DB43-T 2758-2023 全域土地综合整治资源潜力调查技术规程

ICS73.020CCSD10全域土地综合整治资源潜力调查CodeofpracticeforinvestigationofresourcepotentialofcomprehensivelandrehabilitationinthewholeregionDB43/T2758—2023前言 Ⅲ 2规范性引用文件 3术语和定义 5调查准备 8潜力分析 9数据库建设 附录A（资料性）调查指标说明 附录B（规范性）外业调查表填写规范 附录C（规范性）数据层属性结构表 附录E（资料性）资源潜力调查分析报告 附录F（规范性）汇总表填写规范 附录G（规范性）成果格式及目录组织 参考文献 DB43/T2758—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省第二测绘院。本文件主要起草人：肖海、全思湘、雷双友、郭双仁、王显奇、杨俊、张泰、陈铸、严兴武、胡静、曾强国、闫湘晋、谭宇尉、王珍香、文志军、廖莎、胡赛花、罗满成、伏镭、唐先龙、马心念、雷敏、姜苗。 DB43/T2758—20231全域土地综合整治资源潜力调查技术规程本文件确立了全域土地综合整治资源潜力调查的总体原则及调查程序，规定了调查准备、内业处理、外业调查、潜力分析、数据库建设、成果编制和成果整理的操作指示。本文件适用于湖南省全域土地综合整治资源潜力调查。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T30600—2022高标准农田建设通则NY/T310—1996全国中低产田类型划分与改良技术规范TD/T1054—2018土地整治术语TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1全域土地综合整治comprehensivelandrehabilitationinthewholeregion按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。3.2土地综合整治资源潜力resourcepotentialoflandconsolidationandrehabilitation在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，利用土地开发、复垦、修复等手段对土地进行宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升、生态修复等土地综合整治，由此可增加的有效耕地面积，其他农用地面积和节约的建设用地面积，以及土地利用效率和土地质量提高的程度。[来源：TD/T1054—2018，5.2.3]3.3宜耕土地后备资源suitablearablelandreserveresources在现有自然及经济技术条件下，通过开发、复垦或整理等土地整治措施能够转化为耕地的土地资源。3.4旱地改水田dryfieldstopaddyfields通过水源配套建设并完善相应的犁底层、田埂、排灌设施等，将旱地改造成能够种植水稻等水生作物的工程建设过程。2DB43/T2758—20233.5生态修复ecologicalrehabilitation是基于生态保护的要求而开展的一项工作，是协助一个被退化、损伤和破坏的生态系统恢复的过程。[来源：TD/T1054—2018，3.1.6]3.6土地复垦landreclamation对生产建设和自然灾害损毁的土地，采取综合整治措施，使其达到可利用状态的活动。[来源：TD/T1054—2018，3.1.4]3.7高标准农田well-facilitatedfield田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。[来源：GB/T30600—2022，3.1]3.8中低产田medium-lowyieldfield存在各种制约农业生产的土壤障碍因素，产量相对低而不稳的耕地。[来源：NY/T310—1996，3.1]3.9地类图斑parcleofsinglelandtype单一地类地块，或被行政区界线、权属界线以及单一线状地物分割的单一地类地块。[来源：TD/T1055—2019，10.2.1.1]3.10限制性因子评价法limitedfactorevaluationmethod对土地资源进行整治潜力评价时，任意一项评价指标不满足整治条件，确定该土地资源不具备整治潜力；当所有评价指标均满足整治条件时，确定该土地资源具备整治潜力。4总则4.1数学基础4.1.1坐标系统坐标系统采用2000国家大地坐标系。4.1.2高程系统4.1.3投影方式投影方式采用高斯-克吕格投影，3。分带。4.2调查目的全面查清拟开展区域的土地后备资源、耕地质量提升、生态修复的土地综合整治资源潜力，分析区域内土地利用现状及规划管控等基本情况，为乡镇国土空间规划编制，全域土地综合整治项目选址、设DB43/T2758—20233 DB43/T2758—2023计和实施等工作提供基础数据支撑。4.3调查范围调查范围以乡镇为基本单元，或是乡镇内部分村庄的组合区域。4.4调查内容及分类4.4.1调查内容调查内容主要包括土地后备资源潜力调查、耕地质量提升潜力调查和生态修复潜力调查，其中：a）土地后备资源潜力调查包括宜耕土地后备资源开发潜力调查和农村建设用地复垦潜力调查；b）耕地质量提升潜力调查包括旱地改水田潜力调查、高标准农田建设潜力调查和中低产田改造潜力调查；c）生态修复潜力调查包括废弃矿山修复潜力调查和其他生态修复潜力调查。其中，其他生态修复潜力调查包括：4.4.2调查分类全域土地综合整治资源潜力调查涉及的地类及说明见表1。表1全域土地综合整治资源潜力调查地类及说明表DB43/T2758—20234表1全域土地综合整治资源潜力调查地类及说明表（续）4.5调查方法与指标采用内外业相结合的调查方法，确定调查范围内土地综合整治资源潜力相关指标。调查指标见表2。表2全域土地综合整治资源潜力调查指标表DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023表2全域土地综合整治资源潜力调查指标表（续）4.6调查流程全域土地综合整治资源潜力调查流程见图1所示。调查准备内业处理外业调查潜力分析成果编制成果整理数据库建设调查准备内业处理外业调查潜力分析成果编制成果整理数据库建设5调查准备5.1资料收集5.1.1收集要求所收集的资料现势性强并具有权威性。5.1.2收集内容主要收集以下资料：a）空间基础数据：年度国土变更调查成果、耕地分等定级调查评价成果、优于1米分辨率数字正射影像图（DOMb）相关规划数据：国土空间规划成果、生态环境保护规划成果、河湖管理范围划定成果、水利工程管理与保护范围划定成果、生态公益林数据等。c）其他相关数据：耕地后备资源调查成果、已实施的土地整治项目（耕地开发、土地整理、土地复垦、旱地改水田、城乡建设用地增减挂钩）成果、已实施高标准农田建设项目成果、已备案的农转用项目成果、退耕还林还湖还草成果、新造油茶项目成果、生态环境评价成果、矿权登记成果、地质灾害专项调查成果、历史遗留损毁和自然灾害损毁数据成果等。5.2底图制作5.2.1制作要求基于空间基础数据，叠加相关规划数据、其他相关数据，制作工作底图，比例尺不低于1:5000。DB43/T2758—202365.2.2制作方法主要制作方法如下：a）提取调查范围内的年度国土变更调查地类图斑，耕地分等调查、国土空间规划、生态环境保护规划等成果数据，以及已实施土地整治、高标准农田建设、已备案的农转用等项目数据；b）套合DOM和年度国土变更调查坡度图数据，形成工作底图。6.1调查图斑确定6.1.1总体要求调查图斑确定的总体要求如下：a）按照表1中潜力类型和相应地类编码，从年度国土变更调查地类图斑中提取对应图斑，分别形成宜耕土地后备资源开发、农村建设用地复垦、旱地改水田、高标准农田建设、中低产田改造、废弃矿山修复和其他生态修复潜力调查矢量图层；b）按照9.2.3数据层属性结构要求，完善潜力调查矢量图层属性结构。6.1.2土地后备资源开发潜力调查图斑确定6.1.2.1从宜耕土地后备资源开发潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：a）生态保护红线和城镇开发边界；b）生态公益林；c）退耕还林还湖还草成果；e）河湖管理范围划定成果、水利工程管理与保护范围划定成果等数据；f）农村土地整治监测监管系统备案的土地整治项目；h）其他已备案的项目。6.1.2.2从农村建设用地复垦潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：a）城镇开发边界；b）规划允许建设区；c）已实施城乡建设用地增减挂钩项目。6.1.3耕地质量提升潜力调查图斑确定6.1.3.1从旱地改水田、高标准农田建设和中低产田改造潜力调查矢量中剔除与以下图层重叠部分：a）生态保护红线和城镇开发边界；b）已实施相应土地整治项目；c）近期已实施土地开发项目。6.1.3.2叠加耕地分等定级调查评价和国土空间规划成果，从中低产田改造潜力调查矢量图层中剔除耕地利用等别高于4等或耕地保护区规划为非耕地的图斑。6.1.4生态修复潜力调查图斑确定从生态修复潜力调查矢量中剔除以下图斑：DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023a）叠加矿权登记数据，从废弃矿山修复潜力调查矢量图层中剔除采矿权尚未灭失的地类图斑；b）从其他生态修复潜力调查矢量图层中剔除与废弃矿山修复潜力调查矢量图层重叠的图斑。6.2调查指标赋值利用所收集的数据资料对潜力调查矢量图层进行叠加分析，根据附录A表A.1调查指标分级标准表，对内业调查指标进行赋值。赋值方法如下：a）地形坡度：利用年度国土变更调查坡度图成果进行赋值；b）生态条件：利用生态环境评价相关数据进行赋值；c）耕作便利度：利用年度国土变更调查公路、农村道路等交通路线以及农村居民点数据进行赋值；d）集中连片程度：利用年度国土变更调查成果的耕地图斑，进行集中连片分析并赋值。7外业调查7.1总体要求总体要求如下：a）采用“限制性因子评价法”，从潜力调查矢量图层中剔除任意一项内业调查指标为限制因素（即调查指标赋值为2X）的调查图斑；b）对内业和外业均需调查的指标，在外业调查表中先填写内业赋值结果，若外业调查与内业赋值不一致，记录在外业调查表的备注栏；c）外业调查建议采用电子调绘方式，无条件的地方可打印纸质调查底图。7.2调查准备调查应做如下准备工作：a）制作外业调查底图：套合DOM和已进行内业处理的潜力调查矢量图层，底图上标注调查图斑的图斑编码（编码方式见附录B注1制作外业调查底图；b）制作外业调查表：将调查图斑的内业赋值指标填写在外业调查表中。外业调查表分为宜耕土地后备资源开发潜力图斑外业调查表等7类，见附录B表B.1~B.7。7.3调查内容及方法逐图斑实地核实外业调查指标，并根据附录A对外业调查指标赋值。根据外业调查表，对调查图斑进行调查指标上图。当同一指标的外业调查与内业赋值不一致时，以外业调查成果为准。不同调查指标的调查方法如下：a）实地情况：核实调查图斑实地是否发生变化，以及变化后的地类是否具备土地整治潜力；b）生态条件：实地核实调查图斑是否存在土地退化、地质灾害隐患等现象，是否属于河道、高速、堤坝两侧等不可实施地块；c）灌溉条件：根据调查图斑周边情况，判定是否具备水库、河流、坑塘等自流灌溉的水源或其他工程水源；d）耕作便利度：根据调查图斑的实地情况以及现场询问，判断其耕作便利程度；e）集中连片程度：实地核实调查图斑与周边耕地集中连片的程度；f）耕地产量：根据调查图斑实地情况和现场询问，判定其产量高低；g）村民意愿：实地询问村民，是否愿意将空心房进行腾退、是否愿意将废弃工业用地进行复垦、DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023是否愿意将现有林地、园地、坑塘等地类开发为耕地。8潜力分析根据内外业调查指标赋值结果，采用“限制性因子评价法”逐图斑进行潜力分析，当任意一项调查指标不满足整治条件（即调查指标赋值为2X则该调查图斑不具备土地综合整治潜力，潜力分析字段标注“否”；当所有调查指标均满足整治条件（即调查指标赋值为1X则该调查图斑具备土地综合整治潜力，潜力分析字段标注“是”。9数据库建设9.1数据库建设内容以调查范围为单位，依据潜力调查和分析结果，建立全域土地综合整治资源潜力调查数据库。数据库主要包括以下内容：a）年度国土变更调查地类图斑；b）行政区、村级调查区；c）永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；d）土地后备资源潜力调查成果；e）耕地质量提升潜力调查成果；f）生态修复潜力调查成果。9.2数据库建设规格9.2.1数据格式和命名全域土地综合整治资源潜力调查数据库采用FileGeodatabase格式，包含基础数据、土地后备资源潜力调查成果、耕地质量提升潜力调查成果和生态修复潜力调查成果四个数据集。9.2.2数据分层空间要素采用分层的方法进行组织与管理，数据集、层名、层要素、几何特征应符合表3的要求。表3数据分层表面面面面面面面面 DB43/T2758—20239表3数据分层表（续）9面面面面面9.2.3数据层属性结构基础数据要素集中的数据层保留原属性结构，调查成果要素集中数据层YGTDKF、NCJSYDFK、HDGST、GBZNTJS、ZDCTGZ、FQKSXF和QTSTXF的属性结构见附录C表C.1~C.7。10成果编制10.1成果图件编制10.1.1成果图件内容全域土地综合整治资源潜力调查成果图件包括：区域土地利用现状图、区域土地后备资源潜力分布图、区域耕地质量提升潜力分布图、区域生态修复潜力分布图。其中：a）区域土地利用现状图以年度国土变更调查成果中地类图斑为底图；b）区域土地后备资源潜力分布图、耕地质量提升潜力分布图和生态修复潜力分布图应分别以DOM和区域土地利用现状图为底图。10.1.2图件标题命名10.1.2.1区域土地利用现状图命名命名规则为“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+全域土地综合整治资源潜力调查土地利用现状图”。10.1.2.2区域土地后备资源潜力分布图命名区域土地后备资源潜力分布图包括宜耕土地后备资源开发潜力分布图和农村建设用地复垦潜力分布图，命名规则为：a）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+宜耕土地后备资源开发潜力分布图”。b）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+农村建设用地复垦潜力分布图”。10.1.2.3区域耕地质量提升潜力分布图命名区域耕地质量提升潜力分布图包括旱地改水田潜力分布图、高标准农田建设潜力分布图和中低产田DB43/T2758—2023改造潜力分布图，命名规则为：a）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+旱地改水田潜力分布图”。b）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+高标准农田建设潜力分布图”。c）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+中低产田改造潜力分布图”。10.1.2.4区域生态修复潜力分布图命名区域生态修复潜力分布图包括废弃矿山修复潜力分布图和其他生态修复潜力分布图，命名规则为：a）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+废弃矿山修复潜力分布图”。b）“XX（区域名称）”+“XXXX年（调查年度）+其他生态修复潜力分布图”。10.1.3.1公共要素图例、指北针、比例尺、坐标系和制图单位等地图要素信息。10.1.3.2底图要素DOM、年度国土变更调查成果地类图斑。10.1.3.3基础数据要素行政区、村级调查区、年度国土变更调查成果地类图斑中提取的交通、水系要素。10.1.3.4图面内容叠加方法图面内容叠加方法如下：a）区域土地利用现状图：在底图要素上，叠加基础数据要素中的行政区、村级调查区，再添加公共要素。b）区域土地后备资源潜力分布图：在底图要素上，依次叠加基础数据要素、宜耕土地后备资源开发潜力成果数据、农村建设用地复垦潜力调查成果数据，再添加公共要素。c）区域耕地质量提升潜力分布图：在底图要素上，依次叠加基础数据要素、旱地改水田潜力成果数据、高标准农田建设潜力成果数据、中低产田改造潜力调查成果数据，再添加公共要素。d）区域生态修复潜力分布图：在底图要素上，依次叠加基础数据要素、废弃矿山生态修复潜力成果数据、其他生态修复潜力调查成果数据，再添加公共要素。土地后备资源潜力分布图、耕地质量提升潜力分布图、生态修复潜力分布图图示符号见附录D.1，区域土地利用现状图图示符号按照TD/T1055—2019执行。图幅整饰见附录D.2。DB43/T2758—2023 DB43/T2758—202310.2报告编制全域土地综合整治资源潜力调查报告编制内容主要包括：基本情况、组织实施情况、调查流程及方法、调查区域资源潜力情况、调查过程存在的问题及解决方法、全域土地综合整治实施相关建议、成果附件，具体格式见附录E。11成果整理11.1成果形成成果主要包括数据库、汇总表、图件和文字报告等。以调查范围为单位，按照数据库建设、成果编制、成果整理的要求形成成果。11.2质量检查11.2.1质量检查要求如下：a）调查范围所在县对全域土地综合整治资源潜力调查成果进行检查；b）质量检查包括内业全面检查和外业抽样检查；c）内业对数据库、汇总表格、图件、文字报告进行检查，外业对调查指标进行检查。11.2.2质量检查内容如下：a）完整性检查：检查成果数据和资料是否齐全、数据库属性表是否完整、各类成果能否正常打开和查询等；b）规范性检查：检查成果名称规范性、数学基础和属性数据结构规范性、值域符合性、空间要素拓扑关系正确性等；c）一致性检查：检查数据库图属一致性、数据库与汇总表的属表一致性、汇总表逻辑一致性、汇总表与文字报告中涉及数据的一致性等；d）外业成果检查：随机抽取调查图斑的10%开展外业实地核查，检查外业调查指标的合理性。11.3成果汇总11.3.1自然资源总体情况统计汇总。基于调查范围内的年度国土变更调查成果地类图斑、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等数据，对区域内的自然资源总体情况进行统计汇总，编制土地利用现状分类面积汇总统计表和土地管控面积汇总表，表格样式及填写要求分别见附录F.1和附录F.2。11.3.2土地综合整治资源潜力统计汇总。基于全域土地综合整治资源潜力调查成果对区域内的土地综合整治资源潜力进行统计汇总，编制全域土地综合整治资源潜力汇总表，表格样式及填写要求见附录F.3。11.4成果格式及目录全域土地综合整治资源潜力调查成果提交格式及目录组织见附录G表G.1。DB43/T2758—2023调查指标说明A.1调查指标分级标准见表A.1。表A.1调查指标分级标准表1>25°23456789DB43/TDB43/T2758—2023BB表!DB43/TDB43/T2758—2023）；DB43/TDB43/T2758—2023DB43/T2758—2023DB43/TDB43/T2758—2023旱地改水潜力图斑外业调查表表旱地改水潜力图斑外业调查表表DB43/TDB43/T2758—2023DB43/TDB43/T2758—2023DB43/T2758—2023DB43/TDB43/T2758—2023中低产改造潜力图斑外业调查表表中低产改造潜力图斑外业调查表表表5DB43/TDB43/T2758—2023DB43/TDB43/T2758—2023DB43/T2758—2023DBDB43/T2758—2023其他生态修复潜力图斑外业调查表表其他生态修复潜力图斑外业调查表表DB43/TDB43/T2758—2023DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023数据层属性结构表C.1宜耕土地后备资源开发（YGTDKF）属性结构见表C.1。表C.1宜耕土地后备资源开发（YGTDKF）属性结构值域注2：县名称、乡镇名称、村名、村级行政区代码、地类名称、地类编码字段根据“年度国土变更调查”成DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023C.2农村建设用地复垦（NCJSYDFK）属性结构见表C.2。表C.2农村建设用地复垦（NCJSYDFK）属性结构值域C.3旱地改水田（HDGST）属性结构见表C.3。表C.3旱地改水田（HDGST）属性结构值域DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023表C.3旱地改水田（HDGST）属性结构（续）值域C.4高标准农田建设（GBZNTJS）属性结构见表C.4。表C.4高标准农田建设（GBZNTJS）属性结构值域DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023表C.4高标准农田建设（GBZNTJS）属性结构（续）值域C.5中低产田改造（ZDCTGZ）属性结构见表C.5。表C.5中低产田改造（ZDCTGZ）属性结构值域DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023表C.5中低产田改造（ZDCTGZ）属性结构（续）值域注5：地形坡度、生态条件、集中连片程度、实地情况、耕地产量等按照附录A表A.1调查指标分级标准表C.6废弃矿山修复（FQKSXF）属性结构见表C.6。表C.6废弃矿山修复（FQKSXF）属性结构值域DB43/T2758—2023DB43/T2758—2023C.7其他生态修复（QTSTXF）属性结构见表C.7。表C.7其他生态修复（QTSTXF）属性结构值域县村注2：县名称、乡镇名称、村名、村级行政区代码、地类名称、地类编码字段根据“年度国土变更调查”成果DB43/T2758—2023图件样式D.1图件图例样式见表D.1。表D.1图件图例样式123456789DB43/T2758—2023 DB43/T2758—2023D.2图件参考样式见图D.2。XX（区域名称）XXXX年全域土地综合整治XX资源潜力分布图指北针分布图XX资源潜力统计表-图D.2全域土地综合整治资源潜力分布图DB43/T2758—2023资源潜力调查分析报告E.1全域土地综合整治资源潜力调查报告封面XXXXXXXXX编制 DB43/T2758—2023E.2编写提纲XX县（市、区）XX乡镇（或“XX等X个村”）XXXX年全域土地综合整治资源潜力调查报告编写提纲一、基本情况（一）任务背景简要叙述调查区域背景，分析全域土地综合整治区域提出的原因，进一步说明开展资源潜力调查的必要性、目的及意义。（二）调查区域基本情况概述调查区域区位情况，调查区域范围内人口、产业、村庄建设、基础设施、传统文化、工矿用地、规划和自然资源等基本情况。（三）调查内容及完成情况概述全域土地综合整治资源潜力调查的主要内容、调查范围和各项内容的完成情况。二、组织实施情况简要叙述资源潜力调查的组织领导、工期、投入人员（技术队伍）、软硬件设备的投入情况等。三、调查流程及方法分项说明自然资源总体情况调查、后备资源开发潜力调查、耕地质量提升潜力调查、生态修复潜力调查等资源潜力调查的流程和方法。四、调查区域资源潜力情况（一）自然资源总体情况1、土地利用现状情况统计分析调查区域土地利用现状，按照农用地、建设用地和其他土地三大类统计土地利用现状面积，说明各类土地占比情况。说明调查区域农村建设用地、耕地和耕地保有量的情况。2、永久基本农田情况分析调查区域永久基本农田划定、调整情况，含基本永久基本农田划定面积，划定范围内的土地利用现状及分布情况。3、生态保护红线和城镇开发边界情况分析调查区域内生态保护红线和城镇开发边界的划定面积及分布等情况，统计分析划定范围内的自然资源的基本情况。4、其他情况分析调查区域内土壤重金属污染情况。（二）后备资源开发潜力情况1、宜耕土地后备资源开发潜力阐述调查区域内宜耕土地后备资源开发潜力基本情况，分析潜力图斑的分布情况。2、农村建设用地复垦潜力阐述调查区域内农村建设用地复垦潜力基本情况，分析潜力图斑的分布情况。（三）耕地质量提升潜力情况1、旱地改水田、高标准农田建设和中低产田改造潜力分析阐述调查区域内旱地改水田、高标准农田建设和中低产田改造潜力基本情况，分析潜力图斑的分布情况。DB43/T2758—20232、耕地质量等别提升潜力结合旱地改水田、高标准农田建设和中低产田改造潜力，综合分析耕地质量提升潜力情况。（四）生态修复潜力情况阐述调查区域内生态修复潜力基本情况，分析潜力图斑的分布情况。五、调查过程存在的问题及解决方法（一）存在的问题简要叙述调查区域土地综合整治资源潜力调查过程中遇到