地教育

部门要统筹各方力量，建立社会监督员制度，聘请热心群众

担任社会监督员，强化对校外培训机构的日常监管。

（五）组建备案审核专家团队。各县（区）教育行政部

门要充分发挥教研部门、教师培训等专业机构作用，抽调或

聘用学科教师、教研人员，组建稳定、高水平的学科类培训

班审核研判专家团队，并切实做好专家名单保密工作。根据

国家课程标准，参照《校外培训机构学科类培训备案审核操

作指南》，结合本地工作实际科学制定审核、研判办法，做

好学科类培训是否超前、超标教学的认定工作。

（六）用好管理服务平台。教育部已建设完成全国统一

的校外培训机构管理服务系统，校外培训机构的摸排、整改、

审批、学科类培训备案等全部通过系统完成，实现全过程精

细化管理。面向社会公布校外培训机构的有关政策、白名单、

黑名单、学科类培训班等信息，便于群众在平台上自行查询,

选择合规机构。同时，依托平台受理群众投诉，广泛接受社

会各界监督。各地教育行政部门要加强对平台功能和作用的

宣传，使校外培训机构平台发挥应有的作用。

（七）落实年检年报制度。县（区）教育部门要会同有

关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要

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求和登记管理有关规定，认真组织开展年检和年度报告公示

工作。在经年检知年报公示信息检查中，发现校外培训机构

隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学，或不接受年检、不报

送年度报告的，要依法依规严肃处理，直至吊销办学许可证，

追究有关人员的法律责任。

（A）坚持依法从严治教。对中小学校不遵守教学计划、

“非零起点