教学材料《区域经济学》-第四章

第一节区域产业结构演进理论

传统经济增长理论全排斥产业结构升级。传统经济增长理论的假设前提是竞争均衡。也就是说，经济制度有足够的灵活性以维持均衡价格，无论从生产者还是消费者的角度看，资源都存在着长期的有效配置，即帕累托最优。这意味着所有部门的要素收益率都将等于要素的边际生产率。既然如此，那么在任何既定的时点上，部门之间劳动和资本的转移都不可能增加总产出。因而，产业协调和产业转换是不必要的。以W.罗斯托为代表的经济增长阶段论认为，现代经济增长的本质是一个结构转换过程，一定的经济增长阶段与一定的产业结构相对应，经济增长是由主导部门依次更替的结果。罗斯托指出，一个或几个新的制造业部门的迅速增长是经济转变的强有力的、核心的引擎。下一页返回第一节区域产业结构演进理论

因为这些具有新的生产函数的主导部门会发出各种扩散效应，从而使经济增长产生飞跃。在此过程中，当旧的主导部门减退时，新的主导部门便会诞生。因此，“增长的完整序列就不再仅仅是总量的运动了，它成了在一连串的部门中高潮的继起并依次关联于主导部门的序列，而这也标志着现代经济史的历程”。现代区域经济发展的事实表明:一个区域的经济发展，不仅表现为产值或收人等总量指标的上升，而且必然伴随着产业结构的转换与升级。所谓区域产业结构是指区域内各部门、各产业之间按照一定经济技术联系所构成的比例关系。区域经济总体发展水平与区域产业结构是密切相关、相互影响的。产业结构变动是经济增长过程中所出现的必然现象，经济增长是产业结构演变的基础。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论

另外，产业结构的及时合理调整又是经济总量获得新的增长的必要条件，产业结构的转换与升级促进了经济的较快增长。区域产业结构可以从量和质两个方面来考察:一是各产业间在生产规模上的比例关系。它反映资源要素在各产业之间的配置是否合理。二是各产业、各部门之间以投人产出为基本内容的关联关系，以此分析产业结构优化组合带来的经济效益。区域产业结构的演进必须遵循一定的规律。一、配第一克拉克定律对产业结构演变及其动因做出最早研究的当推英国经济学家威廉·配第。早在17世纪，他在其著名的《政治算术》一书中描述了不同产业之间的收人差异，并将这种差异与劳动力就业结构联系起来。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论

他说:“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得多。”工这种产业之间的收益差异会推动劳动力由低收人产业向高收人产业流动。这就是所谓的配第定律。配第的这一发现一直没被重视，直到20世纪50年代，英国经济学家科林·克拉克(ColinClark)在其出版的《经济进步的条件》一书中研究经济发展与产业结构变化之间的关系时提出了三次产业分类，并通过对40多个国家的截面和时序统计进行分析，得出结论:随着人均国民收人水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均国民收人水平进一步提高后，劳动力便由第二产业向第三产业转移。这就是著名的克拉克定律。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论

由于克拉克定律是建立在配第定律基础之上的，或者说是对配第观点的印证。因此，经济学说史上将配第的点和克拉克的观点综合称为“配第一克拉克定律”。“配第一克拉克定律”不仅从一个国家或地区经济发展时间序列分析中得到印证，而且可以从处于不同发展水平的国家或地区在同一时点上的横断面比较中得到类似结论。即人均国民收人水平越高的国家或地区，农业劳动力在全部劳动力中的比重相对越小，而第二、第三产业的劳动力所占比重相对就越大;反之，人均国民收人水平越低的国家或地区，农业劳动力所占比重相对越大，而第二、第三产业劳动力所占比重相对就越小。以此为基础，将国民收人和劳动力在各产业之间的分布结合起来，分析了各产业相对生产率的变动趋势，加深了对国民经济增长与产业结构演变之间互动关系的研究，从而得出结论:随着现代经济增长。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论

即在国民生产总值不断增长和按人日平均国民收人不断提高的情况下，国民经济各产业不论是产值结构，还是劳动力结构都会发生变化，其变动的一般趋势是农业部门的产值份额和劳动力份额都趋于下降;而工业部门和服务业部门的产值份额和劳动力份额都趋于上升。但在这两个部门中，产值份额和劳动力份额的变化趋势略有区别;工业部门在产值份额持续上升的同时，劳动力份额处于大体不变或略有上升;服务业部门在产值份额处于大体不变或略有上升的同时，劳动力份额上升幅度较大。不仅如此，这三大部门各自内部也会发生显著的结构性变动，其变动趋势是:制造业上升幅度最大，大约占工业部门份额上升的2/3;相反，一些传统生产部门的产值和劳动力的比重则是下降的;在服务部门内部，教育、科研和政府部门的相对份额趋于上升。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论三、钱纳里标准结构库兹涅茨的研究是以发达国家为对象的，而对于典型的二元经济的发展中国家或地区是否适用呢?20世纪60年代以来，一些经济学家对经济增长与结构演变进行了更加深人而的研究。其中，美国经济学家霍利斯·钱纳里(HollisChenery)的“标准结构”最具影响。钱纳里利用101个国家1950-1970年的统计资料进行归纳分析，构造出一个著名的“世界发展模型”，由发展模型求出一个经济发展的“标准结构”，即经济发展不同阶段所具有的经济结构的标准数值。他认为，在经济发展的不同阶段，有着不同的经济结构与之相对应。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论四、霍夫曼系数配第、克拉克、库兹涅茨、钱纳里等人对产业结构演变规律的分析，是对整个国民经济的产业结构随着经济的发展而演变的研究。在现代经济增长中，工业是国民经济的主导部门，以至于人们往往将经济增长过程同“工业化”过程等同起来。著名德国经济学家W.霍夫曼以消费品工业和资本品工业的净产值相对份额的变化为基础，对20多个国家工业化过程进行了实证分析，把工业化进程分为四个阶段:第一阶段，消费品工业占主导地位，霍夫曼系数为5;第二阶段，资本品工业迅速发展，消费品工业趋于下降，霍夫曼系数为2.5;第三阶段，资本品工业继续增长，并已达到与消费品工业相平衡状态，霍夫曼系数为1。上一页下一页返回第一节区域产业结构演进理论

第四阶段，资本品工业占主导地位，工业化得以实现，霍夫曼系数为1以下。因此，在工业化进程中，消费品工业与资本品工业的净产值之比，即霍夫曼系数是不断下降的。此外，日本经济学家赤松(KanameAkamatsn)从一国的经济发展需要有完善的内贸与外贸相结合的全方位的产业结构出发，提出了一个著名的“雁行形态理论”。认为后起的工业化国家的产业发展要与国际市场相适应，使产业结构国际化。上一页返回第二节区域产业结构合理化标准

任何区域经济系统都是由一定的产业及其结构组成的。区域产业结构状况是区域经济能否健康发展的重要因素。上述关于产业结构的演变规律是评价区域产业结构是否合理的重要参照标准，但仅以此来认定，还是不够的。分析区域产业结构是否合理还必须从区域现实情况来考虑。只有将理论与现实结合起来，才能保证分析既全面又深人，既科学又切实可行，才能真实地评价出产业结构的合理性。一、资源禀赋标准在已形成的区域产业结构中，如果比较多地利用了本区域相对丰富、价格相对较低的生产要素从事商品生产，那么，这些商品的生产成本就比较低，就能够在市场竞争中处于有利地位。因此这样的区域产业结构就是比较合理的。下一页返回第二节区域产业结构合理化标准

每个区域都具有不同的资源票赋，这些不同的资源构成特定区域的资源结构。所谓资源结构，就是指自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素之间的相对比例关系。各区域生产要素票赋各不相同，各种生产要素的供给能力和供给价格一也就不一样。比较合理的产业结构的显著特征，就是在区域经济发展中，供给比较充分，价格相对较低的生产要素即区域具有比较优势的资源，得到了充分而有效地利用，与其相对应的产业和产品得到了优先、重点发展。相反，具有比较优势的生产要素，如果没有得到充分的开发利用，相关产业所占比重不大，没有得到重点发展;或者区域产业结构中所占比重较大的产业的相关资源并不具有比较优势，区域的产业结构和资源结构相互“错位”，那么这样的区域产业结构就是不合理的，需要重新调整。上一页下一页返回第二节区域产业结构合理化标准二、地域分工标准区域系统是复杂的，一个大区域包含着若干小区域，一个小区域又包含着若干更小的区域。因而任何一个区域的经济都是国民经济乃至全球经济系统中的一个子系统，其主导产业担负着区域分工职能。每个区域都有自身的优势，如果各区域都充分利用了自身的优势，建立起以优势生产要素为专业化部门的产业结构，通过专业化部门产品的大量对外输出和交换，各区域之间的经济分工就得以实现。而区域之间的分工合作，可以使各区域都获得比较利益，从而使大区域乃至整个国民经济得以健康、快速发展。这样的区域产业结构就是合理的。否则，如果区域未形成专业化部门，未能与其他区域进行较为密切的经济分工与合作，担负不起区域分工的职能。上一页下一页返回第二节区域产业结构合理化标准

那么，这样的区域产业结构就不适应经济发展的需要，达不到更大或全国区域系统最优目标，将会被舍弃掉。因此，区域产业结构，一要必须充分体现全国各区域合理分工与国家产业结构优化的需要;二要必须按照比较利益原则和局部服从总体原则设置产业发展，不能追求自成体系。三、产业关联标准任何区域内的各个产业之间总是存在着这样或那样的联系。这就是区域内部的产业关联，它主要是指区域内部产业之间存在上下游关系，相互依赖性强，联系非常密切。区域内部各产业关联度越大，区域经济凝聚力越强，则区域经济综合实力也越大。这样相互配合、相互衔接、比例适当的产业布局在一个区域内能获得聚集经济效益。上一页下一页返回第二节区域产业结构合理化标准

各产业之间彼此提供获取正外部经济的利益，可以降低生产成本，增强市场竞争力，尤其是主导产业和非主导产业之间是否协调显得特别重要。因为其一，主导产业一般来说都是资金密集、技术先进、规模较大的产业，它与非主导产业的关联度大，可以将其优势辐射到区域的相关产业，带动相关产业的发展，从而促进整个区域经济较快发展;其二，主导产业的发展不可能是孤立的，而是需要相关的非主导产业的配合和支持。四、产业弹性标准任何区域产业结构都不可能永远保持旺盛的发展活力，总会在某一时点后进人停滞或衰退期，这就需要对产业结构及时进行调整和转换。上一页下一页返回第二节区域产业结构合理化标准

若区域产业结构具有较强的转换能力，则调整起来比较顺利，速度比较快，代价比较小，对区域经济发展有利;若区域产业结构转换能力弱，则调整起来困难重重，速度慢，代价大，对区域经济发展极为不利。区域产业结构演变是一个不断发展变化的动态过程，因为区域产业结构依存的条件会经常发生变化。这就要求区域产业结构具有重组弹性。根据区域产品生命周期理论，保持区域产业结构的重组弹性，关键是保持创新活力以不断地以朝阳产业替代夕阳产业，从而保持旺盛的区域产业新陈代谢机制，使产业结构演进到一个更高的水平和阶段。而如果区域产业结构刚性很大，应变能力差，那么它对已经变化了的客观条件反应迟钝，不能及时转换和升级，只能错失发展机遇。上一页下一页返回第二节区域产业结构合理化标准五、产业收益标准产业结构效益是衡量区域产业结构合理与否的最终目标。如果一个区域的经济效益较好，并且这个较好的经济效益是由其产业结构带来的，那么这个区域产业结构就是合理的;反之，就是不合理的。一般来说，区域产业结构程度越高级化，结构效益就越好。这一也就是一个国家、一个区域极力追求产业结构高级化的原因所在。但区域产业结构高级化必须扎根于区域的良好基础。如果区域基础水平较差，特别是劳动力素质过低，技术基础薄弱，与高技术产业衔接不上，就会导致高技术产业因缺乏区域支持而发育不良，不能带动相关产业的发展，最后的综合结果就是区域整体经济效益欠佳。因此，与区域基础相适应的技术产业结构，才是效益较好的区域产业结构。上一页返回第三节区域产业结构配置一、决定和影响区域产业结构的因素区域产业结构的形成与优化，不仅取决于区域的内部因素，而且也受到来自区域外部环境条件的影响。区域内部因素是决定区域产业结构的内因，区域外部环境条件是影响区域产业结构的外因。区域产业结构的最终配置是区域内部因素和外部环境条件综合作用的结果。

1.决定区域产业结构的内部因素

(1)区域自然条件。区域自然条件是区域经济活动赖以进行的自然物质基础，也是体现区域差异和区域优势的最基本条件，对区域产业结构产生重要的影响。区域自然条件主要包括区域的地理位置和区域的自然资源。下一页返回第三节区域产业结构配置(2)区域人力资本。区域内人力资本的数量和质量是直接影响所在区域生产力高低的重要因素，也极大地影响着区域经济的产业结构。

(3)区域科技水平。科学技术是第一生产力，区域科技水平是推动区域经济增长和决定区域产业结构水平的最重要因素之一。

(4)区域资本供给。资本一也是生产力发展的重要因素。区域资本供给状况即可供区域投资的资本量及其使用价格状况，直接影响资本的产业投向。

2.影响区域产业结构的外部因素

(1)区际分工。区际分工与协作是区域经济发展的基本前提和要求。

(2)区域制度。中国改革开放以来，经济发展十分迅速，但总体上日前还没有走出社会主义初级阶段。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置(3)区域政策。区域政策，特别是区域产业政策和生产力布局规划，对区域产业结构的改善起着不可忽视的作用。区域政策主要包括产业扶持、主导产业确立、生产力布局规划、投资选择等，都是区域产业结构改变的重要诱因。总之，决定和影响区域产业结构的因素来自各个方面。各种不同因素的作用有大有小，而且也不是孤立地对区域产业结构产生作用，而是相互制约、相互影响、共同促进、综合作用于区域产业结构，促使其发展变化。二、区域产业结构配置原则区域产业结构配置就是区域内各产业按照一定的原则和比例进行组合。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置

区域产业结构配置的目的是优化区域产业结构，使之合理化、高度化，以更有利于促进区域经济的发展。区域产业结构配置必须遵循以下几项原则。

1.有利于发挥区域优势

2.有利于优化产业结构

3.有利于区域经济发展区域经济发展离不开区域产业结构的形成与完善。在现代市场经济条件下，区域经济发展与区域产业结构有着极为密切的关系。一般来说，两者互为因果。凡是区域经济发展又好又快的区域，其产业结构必然合理;凡是区域经济发展落后的区域，其产业结构必定不合理。另外，区域产业结构比较合理，又会促进区域经济快速发展;若区域产业结构不合理，其经济发展必然受到结构的制约。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置

因此，区域产业结构在区域经济发展过程中具有十分重要的地位和作用，其配置必须遵循有利于区域经济发展的原则。三、区域主导产业的选择和发展区域主导产业是对区域经济发展起核心作用的重点产业。它在区域产业结构中占有较大比重，对其他产业来说具有强烈的前向拉动或后向推动作用，能带动整个区域经济的发展。

1.区域主导产业的选择一个产业要成为区域经济发展的主导产业，必须具备一定的条件和要求。

(1)具有区域比较优势。

(2)具有高收人弹性。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置(3)具有强关联度。

(4)具有大的生产率上升率。

2.区域主导产业的发展在区域经济发展中，主导产业处于十分重要的地位，起着带动推动的作用。因此，正确选择和大力发展主导产业是每个区域经济发展中的重大问题。区域主导产业要得到良好的发展，主要应注重以下几个方面。

(1)采用先进技术武装主导产业。

(2)培育大型企业集团作为主导产业发展的载体。

(3)注意扶持有潜力的主导产业，促使区域产业结构换代升级。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置四、区域关联产业、基础产业和产业集群区域经济的发展和区域产业结构的完善仅仅依赖区域主导产业是不够的，还必须协调处理好区域关联产业、基础产业和产业集群。1.区域关联产业区域产业结构中的关联产业是指围绕主导产业发展起来的协作配套产业。它与主导产业存在着密切联系，主要包括前向关联产业、后向关联产业、旁侧关联产业三大类。前向关联产业是为区域主导产业提供产后服务的产业。具体地说，就是将主导产业的中间产品进行深加工，提高附加值，以及“三废”处理的辅助产业。它是主导产业生产过程的延续，为主导产业的进一步发展创造条件。后向关联产业是为主导产业提供产前服务的产业。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置

具体地说，它是为主导产业提供原材料、机器设备、生产工具和修理安装等服务的产业，对主导产业的发展具有重要的支持和制约作用。旁侧关联产业是为主导产业提供产中服务的产业。具体地说，就是由于主导产业的发展带来了一些其他相关经济活动，产生了与主导产业要素密集型互补的产业部门。它能满足区域生产和消费的需要。区域主导产业与区域关联产业密切联系，它们是一种主次关系。基于此，区域关联产业在空间布局上，应服从于主导产业发展的需要。它们可采用以下三种地域组合形式:一是板块式，即区域中的一部分作为主导产业发展区，另一部分则作为关联产业发展区;二是中环式，即区域中心为主导产业，其周围为关联产业，形成环形产业圈;三是城乡式，即将主导产业设在城市，关联产业则放在城郊和农村。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置2.区域基础产业区域基础产业是指为区域生产和生活提供公共服务的产业部门。它与主导产业的关系没有关联产业那么密切，但它在区域产业结构的功能分工中，为主导产业和关联产业的发展提供基础性服务。区域基础产业主要包括生产性基础产业、生活性基础产业和社会性基础产业。区域基础产业的公共服务特性决定了它不承担地域分工任务。它为区域经济的发展和人民生活质量的提高提供最基本的、不可缺少的公共服务，能保障区域生产和生活的需要与正常运转，促进区域经济整体效益的提高。由于区域基础产业是区域经济发展必须具备的产业部门，因而在区域基础产业配置上应当超前，至少不应滞后。否则，就会成为制约区域经济发展的瓶颈。上一页下一页返回第三节区域产业结构配置3.区域产业集群区域产业集群是指区域内各种不同的，但相互间具有紧密的经济技术联系的产业集合。区域产业集群的形成主要来自两个方面:一是某一产业内部行业间的合理构成。二是产业部门间的专业化协作。事实上，以各种产业部门及行业投人产出的接近程度为依据建立合理的产业集群，和以其为依据去判断区域产业集群形成是否合理，不仅科学，而且可以在此基础上确定各部门及行业间的合理的规模比例。区域产业集群的形成，不仅可以在专业分工的基础上获得比较优势，而且可以降低交易费用和成本，还会产生市场聚集效应和资本、技术、知识、信息等方面的外溢效应。因此，各区域在产业结构配置上都愿意促成产业集群。上一页返回第四节中国区域产业结构一、中国产业结构的历史演进产业结构是指各产业之间的相互联系及其数量比例关系。在国民经济中，各产业之间不仅在经济活动中存在着联系，而且各种资源在产业间的分配以及由此综合形成的产品产量或产值也存在着数量比例关系。任何一个国家的工业化进程，都伴随着产业结构的形成和演变过程。与世界各国产业结构演进的一般规律相比较，中国产业结构变化的趋势基本上遵循了世界各国产业结构变化的一般规律。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国三次产业都得到了不同程度的发展，中国产业结构的现实状况及其对整个国民经济所发生的影响是长期以来许多因素层层积淀而形成的直接结果。下一页返回第四节中国区域产业结构

新中国成立60多年来，伴随着经济发展的不同阶段，中国产业结构变化一也具有明显的阶段性特征。1.“重、轻、农”产业结构的形成新中国成立后，提出要在较短时间内实现国家工业化，尽快建立大体完整的工业化体系。从1953年开始，以大规模工业建设为主要内容的第一个五年计划正式启动。到1957年，重工业在全部工业中的比重由1952年的37.3%上升到45.0%o重、轻、农之比由1952年的15.3:27.8:56.9上升为25.5:31.2:43.3。年初，产业结构失衡已非常严重，到年底重工业总产值比上年增长48.1%，在工业总产值中的比重由上年的53.5%上升到58.5%01960年，决策仍要求“大跃进”再掀高潮，集中全力保钢铁。到年底，轻工业产值大幅下降了9.8%，农业下降了12.6%，重、轻、农之比达到52.4:25.8:21.8。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构2.“农、轻、重”产业比例关系的调整针对“大跃进”时期国民经济结构出现的严重失调，从1961年起，中国开始调整经济结构。轻、重工业的比例由1960年的33.4:66.6提高到1966年的49.0:51.0;农、轻、重的比例由1960年的21.8:26.1:52.1转变为1966年的35.9:31.4:32.7。农业重新成为国民经济中占最大份额的产业。1965年，国民经济呈现一定的良性增长局面。出于“战争不可避免”的估计，工业化的方向转为以“准备打仗”为指导思想的“三线建设”。中共十一届三中全会召开，实事求是的思想路线得以确立。从1979年开始，国家对国民经济实施了第二次全面调整。1981年，我国开始实施“六五”计划，投资向“以能源、交通为战略重点”的产业倾斜，着力调整农业内部产业结构，积极发展第三产业。农、轻、重之比为34.3:30.7:35.0，比较合理。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构3.一、二、三产业协调发展，产业结构逐步优化

20世纪80年代下半期开始，中国产业结构调整的重点是加大对基础产业和基础设施的投人，加快第三产业的发展步伐，加强农业的基础地位，培育扶持主导产业和高技术产业，提高产业结构水平。经过不断努力，中国产业结构调整取得了巨大进展，三次产业结构向合理化方向发展。从三次产业产值结构看，第一产业比重快速持续下降;第二产业比重稳步上升，并居国民经济的主体地位;第三产业比重上升速度较慢，但已超过第一产业成为国民经济第二大产业。这表明中国产业结构的演变基本上与产业结构演进的一般规律相符合。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

但从各产业发展的具体水平和状态看，中国产业结构的演变与世界各国工业化过程的“一般模式”相比又有所差别。主要表现在:第二产业的产出比重过大，第三产业的产出比重严重偏低;第一产业就业比重畸高，第三产业就业比重严重偏低。导致这种偏差的主要原因是，中国作为农业和人日大国的特殊国情和产业政策的倾向。二、中国区域产业结构的历史演进从地区比较来看，中国各区域的产业结构发展存在较大的差异。旧中国的工业基础十分薄弱，区域分布极不平衡;70%以上的工业和交通运输设施偏集于占全国土地面积不到12%的东部沿海地带;西部地区的经济极为落后，四川、云南、贵州和西藏，其工业产值只占全国的6%;西北和内蒙古地区，其工业产值仅占全国的3%。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

这也就是说，西部地区在新中国建立初期几乎没有近代工业，原始落后的农业和畜牧业在相当长一段时期内占支配地位。从新中国成立到1978年改革开放以前，西部地区三次产业结构的演变主要表现为产值结构的变动，就业结构的变化不大。新中国成立以后，政府在区域发展上推行平衡发展战略，在第三个五年计划期间实施了“三线建设”。

1978年以后，随着改革开放的不断深人，区域间劳动力的转移过程开始加速，三次产业的劳动力构成发生较大变化。从三次产业产值结构考察，以工业为代表的第二产业在西部经济中的份额比较稳定，而以农业为代表的第一产业的份额进人20世纪90年代以后大幅度下降。与此同时，以交通运输、商业服务业、旅游业等为代表的第三产业发展迅速，份额不断增加。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构三、中国区域产业结构的基本特征中国区域经济发展不平衡由来已久，在30多年的改革开放中虽有时缩小，但近年来又出现反弹，且呈现出不断扩大的趋势。中国区域经济发展差距的重要表现之一，就是各区域的产业结构发展不平衡。从总体上看，中国区域产业结构主要具有以下基本特征。

1.从与发达地区比较看，落后地区产业结构水平低

2.从三次产业比较看，落后地区产业结构极不协调

3.区域产业结构趋同比较严重上一页下一页返回第四节中国区域产业结构四、中国区域产业结构的优化中国落后地区的产业基础总体上比较薄弱。与发达地区相比，与改革所要达到的目标相比，日前落后地区的产业结构存在的主要问题有:首先，三大产业之间不能协调发展。农业物质技术基础薄弱，生产率很低，占用劳动力很多，导致第二、第三产业的产值和就业比重过低。其次，产业结构松散，产业间关联度低。这集中表现在落后地区产业结构存在着显著的二元性，少量现代化工业与大量落后的传统农业同时并存，中央投资兴办的雄厚的大中型企业群与脆弱的地方工业和乡镇企业同时并存，少数较发达的工业中心与落后的外围地区同时并存，形成强烈的反差对比，相互之间没有渗透与融合，各自沿着不同的轨道在艰难发展。再次，产业技术结构水平低下。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

落后地区整个产业的发展基本上是在低技术水平上扩张，大都没有达到产业技术结构升级换代的层次，技术进步的过程缓慢，从而使新兴产业难以成长，老产业难以更新改造。针对上述存在的问题，必须对中国区域产业结构，特别是落后地区的产业结构进行调整和转换，以达到产业结构优化的目标。

1.科学、正确地选择并优先发展主导产业所谓主导产业，是指一个国家或地区在一定时期内产业结构中对经济发展和其他产业发展起主导作用的核心产业。依据上述理论和中国落后地区的区情及产业发展现状，落后地区在选择主导产业时应考虑以下几个因素。

(1)区域优势。立足区域优势，建立优势产业。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构(2)产业关联。主导产业之所以能够在区域经济中起“龙头”作用，关键在于它与区内其他产业存在着很强的关联度。

(3)需求收人弹性。它是指在国内外市场上某种产品需求增长率与人均国民收人增长率的对比关系。用公式表示为:需求收人弹性系数=产品需求增长率/人均国民收人增长如果弹性系数大于1,该产品的社会需求收人弹性就大;反之，弹性就小。在市场经济条件下，社会需求是推动产业发展最直接一也是最大的原动力，其结构变化则是产业结构变化和发展的动力。需求收人弹性大的产业，其产品的增加由于能够带来更多的收人，从而能创造更大的需求。

(4)生产率上升率。这里的生产率是指全要素生产率，它是劳动生产率、资金生产率、能源生产率等所有生产要素生产率的加权平均。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

根据以上主导产业的选择标准，结合落后地区的实际情况，中国落后地区在今后一段时期内在主导产业选择上应主要考虑以下几个方面的产业:一是以煤炭、电力、有色金属、建材等为主体的能源原材料工业;二是以石油化工、磷硫盐化和煤炭化工为主体的化学工业;三是以农产品加工、畜牧产品加工为主体的食品工业;四是以自然、人文资源为优势的旅游业;五是以大中城市和“三线”企业为依托的机电工业。各地应根据各自的条件和市场需求的变化来确定自己的区域性主导产业。主导产业一旦确定，就要进行重点发展，在投人和政策上得到优先保证，使之承前启后，有效地承担起区域经济发展的重任。

2.培植区域产业结构转换机制，推动产业结构跨越升级产业结构演进理论认为，随着经济的发展或人均收人的增长，产业结构将发生相应地变化。这种变化表现出有序的规律性。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

区域产业结构的演进主要表现为地区转化部门的置换。由于区域条件的变化和产业技术的进步，这种置换通常有两种表现形式:一是条件置换型，即因区域条件改变，原有产业被新的产业所取代;二是技术置换型，即原有产业通过更换技术基础，实现产业升级。具体来说，产业结构的变化是沿着农业一轻工业一重工业一重加工业一服务业的产业配置顺序发展的。但落后地区要想实现经济的超越发展，就不能完全遵循一般规律，等到农业发展到一定水平，靠农业提供的剩余积累来发展轻工业，靠轻工业的积累来发展重工业。而是要充分利用后发优势和已有的重工业基础等有利条件，培植产业结构转换机制，加强与发达地区的合作与交流，提前将现代产业部门引人产业结构，以尽快实现产业结构的高级化。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

为此，落后地区应注意分析区域条件及其变化，预测原有产业的“寿命周期”，规划并适时开发新产业，以保证新旧产业顺利衔接和转换。同时，还要开发和移植先进技术，依靠技术改造，增强产业活力，超前培植高新技术产业，提早推进区域产业结构的升级。3.保护幼稚产业，淘汰衰退产业所谓“幼稚产业”，是指那些当时还不成熟、经不起竞争，但具有发展潜力和战略意义的产业。对这种产业进行保护，扶持其竞争力，以期将来对经济发展和产业结构高度化能作出重要贡献，是十分必要的。保护和扶持幼稚产业，首先要确定哪些幼稚产业必须要加以保护，即明确保护对象。其次是如何保护的问题。再次是采取何种扶持措施。对区域产业的保护和扶持措施主要是区际贸易保护、财政补贴、税收减免、金融和技术支持以及政府规制等。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

产业发展规律表明，任何产业都有一个产生、成长、壮大和衰落退出的过程。衰退产业是指因技术、成本需求等方面因素的影响逐渐失去竞争力和市场，产业规模逐渐萎缩，收益逐渐减少，从而在产业结构中的地位和作用日趋下降的产业。产业衰退是产业发展规律的重要体现。在转轨经济中，越来越多的传统产业将步人衰退产业的行业。衰退产业如果没有潜力可挖掘而陷人困境，并给区域经济健康发展造成不利影响和损失，那么理性的选择，就必须进行产业结构转换，让衰退产业适时退出。

4.有针对性地制定促进产业结构转换的产业政策产业政策是政府对产业经济活动的主动干预。它是为了弥补市场失灵的缺陷，实现产业超常规发展，促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置，以及增强产业竞争力的需要。上一页下一页返回第四节中国区域产业结构

产业政策主要是指产业发展方向、规划产业发展目标、确定产业布局、调节各产业间相互关系及其结构变化。因为一方面，日前落后地区正处于经济高速增长时期，而产业结构方面的问题还相当严重;另一方面，落后地区的市场经济体制还没有完全形成，市场机制的作用不够健全，其对产业结构调整的功能一也受到较大程度的限制。根据已有经验，在区域产业政策的制定和运用上，有必要注意以下几个方面的问题:一是产业政策应具有明确的指导性。二是产业政策应具有体系的协调性，与其他经济政策能相互配合。三是产业政策要致力于加快现有企业改造的步伐，培养推进型的“创新企业”。四是产业政策要有利于引导各种类型的企业的健康发展，特别要注意促进乡镇企业、非公有制企业和农村工业的发展，以推动区域内农村经济向专业化、商品化和