建筑施工起重机械安全管理办法

建筑施工起重机械安全管理办法第一章总则第一条为进一步加强对建筑施工起重机械的安全监督管理，预防和减少生产安全事故，保障施工现场人员生命与财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全法》以及相关行业标准，结合建筑施工实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于房屋建筑工程和市政基础设施工程施工现场起重机械的租赁、安装、拆卸、使用、检验检测及其监督管理活动。本办法所称建筑施工起重机械（以下简称“起重机械”），是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械，包括塔式起重机、施工升降机、物料提升机、门式起重机、流动式起重机等。第三条起重机械安全管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全产权单位、安装拆卸单位、使用单位、监理单位以及建设单位各方主体责任体系，实现全过程、全方位的动态管理。第四条鼓励起重机械安全管理采用信息化、智能化技术，推广使用安全监控系统、远程监控平台及人脸识别系统，提升机械本质安全水平与管理效率。第二章管理职责体系第五条建设单位职责建设单位应当对施工现场起重机械的安全管理承担总体协调责任，不得压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全要求的起重机械。在工程开工前，建设单位应组织监理单位对施工单位的起重机械专项施工方案及应急救援预案进行审查。对于多个施工单位在同一施工现场作业的，建设单位应当协调各单位之间的起重机械作业，防止发生相互干扰和碰撞事故。第六条施工总承包单位职责施工总承包单位（以下简称“使用单位”）对施工现场起重机械的使用安全负主体责任。具体职责包括：（一）建立健全起重机械安全管理制度和岗位安全责任制度，配备专职设备管理人员。（二）根据工程特点编制起重机械专项施工方案，并按规定组织专家论证。（三）选择具有相应资质的租赁、安装、拆卸单位，并签订安全管理协议，明确各方安全责任。（四）组织起重机械的联合验收，向监理单位进行报验。（五）对起重机械作业人员进行安全技术交底，并监督检查日常使用情况。（六）在多台起重机械交叉作业区域，组织编制并实施防碰撞措施。第七条起重机械产权（租赁）单位职责产权（租赁）单位对出租的起重机械及机具设备的安全性能负主体责任。具体职责包括：（一）建立健全起重机械安全技术档案，做到“一机一档”。（二）出租的起重机械应当具备特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明等文件，并在明显位置喷涂租赁单位标识及统一编号。（三）严禁出租国家明令淘汰或已经报废的、未经检验检测或检验检测不合格的、存在安全隐患的起重机械。（四）负责对起重机械进行定期检查、维护和保养，确保设备处于良好状态，并出具自检合格证明。（五）配备足够的持证操作人员，并负责对操作人员进行安全教育。第八条安装与拆卸单位职责安装与拆卸单位对起重机械的安装、拆卸（含加节、附着）作业安全负主体责任。具体职责包括：（一）取得建设行政主管部门颁发的相应资质和安全生产许可证。（二）编制安装、拆卸专项施工方案及应急救援预案，并由本单位技术负责人审批签字。（三）安装、拆卸作业前，必须对作业人员进行安全技术交底，并指定专职安全生产管理人员进行现场监督。（四）安装、拆卸作业结束后，必须出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。第九条监理单位职责监理单位应当对起重机械的安装、拆卸和使用实施安全监理。具体职责包括：（一）审核起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。（二）审核安装、拆卸单位的资质及人员资格。（三）审核安装、拆卸专项施工方案及应急救援预案。（四）监督安装、拆卸过程，对关键环节进行旁站监理；发现隐患时，及时下达整改通知单或暂停令。（五）参加起重机械的联合验收，并在验收合格表上签署意见。第三章资质与人员准入管理第十条从事起重机械安装、拆卸的单位，必须依法取得专业承包资质和安全生产许可证，并在资质许可范围内承揽业务。严禁无资质或超资质等级从事安装、拆卸活动。第十一条起重机械的安装拆卸工、起重信号工、司索工、起重司机等特种作业人员，必须经建设行政主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。严禁无证人员或持过期证件人员上岗作业。特种作业人员必须与用人单位签订劳动合同，用人单位应为其缴纳工伤保险。第十二条特种作业人员应当严格遵守操作规程和作业指导书，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在作业中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或撤离危险区域。第十三条施工单位应当对特种作业人员进行年度安全教育培训和继续教育，每年培训时间不得少于24学时。对于违章作业人员，除按规定处理外，还应进行强制离岗培训。第四章起重机械的购置与租赁管理第十四条起重机械的购置必须选择具备相应制造资质的厂家。购置时，应当查验产品设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等技术文件。第十五条产权单位在起重机械首次出租或安装前，应当向工程所在地县级以上建设行政主管部门办理建筑起重机械备案。备案时应当提交下列资料：（一）产权单位法人营业执照副本；（二）特种设备制造许可证；（三）产品合格证；（四）制造监督检验证明；（五）起重机械安装使用说明书；（六）设备购置发票或相应权属证明。第十六条产权单位应当建立完善的起重机械安全技术档案，档案应当包括以下内容，且随设备流转：（一）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；（二）定期检验报告、定期自行检查记录、日常使用状况记录、维护保养记录；（三）运行故障和事故记录；（四）历次安装、拆卸验收资料。第十七条租赁合同中应当明确双方的安全责任，明确设备的型号、出厂编号、使用年限、维护保养责任以及安全操作规程等条款。产权单位在设备进场前，应当向使用单位提供设备备案证明和自检合格证明。第五章安装、加节与拆卸管理第十八条起重机械安装、拆卸（包括顶升、加节、附着）作业前，安装单位必须编制专项施工方案。专项方案应当包括工程概况、编制依据、作业人员配置、施工工艺、安全技术措施、应急预案等内容。对于塔式起重机、施工升降机的安装拆卸专项方案，必须经安装单位技术负责人审批，并报施工总承包单位和监理单位审核。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围的安装拆卸作业，其专项方案应当按规定组织专家论证。第十九条安装、拆卸作业前，安装单位应当对基础进行验收。塔式起重机、施工升降机的基础必须满足产品说明书和专项方案的要求，并提供基础承载力报告、隐蔽工程验收记录等资料。基础验收合格后方可进行安装作业。第二十条安装、拆卸作业必须在白天进行，遇大雨、大雪、大雾或风力六级（含六级）以上等恶劣天气时，严禁作业。作业区域应设置警戒线和明显的警示标志，严禁非作业人员进入。第二十一条安装、拆卸作业必须严格按照专项施工方案及操作规程执行。作业人员必须正确佩戴安全防护用品，高处作业人员必须系挂安全带。在作业过程中，安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员必须在现场进行监督，发现违章操作立即制止。监理单位应当对关键工序进行旁站监理。第二十二条起重机械在安装、加节、拆卸完毕后，安装单位必须进行自检、调试和试运转，出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。第六章检验检测与验收管理第二十三条起重机械安装完毕经自检合格后，使用单位应当委托具有相应资质的检验检测机构进行监督检验。检验检测机构应当出具客观、公正的检验检测报告，并对检验检测结果负责。未经监督检验或者监督检验不合格的起重机械，不得投入使用。第二十四条检验检测机构和人员应当严格遵守有关法律、法规和标准，客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，并对检验检测结果、鉴定结论负责。检验检测中发现重大安全隐患时，应当及时告知委托单位和工程所在地建设行政主管部门。第二十五条监督检验合格后，使用单位应当组织出租、安装、监理等单位进行联合验收。验收合格后，使用单位应当签署《建筑起重机械安装验收表》，并在30日内向工程所在地县级以上建设行政主管部门办理使用登记。使用登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。第二十六条起重机械实行定期检验制度。塔式起重机、施工升降机等设备在使用期间，应当按照规定周期进行定期检验。检验不合格的，必须停止使用，经整改或维修后复检合格方可重新使用。第二十七条停用6个月以上的起重机械，重新启用前必须由产权单位进行全面的维护保养和自检，并经检验检测机构检验合格，联合验收通过后方可使用。第七章使用与操作安全管理第二十八条起重机械在使用前，使用单位必须向作业人员进行安全技术交底，并有书面记录。安全技术交底应针对设备特点、作业环境及施工工艺提出具体的安全操作要求。第二十九条起重机械司机必须持证上岗，严格遵守“十不吊”原则：（一）指挥信号不明或乱指挥不吊；（二）超载不吊；（三）散物捆绑不牢不吊；（四）吊物上站人或浮置物不吊；（五）埋地构件不吊；（六）安全装置失灵不吊；（七）光线阴暗看不清吊物不吊；（八）斜拉斜牵不吊；（九）棱角物体没有衬垫措施不吊；（十）六级以上大风不吊。第三十条起重机械必须配备齐全有效的安全装置。塔式起重机应配备力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、幅度限位器、回转限位器、行走限位器、吊钩防脱绳装置等；施工升降机应配备防坠安全器、门联锁装置、上下限位装置、超载保护装置等。安全装置失效或损坏时，必须立即停止使用并进行修复，严禁短接或拆除安全装置。第三十一条起重机械作业时，必须在起重臂回转范围内设置明显的警戒线，严禁无关人员进入。吊运重物时，严禁从人员上方通过。重物下方严禁站人。第三十二条使用单位应当对在用起重机械进行日常检查。日常检查包括班前检查、班中检查和班后检查。检查内容应包括结构连接件、钢丝绳、制动器、离合器、各限位器、吊钩、吊具索具等关键部位。日常检查中发现隐患，应立即处理；不能处理的，应当停止使用，报告负责人。第三十三条起重机械的附着装置必须符合产品说明书和专项方案的要求。附着杆件的设置方式、间距、角度必须经过计算确定。附着装置的安装必须由专业人员进行，并经验收合格。第八章维护保养与检查制度第三十四条产权（租赁）单位是起重机械维护保养的责任主体，应当建立健全维护保养制度，配备专业的维护保养人员和工具设备。第三十五条维护保养分为日常维护、定期维护和专项维护。日常维护由操作司机在作业前后进行；定期维护由产权单位专业技术人员按月度或季度进行；专项维护在设备转场、大修或发生故障后进行。第三十六条维护保养内容应当包括：（一）清洁：清除设备表面的灰尘、油污、混凝土积块等。（二）润滑：对各传动机构、减速箱、开式齿轮、钢丝绳等部位按规定加注润滑油或润滑脂。（三）调整：调整制动器、离合器、限位器等，使其灵敏可靠。（四）紧固：检查并紧固各连接螺栓、销轴等，特别是标准节螺栓、附着螺栓等关键部位。（五）防腐：对油漆剥落、锈蚀部位进行除锈和补漆。第三十七条钢丝绳的维护与报废必须严格执行国家标准。出现下列情况之一时，钢丝绳必须报废：（一）断丝数达到或超过规定标准；（二）直径减小量达到公称直径的7%；（三）出现扭结、压扁、弯折、笼状畸变等严重变形；（四）表层磨损或锈蚀严重，达到规定深度。第三十八条吊钩与吊具索具必须定期检查。吊钩出现裂纹、开口度变形量超过原尺寸的10%、危险断面磨损达原尺寸的10%等情况时，必须报废。严禁使用自制吊钩。第三十九条产权单位应当对起重机械的结构件进行检查。当结构件发生严重锈蚀、塑性变形、焊缝开裂等情况时，必须进行修复或更换，严禁带病运行。第九章多塔作业与防碰撞管理第四十条施工现场布置两台或多台起重机械时，必须制定并实施防碰撞安全措施。防碰撞方案应由施工总承包单位技术负责人审批，并报监理单位备案。第四十一条塔式起重机低位塔臂的端部与高位塔身之间距离不得小于2米；高位塔吊的最低部件与低位塔吊的最高部件之间的垂直距离不得小于2米。第四十二条相邻塔式起重机应保证作业空间内无干涉。当两台塔机起重臂交叉作业时，必须设置回转限位器或采用区域限制技术，严格控制回转范围。第四十三条多塔作业时，必须配备统一的信号指挥人员。信号指挥人员必须能够清晰地看到吊物和作业区域，并能通过有效的通讯设备（如对讲机）与各塔机司机保持联系。严禁在视线受阻、通讯不畅的情况下进行多塔交叉作业。第四十四条在多塔作业区域，应设置明显的限位标志和警示灯。夜间施工时，塔机起重臂、平衡臂端部应安装障碍灯。第十章应急管理与事故处置第四十五条施工单位应当制定起重机械生产安全事故应急救援预案，配备应急救援器材和设备，并定期组织演练。应急救援预案应包括：（一）应急组织机构与职责；（二）危险源辨识与风险分析；（三）应急响应程序和处置措施；（四）应急资源保障；（五）培训与演练计划。第四十六条发生起重机械安全事故后，现场人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当迅速启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第四十七条事故发生后，应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录。第四十八条事故调查处理应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行。第十一章监督检查与考核第四十九条建设行政主管部门及其安全监督机构应当加强对施工现场起重机械安全的监督检查，重点检查以下内容：（一）各方主体责任落实情况；（二）设备备案、使用登记办理情况；（三）专项施工方案编制、审批及执行情况；（四）特种作业人员持证上岗情况；（五）安装、拆卸、验收程序执行情况；（六）设备安全装置有效性及维护保养情况；（七）防碰撞措施落实情况。第五十条监督检查可采取查阅资料、现场实体检查、询问人员等方式。对检查中发现的安全隐患，应下达限期整改通知书；对存在重大安全隐患的，应下达停工整改通知书，并依法实施行政处罚。第五十一条建立起重机械安全信用评价体系。对在起重机械安全管理中表现突出的单位和个人给予表彰；对存在违法违规行为或发生事故的单位和个人，记入不良行为记录，并在一定范围内进行公示。第五十二条实行起重机械安全“黑名单”制度。对于多次违规、整改不力或发生责任事故的产权单位、安装单位，建设行政主管部门可将其列入黑名单，限制其在一定区域内承接业务。第十二章附则第五十三条本办法所称“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”，依据住建部相关文件规定执行。第五十四条小型起重机械（如卷扬机、电动葫芦等）的安全管理，可参照本办法执行，具体标准由各地建设行政主管部门结合实际情况制定。第五十五条本办法未尽事宜，应符合国家及行业现行有关法律、法规和标准的规定。第五十六条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录A：起重机械安全管理职责分配表序号管理环节主要责任单位配合责任单位核心工作内容1设备选型与采购建设单位/施工单位监理单位审核资质，确保设备符合工程需求及安全标准2设备备案产权单位使用单位提供资料，办理产权备案证3租赁管理产权单位使用单位签订租赁合同，提供合格设备及操作人员4安装/拆卸方案安装单位使用单位/监理单位编制、审批、论证专项方案5安装/拆卸作业安装单位使用单位/监理单位人员持证，现场监护，按方案施工6基础验收使用单位监理单位/安装单位检查基础承载力、隐蔽工程资料7第三方检测使用单位安装单位/监理单位委托检测机构，获取检验报告8联合验收使用单位产权/安装/监理单位组织四方验收，签署验收表9.使用登记使用单位监理单位办理使用登记证，悬挂登记标志10日常使用管理使用单位产权单位司机管理，安全交底，日常巡检11维护保养产权单位使用单位定期检查、润滑、紧固、维修12多塔作业管理使用单位监理单位制定防碰撞方案，统一指挥附录B：起重机械安装拆卸关键监控点表序号监控阶段关键监控点检查内容与要求备注1作业前资质审核安装单位资质、安全生产许可证、人员操作证是否有效必须人证合一2作业前方案审批专项方案是否编制、审批、论证完成方案必须具有针对性3作业前设备状况设备结构件、零部件