2026年城市管理综合执法人员工作自查报告

2026年城市管理综合执法人员工作自查报告一、自查工作开展基本情况2026年是我市城市精细化管理三年攻坚行动的收官之年，也是综合执法体制改革效能释放的关键验证期。为深入落实《住房和城乡建设部关于全面推进城市管理执法规范化建设的意见》《XX市2026年城市管理工作要点》要求，我单位于2026年11月15日至12月5日组织开展全年度执法工作自查，覆盖市局机关6个业务科室、12个区县执法大队、37个街道执法中队，涉及一线执法人员426名、本年度办结案件11247件、信访投诉处置事项18923件。本次自查坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，采用“案卷交叉评查+执法场景回溯+服务对象访谈+数据系统校验”四维工作法：其中案卷评查抽取各单位一般程序案件30%、简易程序案件15%，合计评查案件4129件，覆盖市容环境、违法建设、扬尘治理、噪声污染、市政公用等全部执法领域；执法场景回溯调取各中队执法记录仪关键点位音视频数据12760小时，覆盖占道经营整治、违建拆除、投诉现场处置等全部高频执法场景；服务对象访谈随机抽取行政相对人、投诉举报人共2137名，访谈满意度权重占自查总评分的30%；数据系统校验通过我市“智慧城管执法平台”自动比对案件办理全流程数据，重点核查程序违规、超期办结、裁量不当等问题，最终形成问题清单6大类27项，明确整改责任主体及时限，确保自查结果真实、整改落地见效。二、2026年度执法工作主要成效（一）执法规范化建设达标率稳步提升2026年全市严格落实执法“三项制度”，全年办结的11247件案件中，一般程序案件2987件，全部实现执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政处罚结果公示，公示率100%；简易程序案件8260件，执法记录仪音视频归档率98.7%，较2025年提升4.2个百分点。执法人员资格管理实现全覆盖，全年组织执法证年审培训3批次，426名在岗执法人员全部通过资格审核，持证上岗率100%；组织新入职执法人员岗前实训60学时，实操考核通过率97.8%，未出现无证执法、越权执法问题。自由裁量权适用合规率达96.3%，全年共对2769件涉罚案件开展裁量基准校验，其中从轻处罚案件1123件、减轻处罚案件87件、从重处罚案件214件，全部附具事实依据和书面说明，未出现同案不同罚、畸轻畸重问题。本年度行政复议案件共17件，较2025年下降32%，复议维持率100%；行政诉讼案件3件，较2025年下降57.1%，无败诉案件，执法公信力较上年显著提升。（二）重点领域执法攻坚成效显著一是违法建设治理超额完成年度任务。全年累计摸排存量违建127.3万平方米，拆除销号124.7万平方米，完成年度任务的113.3%；管控新增违建21处，合计1236平方米，全部实现“发现即拆除”，新增违建零增长目标达成率98.2%。其中涉及老旧小区改造、轨道交通沿线、饮用水源保护区的违建拆除率100%，累计腾退公共空间42.6万平方米，改造为口袋公园、公共停车场、便民市场共78处，直接惠及居民12.7万户。二是生态环境领域执法监管持续强化。全年开展施工扬尘专项执法检查1237次，检查在建工地452个，查处扬尘污染案件317件，处罚金额1268万元，全市在建工地扬尘管控达标率从2025年的87.2%提升至94.5%；开展夜间施工噪声、商业经营噪声专项整治89次，查处噪声污染案件421件，中考、高考等特殊时段噪声投诉下降47.3%；查处露天烧烤、焚烧垃圾秸秆案件187件，市区建成区露天烧烤基本清零，空气质量优良天数较2025年增加12天，相关执法贡献度占比达23%。三是市容环境秩序整治精准发力。全年整治占道经营、流动摊贩23700余起，其中引导进入便民疏导点经营11200余起，依法处罚4237起，处罚占比17.9%，较2025年下降8.6个百分点；清理违规户外广告、店招标牌3200余块，拆除存在安全隐患的大型户外广告127块，整改“一店多招”“亮灯扰民”问题763处；整治非机动车乱停乱放47.2万辆，施划非机动车停放泊位12.3万个，核心商圈、地铁站口非机动车停放有序率达92%。全年市容环境类投诉10234件，较2025年下降18.7%，群众满意度从82分提升至88.5分。四是市政公用设施执法保障到位。全年查处损坏城市道路、井盖、绿化等市政设施案件192件，追偿维修资金247万元；查处违规占道施工、挖掘道路案件157件，督促恢复道路原状12.3万平方米；整治私自占用公共绿地、毁绿种菜问题347处，恢复绿化面积4.2万平方米。市政设施损坏问题处置响应时间从2025年的45分钟压缩至28分钟，处置完成率100%，全年未发生因市政设施损坏导致的安全事故。（三）柔性执法和服务民生效能持续释放2026年全市全面推广“轻微违法行为依法不予行政处罚清单”“首违不罚”“包容审慎监管”制度，全年适用不予处罚案件1324件，减轻处罚案件87件，合计减免罚款金额427万元，惠及个体工商户、小微企业976家。针对流动摊贩、外卖骑手等群体，在全市设置便民疏导点47个、临时经营点位1200余个，明确经营时段、卫生要求，优先保障低收入群体、进城务工人员经营需求，累计解决就业岗位2300余个。全年开展“执法进社区”“上门送服务”活动1276场次，组织执法人员包联社区372个，收集群众诉求4321件，解决私搭乱建、噪音扰民、楼道堆物等民生问题3987件，解决率92.3%。针对老旧小区加装电梯、便民市场设置等民生项目，建立执法绿色通道，提前介入指导合规建设，全年协调解决项目推进中的违建拆除、场地协调等问题172个，助力124个老旧小区完成加装电梯376部，惠及居民6200余户。“智慧城管”平台效能充分发挥，全年通过视频监控、AI识别自动发现占道经营、违规广告、乱堆乱放等问题18.7万件，自动派遣至属地中队处置，处置完成率97.8%，平均处置时间从2025年的2.5小时压缩至1.1小时。群众投诉渠道进一步畅通，依托12345热线、微信公众号、小程序等受理诉求18923件，响应率100%，办结率99.2%，群众满意率89.7%，较2025年提升5.8个百分点。（四）执法队伍建设取得新进展一是思想政治建设持续强化。全年组织开展党的二十大精神专题学习、主题党日活动24次，执法人员参学率100%，发展党员17名，成立党员执法先锋队12支，在违建拆除、应急处置、重大活动保障等任务中发挥带头作用，全年完成重大活动执法保障任务37次，零失误、零投诉。二是业务能力培训体系不断完善。全年组织执法实务培训12批次，涵盖法律适用、执法流程、沟通技巧、应急处置等内容，累计培训执法人员1700余人次，考核通过率96.7%；组织案卷评查、技能比武、模拟执法等实战演练6次，评选优秀办案能手32名、示范案卷57份，一线执法人员办案能力显著提升。三是纪律作风建设常抓不懈。全年开展廉政警示教育8次，通报各地执法违纪典型案例21起，排查执法廉政风险点47个，制定防控措施132条；建立执法人员纪律作风季度督查机制，全年开展督查16次，发现着装不规范、用语不文明等问题23个，全部完成整改，全年收到群众关于执法人员作风问题的投诉12件，较2025年下降42.9%，经查实违规问题2件，对相关责任人给予通报批评、绩效扣分处理，队伍作风持续向好。四是执法保障水平持续提升。全年为一线执法人员更新配备执法记录仪210台、无人机12架、移动执法终端400台，执法装备配备率达100%；落实执法人员人身意外伤害保险、加班补助、高温补贴等保障政策，建立执法人员权益保障机制，全年处置阻碍执法、暴力抗法事件17起，依法追究当事人责任19人，为执法人员澄清不实投诉7件，有效维护执法人员合法权益。三、自查发现的主要问题及原因分析（一）执法规范化建设仍存在薄弱环节一是部分基层中队执法全过程记录落实不到位。本次自查发现共有123件简易程序案件未按规定归档执法记录仪音视频，占抽查重简易程序案件的1.3%；27件一般程序案件音视频资料不完整，缺少现场告知、文书送达等关键环节记录，主要集中在偏远街道中队，部分执法人员存在“重结果、轻程序”思想，认为简易案件事实清楚无需记录，或者执法记录仪使用不规范、存储空间不足未及时导出数据。二是法制审核质量存在层级差异。市局、区县大队层面法制审核人员均为法律专业背景，审核通过率98.5%，但37个街道中队中仅19个配备专职法制员，其余为执法人员兼职，法制审核能力不足，本次自查发现21件案件存在法律条款适用不准确、文书制作不规范问题，占抽查重一般程序案件的0.7%，个别案件甚至出现处罚决定书文号重复、当事人信息填写错误等低级失误。三是执法公示信息更新不及时。部分区县大队存在行政处罚结果公示延迟、信息脱敏不到位问题，本次自查发现37件案件公示时间超出作出处罚决定后7个工作日的要求，12件案件未对当事人身份证号、居住地址等敏感信息进行隐去处理，存在泄露个人隐私的风险，主要原因是基层中队专人负责公示制度落实不到位，人员变动后工作衔接不畅。（二）重点领域执法存在短板一是违法建设治理遗留问题处置难度大。全市剩余2.6万平方米存量违建多为历史遗留的村民宅基地违建、企业厂区老旧违建，涉及产权纠纷、民生需求等复杂问题，部分违建拆除后涉及安置补偿、群众livelihood保障等难题，短时间内难以完成销号；部分城乡结合部区域违建巡查存在盲区，全年发现的21处新增违建中有17处位于城乡结合部、城中村，主要原因是基层中队执法力量不足，巡查频次不够，部分村级协管机制落实不到位，未能第一时间发现新增违建。二是生态环境执法监管存在盲区。针对餐饮油烟污染、居民装修噪声等投诉高发领域，全年共收到相关投诉5642件，占总投诉量的29.8%，但处置后群众满意率仅78.3%，远低于平均水平。部分餐饮单位安装的油烟净化设备运行不规范、清洗不及时，执法人员现场检查时难以固定超标排放证据，需要联合生态环境部门开展检测，执法周期长、效率低；居民装修噪声、邻里活动噪声等问题执法介入难度大，取证难、处罚难，部分投诉无法得到根本解决，容易出现反复投诉。三是市容环境管控精细化程度不足。背街小巷、城中村、城乡结合部等区域占道经营、乱堆乱放、违规广告等问题反弹明显，全年检查发现上述区域问题发生率是核心区域的3.2倍；共享单车乱停乱放问题管控效果不稳定，节假日、通勤高峰时段地铁站口、商圈周边依然存在大量车辆淤积，运营企业运维力量不足，执法部门处罚力度有限，难以形成有效约束。四是市政公用设施执法联动不足。针对损坏井盖、路灯等市政设施的案件，部分存在责任主体难以认定问题，需要联合公安、交通、市政等部门调取监控、追溯责任人，全年有19件案件因无法找到责任人无法追偿，占此类案件的9.8%；违规占道施工问题反复出现，部分施工单位未按审批要求设置围挡、恢复道路，处罚后整改不到位，缺乏联合惩戒机制，违法成本较低。（三）柔性执法和服务民生落地不够均衡一是包容审慎监管制度适用存在差异。城区中队适用“首违不罚”“不予处罚”的案件占比达22.7%，部分偏远区县中队占比仅为8.3%，部分执法人员对包容审慎监管政策理解不到位，存在“怕担责、不敢免”的思想，简单套用处罚条款，未能充分考虑小微企业、个体工商户的实际困难，部分行政相对人对执法温度感知不足。二是便民服务供给匹配度有待提升。部分便民疏导点设置位置不合理、配套设施不完善，流动摊贩入驻率仅为67%，难以满足群众经营需求；“执法进社区”工作部分存在形式主义，全年收集的334件未解决群众诉求中，有62%属于需要联合住建、民政、市场监管等部门协同解决的问题，执法部门牵头协调难度大，导致诉求解决不到位。三是智慧执法应用深度不足。“智慧城管”平台AI识别功能目前仅能识别占道经营、违规广告等简单场景，针对乱堆杂物、非机动车乱停等复杂场景识别准确率仅为72%，需要人工二次核验，效率不高；部分基层执法人员不会用、不愿用移动执法终端，依然采用传统纸质记录方式，案件录入系统延迟，数据统计不准确，影响执法决策研判。（四）执法队伍建设存在层级差距一是基层执法力量不足。37个街道中队平均每个中队配备执法人员8.7人，其中需要承担辖区内10-20个社区的执法任务，人均管辖面积达6.8平方公里，一线执法人员长期处于高负荷工作状态，人均年加班时长超过300小时，部分中队人员年龄结构老化，50岁以上执法人员占比达32%，对新的执法装备、信息化系统接受能力不足，影响执法效率。二是业务能力参差不齐。本次自查组织的执法业务知识测试中，基层中队执法人员平均得分82.3分，低于市局、区县大队平均得分91.6分，部分执法人员对新出台的《噪声污染防治法》《地下管线管理条例》等法律法规不熟悉，法律适用、文书制作经常出现错误；部分执法人员沟通能力不足，面对情绪激动的群众不会做解释工作，容易引发冲突，全年17起阻碍执法事件中有11起是因为执法人员沟通不当引发的矛盾升级。三是纪律作风建设仍需加强。全年收到的12件执法作风投诉中，有7件是反映执法人员态度生硬、耐心不足，2件反映执法不公，对熟人、关系户放松要求，对普通群众严格处罚；个别执法人员存在接受行政相对人宴请、礼品的问题，虽然已经依规处理，但也暴露出廉政风险防控存在漏洞，基层中队日常监督不够严格。四是执法保障向基层倾斜不足。部分偏远街道中队执法车辆不足，3个中队仅有1辆执法车辆，无法满足日常巡查需求；部分中队办公条件简陋，没有专门的案卷保管室、询问室，执法记录仪数据存储设备不足，难以满足规范化建设要求。四、下一步整改措施及工作安排（一）全面夯实执法规范化基础，提升执法公信力2027年3月底前完成全系统执法全过程记录制度落实情况专项督查，为所有基层中队配备足够的执法记录仪和数据存储设备，建立音视频资料定期归档、抽查制度，要求所有执法案件关键环节记录完整率100%，对未按要求记录的案件一律视为不合格，追究办案人员责任。配齐配强基层法制审核力量，2027年6月底前实现所有街道中队专职法制员配备全覆盖，组织开展法制员专项培训，考核合格后方可上岗，建立重大案件区县大队法制审核机制，所有处罚金额1万元以上、涉及违建拆除的案件一律由区县大队法制部门二次审核，确保法律适用准确、程序合法。完善执法公示工作机制，明确各单位专人负责执法信息公示，建立公示信息审核制度，所有公示信息必须经过脱敏处理，在处罚决定作出后5个工作日内完成公示，每季度开展一次公示信息检查，对延迟公示、信息泄露问题严肃追责。2027年底前实现执法规范化建设达标率100%，行政复议、行政诉讼案件较2026年再下降20%，维持率、胜诉率保持100%。（二）聚焦重点领域执法攻坚，提升治理效能建立存量违建“一案一策”处置机制，2027年6月底前完成剩余2.6万平方米存量违建的排查评估，对涉及民生的老旧违建，协调自然资源、住建等部门出台分类处置政策，确实无法拆除的完善备案手续，对存在安全隐患、影响公共利益的违建坚决拆除，确保2027年底前全部存量违建清零；完善城乡结合部、城中村违建巡查机制，建立村级违建协管员制度，每村配备1名协管员，发现违建第一时间上报，运用无人机开展季度全域航拍巡查，确保新增违建零增长。完善生态环境领域执法联动机制，与生态环境部门建立联合执法、检测数据互认机制，餐饮油烟污染执法检测结果24小时内出具，对超标排放的餐饮单位依法处罚并督促整改，2027年安装餐饮油烟在线监控设备1200台，实现重点餐饮单位实时监控；针对居民噪声投诉，建立派出所、社区、执法中队联合调解机制，对多次违规的当事人依法依规处置，2027年噪声、油烟类投诉处置满意度提升至85%以上。提升市容环境精细化管控水平，将背街小巷、城中村、城乡结合部纳入重点管控区域，增加巡查频次，每月开展一次专项整治，建立问题台账，逐一销号；完善共享单车管控机制，与交通部门联合出台运营企业考核办法，将车辆停放秩序与企业投放份额挂钩，对运维不到位的企业依法处罚，2027年核心区域非机动车停放有序率提升至95%以上。完善市政设施执法联动机制，与公安、交通、市政等部门建立监控资源共享、案件移送机制，损坏市政设施案件24小时内完成责任人追溯，无法找到责任人的由市政部门先行维修，找到责任人后依法追偿；建立占道施工企业信用惩戒机制，多次违规的企业纳入失信名单，限制其在本市承接工程，2027年违规占道施工案件下降30%。（三）深化柔性执法和民生服务，提升群众满意度2027年2月底前组织开展包容审慎监管政策专项培训，明确“首违不罚”“不予处罚”的适用情形、流程和免责条款，消除执法人员“怕担责”思想，要求所有中队不予处罚案件占比不低于15%，定期公布典型案例，确保政策落地见效，切实减轻市场主体负担。优化便民服务供给，2027年6月底前完成现有47个便民疏导点的评估优化，调整位置不合理的疏导点，完善水电、卫生等配套设施，新增便民疏导点15个、临时经营点位500个，优先保障