现代策划学课件

现代策划学

导言

任何一门学科，即便是操作性专门强的学科，把握其理论以及它的历史，研究它在今天所面临的挑战和机遇

从而更好的促进它在以后的进展差不多上专门重要的，西方策划学也是如此。这也正是我们在第一章阐述的要紧内

容。了解策划以及西方策划学差不多含义，是我们登堂入室的第一步；了解它的历程，能够让我们更清晰的定位于

现实；了解策划学各个流派的差不多理论，能够让我们博取众家之长。诚然，面对科技的迅猛前进和人类社会生活

的持续进展，西方策划学也面临着一些挑战，但更多的是时代带来的进展机遇。能够断言，随着西方策划学的全球

化进展，随着它的庞大阻碍持续被人们所认识和重视，它必将掀开其进展史上的崭新一页。

第一节西方策划学概念解析

在现今猛烈的社会、市场竞争的条件下，每一个人、每一个企业、每一个组织都要为自己的生存与进展在竞争中占

得领先优势。这其中的一个重要手段确实是策划。能够讲，策划相伴着个人与组织生长与进展的全过程。随着现代

的科学理论、方法的持续涌现，策划已从个人的体会总结上升到有一定规律的群体活动，逐步迈向系统化、科学化、

形成一门跨学科、多角度、多层面、多元化的新型学科。了解策划的含义，学习策划的理论、方法，这本身就成为

了现代人的一种必要的策划。

关于策划的概念一直是“仁者见仁，智者见智”，策划专家至今也没有统一的看法。侧重于不同学科专家计策划也有

着不同的明白得和不同的研究重点，通过比较这些策划专家计策划概念的内涵与外延的界定，我们将一些且有代表

性的明白得分成下面几种类型：

一、事前设计讲

这种明白得的差不多观点是：策划是策划者为实现特定的目标，在行动之前为所要实施的行动的设计。

William•H•Newman认为：策划确实是在事前决定作什么情况，打确实是通过设计后的妥善的行动路线。因此，

策划是专门广泛的人类行为形状。

韩国权宁赞认为：策划是为达成目标查找最适当手段，对以后采取的行动作决定的预备过程。

Marshall•E,Dimock认为：策划使今后的咨询题与预期的结果连结在一起，为有效的把握今后咨询题而展望以后,

合理查找计策。策划幸免了由于盲目行动导致前后决定不连贯的结果。Dimock还依据那个定义，按策划的各种方式

及其中所暗示的要素，将策划分类为国际策划、国家经济策划、区域策划、都市策划、资源策划、行政策划、作业

策划等等。

二、治理行为讲

这种明白得的差不多观点是：策划与治理是密不可分的整体，策划是治理的内容之一，是一种有效的治理方法。

Harold•D•Smith认为：策划与治理属于一体，策划与治理相分离时，就无效率可言。打算应对诸实施，如无法实

施，打算就仅是一种意图而不是行动。

John•M•Pfiffner和R,Vance•presthus认为：策划在本质上是较好的决定手段，是行动的先决条件。策划包括确

定某团体或事业的目标，及达成目标的最佳手段。由于政策、组织及社会环境的随机变动性，策划必须具备连续性

与活动性。策划要预备编拟有效的运行程序，确认实施过程中的监督程序。策划能阻碍治理者的策划、预算、调整、

意见沟通、机构等咨询题。一句话，策划确实是治理。

三、选择决定讲

这类明白得认为：策划是一种决定，是在多个打算、方案中查找最佳的，是在选择中做出的决定。

Harold-Koontz和Cyril-O-Donned认为：策划是治理者从各种方案中，选择目标、政策、程序及事业打算的机能.因

此策划也确实是左右今后行动路线的策划。是思维的过程，是决定行动路线的意识，是以目标、事实及缜密摸索所

作判定为基础的决定。

四、思维程序讲

持有这类明白得的人认为：策划是人们的一种思维活动，是人类通过摸索而设定目标及为达到目标的最差不多、最

自然的思维活动。

Herbert-A・smith等人认为：策划是对今后的一种构想，对此种构想方案予以评判，及达成方案过程的各种有关活

动。策划是策划者关于今后会左右其机制的一种理性思维程序。

日本的策划大师星野匡认为：所有的策划或多或少都有所谓虚构的东西，从虚构动身，然后制造事实，加上正当的

理由，而且要正大光明地去作，这确实是策划。

五、其它讲法

日本高桥宪行在阐述策划概念时讲：所谓策划，确实是为达成目的，组合一些因素，而付诸实行的打算，是效率、

聪慧综合的结晶。

还有其它一些讲法，不---赘述。

相对以上界定来讲，美国哈佛企业治理从书编纂委员会计策划所下的定义综合了策划各方面的特点，是比较全面的

一种看法。他们认为：“策划是一种程序。在本质上是一种运用脑力的理性行为。差不多上所有的策划差不多上关于

以后的事物，也确实是讲，策划是针对以后要发生的情况作当前的策划。换言之，策划是找出事物因果关系，衡度

以后可采取之途径，作为目前策划之依据，亦即策划是预先决定做什么，何时做，如何做，谁来做。策划如同一座

桥，它连接着我们目前之地与以后我们要通过之处。……策划的步骤是以假定目标为起点，然后订出策略、政策，

以及详细内部作业打算，以求目标之达成，最后还包括成效之评估及回馈，而返回起点，开始了策划的第二次循环。

策划是一种连续持续的循环……要策划再筹划，以求打算之确定可行。”

在综合比较了计策划所作出的各个角度的明白得后，我认为：策划确实是人们事先的筹谋、打算、设计的社会活动

过程，即是在综合运用各方面信息的基础上，思维主体（包括个体思维或群体思维）运用自身的知识和能力，遵循

一定的程序并利用现代的科学方法手段，对为了特定目标的实现而事先进行系统、全面地摸索、运筹从而制订和选

择具有合理性的、现实可行性的能够达到最佳成效的实施方案，并按照目标的要求和环境的改变对方案进行调整的

一种制造性、思维性的活动过程。

策划的那个明白得包含以下几层含义：

第一、策划是以一定的策划对象为立足点，为一定的策划目标服务的；

第二、信息是策划的素材，必须全方面地占有各类信息为策划所用；

第三、策划必须以现代的科学方法论为基础；

第四、策划是前瞻性、制造性、现实可行性的统一；

第五、成功的策划必须是事半功倍，以追求最佳成效为目标；

第六、策划包括制订方案、选择方案和调整方案，策划是一个连续的过程，要按照条件的改变随时调整。

第二节西方策划学

在长期的进展过程之中，西方策划学形成了独立的学科体系、理论体系和方法论体系。本节将重点介绍关于西方策

划学的学科理论内容。

一、西方策划学形成的差不多条件

1.策划实践活动的全方位、多角度、深层次的开展，是西方策划学产生的实践前提；

2.各门类策划理论的显现是西方策划学产生的理论前提；

3.现代科学方法论的产生是西方策划学产生的方法论前提；

4.策划专业团体及人士的独立与职业化一一策划智业的形成是西方策划学产生的社会前提；

二、什么是西方策划学

西方策划学是在西方长期策划实践的进展基础上形成的一门综合性的新科学。是一门有关策划的完整、系统、全面

的理论体系。所谓策划学，确实是以各种策划活动及其过程、关系为研究对象，以揭示策划活动规律，总结策划的

原则和研究策划所需要的现代方法和技术为差不多内容的综合性科学。它有广义策划学与狭义策划学之分。前者泛

指整个策划科学，它包括诸如策划哲学、一样策划学及策划方法论，策划技术科学、策划工程等，后者则是指一样

的策划学，它是探讨策划的程序、步骤、差不多原理、方法、分类、手段等规律性咨询题的学科。它是一门涉及经

济学、心理学、行为学、谋略学、现代系统工程、战略学、传播学、治理学、军事学、外交学、公共关系学、数学、

物理学等学科的边缘科学，是由许多边缘科学、方法论科学整合而成的综合性科学。

三、西方策划学的研究对象

在当代社会中，策划不仅在社会的政治、经济、科技、文化、外交、军事等领域被人们重视，而且已逐步渗透到社

会生活的各个领域、各个方面。科技的进步和社会的进展促进了策划的全面深入，策划差不多参与、渗透到人类几

乎所有的活动之中，大到国计民生、社会进展规划、跨国经济政治联盟，小到个人进展设计、家庭治理。各种类型

的策划活动、策划关系和策划方法既是策划学的研究对象，又是策划学应用的领域。因此讲，策划学从策划实践中

产生，又在丰富、指导和服务着策划实践，计策划实践的科学化进展产生着庞大的推动作用。

策划活动内容十分丰富，策划学确实是从宏观、整体的角度来研究策划活动和策划过程。同时，策划关系也是策划

学的研究对象。所谓策划关系，确实是在策划活动和策划过程中发生的与策划和策划人有关的各种关系，如策划与

思维的关系、策划与方法的关系、策划与行为的关系、策划与环境的关系、策划与心理的关系、策划与策划人的关

系等等；策划学还要将现代的科学方法论和科学策划技术作为自己的研究对象，它要紧研究哲学策划方法、运筹学

策划方法、心理学策划方法等等。

四、西方策划学的差不多内容

策划学以所有的策划活动、策划关系、策划方法和技术为研究对象和应用领域，其内容是十分丰富多彩的。

1、策划学既要从宏观上总体来考察策划活动和策划关系，即要研究各种策划活动及策划关系的共性，揭示并阐明策

划的规律、原理、原则、方法等具有普遍意义的东西，形成完整、系统、科学、有用的策划基础理论体系的框架，

又要剖析具体的策划活动和策划关系，研究策划的专门性，阐明具体的策划过程、程序、技巧、依据、监控、评估

等具体方法和理论，为各种策划活动的实际操作提供具体的理论和方法上的指导。

2、策划学既要从动态方面来分析、阐明创意的产生，谋略的制造、组合和运用，策划方案的确定、实施、监控、调

整、评估等整个策划活动过程，以及策划题目的提出，策划环境的分析，策划目标的设置及调整等变动状态的策划

咨询题，也要从静态方面来研究、剖析策划，要阐明策划的分类、层次、范畴、特性、地位和作用等咨询题。

3、策划学既要计策划活动和策划关系进行纵向的分析和研究，阐明策划产生、进展的历史条件，现状及进展的趋势,

也要计策划活动和策划关系进行横向的分析和研究，探讨策划活动与其它社会活动的关系，策划与环境、策划与现

实物质条件的相互关系，策划理论与其它学科理论的相互关系，策划与思维、策划与谋略的相互关系，战略性策划

与战术性策划的相互关系等等咨询题。

4、策划学是一门应用性学科，有用性是其重要特点。因此，策划学十分重要的内容，是计策划实务的研究。要阐明

策划组织的形式、地位、作用和任务，策划专业人员的素养及培养，策划技术的应用，策划书的编写，策划方案的

评审，具体的策划操作程序及实施方法，策划工具的使用，策划环境的调查等一系列实际操作咨询题。

5、策划学还须进行对自身差不多理论的研究，要探讨策划学产生和进展的社会历史条件和其必定性，要探究策划学

的地位、作用及研究和应用的对象及范畴，要研究策划学的差不多理论内容和体系框架，要剖析策划学与其它有关

学科及现代科学技术的相互关系等咨询题，以求得自身理论体系的持续丰富和完善。

6、策划学还要探讨如何使自身理论更好地服务于社会的咨询题，也确实是讲，还要阐明策划营销咨询题。包括专业

策划机构的组织形式及经营方式、策略，服务内容，运作规程，策划服务的地位、作用及服务对象的关系，策划业

的治理等咨询题。

综上所述，这些广泛的与策划活力紧密有关的理论与实践咨询题，对这些咨询题的分析、研究及阐述，就构成了策

划学的丰富内容和基础理论体系的框架。而且随着策划时代的开始和策划业的兴盛，策划学的内容将更加丰富多彩,

其理论体系也必将持续得到提升和完善。

第三节西方策划学的进展历程和代表流派

策划科学的产生和进展是一个长期的历史过程，与那个历史进程相伴显现的确实是在不同时期所具有代表性的不同

流派。追溯那个历史过程，了解它的代表流派，关于我们把握西方策划学的理论、方法，从而促进当代策划科学的

进展有十分重要的意义。

一、历程回忆与趋势展望

西方策划学的进展经历了传统策划、近代策划、现代策划三个历史时期。

（一）传统策划

在史前时期，人类就产生了策划思想的萌芽，那个时期，是策划科学的“蒙昧时期”。接下来的策划是传统策划，其

要紧特点是：奉命行事的官办色彩；策划形式多为纵向上传，专门少横向交流；凭个体体会与聪慧，策划质量不高；

每个策划人单独地为统治者出谋划策。其弊端是难以幸免迎合上司旨意或投其所好。由于传统策划活动始终未能摆

脱对统治者的依附关系，因而未能成为相对独立的广泛的社会事业。其要紧形式是政治策划和军事策划。

（二）近代策划

近代策划科学是现代工业文明进展的必定产物。在18世纪，显现了许多小型企业后，企业主为了在变幻不定的市场

中求得生存与进展，必须对自己的企业进展方向进行推测，这是现代策划进展的萌芽时期。那个时期的连续，便是

治理策划科学的三大板块（古典学派、形为科学学派、治理科学学派）之一，即古典治理学派的思想的直截了当来

源。它们的要紧特点是注意组织工作中的治理与打算，但把人看作是被动同意的机器，忽视人的主观能动性的充分

发挥。这一时期，也产生了许多有阻碍的治理策划思想家，如F*W・泰罗、F・吉尔布雷斯、C・L•巴纳德、H・E•埃

默森等人。

（三）现代策划

这是策划科学的真正成熟时期，它发生于19世纪后期。由于第一次和第二次技术革命所推动的工业革命以及由此推

进的国际化大科技、大工业、大经济的进展，使仅由个人或少数几个人凭体会所作的策划难以满足日益猛烈的竞争

趋势，这就提出了依靠专家智囊作为科学策划参谋助手的现实需要；因此现代策划也就合乎规律地进展起来了。

从十九世纪开始萌生的现代策划业进展到现在按其历史和活动内容以及活动方式大体上讲差不多过了如下四个时

期：

1.个体策划。

个体策划是指19世纪初到19世纪末以个体策划者为策划活动核心的时期。是现代策划的初生时期或叫做幼年时期。

这一时期的特点是：从以工程策划、工业策划为要紧策划内容，范畴有限；策划要紧是由工程技术人员进行，关联

性的其他专业人员几乎没有或极少；策划活动的组织形式是自愿结合、规模不大、结构松散的。而关于策划方法和

手段，是以沿用工程技术的研究方法和手段为主、即以设计实验和数学运算为主的，其他的方法和手段鲜被采纳。

尽管这一时期的上述特点现在看来都还比较简单和局限；但与此前的以个人才智和悟性体会随机进行的旧式策划相

比却已有了质的不同了；现代策划的后来时期确实是在那个基础上连续向广度和深度的进展。

2.集体策划。

集体策划是指20世纪初新兴的以集体策划者为策划活动核心的时期。是现代策划的中期时期或成长时期。现代策划

中期时期的时刻幅度大致二十世纪初期开始到二次大战终止时的世纪中期为止。这一时期的现代策划有以下一些特

点：策划内容已开始扩大到其它经济部门以及某些政策性咨询题了；策划主体扩大到某些经营治理人员和政策研究

人员了；策划活动的组织形式进展到了比较稳固的集体组织形式，具有法人性质的专业策划机构也差不多开始显现;

策划活动的方法和手段已扩展到适当采纳一些经济学和社会学的方法和手段。在这一时期中，由当时的美国总统胡

佛建议，于1919年建立的“胡佛研究所”就有一定的代表性，它既具有以上的特点，也讲明这一时期的策划活动已

受到国家政府和社会的更大重视，讲明现代策划已开始被视为一种相对独立的新兴行业。这一时期不幸地为两次世

界大战所中断。

3.综合策划。

综合策划是指20世纪50年代以后兴起的，以各种现代新学科为基础而开展的综合性策划研究时期，是现代策划科

学的壮年时期。二战后，科学技术的进展日新月异，科学技术的门类也越分越细，各学科之间的彼此渗透和相互联

系日益明显，在传统的学科与技术的边缘分支上，持续产生新的学科和技术。这就要求人们应当开展跨学科、多领

域、超行业的综合研究，因此综合性的策划服务机构便应运而生。例如，美国的兰德公司、斯坦福国际研究所、日

本的野村综合研究所等，这类所谓的“脑库”、“思想库”就在这一时期产生。

这一时期的策划活动的要紧特点表现为：开始从专业策划进展到综合策划；从战术策划进展到战略策划；从经济策

划进展到政府、军事、外交、法律、科技、文化、教育等社会生活中的各个方面。在方法上综合运用运筹学、系统

工程、技术经济学等手段，并利用电子运算机技术提供综合性的策划来满足政府、托付单位或个人的需要。综合策

划也代表着现代策划的进展方向。

4.国际合作策划。

国际合作策划是指在二战后，随着国际间的相互开放和世界经济一体化的进展，就资源、能源、公害、环境、和平

等国际社会咨询题，以及国际交往中显现的进出口贸易、技术和文化交流、交通、通讯、地区性产业等咨询题进行

系统的、综合的、国际的策划活动时期，即策划活动国际化、合作化时期。例如经美国总统约翰逊的建议：1972年,

美、苏、英、日、意、奥等17个国家在奥地利维也纳共同组成的“国际应用系统分析研究所”，其目的确实是通过

国际合作，采纳系统分析研究发达国家面临的共同咨询题。

（四）策划科学的历史展望

通过计策划科学的历史回忆以及对现时期策划进展的综合分析，在展望以后策划科学的进展时，我们能够总结出如

下几点带有规律性的进展趋势：

1.策划科学正在变得越来越普及与深入到社会的各阶层，越来越受到重视与欢迎。

2.策划科学正在朝着高准确性、高速度、高效益性方向进展。

3.策划科学的理论体系、方法体系日渐完善。

4.个体策划向群体策划进展。

5.定性策划向定量策划进展。

6.单目标策划向多目标综合策划进展。

7.战略策划向更远的以后进展。

二、西方策划学的代表流派

（一）以泰罗为主的“科学治理策划流派”

泰罗往常的企业治理是属体会型的“因袭治理法企业只是凭借资本家个人长期积存的体会与判定来进行指挥的。

1911年，美国工程师泰罗首次提出“科学治理”的学讲，继泰罗之后，美国福特借助传送带的应用，建立了“周期

治理法”。1916年法国治理学家法约尔发表《治理与一样治理论》著作，创立“治理研究所”，并提出治理职能的五

大要素：打算、组织、指挥、和谐和操纵。德国学者韦伯提出组织机构模型，研讨大型企业的合理组织形式，使治

理日趋完善。泰罗“科学治理”学讲的推广和应用尽管使经济的进展起了庞大的推动作用。但他对时刻与动作的研

究，专门是福特传送带作业，使工人终生消磨在简单、无聊而又高度紧张、繁重的工序之中，因而引起工人们强烈

的不满。在如此的历史背景下，开始显现了“人际关系学”，其中心思想认为要“重视人性”，要把工人当人看待，

而不是作为机器零部件的附属物，从而进入了策划理论的第二个流派：“人际关系流派”

（二）人际关系流派

该流派经历了一个长期的进展过程，1949年“人际关系”学派更名为“行为科学”。尔后，相继显现了许多理论代

表人物，代表人物和理论有：马斯洛的“人类差不多需求递增理论”、威廉的“参与策划论”以及赫森伯格的“保健

一鼓舞”法等。上述理论的特点是由原先的以“事”为中心进展到以“人”为中心，由对“纪律”的研究，进展到

对“行为”的研究，由“监督”治理，进展到职工参与策划的民主治理。

人际关系流派的理论有如下特点：

第一，与心理学的关系专门紧密。许多行为科学家专门自觉地把心理学的研究成果和研究方法应用到企业治理中，

克服了古典理论把人视作机器的缺点，取得了专门大的成就。然而，他们要紧是从人的心理来讲明人的行为，是从

满足人的不同需要，实现人的不同动机的角度来鼓舞或调动人的主动性，专门少或全然没有谈到文化培养人和滋养

人的功能。

第二，是“以人为中心”的治理理论。然而行为科学所研究的人，要紧是单个的人，个体是行为科学研究的动身点

和归宿。这并不是讲行为科学没有涉及群体，实际上也是研究过群体的；然而，行为科学的着眼点，是组成那个群

体的各个成员，而不是群体的整体性。

第三，该理论的学者也像古典治理学家们一样，不关怀顾客、竞争、市场以及企业以外的任何其它情况。把企业看

成一个“封闭系统

（三）行为策划流派

五十年代以来，西方行为主义革命所带来的新方法论对社会科学的阻碍和冲击，使许多社会科学研究者开始自觉地

查找自然科学的研究方法。在如此一种历史的背景之下，西方的策划理论显现了一种新的进展动向和趋势，确实是

在策划的规范性理论连续有所进展的同时，行为科学的方法和观点开始计策划理论产生重要而又深刻的阻碍，一部

分学者的爱好已不再满足于“应当如何”之类的应研究，他们开始重视体会性的实证研究，将研究的爱好转向了策

划者的实际行为，试图计策划者“实际如何”如此的实际咨询题进行深入的探讨。西蒙在《行政行为》一书中提出

的“中意标准”和“有限理性原则”，首开行为策划理论的先河，指出了古典经济理论“经济人”假讲的简单和偏失。

继之，爱德华兹等一批心理学家开始计策划过程中策划者的实际行为从心理学角度进行探讨，遂使行为策划理论得

到了长足的进展。

一样认为，所谓行为策划理论确实是用行为科学的观点和方法，对人类的策划活动进行描述、讲明和推测的一种理

论。它将人类的行为作为差不多的分析单位，以自然科学的实证方法作要紧的研究方法，通过计策划过程中的人类

行为的研究，归纳出了一系列建立在体会证据基础之上的理论观点，从而拓展了策划理论的研究范畴，促进了策划

的描述性理论与规范性理论的归一化。

目前行为策划理论最重要的研究领域，是对个体策划行为的心理分析。此类分析以统计策划理论作为差不多的构架

和范式，通过实验研究，描述了在概率判定，效用估量、判定意见修正和方案选择过程中可能显现的偏离理性原则

的行为，并按照策划任务的特点和策划者的心理因素，对这种非理性行为做了系统的讲明和推测。近年来，一些研

究将人类的策划活动视作一种文化一一心理现象，遂使策划行为的跨文化研究也成为行为策划理论研究的一项课题。

（四）经济分层流派

继西蒙的狭义治理科学的策划理论之后，波兰经济学家布鲁斯则把策划理论舒展到更为广泛的宏观领域。他把整个

社会经济的策划分为三个不同的层次：

1.最高层次一一宏观经济策划。它涉及国民经济的重大战略咨询题，如国民经济增长速度；投资基金在国民经济各

部门的分配；积存与消费在国民经济收人中的分配比例；消费基金在集体与个人消费之间的分配等等。

2.第二层次一一中观经济策划。其内容涉及国民经济中的局部经济，即部门或企业的经常性活动策划，包括产品的

生产规模与构成，投入的规模与构成，供销关系的处理以及劳动酬劳的具体形式和方法等等。

3.第三层次一一微观经济策划。要紧是家庭和个人经济活动的策划，其内容差不多有两项，即职业的选择和收人的

使用。

不管从西蒙的“治理确实是策划”到布鲁斯的经济分层策划论，以及各种策划的理论学派无不表明策划理论已成为

当代领导指挥和治理理论中一种不可忽视的重要学讲。现代社会活动的时代新特点，引起了旧有的传统式的领导体

制和治理方式的加速崩溃，将取而代之的则是现代领导体制的纵横变化和科学化以及策划理论得到国际社会高度的

重视。

第四节企业治理模式变革给策划带来的挑战

转瞬时，历史的脚步已匆匆走进二十一世纪，这是一个以知识为导向、以知识的产生、运用、治理为核心的时代，

新的时代环境决定了新的思维方式、行为方式和治理模式。与此同时，现代社会策划活动的主体已成为与现代企业

经济活动的超常进展相适应，与企业的各种行为紧密有关的各种企业策划活动。因此，企业经营治理模式的转变对

现代策划业产生深远的阻碍并提出了新的挑战。

企业的经营治理模式总是鲜亮的体现着时代的特点，一定时代的经营治理模式决定于该时代的科学技术水平和人们

的治理理念。知识经济、信息技术的进展完全改变了企业的传统的经营过程和治理规范，新世纪的治理给新时代的

策划带来了新的挑战和机遇。

1、世界经济一体化使现代企业经营从小规模、单一化、地域化到集团化、多元化和国际化

这种变化趋势必定要求在经营和治理策略上进行一系列的变革，要从游击性销售方式向稳固目标方向进展，从单一

产品向主业与副业的有机结合方向进展，从地域性比较优势的利用向国际间比较优势的查找与制造方向进展。能否

及时地按照自己的实际注意这种经营策略上的转变，也成为企业能否在猛烈的市场竞争中站住脚的关键因素。同时,

需求的现代化不仅意味着企业经营模式和服务目标的变化，而且意味着企业生存环境的变化。企业不仅要关怀经济

环境的变化，而且要注意政治、社会、文化、法律规范、民族之间或地区间或国与国之间传统适应的变化，要树立

大环境的观念，要有更宽广的视野，如此才能有更强的生存能力和发觉更多的进展机会。

2.治理操纵模式从粗放型到科学化

治理模式粗放表现在以下几个方面：成本居高不下而质量低下、治理费用和行政费用过高、生产能力没有得到充分

发挥等等。市场从不规范走向逐步规范，资本原始积存过程中的许多方法开始失灵，同时显现了专门多的新咨询题,

如公司的托付人弱化咨询题、不同制度和环境下的有效操纵咨询题等。现在需要一定的科学治理水平和现代化的治

理手段、治理操纵模式才能在竞争中取胜。因此，科学化的治理逐步走向前台。当市场经济专门发达时，任何市场

机会都需通过猛烈的竞争猎取，现在取胜几乎依靠于建立在科学基础上的超人的治理。

3.企业组织结构“虚拟化”和“复杂系统化”

随着社会经济活动的全球化、活动方式的信息化、合作过程的集约化，组织形状也发生了专门大变化。趋势是过去

的金字塔型组织结构的塔底在逐步减少，而塔的上部在逐步变大。即企业组织中蓝领阶层随着信息技术的进展，现

代技术的使用而逐步减少，与此同时从事治理和技术工作的白领阶层却在迅速增长。这种变化趋势意味着人才将成

为企业以后进展的关键因素，也确实是讲，在知识经济的治理中，人才的合理使用是首要目标。另外，现代信息技

术的飞速进展使得在地域上分散的各种组织为满足专门要求迅速联合起来成为可能，灵活机动的“虚拟组织”形式

应运而生，并将逐步成为重要的组织形式之一。同时，企业组织差不多上是从过去的简单系统走向分工协作，再随

着信息革命的显现，组织间竞争与合作日益加剧，组织环境和内部结构越来越复杂多变，新的分工协作形式持续涌

现，组织系统日趋复杂化。

4、企业生产战略的重点转向质量和时刻

市场经济体制中，竞争日益猛烈，大部分产品市场趋于饱和，物美价廉的商品更能赢得消费者的青睐。提升产品质

量是企业生产的战略重点。经济时代的到来，产品更新速度加快，能抢占时刻制高点，第一把市场上需要的产品提

供给顾客的企业无疑在竞争中占据较大优势。竞争的国际化、外部需求的个性化、操作的信息化导致了治理系统的

创新，迈步从早期的规模模式演化到质量模式，并正在慢慢过渡到信息时代的速度模式。

5.企业越来越重视“文化建设”

那个地点的文化一方面指的是企业自身的文化建设，另一方面指的是企业所关注的社会文化建设。随着社会经济的

进展，人类的需求和行为也在持续转化，人们越来越关怀自己所处群体内部的文化氛围和所在社会的文化环境，越

来越注意到由于国际间的合作与交流而产生的各种各样的文化冲击的后果。在治理和治理研究时要从包括文化因素

这一更宽敞的角度来分析和处理人的行为和心理。因此，治理者越来越重视通过文化来对职员实行有效的治理，通

过文化的作用来吸引和赢得社会、消费者对其企业和产品（包括物质产品和服务产品）的认同。企业差不多从传统

的“经济实体”转型到了“文化实体”。

6.知识信息的重要性日益突出，开始占据核心地位

在工业社会，资本是企业生存和进展的支柱，资本决定一个企业的规模、实力。随着信息革命的到来，知识在经济

中的地位日益显要。知识的增值能力逐步超过资本的增值能力。企业中知识的权力结构正在取代资本的权力结构。

同时，差不多来临并日益进展的信息社会使得企业的经营环境变化无常，现代企业的成败越来越多的取决于能否及

时猎取重要的信息并加以及时、正确的利用信息。因此，企业对信息的治理日益突出，差不多把能否充分利用因特

网等先进的信息手段进行经营治理作为衡量一个企业是否先进的重要标志。

企业经营治理模式的转变给策划提出了新的挑战，同时也带来了新的机遇。它为策划学的进一步进展提供了良好的

研究课题和进展方向。策划学本身确实是一门集理论性和实践性为一身的科学，它在实践中产生，按照客观环境和

实践条件的改变而进展进步，同时又指导着实践的科学进行，因此，策划学必将在新的时代下续写新的篇章。

第五节信息时代的策划契机

社会进展使当代西方策划学在迅速进展的同时也面临着新的挑战。这种挑战来自于第三次科技革命所带来的信息时

代。从另外一个角度讲，这种挑战同时又是西方策划学进展的新的契机。如何在挑战中求得自身进展，这是当代西

方策划学所面临的艰巨任务。

当代科技革命的兴起给人类、社会带来的阻碍是难以估量的。它的重要特点是整体性和全球性。这次科技革命是以

运算机发明和空间通讯技术为标志的，即信息革命是当代科技革命的核心和主流。1994年，美国副总统戈尔发表题

为《全球信息系统将促进进展》一文，提出了把各国的信息基础设施网连接起来，以构成全球信息高速公路的方案。

这一方案一出台，即在全球引起庞大反响。从美国的信息高速公路，到各国的，后又到全球信息高速公路设想的提

出与实施，只经历了短短的一年时刻。由于各国政府、有关国际组织的极力推进，各大企业的主动响应，以及新闻

媒介的大量宣传，这一被称之为“第二次信息革命”的浪潮正迅速地席卷全球，并集中表现出信息技术智能化，信

息网络全球化，国民经济信息化三大特点。在以后的信息系统中，信息将不再是单纯的数据型或知识型，而是以两

者完美结合的形成显现，从而使信息技术的智能化程度日趋完善。如此，人类社会就进入了信息时代。

“第二次信息革命”不仅大大促进了知识生产，而且推动了策划技术与策划应用的进展。从而使得面临挑战的西方

策划学获得了进展的庞大契机。

就策划技术而言，要紧表现在策划支持系统的产生和进展。策划支持系统是系统和策划技术相结合而进展起来的。6

0年代，在数据处理系统基础上，形成进展了运算机化的数据处理系统。以数据作为资源，通过对它进行收集、整

理、传输和转换等处理，获得信息用以指导操纵来组织，这类系统通称作电子数据处理系统（EDP）。70年代开始，

随着运算机技术和数据技术以及治理科学的进展，使这类系统不但能进行信息的收集、传递、贮存、加工和治理工

作，而且能实测企业各种运行情形，利用过去的数据进行推测，从全局进展辅助企业进行策划，以及利用信息操纵

企业的行为，关心企业实现其规划目标。这种充分运用了数据库技术和治理科学有关数学模型，对组织的各级治理

部门起辅助策划作用的系统一样称作治理信息系统（MIS）。这类系统仅能处理模型简单和结构化较强的策划咨询题。

而高层治理人员大量面临着规划方向等重大策划咨询题，它涉及面广，变化因素多，往往要求及时反映概念性的综

合结果。因此，在70年代末80年代初，随着人工智能和运算机技术的进展，已开始能对各种知识咨询题的表达采

纳推理方法，再通过相应的智能化软件展现人的思维功能那样具有某些专门知识的专家系统，用以解决非结构化非

程序性的治理策划咨询题。这种系统称作策划支持系统（DSS）

从EDP进展成MIS以至形成DSS系统的过程，从辅助策划的观点看，三者是相互紧密联系的。按照现代化治理层

次理论，EDP是系统中基层操作级，它能自动进行文件处理，为有效地进行事务处理提供方便。MIS是系统中级操

纵进程，它增加了系统的观点，对信息传统功能进行综合设计规划。而DSS系统则面向更高一级的策划，它集中了

所有策划信息，强调灵活性、适应性和及时性，支持组织的个体策划和群体策划。全球兴起“信息高速公路”，推动

了信息技术的速度进展，使信息技术出现出高速度、多媒体、网络化三个新特点，这就给DSS系统的有效运作提供

了有力的支撑。而DSS系统的显现和进展确实是西方策划学在互联网时代面临挑战寻得进展契机的一个重要表现。

信息时代使策划学得以进展的不仅有DSS系统，还表现在它使得各种主动有效的策划能够更加便利地累计和交流。

从某种程度上讲，这是更为重要的一方面。在互联网时代，策划成了全球性的活动，优秀的策划方案将以更快的速

度为所有策划者所共享，从而打破了以往那种策划信息相对隔绝的状态。同时，一项策划方案会在最短的时刻内得

到实施，因而极大地提升了策划活动的效率。

社会进展的核心是人的全面进展。在这场信息革命中最富有变化色彩的将是决策主体一一人。

因为信息高速公路和多媒体技术的应用，使得个人不仅能够处理文字和数据，而且还能处理图像、文本、音频、视

频等多种信息，将电脑、电视、录像、录音、电话、传真等融为一体，形成智能化的多媒体终端与人之间相互交流

的全息操作环境。另外，个人听写系统的研制也已获重大进展，它最终将能识不、听明白用户的语音，把用户的言

语直截了当变成打字文本或运算机指令。在这种舒服便利的人机系统中，人们所面对的将不再是简单的机器，而是

一种高智能的，服从人的指令，人们工作、学习、生活、娱乐不可缺少的伙伴。这种令人愉悦的人机系统，将极大

扩展决策主体的智力、体力和感官能力，缩短时刻和空间差距，把决策主体的潜能发挥到最大限度，并最终改变和

丰富决策主体的精神世界。

能够看出，在信息时代，现代西方策划学机遇与挑战并存。但从全然上讲，西方策划学能够迎接挑战把握住机遇从

而获得庞大进展。

第六节西方策划学的全球化

随着西方策划学的进展，其全球化的趋势日益明显而且不可阻挡。这其中有全球化的需要（必要性条件），也有实现

全球化的可能（可能性条件），它的进展是这两方面结合的结果。

一、西方策划学全球化的必要性分析。

1.当代社会是全球化的时代，这是西方策划学全球化的历史背景。

随着第三次科技革命的兴起，全球化已成为一股不可逆转的历史潮流。它表现在经济、政治、文化、生活等各个方

面，作为人类社会活动的一部分的策划活动自然也会逐步进展到全球化时期。这是全球化的外因。

2.全球化是西方策划学本身的进展的必定归宿。

西方策划学本身作为一个进展的系统有其自身的进展规律，它必定要求自己的范畴逐步扩大以至全球化。同时，策

划学作为人类的一种活动，有其共通性；在逻辑上，它的最大文体范畴必将落到全部人类。这也使得西方策划学最

终进展到全球化时期。这是从内部因素来分析的，它也是这一趋势最全然的能力。

二、西方策划学全球化的可能性分析

1.当代人类社会全球化的趋势使得西方策划学全球化成为可能。

策划活动只是人类社会活动的一部分，西方策划学也只是人类认识体系的一小块。从全然上讲，人类社会经济、政

治、文化等活动的全球化决定了西方策划学的全球化。今天人类社会的进展使得全球化成为可能，自然地讲西方策

划学的全球化也就相应地有了可能。

2.西方策划学全球化的技术条件差不多具备

新科技革命的进展使得人类社会进入到信息时代，互联网时代、知识经济时代。这就使得全球化策划活动的产生具

备了条件，同时又使得策划行为的全球化交流成为可能。

因此，西方策划学的全球化必定是一个长期进展的过程，而且还存在许多的阻碍因素如政治壁垒、全球进展不平稳

等咨询题。但我们坚信，西方策划学必将走向全球化的改日。

第七节西方策划学的深远阻碍

西方策划学在其产生和进展的漫长历史中对人类社会生活的各个方面产生着庞大的阻碍。今天，其阻碍更是深远，

要紧表现在以下方面：

1、提升社会的策划科学化水平

现代社会具有组织程度高，规模大，信息膨胀，不确定性的特点。策划只有建立在充分尊重客观事实，了解客观事

实的基础上，才具有科学性。而西方策划学无疑满足了这一需要。成为了企业和社会宏观策划者的“外脑”和助手,

从而提升了其策划的科学性。

2、提升企业和社会的经济效益

现代西方策划学渗透在社会经济活动的各个方面，它广泛服务于社会的各个领域。通过这些方面的策划服务，能大

大减少活动的盲目性，白费性和各种不合理性，从而提升效率。

3、推动外向型经济的进展

现代西方策划学关于推动外向型经济进展的作用，第一体现在国际市场商贸，需求价格、产品种类、合作对象、消

费倾向等信息的及时、充分、准确、系统的提供，即满足外向型企业对信息的需要。其次也体现在通过策划服务，

关心外向型企业扭转“失真、失控、失责”的状态，提升其应变能力，竞争能力和自我的进展能力。

4、推动科学技术的进步

西方策划学对科学技术的推动作用要紧表现在：

(1)为科研人员提供充分的科技情报，提升科研成果质量和产业化建设。

(2)为科技成果转让牵线搭桥。

(3)有效地推广应用科技知识。

(4)促进现代科技的跨学科，跨行业、跨部门的和谐配合与深入进展。

5、促进人们生活方便化和质量提升

第二章西方策划学的理论体系

本章重点介绍关于策划理论的一些基础知识。我们着重选取了政治、军事、文化、心理、行为五个独立的方面

计策划的理论知识进行系统的阐述。因此，策划学本身确实是一个庞大的系统工程，它所囊括的内容远非本书所涉

及的这五个方面，期望我们在那个地点所做出的能会起到一个抛砖引玉的作用，宽敞的读者在阅读后不仅能够把握

这几方面，同时能够举一反三，把这些理论知识运用到具体的策划实践之中。

第一节理论概述

在西方策划学的长期进展过程中，随着策划所面向的范畴和角度不同，以及现代的科学理论和科学方法计策划理论

的渗透，产生了不同类型的策划理论。我们能够将策划的理论做以下的分类。

一、政策策划理论

政策策划也称作综合策划，要紧指在政府、企业、社会组织制定战略性、全局性的方针政策、进展规划、设计大型

工程等类项目时，提供可行性方案或论证的策划服务。就学科类型而言，它是一种综合学科性的策划。

政策策划涉及政治、外交、经济、军事、科技、等社会生活诸多领域，因此也就产生了与之相适应的策划学科，这

要紧有政治策划学、军事策划学等。

二、经济策划理论。

经济策划要紧为本国、本地区、本企业的经济进展方案、规划提供策划服务。在全球经济一体化趋势的加大和世界

经济的迅猛进展的条件下，经济策划具有宽敞的进展前景。与之相适应的关于企业策划学、营销策划学、经济治理

策划学等策划理论应运而生。

三、文化策划理论

文化策划是在社会文化领域，针对有关文化及其有关咨询题所采取的策划行为。它的理论包括一样文化策划学和具

体文化策划学，其中一样文化策划学要紧介绍有关于文化策划的总体理论，总的原则和方法，而具体文化策划学则

是针对社会的相对微观的文化领域所进行的策划，如影视策划、图书策划、体育策划、新闻策划等。

四、科技与工程策划理论。

这类策划为制定科技进展战略与政策、技术改革与创新、新产品开发、工程建设论证等服务。它的理论体系包括科

技策划、工程策划、产品策划等等。

五、科学策划理论。

那个地点的科学策划体系指的是利用和依靠当代的先进科学理论和科学方法所形成的理论体系。它们一样依靠于一

门成熟的理论，并将该理论的范畴、概念、研究方法、成果等运用到策划中，形成专门的策划理论体系。它们一样

不针对某些具体的咨询题，只是在研究方法和思维模式上给人以指导。如心理策划法、行为策划法等等。

第二节政治策划学

政治策划既是科学，又是艺术。只有在实践中把握了这门科学并正确运用这种艺术，才能使自己在政治斗争中立于

优势地位。研究政治策划学，不仅有理论上的意义，而且更具有实践上的意义。

一、政治策划的内涵

政治策划由政治战略策划和政治策略策划两部分组成。要了解政治策划，第一要明白政治战略和政治策略的含义。

“战略”一词，原是军事学中的术语。随着社会的持续进展，''战略”一词也被引入社会的其它领域，因此产生了经

济进展战略，政治进展战略，科技进展战略，可连续进展战略等等。将战略理论用于政治学方面确实是政治战略。

所谓政治战略，指的是“一个国家、政党、政治集团或联盟在一定历史时期制订的全局性的政治活动的纲领和目标

及其要紧力量的总体部署

策略从属于战略，是在具体历史条件下为了争取实现某个战略目标的形式、方式和方法的总和，是完成某一时期战

略任务的具体行动路线。政治学理论中涉及的策略是指政治策略，即在特定的历史时期为实现特定的政治战略而采

取的政治斗争形式、方式、手段和步骤。

二、政治策划的特点

政治策划是远景规划与短期目标的统一，宏观与微观的统一，稳固性与灵活性的统一。它的这三个特点表现在政治

战略和政治策略的统一关系上。

1、远景规划与短期目标的统一。政治战略立足于以后，是一个较长时期的总的行动指导方针。政治策略则着眼于当

前，是为短期进展而制订的方针、打算、行动指南以及所采取的具体的斗争形式、组织形式。政治战略为政治策略

提供原则和方向上的指导；政治策略是政治战略的实际实现手段。

2、宏观与微观的统一。政治战略立足于宏观方面，是某一历史时期内总体的指导思想，以取得全局胜利为目标；政

治策略则着眼于微观方面，以取得某一局部的成功或胜利为目标。政治策略是政治战略的一部分，服从和服务于政

治战略；政治战略则通过政治策略逐步实现或完成

3、稳固性与灵活性的统一。政治战略是一个较长历史时期内的整体进展的目标，在政治目标达到之前要保持相对的

稳固，不能经常变化。这种稳固是相对的稳固，它一方面表现在一定历史时期内总体上不变化，但超出了那个历史

时期或完成了某一战略目标之后，就要变化和调整，进行战略转移。还表现为在整体不变的情形下，按照具体情形

对局部战略作相应的调整，以持续适应随时进展变化的新情形。

三、政治策划的作用

政治策划的作用突出地表现在以下两个方面：

1、它是政治斗争胜利的重要保证。所谓政治斗争要紧是指各阶级、阶层、政党、民族、国家及政治力量和政治组织

之间围绕政权而发生的冲突。要想在如此的斗争中取得胜利，进行正确的政治策划是专门关键的。

2、它是政治进展得以顺利进行的重要保证。所谓政治进展，是指落后的政治系统向先进的政治系统进化的过程，也

是指传统社会向现代化社会变迁过程中在政治领域里发生的变化。政治进展是不以人的意志为转移的历史必定。随

社会经济的进展，任何一个国家或迟或早，或快或慢都要开始政治民主化，增加社会成员政治参与的广度和深度。

然而，为了使这种政治进展能顺利进行，就需要进行正确的政治策划。例如，古希腊政治改革家伯里克利倡导的各

级官吏职位向所有公民开放，公民享有平等自由，一切权益归于公民陪审法庭的政治战略，促进了“雅典的黄金时

代”的形成。

四、如何进行政治策划

因为政治策划是由政治战略和政治策略两方面组成，因此要进行正确的政治策划，必须做到制定好合理、有效的政

治战略和政治策略。

1、政治战略的制定

政治战略的制定是有关总体的奋斗目标、总体规划和全局性指导思想的策划活动，并具有宏观性和相对稳固性的特

点。因此，制定政治战略必须依据对历史的总结，对现状的分析和对以后的推测。

(1)总结历史。总结历史是为了吸取体会教训，站在新的历史高度制定新时期的政治战略。人类社会是连续进展的,

政治斗争和政治进展也是一个从低级向高级进展的连续的过程。因此，政治战略也有继承性。这种继承性确实是要

充分地借鉴、利用以往政治战略的成功体会，幸免重蹈其失误的覆辙。

(2)分析现状。分析现状确实是要充分了解清晰现实的具体情形，抓住重点和关键，有针对性地制定政治战略，使

之更加切合实际。具体讲，第一要分析制定和实施政治战略所处的客观环境。这种客观环境包括国际政治环境和国

内政治环境两个方面。国际政治环境可谓“世情”，包括时代的特点，世界政治格局，本国与其它国家、政治组织的

政治关系等等。明确所处时代的特点，是制定政治战略的重要前提。只有针对时代特点制定的政治战略，才能使政

治策划顺应历史潮流而有效的发挥作用。

正确分析所处时代的世界政治格局，是制定政治战略的又一重要前提。所谓世界政治格局，是指国际舞台上的要紧

政治力量之间在一定时期里的相互联系、相互作用而形成的一种结构状态，也确实是国际政治舞台上的政治力量的

对比状态。只有针对这种政治力量结构状态或对比状态制定的政治战略，才能有的放矢，适应政治斗争和政治进展

的需要。

正确认识本国与其它国家、政治组织的政治关系的现状，也是制定政治战略的重要前提。由于各国实行的社会制度、

政治制度不同，国家间的政治关系专门复杂，如何认识和处理同其他国家，专门是社会制度不同的国家的关系，对

政治战略的制定是专门重要的。

国内政治环境是国情的一部分，包括各阶级、政党和政治集团的政治经济状况和力量对比状况。这种政治经济状况

集中地反映了它们之间的关系和所处的地位，同时直截了当决定着它们的政治态度和政治动向。因此，制订政治战

略时，必须分析研究各种政治力量在社会政治、经济生活中的地位，搞清晰它们的愿望和要求，了解它们目前动向

和长远的进展趋势，认清它们之间的相互关系(是盟友依旧斗争的对象)。这些是制定政治战略的重要基础。

(3)推测以后。推测以后是为了正确认清形势，深刻地洞悉以后社会的需求，客观地估量各阶级、各政党和各政治

集团的以后进展方向和进展潜力，充分地估量可能对政治斗争和政治进展产生阻碍的各种因素。在如此基础之上制

定出来的政治战略，才能确保政治策划的顺利进行并取得成功。

进行政治战略的制定时除了要认真总结历史体会，详细研究现实和科学地推测以后之外，还应当注意把政治战略划

分为不同的时期以确定不同历史时期的不同战略目标和战略重点，正确地处理好不同阶层的政治战略的衔接咨询题

和战略重点与非重点的关系咨询题。

2、政治策略的制定

政治策略从属于政治战略，具有临时性和局部性的特点。因此，它的制定一方面要符合政治战略的制定原则，服从

总体战略的要求，另一方面要要注意以下几点：

(1)不仅要按照政治战略的总体目标，而且要按照政治斗争和政治进展的实际需要，采取相应的斗争形式、组织形

式，适时地配置自己政治力量。

(2)要善于捕捉政治斗争和政治进展的关键环节，把握时机以确保取得具有战略意义的局部性成功和胜利。

(3)要按照不同时期或时期的政治斗争和政治进展的需要，灵活机动地采取多种多样的手段和方式。

上面尽管分不地介绍了政治战略和政治策略的制定，但在实际操作过程中，制定政治战略和制定政治策略是不可截

然分开的，它们同属于政治策划的全过程。在制定政治战略的同时，往往也要制定出实现它的手段，即政治策略；

而制订什么样的政治策略，都要服从和服务于政治战略制定的需要。

五、政治策划的原则

为了保证政治策划的科学性和有效性，能够取得预期的收效，在进行政治策划中，必须遵循以下的差不多原则。

1、要形成对自己最有利的力量对比关系，

现在，国际和国内的政治斗争的最终结局取决于各种因素的综合作用，其中比较重要的确实是力量的对比。一样而

论，获得胜利的政党、政治集团或政治组织，在力量对比上一定要占有优势或处于绝对的优势。因此，政治策划的

要紧任务之一，便是正确地配置政治力量，改变各种政治力量之间的实力对比关系，争取在这方面取得明显的优势。

2、要坚持敢于斗争与善于斗争的统一。

所谓敢于斗争，确实是指在进行政治策划时，要有气概和胆识，毫不恐惧的面对政治斗争中的各种对手(包括专门

强大的对手)和政治进展中的一切困难。同时，政治斗争和政治进展是一个十分复杂的政治演变的现实过程。因此,

光有敢于斗争的勇气是远远不够的，还必须考虑政治策划的如何实现咨询题，也确实是要善于斗争。所谓善于斗争,

确实是重视具体政治斗争的对象、环境和政治进展的现状，认真地进行分析研究，指导政治斗争取得胜利和使政治

进展顺利进行。

3、要坚持当前目标同远景规划的统一

将当前目标与远景规划结合起来是进行政治策划的重要原则。它体现了目前利益和长远利益的有机联系和统一。这

在介绍政治策划的特点时已作讲明，因此不再赘述。

4、要适时进行战略转移

阻碍政治战略形成的各种因素如国际政治环境因素、国内政治环境因素总是处于持续地进展变化之中。因此，同一

种政治战略在某一历史时期的不同时期要相应地做短期或局部的调整，形成不同的战略重点，以符合国际政治环境

和国内政治环境变化的要求。也确实是讲，政治战略尽管要有长远性和稳固性，但绝不是僵化的，一成不变的。

如果某一时期的战略任务差不多完成，战略目标差不多达到，或者是国际政治环境或国内政治环境发生重大变化（如

世界显现新的政治格局、国家之间的关系显现重大变化或国内各种政治势力的力量对比旧的平稳被打破），在这种情

形下，就要适时实行政治战略调整或转移。

严格地讲，政治战略调整和政治战略转移还不一样。政治战略调整一样是对实施过程中的政治战略的改进、充实和

完善，是一个比较稳固、循序渐进的过程。战略转移则是一种政治战略向另一种政治战略的过渡，其方式有渐变和

突变两种。渐变指政治战略过渡过程中出现出平稳的状态；突变指这种过渡出现出的不平稳状态。是否实行战略转

移，怎么讲采取什么方式实现政治战略转移，通常取决于国际和国内各种政治因素的变化的具体情形。

5、要善于把握政治策略的灵活性

与政治战略相比，政治策略因其自身的短期性、微观性和多样性的特点而专门灵活。所谓政治策略灵活性，确实是

指在坚持总体政治战略差不多不变的前提下，为了实现一定的具体战略目标，按照客观形势的变化，灵活机动地运

用各种政治斗争的方法和手段，采取适当的处置方法进行随机应变。政治策略的灵活性的具体要求是：

(1)在坚持政治战略目标的前提下，要善于把握一切政治斗争手段和一切政治进展途径。

(2)要善于按照政治战略任务的要求和政治形势的进展变化，巧妙地把各种斗争形式、手段和进展途径有效地结合

起来，配合使用。

(3)要善于在政治力量对比于我不利和政治进展遇到较大阻力的情形下，能够把政治战略目标的坚决性同政治策略

上必要的妥协和让步结合起来。

6、要善于使用政治妥协

善于妥协是进行政治策划的重要内容。在国内国际的政治斗争中，妥协是经常发生的。正像可不能讨价还价的商人

不是精明的商人一样，可不能妥协的政治家不是真正的成熟的政治家，妥协是政治家必须把握的政治策划手段之一。

所谓政治妥协，确实是各种政治力量在发生冲突或进行斗争的过程中，在寻求达成一定协议的过程中，一方向另一

方或双方彼此之间所作的让步；还指在政治进展过程受阻时，迂回甚至临时地退却，以图再进的做法。

政治妥协的形式是有专门多种，归纳起来有两大类。第一类的妥协叫做以退为进的妥协。第二类是共退共进的妥协。

然而，不论是哪种妥协，都只能是在某些局部咨询题上作的临时让步或临时退却，而不是在所有咨询题上，专门是

在重大的原则咨询题上的全面让步或退却。如果出于可怕，舍弃政治战略的总体目标和全然原则，那就不是妥协而

是投降了。不仅如此，政治妥协依旧不稳固的，一旦政治形势和政治力量对比关系发生变化，妥协就要为斗争、退

却就要为进攻所取代。

第三节军事策划学

军事策划是一种专门策划，本节只做简略介绍。

一、军事策划的含义

军事上的策划行动是为了达成某种特定的军事目的，专门是关于作战的目的、方式、时机的选择，依据各种条件而

进行的一些思维策划活动。军事或作战咨询题关系到国家或民族的生死存亡，是必须要加以认真考察研究的。因此,

科学地进行策划，是军事将领和军事指挥员以及军事决策机关最重要的工作和活动，是军事指挥工作的核心所在。

在军事或战争领域，胜负因此取决于双方的军事、政治、经济、地理、战争性质、力量对比、国际环境等种种条件,

然而还必须加上主观的努力，这主观的努力之中，首要的确实是对战争或作战的正确指导，也确实是进行正确的军

事策划。军事策划的目的确实是力争主动，幸免被动，随时保持军队行动的自由。军事策划是战争中运用谋略和进

行作战指导的艺术。简单地讲是为作战寻求最佳方案的运筹规划活动。军事策划在军事斗争中具有举足轻重的作用。

通观世界的军事史，能够讲没有一场战争是不用军事策划的战争。

二、军事策划的内容

军事策划的内容包括动态的七个方面

1、形势分析

进行军事策划时必须全方位把握各种信息，因此形势分析中要兼顾国际和国内两方面，不可偏向一端。

2、明确战略目标

明确战略目标是进行军事策划的前提。目标确定了，才能研究军事实力和军事战略方针咨询题。目标分为大目标和

小目标，大目标即国家目标，小目标是军事目标。国家目标是国家在政策上所指向和精力上所应从事的差不多目标,

而军事目标则是通过军事行动和利用各种军事实力来完成的特定使命或任务。国家目标和军事目标是紧密联系的统

一体，国家目标确实是战争的政治目标，而军事目标则是达到政治目标的手段。国家目标是军事战略最终实现的目

标，而军事目标则是军事战略直截了当实现的目标。

3、选择对象

在确定了战略对象之后，就要确定打击和联合的对象。打击对象不可过多，在一个时期内最好只有一个，否则就会

陷入四面受敌的不利局面。联合的对象应该广泛，应把一切能够联合的力量联合起来，即使不能联合，也要促使其

中立。如此才能最大限度地孤立敌人、壮大自己.从而保证顺利地实现自己的战略目标。

对象国不是一成不变的，而是随国际形势的变化经常变动的。因此没有永久的朋友，也没有永久的敌人。关于打击

和联合的对象，要按照国家利益和国际关系的变化随时调整。

4、组织力量

军事实力是制定军事战略的基础，也是实现战略目标的手段。因此，在战略目标确定之后，就要组织实现那个目标

的力量。战略目标不能超出力量所承诺的范畴，力量也要适应目标的需要。在研究力量时，既要考虑现实的力量，

又要考虑潜在的力量；既要考虑本国的力量，又要考虑盟国能够调用的力量；既要考虑数量，又要考虑质量；既要

考虑物质方面，又要考虑精神方面。力量的规模要与达成目标的需要相适应，既不能过大，也不能过小。

5、力量的部署

有了实现战略目标的足够的力量，还要把这些力量合理地部署到需要的地点。力量的部署随国家利益、战略目标和

作战对象而定。力量部署的重点是国家要紧利益、要紧战略目标和要紧作战对象所在之处。

6、力量的使用

力量的使用分平常和战时两种情形。在平常，军事力量要紧是作为政治外交斗争的工具，起讹诈和威慑的作用，因

此也包括为了达到某种政治目的而采取的的军事行动；作战时，军事力量的任务确实是获得战争的胜利。我们在那

个地点谈的力量的使用，要紧是后者。也确实是要研究打什么仗和如何打仗的咨询题。

7、使用武力的时机

确实是在什么时刻和什么情形下使用武力。这可分两种情形：一是被动的，即推测假想敌人可能对己发动战争的时

刻，自己不得不作出反应；二是主动的，即按照自己的战略需要，决定在什么时刻对敌发动战争。

三、军事策划的特点

军事策划除了完全具备一样策划的特点之外，更由于军事领域自身的特点，使其具有如下几个明显的特点。

1、强烈的对抗性

2、隐藏性.

3、偶然多变性

4、时刻上的紧迫性

5、军事策划的权威性

四、军事策划的原则

进行军事咨询题的策划时，必须遵循以下一些原则：

1、系统原则

军队的作战能力是一种综合的能力，军事策划的目的在于使军队那个作战系统更好的运作。因此在进行军事策划时

要以系统原则为指导，进行整体，有层次的动态策划。

军事策划者只有把握了系统原则，才能站到较高的层次上，时时处处从全局着眼来分析、摸索与处理咨询题，也确

实是能够站得高，看得远，超脱局部的、个不的情形与条件，全面地策划军事与作战咨询题。

2、目标原则

策划者第一和最为关注的核心咨询题确实是目标的选择。只有准确选择军事上的目标，系统的运作才能有所遵循。

确定军队的作战目标，要紧的依据有：（1）是上级给予的作战任务，（2）上级的手段往往确实是下级的目标。（3）

要从各种的效率指标中加以分析研究，找出最能反映行动目的的那个效率指标。

3、优选原则

策划的过程，不仅仅是决定一个行动方案，更重要的是要产生与形成一个通过优选了的行动方案。

第一，军事策划是受到客观条件的制约的，正是由于受到种种约束，才需要策划，才需要选择在约束条件下的最优

解。它所面临的约束条件，一方面是客观上的限制条件。另一方面则是主观上的某些要求。不从客观实际动身，片

面地追求主观需要的满足，必定脱离实际，而使指标过高的目标无法实现；消极地只在可能的条件下行动，则是不

求进取、保守主义的行为，会贻误战机，丧失优势。因此要在可能的条件之下，争取最好的结果，这确实是优选的

目的与意义所在。

第二，关于优选，不能仅仅明白得为是选择如何实现目标的最佳途径，优选必须贯彻于策划活动的始终。也确实是

讲，通过优选，能够回过头来重新确定目标。当通过分析种种约束条件，发觉指标过高或目标确定得不准确之后，

就应该重新通盘地考虑整个的行动打算。

4、定性与定量相结合的原则

军事运筹学和军事系统工程的最明显特点确实是力求用数量形式，描述并揭示系统内部及其与外部环境的互相作用

关系对整体功能阻碍程度的，因此讲定量分析差不多成为军事策划中不可缺少的内容。而在强调运用定量分析的同

时，也不能忽视定性分析的作用。因为军事上的定性分析，许多是从以往行动中体会、教训进行的总结，也是十分

宝贵和具有使用价值的。

五、军事策划者的能力要求

军事策划是由各级军事指挥员进行的。由于其策划领域的专门性，关于军事策划者提出了专门的能力要求。

在现代战争的条件下，一个合格的军事策划者必须具备以下几种条件：

1、合理的知识结构

第一，军队策划人员必须精深军事学知识。第二，要了解有关的自然科学、社会科学、思维科学、系统科学的差不

多理论和技术。第三，要系统把握军事数学、军事系统工程、军事经济学等交叉学科的知识。

二、高智力水平

这要求军事策划者要具有敏捷的洞悉力、良好的经历力、摸索能力、判定能力以及丰富的想象力等，要足智多谋。

三、良好的心理机制

军事策划工作紧张、困难、危险、猛烈，军事指挥员在指挥任务时，内心负荷大，因此，关于指挥员的内心素养要

求能够沉着，果断，坚决，理智，慎终。

四、强健的体魄

指要有强健的体格与充沛的精力。弱不禁风的体质全然不是一个军人的要求，更不讲是军事策划者了，它只会成为

战争中的无谓的牺牲品；精力不济则会导致不能胜任紧张、复杂的军事指挥工作。同时，一个合格的军事策划者好

还保持饱满的精神状态和良好的精神面貌，如此的体魄才能有助于人的能力的发挥，专门是在紧张、困难、精神压

力大的情形下胜任繁重的指挥工作。

第四节文化策划学

一、文化策划学的内涵和差不多要素

所谓文化策划，确实是指策划主体（策划人或策划组织）通过对一定文化环境的调查和进行系统的分析，利用差不

多把握的有关文化资料及手段，科学、合理、有效地推动文化活动的进程和文化的交流与传播，同时提早判定文化

活动开展的顺利程度及其成效，具有一定功利性质的行为。

二、文化策划的差不多要素

文化策划的差不多要素包含进行策划行为的主体、策划行为所指向的客体以及策划所面临的环境等。

1、文化策划的主体

文化策划的主体，我们又称之为策划者，是指策划活动的执行人。文化策划的主体按主体构成的层次性划分，可分

为国家的策划机构、策划公司与团体、文化主管机构、文化商业机构、个人策划者等等。

2、文化策划的客体

文化策划的客体，我们又称之为受策划者，是指策划活动所指向的对象。文化策划的客体分为自然界的事物和社会

中的事物及思想两大类，它既能够是客观物质世界，也能够是主观精神世界。但不能讲一切事物差不多上文化策划

的客体，文化策划的客体必须具有有关性、对象性。事物通过策划主体改造时，才能成为策划客体，因此讲脱离主

体的客体是不存在的。现时期，文化策划一样研究企业文化策划、影视策划、图书策划等。

3、文化策划的环境

文化策划的环境也是文化策划的外部条件，是文化策划运行的土壤。策划主体与策划客体的结合只是形成了策划的

内部结构。策划要想得以实施，必须具备一定的环境，离开了策划的环境就无法进行策划活动。有利的策划环境能

够计策划活动的运行起到促进作用，是推动策划活动顺利实现的外部因素。策划环境是一种客观存在，它包括自然

环境与社会文化环境。自然环境是指地理位置、气候、交通状况、资源等条件；社会文化环