2026年场所码推广使用情况自查报告

2026年场所码推广使用情况自查报告为全面落实国家疾病预防控制局、省政务服务管理办公室关于常态化公共卫生防控与数字便民服务融合部署要求，精准掌握全市场所码推广覆盖、规范使用、数据效能发挥等实际情况，及时排查整改运行中的堵点漏洞，切实筑牢重点场所风险预警防线、提升数字政务便民服务水平，市疫情防控与数字治理专班于2026年9月15日-9月30日组织开展全市场所码推广使用情况专项自查，现将自查结果报告如下：一、自查工作总体开展情况本次自查坚持“全面覆盖、突出重点、实事求是、务求实效”原则，采用“场所自主填报、区县逐户核查、市级抽样复核”三级联动机制，覆盖全市所有行政区域内的公共经营场所、政务服务场所、公共交通场站、人员密集密闭场所、重点民生服务场所五大类共计12.7万处备案场所，同步面向公众发放10万份使用体验问卷，回收有效问卷92471份，问卷有效率92.47%。自查内容围绕场所码“覆盖度、使用率、规范性、数据安全性、便民性”五个核心维度设置17项量化指标，其中市级抽样复核比例不低于各区县场所总量的5%，累计抽查各类场所6372处，现场核验扫码通行人员21.3万人次，调取全市场所码后台运行数据近6个月的全量记录，确保自查数据真实准确、问题查摆客观全面。二、场所码推广使用基本成效截至2026年9月30日，全市场所码累计注册量达132147个，较2025年末增长12.3%，重点场所实现应覆盖尽覆盖，累计扫码量突破2.1亿次，日均扫码量稳定在115万次左右，场所码已从单一防控工具升级为集风险预警、便民服务、场所管理于一体的公共服务数字入口，具体成效如下：（一）场所覆盖广度持续拓展1.重点场所实现100%覆盖：全市3217家餐饮经营单位、1249家宾馆酒店、782家商场超市、217家农贸市场、432家医疗机构、1279所学校及托育机构、89家交通场站、347个政务服务中心、1217个居民小区出入口的场所码注册率、张贴率均达到100%，无应设未设、应贴未贴情况。2.小微场所覆盖稳步提升：针对临街小店、社区便利店、流动经营点位等小微场所，2026年推出“一键申领、上门核验”服务，累计新增小微场所注册21342个，覆盖率从2025年末的78.2%提升至94.7%，其中城市建成区小微场所覆盖率达98.2%，农村地区小微场所覆盖率达89.1%。3.特殊场景覆盖实现突破：针对农村集市、庙会、临时展会等流动人员聚集场景，2026年创新推出“临时场所码”服务，累计为1247场临时活动发放临时码，扫码量达342.7万次，填补了以往临时性聚集场景的数字管理空白。（二）扫码通行习惯基本养成1.整体扫码率保持较高水平：近6个月全市场所码平均扫码率达89.2%，其中医疗机构、政务服务场所、交通场站三类重点场所扫码率稳定在95%以上，分别为97.8%、96.5%、96.1%；餐饮、商场超市等经营场所扫码率达87.3%；居民小区扫码率达82.4%。2.公众配合度持续提升：有效问卷显示，92.1%的受访者知晓场所码使用要求，87.6%的受访者表示进入公共场所会主动扫码，较2025年提升4.8个百分点；仅3.2%的受访者表示曾因不配合扫码与场所管理人员发生冲突，较2025年下降6.7个百分点。3.重点时段扫码峰值平稳运行：2026年春节、五一、国庆假期全市单日扫码最高峰值分别达187万次、213万次，系统运行零卡顿、零故障，未出现因扫码导致的人员聚集、通行缓慢问题，系统承载能力较2025年提升40%。（三）使用规范性得到有效保障1.“一址一码”落实到位：抽查结果显示，96.3%的场所严格落实“一个地址一个专属码”要求，未出现多场所共用一码、一场所多码乱贴情况；其中89.7%的场所将场所码张贴在出入口醒目位置，张贴高度在1.2-1.5米区间，便于群众扫码，较2025年提升7.2个百分点。2.核验责任落实到人：92.4%的场所配备专门的扫码核验人员，其中83.1%的核验人员接受过区县专班组织的业务培训，能够准确识别扫码结果异常情况，掌握红黄码人员应急处置流程；2026年以来全市场所核验人员累计上报异常扫码结果1247例，全部在15分钟内完成属地疾控部门联动处置。3.适老化改造成效显著：全市98.7%的重点场所设置了“无健康码通道”，支持身份证、老年卡、社保卡等实体证件刷卡核验，累计为60岁以上老年人提供免扫码核验服务1274.9万人次，占老年群体出入公共场所总人次的72.3%，有效解决了老年人扫码难问题。问卷显示，89.4%的老年人对场所码适老化服务表示满意。（四）数据应用效能不断释放1.风险预警作用精准发挥：2026年以来，通过场所码扫码数据匹配风险人员轨迹，累计精准排查密接人员2134名，排查涉疫场所127个，平均流调溯源时间从2025年的4小时压缩至1.5小时，流调效率提升166.7%；累计发出区域风险预警17次，为精准划定防控范围、避免大范围封控提供了数据支撑，仅2026年上半年就减少涉疫管控区域面积32.7平方公里，减少受管控人员47.2万人次。2.便民服务功能持续拓展：2026年完成场所码与“城市服务码”的功能融合，群众扫码后除展示健康状态外，还可一键跳转获取场所周边核酸采样点、疫苗接种点、便民缴费、旅游预约等服务，累计跳转使用量达3217.4万次，占总扫码量的15.3%，其中餐饮场所扫码跳转点餐服务使用率达41.2%，景区场所扫码跳转预约购票服务使用率达57.8%，实现了“一次扫码、多场景服务”。3.场所管理支撑作用凸显：面向场所经营者开放场所码后台客流统计功能，免费提供每日客流峰值、客流时段分布、人员来源地等数据分析服务，累计为7.2万家经营场所生成客流分析报告，帮助商家优化营业时间、调整备货结构，抽样调查显示，使用该功能的中小商家经营效率平均提升12.7%。（五）安全管理体系持续完善1.数据安全保障到位：严格落实《个人信息保护法》《公共卫生数据安全管理办法》要求，场所码数据全部存储在市级政务云专属资源池，采用端到端加密传输，设置三级访问权限，仅流调工作人员经审批后可查询相关数据，2026年以来未发生一起场所码数据泄露事件；系统定期开展等保三级测评，漏洞整改率达100%，抗攻击能力达到国内领先水平。2.个人信息保护规范：场所码扫码仅展示人员健康状态、7天内风险地区旅居史等必要信息，不采集无关个人信息，后台数据设置自动删除机制，非风险人员扫码记录保存14天后自动清除，问卷显示，84.7%的受访者对场所码个人信息保护情况表示信任，较2025年提升6.3个百分点。3.应急处置机制健全：制定《场所码系统故障应急处置预案》，建立7×24小时运维值守机制，系统故障响应时间不超过10分钟，2026年以来共处置系统小故障12起，平均修复时间8分钟，未影响正常通行；针对扫码结果异常情况，明确“临时留观、信息上报、闭环转运”三步处置流程，2026年以来异常情况处置规范率达100%，未发生一起因处置不当导致的风险扩散事件。三、自查发现的主要问题本次自查累计排查各类问题1247个，主要集中在覆盖盲区、使用不规范、运维保障不足、便民服务短板四个方面，具体如下：（一）部分场景覆盖仍存在盲区1.农村偏远地区小微场所覆盖不足：农村地区副食店、农资店、村卫生室等小微场所覆盖率仅89.1%，其中偏远山区自然村的小微场所覆盖率仅76.4%，主要原因是部分老年人经营者对智能手机操作不熟悉，不会申领场所码，且属地街道、村社上门指导频次不足，部分场所存在“有场所无码”情况。2.临时流动场所覆盖有漏洞：抽查发现，21.3%的农村流动集市、街头临时促销活动未申领临时场所码，部分活动主办方认为活动时间短、人员少，不需要张贴场所码，存在风险追溯空白；此外，网约车、顺风车等移动出行场所的场所码覆盖率仅67.2%，不少司机认为车内属于私人空间，不愿意张贴场所码，乘客扫码率不足30%。3.部分单位内部场所覆盖不到位：抽查发现，17.8%的企事业单位内部食堂、会议室、健身房等内部公共区域未张贴场所码，单位管理人员认为内部人员相对固定，不需要扫码，忽略了外来访客进入内部场所的风险；此外，部分写字楼的楼层企业内部区域未设置场所码，仅在大楼入口设置统一码，一旦发生风险无法精准定位到具体企业。（二）使用不规范问题仍不同程度存在1.“扫码不验码”现象较为突出：抽查发现，23.7%的场所虽然张贴了场所码，但仅要求扫码不核验结果，部分核验人员坐在出入口玩手机，对群众扫码情况不闻不问，甚至有部分场所为了减少工作量，主动告知老顾客“不用扫码直接进”；其中餐饮、便利店等小微场所“扫码不验码”问题占比达37.2%，主要原因是商家担心核验严格会影响客流量，不愿得罪顾客。2.“一人扫多人用”问题时有发生：现场核验发现，11.2%的通行人员存在“一人扫码带多人进入”情况，尤其是家庭出行时，普遍由一名家庭成员扫码，其余人员直接跟随进入；部分未成年人、老年人无智能手机，陪同人员未主动向核验人员说明情况，也未进行人工登记，导致人员轨迹记录不全。3.场所码维护不及时：抽查发现，8.7%的场所码存在破损、模糊、被遮挡情况，部分场所将场所码贴在玻璃门内侧，室外扫码时反光严重无法识别；还有3.4%的场所变更经营地址后未重新申领场所码，继续使用原地址的旧码，导致扫码记录与实际场所不符，一旦发生风险会误导流调工作。（三）运维保障能力存在短板1.基层指导培训不到位：32.7%的小微场所经营者表示从未接受过属地关于场所码使用的培训，不知道异常扫码结果如何处置，甚至有部分经营者不知道场所码后台的客流分析功能；部分区县专班仅在年初开展一次集中培训，后续新增场所经营者未及时补训，导致基层使用规范度参差不齐。2.部分场所网络信号不佳：抽查发现，12.4%的地下商场、地下停车场、农村偏远地区场所存在手机信号弱的问题，群众扫码时需要等待较长时间，甚至出现无法加载的情况，部分群众因此不愿意扫码，与核验人员发生冲突的案例中，42.3%是由扫码时网络卡顿导致的。3.异常结果处置衔接不畅：部分场所反映，上报扫码异常结果后，属地疾控部门有时响应不及时，最长的一次等待时间达40分钟，导致异常人员长时间在场所出入口滞留，容易引发其他群众恐慌；还有部分区县的红黄码人员转运机制不顺畅，场所没有临时留观空间，异常人员无处安置。（四）便民服务仍有提升空间1.多码融合程度不足：虽然场所码已与城市服务码融合，但仍未实现与公交卡、地铁卡、景区年卡等实体卡的全面打通，群众乘坐公共交通、进入景区时需要分别扫码，部分群众反映“扫码次数太多太麻烦”，问卷显示，47.8%的受访者希望实现“一码通行”所有公共场所。2.特殊群体服务仍有短板：部分场所的无健康码通道标识不明显，甚至有些场所设置了通道但没有安排专人核验，老年人、残疾人进入时仍需要排队等待核验；还有11.3%的场所不支持护照、港澳台通行证等证件核验，外籍人士、港澳台同胞进入公共场所时存在不便。3.功能冗余问题凸显：部分群众反映，扫码后弹出的广告、推送信息太多，影响通行效率，问卷显示，23.4%的受访者认为扫码后跳转的服务太多，反而耽误时间，希望优化扫码页面，突出健康状态核心信息，减少非必要的推送内容。四、下一步整改措施及工作计划针对自查发现的问题，市专班已建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限和整改要求，确保所有问题在2026年12月底前全部整改到位，同时以此次自查为契机，进一步优化场所码管理运行机制，提升推广使用效能，重点做好以下工作：（一）补全覆盖盲区，实现应贴尽贴1.开展农村地区场所码覆盖攻坚行动，组织村社干部、志愿者逐户上门指导小微场所经营者申领场所码，对不会使用智能手机的老年人经营者，由村社工作人员代为申领、打印张贴，2026年11月底前实现农村地区小微场所覆盖率达到98%以上。2.压实临时活动主办方主体责任，明确举办50人以上的临时聚集活动必须提前3天向属地专班申领临时场所码，未申领的不得举办；针对网约车等移动出行场所，联合交通运输部门要求所有运营车辆必须在副驾驶前方张贴场所码，乘客未扫码的司机可以拒载，2026年12月底前实现移动出行场所覆盖率100%。3.督促企事业单位完善内部场所码设置，在食堂、会议室等内部公共区域单独张贴场所码，写字楼要落实“一楼一码、一层一码、一企一码”三级码设置要求，2026年11月底前完成所有单位内部场所的补码工作。（二）强化规范管理，提升使用效能1.建立“日常巡查+随机抽查”机制，各区县专班每周对辖区场所开展不少于20%的抽查，对“扫码不验码”的场所首次通报批评，二次停业整顿3天，三次纳入经营异常名录；鼓励群众通过政务服务热线举报“扫码不验码”行为，核实后给予举报人50-200元的现金奖励。2.优化同行人员登记功能，在场所码扫码页面增加“添加同行人”选项，最多可添加5名同行人信息，扫码时一次性完成所有人员的轨迹登记，同时要求场所核验人员对多人通行情况主动询问，发现未登记同行人的及时提醒，2026年10月底前完成系统功能升级。3.建立场所码定期巡检机制，要求各场所经营者每周检查一次场所码完好情况，出现破损、模糊的及时重新打印；场所变更经营地址的，必须在3个工作日内重新申领场所码，属地专班定期比对工商注册地址与场所码登记地址，发现不一致的及时督促整改。（三）完善运维保障，优化使用体验1.建立常态化培训机制，每季度对新增场所经营者开展一次全覆盖培训，内容包括场所码申领、核验规范、异常处置、后台功能使用等，培训合格后发放《场所码核验人员合格证书》；针对农村地区经营者，采用方言视频、图文手册等通俗易懂的方式开展培训，确保培训实效。2.联合通信运营商开展公共场所信号优化行动，2026年12月底前完成所有地下商场、地下停车场、农村偏远重点场所的信号覆盖，对暂时无法覆盖的场所，配置线下扫码核验设备，支持离线扫码登记，解决网络卡顿问题。3.优化异常结果处置机制，建立“场所-属地专班-疾控部门”三方联动通道，场所上报异常结果后，系统自动推送至属地网格员和疾控人员，要求10分钟内响应，30分钟内完成转运处置；为所有重点场所配备临时留观室，配齐防疫物资，确保异常人员不滞留、不扩散。（四）深化便民服务，提升群众满意度1.加快推进“多码合一”，2027年6月底前实现场所码与公交卡、地铁卡、景区年卡、社保卡的全面打通，群众刷实体卡即可自动完成