安全生产舆情应对责任制实施细则

安全生产舆情应对责任制实施细则第一章总则第一条为进一步强化企业安全生产管理，有效防范和化解安全生产领域的舆情风险，建立健全快速反应、协调联动、处置高效的舆情应对机制，保障企业生产经营秩序及社会公众利益，维护企业品牌形象和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》等相关法律法规，结合企业实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于企业总部各部门、各下属分子公司、各生产车间及所有关联单位在生产经营活动中涉及的安全生产舆情应对工作。所称安全生产舆情，是指社会公众、新闻媒体、网络平台通过各类渠道，对企业发生的安全生产事故、安全隐患、安全管理问题及相关应急处置工作所发表的言论、报道、评论、图片、视频等信息集合。第三条安全生产舆情应对工作坚持以下原则：（一）统一领导，分级负责。在企业安全生产委员会的统一领导下，实行总部与各单位分级管理，谁主管谁负责，谁运营谁负责，层层压实责任。（二）预防为主，源头治理。将舆情监测融入安全生产日常管理，加强隐患排查与风险预控，从源头上减少舆情诱发因素。（三）快速反应，协同应对。建立健全舆情监测预警和快速响应机制，一旦发生舆情，相关部门必须迅速介入，密切配合，形成合力。（四）真实准确，公开透明。坚持以事实为依据，及时、准确、权威发布信息，主动引导舆论方向，避免谣言滋生和扩散。（五）以人为本，注重疏导。在处置过程中，始终将保障人民群众生命财产安全和员工权益放在首位，注重情感沟通，化解社会矛盾。第四条安全生产舆情应对工作的目标是：确保不发生因处置不当引发的重大负面舆情危机；确保一般性舆情在可控范围内得到妥善化解；确保企业安全生产形象得到有效维护；构建和谐的企地关系和舆论环境。第二章组织架构与职责分工第五条企业成立安全生产舆情应对工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为企业安全生产舆情应对的最高决策机构。组长由企业主要负责人（董事长或总经理）担任，副组长由分管安全生产的副总经理和分管宣传工作的副总经理担任。成员单位包括：安全生产管理部、党委宣传部（公关部）、办公室、工会、纪委、人力资源部、法务部、保卫部、信息技术部以及各业务事业部主要负责人。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家及上级单位关于安全生产和舆情应对工作的法律法规及政策指示。（二）审定企业安全生产舆情应对管理制度、预案和年度工作计划。（三）决定重大、特别重大安全生产舆情事件的响应级别、处置策略和信息发布口径。（四）指挥、协调跨部门、跨区域的舆情应对资源调配。（五）对舆情应对工作中的失职渎职行为进行责任追究。第七条领导小组下设办公室，办公室设在党委宣传部（公关部），由党委宣传部部长兼任办公室主任。安全生产管理部指派专人兼任副主任，共同负责日常工作的开展。第八条党委宣传部（公关部）作为舆情应对的主管部门，主要职责包括：（一）负责建立健全全网舆情监测体系，对涉及本企业的安全生产舆情进行7×24小时监测、收集、甄别、研判和预警。（二）负责组织起草舆情分析报告，向领导小组汇报舆情态势及处置建议。（三）负责统一归口管理对外信息发布，拟定新闻通稿、答问口径，组织召开新闻发布会、媒体通气会。（四）负责联系主流媒体、网络平台及行业主管部门，协调媒体关系，争取理解与支持，引导舆论导向。（五）负责组织舆情应对培训与演练，提升全员媒介素养。第九条安全生产管理部作为业务主管部门，主要职责包括：（一）在发生安全生产事故或突发事件时，第一时间赶赴现场，掌握事故真实情况，为舆情回应提供详实、准确的数据支撑和事实依据。（二）负责配合宣传部门解答专业性、技术性问题，提供专家意见，审核对外发布信息中涉及事故性质、原因、伤亡数据、救援进展等核心内容的准确性。（三）负责针对舆情反映出的安全管理问题，制定整改措施并督促落实，及时将整改结果反馈给舆情应对办公室。（四）参与舆情研判，从专业角度评估舆情风险等级及可能造成的次生影响。第十条办公室（综合部）主要职责包括：（一）负责舆情应对过程中的后勤保障工作，包括车辆调度、会议组织、物资供应等。（二）负责向上级主管部门及政府监管部门报送相关文件、报告，确保信息渠道畅通。（三）负责协调政府相关部门介入指导，形成政企联动处置合力。第十一条保卫部（维稳部）主要职责包括：（一）负责事发地的现场秩序维护，防止因围观、拍照等行为干扰应急救援工作。（二）负责监测现场聚集人员情绪，防范群体性事件和过激行为。（三）配合公安机关调查处理利用网络造谣、传谣、恶意攻击企业等违法行为。第十二条信息技术部主要职责包括：（一）负责提供技术支持，保障舆情监测系统的稳定运行。（二）协助监测企业内部网络信息泄露情况，加强网络安全防护，防范黑客攻击。（三）在必要时，依法依规配合相关部门对恶意不实信息采取技术阻断措施。第十三条法务部主要职责包括：（一）对舆情应对过程中的法律风险进行评估，提供法律咨询意见。（二）审核对外发布的各类声明、公告，确保内容符合法律法规规定，避免引发法律纠纷。（三）代理企业处理因舆情事件引发的诉讼、仲裁案件，维护企业合法权益。第十四条纪委（监察部）主要职责包括：（一）对舆情应对工作中各部门、各人员的履职情况进行监督。（二）对因迟报、漏报、瞒报、谎报信息或处置不力导致事态扩大的人员进行问责。（三）调查舆情背后可能存在的违纪违法问题。第十五条各下属分子公司、生产车间是本单位安全生产舆情应对的责任主体，其主要负责人是第一责任人。各单位应参照本细则，建立相应的组织机构，明确专兼职舆情信息员，确保一旦发生舆情，能够第一时间上报并先期处置。第三章舆情监测与研判预警第十六条建立全天候、全方位、全覆盖的舆情监测网络。监测范围应涵盖国内外主流新闻网站、搜索引擎、社交媒体平台（微博、微信公众号、抖音、快手、小红书等）、行业论坛、博客、贴吧、知名自媒体账号及本地生活服务平台。第十七条监测内容重点包括：（一）涉企安全生产事故的现场视频、图片、目击者描述。（二）对企业安全管理漏洞、违规操作的举报和曝光。（三）对事故原因、伤亡人数、赔偿情况的猜测和质疑。（四）对企业历史安全事故的翻旧账式报道。（五）对企业负责人、安全管理人员的负面评价。（六）涉及企业周边环境安全、职业健康等方面的投诉。第十八条建立舆情分级标准。根据舆情的影响范围、危害程度、传播速度及发展趋势，将安全生产舆情分为四个等级：舆情等级判定标准响应层级特别重大（Ⅰ级）1.中央级主流媒体（央视、人民日报、新华社等）或国家级网络平台深度负面报道；2.舆情话题登上全网热搜榜前10名，阅读量超亿次，讨论量超百万次；3.涉及重特大安全生产事故，造成严重人员伤亡或巨大社会影响；4.引发社会公众强烈恐慌，出现大规模线下聚集或抗议活动。集团公司总部主导，最高级别响应重大（Ⅱ级）1.省级主流媒体重点报道或网络平台大V转发，形成较大传播声量；2.舆情话题登上区域热搜或行业热搜榜，阅读量超千万次；3.涉及较大安全生产事故，或一般事故但因处置不当引发广泛争议；4.出现明显的负面情绪集中爆发，有向主流媒体扩散趋势。集团公司总部指导，下属单位主责较大（Ⅲ级）1.地市级媒体或区域性网络平台报道；2.在特定社群、行业圈子内传播，有一定阅读量和评论量；3.涉及一般安全生产事故或安全隐患，尚未引起全国关注；4.网民情绪以质疑、询问为主，暂无过激言论。下属单位主导，总部部门协调一般（Ⅳ级）1.仅在个别论坛、自媒体账号出现零星负面信息；2.传播范围局限，互动量少；3.属于日常性咨询、投诉或误解，易于澄清和解决。属地单位自行处置第十九条建立舆情研判机制。舆情监测人员发现涉企负面信息后，应立即进行初步核实，并在30分钟内形成《舆情快报》上报舆情应对办公室。办公室接到报告后，应立即组织相关部门召开研判会，分析舆情来源、传播路径、关注焦点、网民情感倾向、潜在风险点及发展趋势，提出处置建议，形成《舆情研判分析报告》。第二十条实行预警通报制度。对于研判为Ⅲ级及以上的舆情，应立即向领导小组发出预警。预警信息应包括：舆情标题、首发媒体、发现时间、主要内容、传播数据、初步研判等级、处置建议等。对于可能升级的舆情，应实时跟踪，动态调整预警级别。第四章应急响应与处置流程第二十一条建立快速反应机制。一旦发生安全生产舆情，必须严格执行“黄金4小时”原则，力争在舆情发酵初期抢占舆论制高点。对于特别重大舆情，应在获知后1小时内启动应急响应。第二十二条信息报送流程。（一）事发单位在发生安全生产事故或发现重大舆情苗头后，必须在规定时间内（通常为30分钟至1小时内）向企业总部安全生产管理部和舆情应对办公室进行电话报告，并在1小时内提交书面报告。（二）书面报告内容应包括：事件发生时间、地点、经过、初步伤亡情况、现场处置情况、已采取的措施、可能引发的舆情风险点、联系人及方式等。（三）严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。对于一时难以查清的细节，可先报已知情况，后续续报，但不得以“正在调查”为由拖延上报时间。第二十三条启动应急预案。根据舆情研判等级，由相应层级负责人宣布启动应急预案。（一）Ⅰ级、Ⅱ级舆情：由领导小组组长宣布启动，调动全公司资源应对。（二）Ⅲ级舆情：由领导小组副组长宣布启动，指导事发单位应对。（三）Ⅳ级舆情：由舆情应对办公室主任通知相关单位自行启动。第二十四条成立现场处置工作组。对于Ⅰ级、Ⅱ级舆情，应立即成立由宣传、安全、保卫、法务、办公室等部门人员组成的现场处置工作组，赶赴现场或集中办公。（一）综合协调组：负责内外联络、后勤保障、信息汇总。（二）新闻发布组：负责起草稿件、对接媒体、组织发布。（三）技术支持组：负责提供事故技术分析、数据支撑。（四）维稳保卫组：负责现场秩序维护、人员安抚。（五）法律顾问组：负责法律风险评估、合同审核。第二十五条核心处置策略。（一）速报事实。在掌握基本情况后，应迅速发布第一份情况通报。通报内容应简明扼要，主要包括：确认事件发生、企业已启动应急响应、正在全力开展救援、对伤亡情况表示深切哀悼或关切等。切忌发布未经证实的细节，也不要发布与事实不符的信息。（二）慎报原因。事故原因调查往往需要时间，初期通报中应避免主观臆断原因。如“系操作不当”、“设备老化”等定性词汇在调查结论出来前严禁使用。可表述为“具体原因正在深入调查中”。（三）续报进展。根据救援和调查进展，分阶段、分梯次发布信息。每一次发布都应有新的增量信息，如伤亡人数更新、救援进展、家属安抚措施、环境监测数据等，保持信息发布的连续性和权威性。（四）回应关切。针对网民和媒体集中关注的焦点问题（如：是否有瞒报、救援是否及时、企业是否有前科、赔偿标准等），要制定专门的回应口径，通过官方渠道或媒体采访进行回应，消除公众疑虑。第二十六条舆情引导与互动。（一）设置议题。主动设置有利于企业形象修复的议题，如“全力救援”、“领导重视”、“深刻反思”、“全面排查”、“妥善安置”等，转移公众注意力，展示负责任态度。（二）权威发声。适时邀请行业专家、第三方机构、政府监管部门出面发声，对事故原因、技术问题进行专业解读，增强信息的公信力。（三）情感共鸣。在回应中要体现人文关怀，对受害者及其家属表示同情和慰问，对公众的监督表示感谢，避免使用冷漠、傲慢、推诿的官方辞令。（四）澄清谣言。对于网络上出现的恶意谣言、不实视频，要快速协调平台删除或辟谣。必要时，由公安机关依法查处打击，并公布处理结果，以正视听。第五章信息发布与口径管理第二十七条建立信息发布归口管理制度。企业实行“一个窗口对外”原则，所有涉安全生产舆情的信息发布必须由领导小组授权，舆情应对办公室具体执行。任何部门和个人不得擅自接受采访或在个人社交媒体上发布相关信息。第二十八条新闻发言人制度。企业及下属单位应设立专职或兼职新闻发言人。新闻发言人应具备良好的政治素质、业务能力和沟通技巧，熟悉企业安全生产情况。发生重大舆情时，由新闻发言人代表企业对外发布信息、接受媒体采访。第二十九条信息发布形式。（一）官方网站、官方微博、官方微信公众号、官方抖音号发布声明或通报。（二）组织召开新闻发布会、记者招待会、媒体通气会。（三）向主流媒体提供新闻通稿。（四）通过短信、客户端推送等方式告知内部员工及利益相关方。第三十条信息发布审核流程。（一）起草：由新闻发布组根据事实情况起草稿件。（二）初审：由舆情应对办公室主任、安全生产管理部主任审核内容的准确性、完整性。（三）法律审核：由法务部审核内容的合法性，规避法律风险。（四）终审：根据舆情等级，由相应级别负责人（分管领导或主要领导）签发。（五）发布：经审核同意后，由指定平台在预定时间发布。第三十一条口径库建设。针对常见安全生产问题及可能发生的突发事件，应预先制定《新闻应答口径库》。口径库应包括：企业安全生产理念、应急响应机制、事故调查流程、赔偿标准、历史数据对比、行业通用的专业术语解释等。口径库应定期更新，确保信息准确。第三十二条媒体接待与采访管理。（一）对于申请采访的媒体，由舆情应对办公室统一登记、审核、安排。（二）采访活动应在指定区域、指定时间内进行，并安排专人陪同。（三）采访过程中，受访人员必须严格遵守发布口径，不得随意发表个人观点。（四）对于不请自来的媒体，应礼貌接待，核实身份，引导至正常采访程序，避免发生冲突。第六章后期处置与恢复第三十三条舆情平息标准。符合以下条件可视为舆情平息：（一）主流媒体无新的负面报道。（二）网络社交媒体讨论热度显著下降，24小时内无新增大规模负面评论。（三）核心关注问题得到有效回应，网民情绪趋于平稳。（四）事故调查结论公布，责任追究到位，整改措施落实。第三十四条舆情应对终止。经研判确认舆情已平息，由启动应急预案的负责人宣布应急响应终止。第三十五条总结评估。舆情处置结束后，舆情应对办公室应在5个工作日内组织编写《安全生产舆情处置总结评估报告》。（一）报告内容应包括：舆情概况、处置过程、应对措施、传播效果、存在问题、经验教训、改进建议等。（二）对在处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（三）对处置不当造成不良影响的进行通报批评。第三十六条形象修复与整改。（一）针对舆情暴露出的安全生产管理漏洞，安全生产管理部应牵头制定整改方案，明确整改时限和责任人，并将整改情况通过适当渠道向社会公开，展示企业整改决心。（二）开展“安全生产开放日”活动，邀请媒体、公众代表、家属走进企业，实地查看整改后的安全环境，重建信任。（三）加强正面宣传，通过宣传企业在安全生产方面的投入、科技创新、员工培训等积极举措，逐步稀释负面信息影响，修复品牌形象。第三十七条档案管理。舆情应对过程中的所有文件、记录、图片、视频、数据、报告等资料，应由办公室负责整理归档，做到一案一档，长期保存，以备查考。第七章培训、演练与保障第三十八条宣传教育与培训。（一）将安全生产舆情应对知识纳入企业年度培训计划。（二）定期对各级管理人员、新闻发言人、网评员进行专项培训，内容包括：媒介素养、新闻发布技巧、危机公关礼仪、网络安全法规、典型案例分析等。（三）加强对一线员工的宣传教育，规范员工网络行为，严禁员工擅自上传事故现场照片、视频或发表不当言论。第三十九条应急演练。（一）企业每年至少组织一次安全生产舆情应对实战演练。（二）演练可采取桌面推演或实战模拟形式，模拟事故发生、舆情爆发、媒体介入、信息发布、谣言应对等全流程。（三）演练结束后应进行评估，针对发现的问题修订完善应急预案。第四十条物资与技术保障。（一）加大对舆情监测系统的投入，配备专业的监测软件和硬件设备。（二）建立必要的应